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XXXX(20XX)XX號簽發(fā)人：王某某

資源型城市經濟發(fā)展規(guī)劃

資源型城市為國家的經濟建設和社會發(fā)展做出了重要

貢獻。由于礦產資源開發(fā)的生命周期性，使得資源型城市都

會出現(xiàn)至少是因資源枯竭而帶來的城市經濟衰退現(xiàn)象。為了

避免“礦竭城衰”的現(xiàn)象發(fā)生，必須積極推進資源型城市轉

型，以保證資源型城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)資源型城市經濟發(fā)展的特征

資源型城市是由于工業(yè)化時期對資源的大規(guī)模開發(fā)而

形成發(fā)展起來的城市，它實際上是一定歷史階段的產物，是

一個歷史范疇。資源開發(fā)是城市形成的首要原因，也是資源

型城市區(qū)別于其他城市的一個標志性特征。

一資源型城市的定義

(一)資源的含義

資源的概念比較廣泛，包括自然科學、人文科學領域的

許多學科都在使用這一名詞。對這一概念的理解，直接影響

到我們對資源型城市內涵的不同認識，也關系到對資源型城

市與礦業(yè)城市等其他概念區(qū)別的理解。

一般意義上的資源概念都是較狹義的，就是指自然資源,

即被人類利用并為人類帶來財富的土地、森林、礦產等天然

的資源。隨著社會發(fā)展和技術的進步，人類的作用范圍越來

越廣，在現(xiàn)代意義上，資源不僅包括各種自然資源，而且還

包括經濟資源、人力資源、智力資源、信息資源、文化資源、

旅游資源等許多的社會人文資源。因此，現(xiàn)在我們理解的資

源的含義是，資源是指一定時間、地點條件下，能夠產生經

濟價值，能提高人類當前和未來福利的所有自然環(huán)境因素和

條件。

（二）資源型城市的定義

按照一般的理解，資源型城市中的資源，屬于狹義的自

然資源范疇，主要有：按照屬性的不同可以劃分為土地資源、

氣候資源、草場資源、森林資源、礦產資源、水資源、動物

資源等類型。

資源型城市的定義可以表述為：因當?shù)刭Y源的開發(fā)而興

起，并在一段時期內主要依靠資源型產業(yè)支持整個城市經濟

發(fā)展的一種特殊城市類型。這里的資源主要指森林和礦產資

源，資源型產業(yè)則主要指上述資源的采掘業(yè)及其配套輔助產

業(yè)。

二世界資源型城市發(fā)展的普遍規(guī)律

（一）資源依賴性

資源型城市一般是在以礦產資源為主的采掘業(yè)的基礎

上發(fā)展起來的，因而其經濟發(fā)展具有依賴自然資源的明顯特

征，城市中的其他產業(yè)也都依附和服務于資源產業(yè)。到開采

后期，如果不實施轉型，則會“礦竭城衰二

（二）城市發(fā)展的階段性

從資源型城市的形成和發(fā)展進程來看，資源型城市表現(xiàn)

出比較鮮明的階段性特征，即經歷勘探開發(fā)、建設、興盛、

停滯直至衰落的過程，這是與產業(yè)發(fā)展的生命周期相適應的。

美國地質學家胡貝特將一般礦業(yè)城市生命周期分成四個階

段：第一階段一一預備期，資源開發(fā)前準備階段；第二階段

——成長期，從全面投產到達到設計規(guī)模階段；第三階段一

一成熟期，生產達到設計規(guī)模階段后繼續(xù)發(fā)展，利用主導產

業(yè)的前向后向和旁側聯(lián)系發(fā)展相關聯(lián)的產業(yè)，礦產綜合區(qū)域

發(fā)展程度逐步提高，規(guī)模逐步擴大；第四階段一一轉型期，

以礦業(yè)為主體的產業(yè)地位下降，如果有新的產業(yè)興起，礦產

區(qū)域的性質功能轉變，一般演變?yōu)榫C合性工商業(yè)中心城市。

如果沒有新的產業(yè)興起，城市開始衰退、消失。

（三）經濟結構趨同性

絕大部分資源型城市都片面地強調自己的資源優(yōu)勢，并

以開采、出售資源作為加快地區(qū)經濟發(fā)展的主要動力，由此

導致產業(yè)結構單一；資源型企業(yè)生產的產品一般為某一種礦

物產品，因而表現(xiàn)為產品單一；由于低檔產品的趨同，形成

低水平、低附加值、低技術含量的重復建設和降低質量、壓

低價格的惡性競爭。

（四）對自然環(huán)境的破壞性

城市的生存和發(fā)展過度依賴對自然資源的開采，而對自

然資源的過度開采，又加速了自然資源的枯竭，破壞了生態(tài)

環(huán)境。把握資源型城市發(fā)生、發(fā)展、變化的特點與近階段新

的特征，對于正確制定轉型規(guī)劃和政策，實現(xiàn)資源型城市產

業(yè)結構調整和優(yōu)化目標，盡快建成新型工業(yè)城市至關重要。

三中國資源型城市經濟發(fā)展的特征與規(guī)律

資源型城市是工業(yè)化的產物，機器大工業(yè)生產對森林、

礦產資源的強烈需求和開發(fā)能力是這類城市興起的根本原

因，中國資源型城市的形成也不例外。中國對資源的開發(fā)、

加工和利用有著悠久的歷史，但是中國資源型城市的快速發(fā)

展應該是在新中國成立以后。

新中國成立初期，國家首先恢復和鞏固了一些重要的工

礦基地，為盡快提高工業(yè)化水平，國家選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)

展和低消費、高積累的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。特別是在“大躍

進”背景下，國家進一步增強了對資源工業(yè)的投入，不僅使

我國資源型城市得到了空前發(fā)展，而且在地域空間布局上更

加分散化。這一時期先后出現(xiàn)了玉門、大慶、克拉瑪依、茂

名等石油資源型城市。20世紀90年代以來許多新的能源、

原材料基地則投入建設，如霍林河、伊敏河、元寶山、準格

兒、神府東勝、平朔安家?guī)X等煤礦，以及塔里木大型油氣田

開發(fā)等。1996年之后，中國的行政區(qū)劃調整力度減緩，城市

數(shù)量的變動趨于穩(wěn)定，資源型城市的發(fā)展也隨之趨緩，

1997?2004年間僅增加了5個資源型城市,東方、禹州、呼

倫貝爾、麗江、烏蘭察布。

從資源型城市形成的歷史進程來看，我國資源型城市的

發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征與規(guī)律：

（一）不同時期發(fā)展速度不同

對我國資源型城市進行統(tǒng)計，并結合資源型城市發(fā)展歷

史進程作適當調整，可知中國資源型城市的數(shù)量總體上是在

逐漸增加，但呈現(xiàn)出發(fā)展速度快慢交替的階段性特征：即從

新中國成立初期到1960年和改革開放以后到1996年為我國

資源型城市的快速發(fā)展期，而1961年到改革開放以前及1996

年至今則發(fā)展相對平緩。

（二）能源類資源型城市占主導地位

研究我國各個歷史階段的資源型城市情況可知，能源、

原材料類資源型城市一直占主導地位，其中尤以煤炭類資源

型城市最為突出。這是由于我國煤炭資源豐富、長期以煤為

主要能源所致。值得指出的是，自1996年以來，我國城市

發(fā)展由數(shù)量型增長轉向城市結構、功能的調整和整合。由于

國家資源利用戰(zhàn)略和資源開發(fā)機制的轉變，雖然新的資源開

發(fā)活動還在持續(xù)進行，但是純粹以資源開發(fā)作為主導產業(yè)的

資源型城市難以形成。

（三）呈現(xiàn)“中部集中、東西擺動”的空間演化格局

從各個發(fā)展時段的資源型城市分布來看，中國資源型城

市的空間格局演變總伍上呈現(xiàn)出“中部集中，東西擺動”的

特征。新中國成立后，戰(zhàn)前遺留下來的資源型城市得以恢復,

這些城市主要分布在遼寧、山西和河南等資源豐富的中東部

地區(qū)。20世紀80年代改革開放之后，中國經濟重心轉向沿

海地區(qū)，致使其對能源、原材料和與人們生活密切相關的農

副產品、休閑娛樂產品的需求猛增，從而帶動了東中部地區(qū)

的資源開發(fā)和資源型城市重心的東移。90年代中期，伴隨西

部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實施，西部資源的開發(fā)又得以被充分

重視，截至2004年底，東、中西部資源型城市分別達41和

42座，全國資源型城市呈現(xiàn)出中部集中、東西部均衡的發(fā)展

格局。

（四）資源枯竭型城市的持續(xù)發(fā)展將成%今后關注的焦

點

資源特別是不可再生資源的儲量是有限的，隨著不斷開

發(fā)利用而減少，直到最終枯竭，這也就決定了資源型城市的

發(fā)展有一個產生、發(fā)展、成熟和衰退的生命周期。我國許多

礦產類資源型城市的資源經過新中國成立后幾十年的高強

度開發(fā)，已經或即將面臨枯竭，致使資源型城市陷入發(fā)展困

境。所以，如何使這些資源型城市盡快轉型，得以持續(xù)發(fā)展，

將成為政府和社會關注的焦點和亟待解決的問題。

第二節(jié)資源型城市經濟發(fā)展的制約因素

在我國工業(yè)化歷程中，資源型城市都曾經發(fā)揮過重要的

作用。隨著中國經濟發(fā)展規(guī)模的逐步擴大，對能源和原材料

的需求也必然隨之增長，資源型城市在中國城市體系和經濟

發(fā)展中仍將占有重要的地位。但是，伴隨著外部發(fā)展環(huán)境和

發(fā)展機制的改變，資源型城市的人口吸引能力也發(fā)生了明顯

的分異。在新的環(huán)境和機制下，一部分發(fā)展問題多、區(qū)位比

較差、缺乏資本、技術、人才吸引能力的資源型城市的經濟

增長出現(xiàn)了明顯回落的趨勢，其持續(xù)發(fā)展能力堪憂。總體上,

資源型城市存在著一些亟待解決的問題。

一部分城市資源面臨耗竭，主導產業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象

自然資源具有不可再生性，因此它不可能是資源型城市

經濟永續(xù)發(fā)展的物質基礎。隨著資源開發(fā)的年限延伸，資源

衰竭的問題已經越來越嚴重，開發(fā)成本越來越高，企業(yè)收益

遞減。依托于資源開發(fā)而興起的資源型城市，如果不能及時

培育起接替產業(yè)，必然會導致城市經濟的急劇衰退，引發(fā)嚴

重的社會問題。

部分資源型城市，沒有認識到其特殊的經濟特點和經濟

運行規(guī)律，沒有及時考慮產業(yè)調整的問題，隨著資源的枯竭,

經濟體制的改革以及國內外市場的競爭，原來的主導產業(yè)出

現(xiàn)明顯的衰退，而新的主導產業(yè)由于各方面條件的制約又難

以在短期內建立起來，從而造成經濟萎縮、失業(yè)嚴重等一系

列問題。

二企業(yè)規(guī)模相差懸殊，企業(yè)間條塊分割嚴重

國家對資源型城市進行大規(guī)模的投資組建了眾多的國

有大中型企業(yè)，這種大規(guī)模的投資是資源型城市崛起的真正

原因。國有企業(yè)的特殊身份，阻礙了城市的經濟發(fā)展，使得

資源型城市的資本積累、經濟積累更加漫長，自我造血功能

——經濟培養(yǎng)能力、恢復能力差。城市的其他產業(yè)、基礎設

施、市政工程又得不到很好發(fā)展，無法完成對經濟的組織和

服務功能。

中央企業(yè)與地方企業(yè)條塊分割，造成中央企業(yè)與地方企

業(yè)配套與生產聯(lián)合協(xié)作不夠，潛在的生產優(yōu)勢沒有得到很好

的發(fā)揮。地方經濟發(fā)展需要的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法與中

央直屬企業(yè)實現(xiàn)對接與協(xié)調，由此帶來的直接后果必然是伴

隨資源萎縮，工業(yè)資源比較優(yōu)勢喪失，城市經濟發(fā)展的脆弱

性越來越明顯。

三服務業(yè)發(fā)展緩慢，不能適應市場經濟要求

無論是調整產業(yè)結構還是提高經濟效益，促進第一、二

產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)所起的作用是不可替代的。但在資源

型城市中，第三產業(yè)發(fā)展明顯不足。一是金融、社會保障服

務業(yè)不適應調整產業(yè)結構的客觀要求，二是城市服務體系完

全依托大型企業(yè)，不能形成獨立運作的現(xiàn)代化服務體系。

調整產業(yè)結構需建立較為完善的金融市場，如果沒有發(fā)

達的金融市場，就不可能順利地實現(xiàn)資金的自由流動，調整、

優(yōu)化產業(yè)結構就會困難重重。在大多數(shù)資源型城市中，金融

市場大都發(fā)展緩慢，處于培育階段，資金還不能實現(xiàn)自由流

動，資金總量遠遠不能滿足產業(yè)發(fā)展的需要，資金短缺的矛

盾仍然很突出。

四環(huán)境污染日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化加速

資源開發(fā)是一把“雙刃劍”。資源開發(fā)為國家工業(yè)化進

程提供了礦物原料，同時也促進了城市自身的經濟發(fā)展、社

會進步，但也造成了一系列環(huán)境災害，給生產建設和人民生

活帶來了極大的危害。

在資源型城市的重點污染源中，工業(yè)廢氣排放量最大的

行業(yè)是電力和冶金工業(yè)；地面塌陷是煤炭城市普遍面臨的又

一環(huán)境破壞現(xiàn)象。塌陷使地面水和地下水徑流改變，土地鹽

漬化和沙化，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。

五城市空間結構松散，城市功能不夠健全

由于受到自然條件、資源的空間分布及其開發(fā)導向等影

響，資源型城市在空間結構形態(tài)上大都表現(xiàn)出明顯的松散性

特征。大部分城市都是“緣礦建廠、緣廠建鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)成市”，

城市隨著資源開發(fā)的地域擴展，往往呈現(xiàn)出“點多、線長、

面廣”的松散形態(tài)，城市因此而分成若干大小不同的、不連

續(xù)的散在單元。空間結構的松散帶來的是高成本和低效率。

由于在資源大規(guī)模集中開發(fā)時期，政府的注意力主要集

中于大型企業(yè)的建設與發(fā)展進度，導致城市功能畸形發(fā)展,

依托國有大型企業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)展迅速，而其他城市功能明顯

被忽略。

另外，從宏觀角度看，中國的資源賦存總體上量雖多但

品位差，而且多數(shù)資源分布在偏遠地區(qū)，開發(fā)成本高。今后

隨著經濟發(fā)展，國外資源產品的輸入將不可避免。這種趨勢

對于目前以資源產業(yè)和資源產品為主的城市來講，無疑是一

個巨大的挑戰(zhàn)。

資源型城市的發(fā)展是多種因素綜合作用的結果。其中資

源稟賦是基礎，社會經濟發(fā)展對資源的需求是根本，國家宏

觀政策、經濟體制的調整與改變也會對資源型城市的形成與

發(fā)展產生深刻的影響。我國資源型城市發(fā)展同樣也受到上述

因素的影響。

第三節(jié)資源型城市經濟發(fā)展規(guī)劃的內容

由于不同資源型城市所屬發(fā)展階段不同，因此其城市經

濟發(fā)展規(guī)劃也存在著較大的差異。資源開發(fā)初期的城市，其

城市規(guī)劃的重點應該在城市的總體建設規(guī)劃、產業(yè)重點、交

通運輸、城市功能建設等方面；資源開發(fā)中期的城市，規(guī)劃

重點應該圍繞本地中小企業(yè)發(fā)展、社會化服務體系建設、第

三產業(yè)發(fā)展等方面；而資源開發(fā)進入后期的資源型城市，其

面臨的最大壓力是城市將來經濟發(fā)展的走向，城市的重新定

位，這些城市發(fā)展所面臨的壓力是前所未有的，其經濟與社

會發(fā)展規(guī)劃的重點應該圍繞城市的轉型來展開。本章所講的

規(guī)劃內容，更加注重第三種城市，即資源型城市轉型的城市

經濟發(fā)展規(guī)劃。

一資源型城市經濟規(guī)劃的原則

制定資源型城市經濟結構轉型期城市規(guī)劃，首先要堅持

科學發(fā)展觀，城市規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的思想。以人為本是

科學發(fā)展觀的核心，資源型城市轉型期城市規(guī)劃應突出以人

為本的規(guī)劃理念，構是城市可持續(xù)發(fā)展模式，加速城市人居

環(huán)境的建設，使市民對城市產生認同感和歸屬感，努力創(chuàng)造

良好的生活、居住、工作、學習和休閑環(huán)境。盡可能地提高

城市的宜居性和方便舒適程度。但經濟轉型和經濟規(guī)劃不是

盲目的、無方向性的，而是應該有其自身所要遵守的原貝曙

（一）市場導向原則

市場的力量是巨大的，經濟規(guī)律是不可抗拒的。隨著工

業(yè)自動化、科學現(xiàn)代化，以及圍繞以提高人民生活水平為目

的的生產資料、消費資料的更大需求，一些新興產業(yè)、新興

產品將會不斷涌現(xiàn)，而市場導向也蘊涵著產業(yè)趨勢和產品趨

勢。因此，應以滿足新形勢下不斷發(fā)展的國內、國際兩個市

場需求為準繩，從市場需求變化中尋求新的經濟增長點，充

分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源和結構調整中的基礎作用，大力

促進生產要素的合理流動和重組，運用市場的力量推動城市

轉型。

（二）政府引導原則

在資源型城市轉型過程中，政府扮演著不可替代的角色,

具有不可推卸的責任。特別是我國執(zhí)政黨和人民政府代表著

先進的生產力、先進的文化和廣大人民群眾的根本利益，更

負有引導社會經濟發(fā)展導向、調控、服務等職能。因此要充

分利用市場機制的作用，轉變政府職能，制定城市發(fā)展規(guī)劃

和經濟轉型的配套政策，在產業(yè)轉型規(guī)劃中選擇適宜的轉型

模式，培育新興替代產業(yè)，營造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高

資產的經營效率、企業(yè)的經濟效益，調動企業(yè)的積極性，推

進資源型城市的產業(yè)轉型。

（三）因地制宜原則

堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，充分考慮本地經濟發(fā)

展的各種要素條件，把需要和困難、自身條件與外部支持統(tǒng)

籌考慮，選擇轉型的路徑和目標。國內外資源型城市轉型的

經驗告訴我們，城市的資源稟賦、交通區(qū)位、人文歷史等對

經濟的發(fā)展有著重要的影響，是不可逾越的要素條件，雖然

有些條件可以創(chuàng)造，但有些天賦的條件卻是不可改變的。選

擇轉型模式，必須從本地實際情況出發(fā)，那種不顧現(xiàn)實需要

和可能、急功近利、好高鷲遠的模式是沒有生命力的，甚至

可能把轉型引入誤區(qū)。

（四）比較優(yōu)勢原則

資源型城市在其發(fā)展過程中，都有其各自的特點和優(yōu)勢。

因而，應綜合考慮本地區(qū)的資源狀況、地理區(qū)位及在宏觀經

濟環(huán)境中本地區(qū)的比較優(yōu)勢和存在的劣勢，運用比較成本理

論，認真對比權衡，找準自己的定位，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，

借勢用力，并將其轉化成發(fā)展的動力，既發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的基

礎優(yōu)勢，促進產業(yè)升級，提高市場競爭能力，又要合理選擇

和發(fā)展新興產業(yè)和接續(xù)產業(yè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。同

時，積極爭取國家的產業(yè)、金融、財稅、外資等政策支持。

（五）環(huán)境保護原則

環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市和企業(yè)發(fā)展的

必要基礎。資源型城市在轉型中必須重視經濟發(fā)展與環(huán)境保

護的關系。環(huán)境保護是全面的，不僅應保護自然資源，合理

開發(fā)，綜合利用，而且還應保護人文資源，充分利用其在經

濟社會文化事業(yè)上的重要作用和影響。總之，要做負責任的

現(xiàn)代人，在保護環(huán)境、利及子孫和他人的前提下，獲得自身

的合理發(fā)展。合理、科學地利用有限的自然資源和人文資源，

會促進社會經濟的發(fā)展，反之，經濟社會發(fā)展就會受到制約。

二資源型城市經濟發(fā)展規(guī)劃的內容

資源型城市是隨資源的開發(fā)而興起的，這些城市由于其

興起的條件和背景不同，城市規(guī)劃建設帶有其鮮明的個性，

但又很難體現(xiàn)其個性，“點多、線長、面廣”往往是資源型

城市建設存在的共性問題，從而造成缺少現(xiàn)代化城市應有的

聚集效應，難以形成城市精神生活氛圍，同時也給市政設施

建設與合理利用帶來諸多問題。所以，現(xiàn)有資源型城市普遍

需要調整城市規(guī)劃或進行新的城市發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內容主要

包括以下幾方面：

（一）建立資源開發(fā)的新機制

長期以來，中國對于森林、礦產等基礎資源一直實行國

有壟斷、國有開發(fā)的政策，并人為地壓低資源產品的價格，

以支持制造工業(yè)的發(fā)展，這樣做的客觀結果是使大量寶貴的

資源被輕易地浪費，資源環(huán)境迅速惡化，并且以犧牲資源區(qū)

的利益為代價。這種資源利用的機制建立在一個特殊的時代,

在目前日益國際化和強調可持續(xù)發(fā)展的背景下，已經明顯不

合時宜。資源的壟斷開發(fā)客觀上剝奪了資源型城市對地區(qū)資

源的開發(fā)權利和利用資源發(fā)展的可能；資源企業(yè)的單一國有

又使資源型城市長期處在傳統(tǒng)經濟體制的束縛之下，缺乏具

有競爭力的市場主體；而資源產品的低價格又造成了資源型

城市普遍經濟效益低下，資源浪費、環(huán)境污染嚴重，并受到

發(fā)達地區(qū)的雙重利益剝削。從宏觀上看，這種不合理的資源

開發(fā)利用機制，是造成資源型城市發(fā)展落后的一個重要原因。

而轉變這種發(fā)展模式的關鍵，我們認為主要在于以下兩點。

1.實行資源的屬地管理和有償使用

在市場經濟的條件下，區(qū)域競爭應該建立在相互平等的

關系基礎上，對資源的壟斷和無償使用，顯然是一種無視資

源區(qū)利益的行為，它使資源型城市處于一個非常不平等的競

爭地位。在保持資源國家所有權不變的前提下，國家可以通

過修改稅收管理制度來體現(xiàn)對資源區(qū)的利益補償。其核心在

于改變目前的現(xiàn)行收費辦法，將資源區(qū)地租、資源耗竭補償

和環(huán)境損害補償納入資源稅收管理體系，由城市政府征收并

返還到地區(qū)資源和環(huán)境的補償建設中，從而使資源區(qū)的資源

和環(huán)境利益得到體現(xiàn)。

從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對資源區(qū)的資源和環(huán)境最終

應當采取資產化管理的方法。依據(jù)資產的價值化理論，建立

資源型資產的價值體系，實行資源許可制度，規(guī)定允許的最

大開發(fā)量，按照資源經濟規(guī)律進行投入產出管理，征收資源

使用稅，并形成以資源型資產產權管理和經營為中心的新的

資源開發(fā)機制。資源開發(fā)產權可以進行市場招標、拍賣，可

以實行目前城市土地經營的一些做法，這樣可以使資源的價

值得到充分體現(xiàn)，同時也可以大大改善資源型城市“守著金

碗要代吃”的不利局面。

2.實施開放式的資源開發(fā)戰(zhàn)略

中國對于資源的壟斷開發(fā)和封閉管理，是造成資源開發(fā)

低效和資源開發(fā)企業(yè)弱質的重要原因。隨著國家經濟體制的

逐步轉軌，這方面的政策也應該逐步有所變化。

首先，在一些中國目前已經不具優(yōu)勢的資源種類上，應

當積極地利用國外資源，避免國內企業(yè)高成本、低產出的不

合理開發(fā)行為。比如鐵礦資源在澳大利亞、巴西、俄羅斯、

印度等國非常豐富，而中國的鐵礦不僅儲量有限而且品位低,

勉強開發(fā)的結果只能是導致資源開發(fā)企業(yè)的低效、弱質和日

益虧損嚴重。

另外，對于國內資源的開發(fā)，應當允許多種所有制企業(yè)

競爭，特別是允許外資和跨國集團加入國內資源開發(fā)的行列。

這樣，對于資源型城市而言，資源就可以成為吸引外部資本

的一個重要條件，使區(qū)內企業(yè)的素質得到提高，帶動城市經

濟的增長。

（二）大力發(fā)展資源替代產業(yè)，做出替代產業(yè)的發(fā)展規(guī)

劃

我國資源型企業(yè)大都是所在城市的經濟支柱，煤炭工業(yè)

作為我國的基礎產業(yè)，雖然在未來相當長一段時間內仍然是

我國的主要能源，但對于資源枯竭型的煤炭企業(yè)，改變單一

的產業(yè)結構，積極發(fā)展替代產業(yè)，這是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

的根本出路。資源型城市應該有緊迫感，放眼于資源枯竭之

時，未雨綢繆，及早做出科學的規(guī)劃，調整產業(yè)結構，發(fā)展

相關產業(yè)，壯大經濟實力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好城鎮(zhèn)伍系規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)體系是一個有序的地域性城鎮(zhèn)網絡結構，將地域內

相關的城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村作為一個整體進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃,

使其具有合理的產業(yè)結構與布局，共同的貿易市場和資源，

完善的基礎設施與環(huán)境，并有完整的體系組織與良好的分工

協(xié)作。城鎮(zhèn)體系體現(xiàn)城鄉(xiāng)交融、互為一體、同步發(fā)展的新格

局，有利于地域經濟的組織與發(fā)展，并可促進地域城鄉(xiāng)一體

化和城市化進程。資源型城市也要按照城鄉(xiāng)一體化的趨勢，

進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

1.完善城市功能，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用

資源型城市作為該地域城鎮(zhèn)體系的中心，能夠通過對內

吸引、對外輻射的效能帶動農村地區(qū)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村城市

化。它具有五大功能，即生產中心、交通中心、對外貿易中

心、金融中心和科技信息中心。這五大功能猶如五股巨大的

磁力，促使人流、物流、資金流、信息流在城市和鄉(xiāng)村之間

頻頻流動，給鄉(xiāng)村注入經濟活力。因此要加大資源型城市自

身的建設力度，完善“五大功能”，推動資源型城市的產業(yè)、

技術向周邊小城鎮(zhèn)輻射、轉移和擴散，加快城市轉型，提高

城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的整體素質。

2.抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設首先要制定一個好的發(fā)展規(guī)劃，一個是本地

的規(guī)劃，一個是城市的合理布局。把城市和小城鎮(zhèn)綜合考慮

形成合理的城鎮(zhèn)網絡結構，要按照撤并自然屯、建設中心村、

發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，依據(jù)市域經濟結構調整的長遠要求，對

小城鎮(zhèn)規(guī)劃重新進行戰(zhàn)略性系統(tǒng)性調整。科學確定建制鎮(zhèn)、

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的合理布局、人口規(guī)模、產業(yè)結構、發(fā)展戰(zhàn)

略及重要基礎設施建設規(guī)劃，加速形成多層次、多功能的市

域城鎮(zhèn)體系。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注意保護資源和生態(tài)環(huán)

境，加強環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，特別是要

把合理用地、節(jié)約用地、保護耕地置于規(guī)劃的首位。同時,

小城鎮(zhèn)本身規(guī)劃還應伍現(xiàn)民族特色、建筑風格、地方象征和

時代特征。既要量力而行，又要避免低水平盲目建設。

加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，帶動經濟

發(fā)展。要千方百計加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，力爭在較短的

時間內，在市域范圍內形成功能完善、設施齊全、道路交通

和信息網絡便捷暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經濟實力強、區(qū)位優(yōu)

勢突出的小城鎮(zhèn)群落，開辟經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

的“第二戰(zhàn)場”，從總體上加快市域的城市化進程。

資源型城市調整城市規(guī)劃，實施舊城改造、新城布局、

環(huán)保搬遷等，目的就是形成規(guī)模結構適宜、空間布局合理、

分工聯(lián)系密切、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結

構和人、城、自然協(xié)調共處的美好家園。

（四）做好資源型城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局

資源型城市空間布局應按照“有機分散、緊湊集中、分

區(qū)平衡、多中心、多組團”的城市空間布局形態(tài)，加快其他

周邊組團的建設，為城市用地拓展新的發(fā)展空間。依據(jù)“退

二進三”的城市用地發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市用地結構調整步伐,

將城市中心地帶非資源開發(fā)的污染性工業(yè)企業(yè)和不適合在

城市中心區(qū)發(fā)展的倉儲、貨運、市政等設施外遷，將其用地

調整為居住或公共服務設施等用地，為第三產業(yè)發(fā)展提供承

載空間，進一步優(yōu)化城市建設用地空間布局，完善城市綜合

服務功能，促進資源型城市轉型。

資源型城市的布局要注意六個方面的問題：充分利用和

擴建原有城鎮(zhèn)；工業(yè)企業(yè)成組布局；建立聯(lián)合工人鎮(zhèn)；建設

工農新村；避免城市壓礦；加強規(guī)劃管理。

城市布局與建設受到城市產業(yè)發(fā)展及城市建設政策的

影響。以資源開采為主的產業(yè)結構使資源型城市布局呈現(xiàn)過

于分散化的特征，并對城市建設造成很大困難，城市布局迫

切需要進一步優(yōu)化組合。一方面要克服過于分散化的城市布

局造成的聚集效益較差；另一方面城鎮(zhèn)體系建設要形成具有

強大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經濟發(fā)展形成必要的

優(yōu)化組合空間。

（五）改善城市生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設

良好的城市生態(tài)環(huán)境是吸引投資，推動資源型城市轉型

的重要碳碼。因此，對已遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，要運用生態(tài)

修復方法進行綜合治理。利用生態(tài)元素（山體、水體、植被）

構建禁止建設的綠色生態(tài)廊道，并劃定一定數(shù)量的生態(tài)敏感

保護區(qū)。對城市工業(yè)采取相對集中、分類、分區(qū)發(fā)展，工業(yè)

園區(qū)建設應遵循生態(tài)、環(huán)保優(yōu)先的原則，將其建設成為生態(tài)

工業(yè)園區(qū)，為資源型城市轉型工業(yè)產業(yè)布局提供新的發(fā)展空

間。

根據(jù)生態(tài)學家理斯(WilliamRees)提出的“生態(tài)腳印”

理論，任何一個城市的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展

必須在它的“承載能力”范圍內形成良性循環(huán)，才能達到發(fā)

展的可持續(xù)性。資源開發(fā)對城市環(huán)境的影響是多方面的，特

別是在生產和生活分區(qū)并不十分明確的城市，因為在資源型

城市中，工業(yè)生產用地占城市建設用地的比例較大，在某些

城鎮(zhèn)中甚至達到50%以上，大面積的工業(yè)用地在城市中若得

不到合理規(guī)劃，那么造成的空氣、噪聲、水質等方面的污染

必然嚴重影響城市環(huán)境質量，從而對資源型城市的未來發(fā)展

帶來負面影響，因此，資源與環(huán)境之間一定要保持協(xié)調建設。

(六)資源型城市的其他規(guī)劃

資源型城市實施綜合開發(fā)戰(zhàn)略，不僅要正確處理城市規(guī)

劃建設與經濟發(fā)展的關系，還要正確處理城市規(guī)劃建設與園

林綠化、道路交通、建筑風格、文化品位等城市景觀風貌特

色的關系。

1,城市規(guī)劃中的園林綠化

建設園林城市，已成為當今時代城市規(guī)劃專家的共識,

也是城市發(fā)展的方向。資源型城市綠化水平不高，森林覆蓋

率低，人均綠地水平更低。應制定大環(huán)境化的整體規(guī)劃設計

方案，對城市綠色空間進行調整，形成“點型、帶型、場型

空間”相結合的空間系統(tǒng)。綠色空間包括：公共綠地、城市

濱水地帶、運動場、游樂園、城市廣場、主要街道、大型建

筑庭院、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產綠地等。城市應形成

一種“先見森林，后見城市”的綠化景觀，充分發(fā)揮綠色植

物的生態(tài)功能。在綠化過程中，自覺追求人工環(huán)境與自然環(huán)

境的和諧，改善以往人工環(huán)境建設對自然環(huán)境造成的污染和

其他不利影響。堅持生態(tài)原理與美學原理的結合，生態(tài)效益

與景觀效益的統(tǒng)一。借助地形地貌綠化，在完善生態(tài)功能的

基礎上體現(xiàn)城市的個性品格。在城市內部形成多層面的綠化

體系，在城市外圍建立環(huán)境寬幅林帶和郊區(qū)森林，讓森林包

圍城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

2.城市規(guī)劃中的道路交通

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的特

點，給交通帶來了諸多的不便。隨著城市的發(fā)展，人口的增

長，商品流通的擴大，各種車輛不斷增加，道路容量嚴重不

足，特別是主城區(qū)道路交通問題尤為突出，交通阻塞日益嚴

重。其原因主要是城市交通發(fā)展的目標和方向尚不明確，其

相應的政策措施也不夠得力。

解決城市交通滯后的問題，要把綜合交通規(guī)劃的編制提

上日程。首先，按照城市交通現(xiàn)代化的方向，編制交通規(guī)劃。

城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內容：一是設施裝備現(xiàn)代化,

即城市交通設施技術水平要不斷提高，既發(fā)揮現(xiàn)有的實用技

術，又要采用先進的科學技術，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)

略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調整交通供需

與交通方式的協(xié)調配合，又要提高城市路網在整個城市活動

中的運輸效率。先進的設施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件

保證，兩者相輔相成。其次，落實優(yōu)先發(fā)展公交的政策，優(yōu)

先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的根本出路。根據(jù)世界

各國的成功經驗以及我國學者的普遍認同，公共交通是最具

運送效率的交通工具，優(yōu)先發(fā)展公共交通是資源型城市應倡

導的客運交通方式。21世紀的資源型城市面臨著各種機遇與

挑戰(zhàn)，其吸引力和輻射力將直接取決于它在國家及地區(qū)的交

通地位。因此增強城市規(guī)劃的交通意識，編制合理的交通結

構，對于未來城市的發(fā)展意義重大。要充分考慮資源型城市

各自的特點，結合實際，立足長遠，分階段、有步驟地發(fā)展，

才能使城市交通步入良性循環(huán)。

3.城市規(guī)劃中的建筑風格

要運用城市規(guī)劃的調控手段，突出城市建筑的藝術性和

個性特色。注重通過藝術的創(chuàng)造，從不同的層次、空間和物

質要素入手，形成有特色的城市建筑風格。在規(guī)劃管理中，

強化對城市標志性道路和建筑景觀的規(guī)劃引導，形成特色鮮

明的建筑景觀形象。要注意加強對中心區(qū)、城市廣場、車站、

機場、大型商業(yè)、文化和體育中心等標志性地段、標志性建

筑群和建筑設計的控制，制定城市重要的景觀帶的發(fā)展對策,

控制城市天際線，劃定特色城市風貌區(qū)，突出建筑物構成的

城市景觀效果。還要把握好建筑物的性質、規(guī)模、功能和合

理布局。同時應根據(jù)城市的地方特點，支持和繁榮建筑創(chuàng)作，

鼓勵標新立異，創(chuàng)造自己城市的建筑形式、風格、基調、符

號和色彩，形成自己城市的個性特色和建筑風格。

4.城市規(guī)劃中的文化品位

城市重要的文化設施，代表了一個城市的文化品位，城

市內在特色也包含歷史、人文方面的文化環(huán)境。要將創(chuàng)造文

明城市活動納入城市形象的創(chuàng)造中，利用文化設施形式的多

樣性和標志性，創(chuàng)造優(yōu)美的城市人文景觀。城市是歷史文化

的記錄、積累和延續(xù)，每個城市都有自己的文化歷史之根。

城市規(guī)劃對于古代遺存、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、革命紀念地

等的保護和利用，必須給予切實的保證和發(fā)揚光大，以充分

顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個性。

同時城市標志也應尊重歷史的文脈，吸取傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內

涵，推陳出新，使傳統(tǒng)與創(chuàng)新得到有機結合，這樣才能創(chuàng)造

出富有活力與特色的城市標志。

第四節(jié)案例分析

中國北方某地區(qū)地處東北亞經濟圈的腹地，近年來已經

探明該地區(qū)煤炭、油氣、有色金屬、稀土等資源儲量十分豐

富，目前，已經基本形成了以煤炭、電力、化工為主線的產

業(yè)價值發(fā)展鏈，并帶動了冶金建材、裝備制造、農畜產品加

工和以高新技術為主的優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展。經過“十五”

以來的發(fā)展，該地區(qū)經濟社會取得了長足發(fā)展，進入了以重

化工為主的工業(yè)化中期階段，人均生產總值達到1000美元

以上。據(jù)此該地區(qū)提出并逐步實施“依托資源優(yōu)勢，構筑產

業(yè)集群”和“大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟、環(huán)境和社會效

益相統(tǒng)一，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的發(fā)展

戰(zhàn)略。

一發(fā)展條件與存在的主要問題

該地區(qū)具有優(yōu)越的煤炭資源條件和相對豐富的石油、天

然氣資源。據(jù)統(tǒng)計，累計探明的煤炭資源儲量占全國總儲量

的22%,居全國第2位;探明的石油地質儲量居全國第10位；

探明的天然氣地質儲量居全國第3位；稀土資源位居全國第

1,銅、鐵、鉛、鋅、磷等資源在全國分別排在第2至第9

位之間。能源資源不但儲量大，而且相對集中，開采難度低，

埋深相對較低。

（一）發(fā)展條件

1.資源優(yōu)勢

該地區(qū)礦產資源賦存優(yōu)勢十分明顯，可以發(fā)展與能源相

關的礦產品開采、加工、利用等下游產業(yè)。該地區(qū)實施優(yōu)勢

資源就地轉化戰(zhàn)略具備得天獨厚的條件，并且該地區(qū)能源、

原材料、土地價格相對低廉，發(fā)展以煤化工、天然氣化工為

重點的重化工業(yè)具有明顯的比較競爭優(yōu)勢。

2.區(qū)位優(yōu)勢

該地區(qū)位于中國北部邊疆，屬于我國西部地區(qū)，地處東

北亞經濟圈的腹地，不僅自身具有較為豐富的礦產資源，而

且向北又毗鄰煤炭、石油、天然氣等資源豐富的俄羅斯和蒙

古等國，因此，可充分利用國內外兩種資源、兩個市場。其

優(yōu)勢資源的就地轉化對實施西部大開發(fā)、加強與東北亞國家

的經貿合作、振興東北老工業(yè)基地、促進環(huán)渤海經濟圈的長

遠發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

3.政策優(yōu)勢

西部大開發(fā)進入新階段，國家實施的支持民族地區(qū)加快

發(fā)展的一系列政策措施，為該地區(qū)加強基礎設施建設、推進

產業(yè)結構調整、發(fā)展優(yōu)勢資源就地轉化創(chuàng)造了條件。

（二）存在的主要問題

1.水資源較為短缺，利用效率低

該地區(qū)與全國平均水平相比水資源更為短缺，而且全地

區(qū)水資源分布不均，90%以上集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)

嚴重缺水，水資源的嚴重短缺已經成為該地區(qū)經濟發(fā)展的主

要制約因素。該地區(qū)用水浪費問題卻比較突出，節(jié)水水平低

下，全地區(qū)人均年綜合用水量比全國人均水平高出近290立

方米。全地區(qū)農業(yè)灌溉水利用率僅為35%左右，低于全國近

10個百分點；工業(yè)用水重復利用率約為45%,低于全國平均

水平近10個百分點。

2,企業(yè)基礎較為薄弱，帶動能力差

經過多年開發(fā)建設，該地區(qū)立足資源優(yōu)勢，初步形成了

能源、冶金機械、建材、鹽堿化工和稀土等具有一定規(guī)模的

工業(yè)產業(yè)，同時涌現(xiàn)出一批在國內外市場上具有較強競爭力

的企業(yè)集團，這些企業(yè)有較雄厚的科技力量，且大企業(yè)集團

多數(shù)建立了自己的研發(fā)中心。但是這些企業(yè)輻射能力有限，

一些行業(yè)仍然存在“散、小、差”的問題，行業(yè)集中度低，

缺乏規(guī)模效益和競爭能力。

3,對外開放水平低，區(qū)域協(xié)作能力較弱

優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略不僅要在內部各市進行統(tǒng)籌安

排和宏觀調控，而且要完成與周邊各國家和地區(qū)的經濟接軌,

在合作與銜接方面保持密切聯(lián)系。對外開放水平較低，與各

地區(qū)經濟對接不夠，與周邊國家經濟技術合作水平低，各盟

市在基礎設施建設和資源開發(fā)上缺乏協(xié)作。因此，優(yōu)勢資源

開發(fā)利用和就地轉化的產、供、銷一體化格局并沒有建立起

來。

4?基礎設施能力不足，嚴重制約了經濟發(fā)展

基礎設施仍然是該地區(qū)開展特色工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要

體現(xiàn)在：一是運力不足。交通運輸網絡規(guī)模小，總量不足。

鐵路網密度是全國平均水平的63%,公路網密度只有全國平

均水平的三分之一；西部地區(qū)機場密度低，支線飛機數(shù)量明

顯不足。二是水資源結構性匱乏，水資源緊缺與水資源浪費

現(xiàn)象并存。該地區(qū)是一個水資源貧乏的地區(qū)，隨著工業(yè)的進

一步發(fā)展，水資源緊缺的現(xiàn)象日趨明顯。由于水生態(tài)環(huán)境的

進一步惡化，更加劇了水資源緊缺的矛盾，從而制約了該地

區(qū)經濟的發(fā)展。

5.產業(yè)鏈條短效益差，經濟增長方式粗放

該地區(qū)的重化工產業(yè)層次不高、產業(yè)鏈條短、產品同構

性大、企業(yè)間缺乏合作分工，從而導致企業(yè)競爭力和抵御風

險的能力差，不利于產業(yè)集群的形成。同時，由于過分強調

重化工業(yè)的作用，大部分盟市均把重化工業(yè)作為發(fā)展的方向,

未能充分考慮資源的制約性和有效配置，從而也導致了經濟

粗放式發(fā)展，不能形成規(guī)模效益，產業(yè)和企業(yè)的競爭力不強。

資源綜合開發(fā)利用水平總體上偏低，不利于優(yōu)勢特色產

業(yè)的發(fā)展。以煤炭生產為例，目前某礦煤炭平均回采率僅為

45%左右，其中眾多小煤礦的回采率則更低，僅為25%左右，

資源浪費非常嚴重。從流向上看，主要以輸出原煤為主，加

工轉化率只有三分之一左右，效益很低。萬元GDP能耗達3

噸標準煤左右，高于全國平均水平90%,增長方式還十分粗

放。

6,科技教育總體落后，科技投入嚴重不足

目前，高技術人才整體的缺乏嚴重制約著該地區(qū)優(yōu)勢特

色工業(yè)的發(fā)展。人口文化素質普遍偏低，人力資本存量低。

在總人口中，文盲人口為216.62萬人，粗文盲率（15歲及

以上文盲占總人口的比重）為9.12%,高于全國平均水平2.4

個百分點。人才總量不足，尤其缺乏高層次人才。科研基礎

薄弱，研發(fā)能力不足，在新產品、新技術、新工藝上的研發(fā)

投入比例還比較小。創(chuàng)新體系不健全，產品更新?lián)Q代周期長,

質量提高速度慢，大剖分產品的生產技術和裝備長期落后于

國內發(fā)達省市，發(fā)展后勁不足。

7.生態(tài)環(huán)境壓力較大，對資源開發(fā)提出了更高的要求

雖然經過“十五”以來的綜合整治和保護，該地區(qū)的生

態(tài)環(huán)境狀況得到了很大的改善，初步實現(xiàn)了整體遏制、局部

好轉，但是，生態(tài)環(huán)境仍然面臨較大壓力。資源富集地區(qū)環(huán)

境承載能力低，大部分分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，

這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴重，植被覆蓋率低,

生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

二實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略的必要性

該地區(qū)地域遼闊，地形狹長，具有獨特的經濟區(qū)位優(yōu)勢,

不僅可以通過經濟開發(fā)有力支持東北、華北地區(qū)，在這些地

區(qū)資源枯竭情況下承接資源型產業(yè)的轉移，通過加大生態(tài)治

理和建設，改善華北地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境；而且加快經

濟發(fā)展，還有利于促進我國與俄羅斯、蒙古及東北亞地區(qū)的

合作，增強我國在這一區(qū)域的經濟地位和競爭實力，保持和

鞏固邊疆民族地區(qū)的團結和社會穩(wěn)定。

（一）實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略是能源優(yōu)勢向經濟優(yōu)

勢轉變的需要

由于我國西部煤炭資源比較豐富，但地區(qū)發(fā)展比較滯后,

運輸也不便利，東部煤炭資源較少，但市場需求大，所以，

隨著西部大開發(fā)的推進和東部地區(qū)能源資源瓶頸的出現(xiàn)，能

源相關產業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)推進和轉移是大勢所趨。

通過實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略，積極發(fā)展能源下游相

關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提高資源產業(yè)產品的附加值，是將

該地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的必然選擇。變長距離輸

出原煤為就地加工轉化，既可以減少長途運輸煤炭等原材料

的壓力，降低發(fā)電和工業(yè)成本，又可以促進資源產地的經濟

發(fā)展。

改“西煤東運”為“西電東送”直接經濟效益巨大。從

經濟的角度來考慮，比較兩種方式的優(yōu)劣僅從輸送過程中的

成本消耗就可以說明問題。西電東送的過程中，運送的主要

成本就在于輸電過程的電力消耗，這一消耗水平據(jù)統(tǒng)計平均

在7%左右，而西電東送的過程一般是通過特高壓線路或直流

電路送電，電耗的水平一般應該更低一些。另外，西電東送

還可以產生擠出效應、節(jié)約能源。從保護環(huán)境的角度，西煤

東運改為西電東送，其社會效益也很巨大。

（二）實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略是該地能源工業(yè)穩(wěn)定

發(fā)展的必然要求

為了適應我國產業(yè)結構變化的需要，近年來，該地區(qū)大

力發(fā)展能源工業(yè)，已經成為國家重要的能源基地之一。但是，

能源工業(yè)的發(fā)展面臨著其他地區(qū)的有力競爭。發(fā)展能源相關

產業(yè)，一方面能夠穩(wěn)定能源需求，強化能源工業(yè)抗拒市場風

險的能力；另一方面，該地區(qū)制約能源外運的約束條件比較

突出。緩解運力壓力，必須根據(jù)市場需求，加快優(yōu)勢資源就

地加工轉化，積極發(fā)展能源相關產業(yè)。

（三）實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略是該地區(qū)加快經濟快

速發(fā)展的需要

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，該地區(qū)經濟開始步入

快車道，經濟總量在全國的位次也大幅前移；人均GDP2004

年開始超過全國平均水平，列西部12省區(qū)第一名。這種快

速的發(fā)展，是在全國新一輪以重化工業(yè)為重點的發(fā)展背景下,

其自然資源的優(yōu)勢得以凸顯的結果，也是突破以往開發(fā)輸出

原材料的傳統(tǒng)模式，實施“資源就地轉換”延長產業(yè)鏈的發(fā)

展結果。

在當前西部大開發(fā)進入新階段、東西部產業(yè)結構開始調

整之際，大力實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略，可充分發(fā)揮其資

源和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴大經濟規(guī)模和就業(yè)渠

道，提高當?shù)亟洕l(fā)展水平，從而逐漸縮小與東部地區(qū)發(fā)展

的差距。

（四）實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略是優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)

略需要

隨著東西部產業(yè)結構分化越來越明顯，能源相關產業(yè)的

向西轉移不僅帶來了資金，也帶來了市場和技術。緊緊抓住

這一契機，通過承接東部沿海地區(qū)以及國際產業(yè)轉移，為能

源相關產業(yè)發(fā)展提供良好的技術支撐。

（五）實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略是適應我國產業(yè)結構

變化的需要

隨著工業(yè)化進程的推進，我國已進入重化工業(yè)快速發(fā)展

階段，產業(yè)結構的不斷升級，也使我國產業(yè)不斷向產業(yè)鏈的

高端推進，因而對能源、原材料的需求激增。然而伴隨著經

濟的發(fā)展，東部地區(qū)能源資源瓶頸也逐步顯現(xiàn)，尤其是能源

相關產業(yè)，資源消耗高，受到的影響也最為突出。

該地區(qū)具有發(fā)展能源重化工業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和

產業(yè)優(yōu)勢。以豐富優(yōu)質的煤炭資源為基礎，大力發(fā)展電力工

業(yè)；以能源為基礎，積極發(fā)展重化工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工

業(yè)，使之成為我國重要的能源重化工業(yè)基地，穩(wěn)定能源需求,

提高我國工業(yè)原材料的供給能力，成為我國21世紀經濟發(fā)

展的重要“支點”。

（六）實施優(yōu)勢資源就地轉化戰(zhàn)略是提高人民生活水平

的需要

要提高人民生活水平和中華民族凝聚力，強化我國北部

邊疆在地緣政治和國際政治經濟中的優(yōu)勢地位，該地區(qū)發(fā)展

水平與速度就應持續(xù)高于周邊國家和俄羅斯遠東地區(qū)。為實

現(xiàn)這一目標，必須大力發(fā)展與能源相關的各類產業(yè)，發(fā)展循

環(huán)經濟，而其優(yōu)勢資源的就地轉化無疑是帶動經濟保持快速、

高效、可持續(xù)發(fā)展的最好途徑。

三該地區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略

（一）基本原則

1.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持有所為有所不為

充分考慮該地區(qū)資源（特別是優(yōu)勢資源）優(yōu)勢和區(qū)位條

件，立足于現(xiàn)有優(yōu)勢資源的充分利用與整合，努力實現(xiàn)資源

配置在空間上“異構化”，集中力量使重點優(yōu)勢產業(yè)以及重

點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,

避免盲目重復建設和產業(yè)趨同化，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。

不片面追求產業(yè)規(guī)模的擴大和單純量的增長以及本地

區(qū)產業(yè)的系列化，而是要在形成一定規(guī)模的基礎上集中資源、

重點突破，有所為和有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

2,堅持以市場為主導，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地轉化

我國社會主義市場經濟體制在改革推動下日益健全，優(yōu)

勢資源的形成和就地轉化，以及優(yōu)勢資源產業(yè)的發(fā)展要遵循

市場經濟的基本規(guī)律，遵循經濟效益最大化原則。優(yōu)勢資源

產業(yè)結構調整、生產要素整合、技術改造、企業(yè)改組，應主

要由市場決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作

用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，加快區(qū)域

內優(yōu)勢資源的就地轉化，促進經濟、社會健康發(fā)展。

3.堅持集約發(fā)展和諧發(fā)展，以城市化促進優(yōu)勢資源工業(yè)

化

從根本上改變該地區(qū)優(yōu)勢資源相關產業(yè)，尤其是煤炭、

電力、煤化工、冶金等能源性產業(yè)高投入、高消耗的粗放型

發(fā)展模式，積極推動相配套的下游企業(yè)的快速發(fā)展。

促進社會經濟全面發(fā)展，重點是解決優(yōu)勢資源產業(yè)發(fā)展

與環(huán)保、城建、土地等方面的矛盾，以優(yōu)勢資源工業(yè)化帶動

城市化，以城市化促進優(yōu)勢資源工業(yè)化。

4.堅持以主導產業(yè)為支撐，走新型工業(yè)化道路

要根據(jù)所在地區(qū)的資源條件、發(fā)展基礎和發(fā)展方向，確

定主導產業(yè)和主導產品，以此為支撐，積極拓展關聯(lián)產業(yè)領

域。抓大項目培育和引進，抓龍頭企業(yè)建設，積極培育和發(fā)

展與大項目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群，促進專業(yè)化分工

和協(xié)作，形成聯(lián)動機制，擴張基地的集群效應和規(guī)模效應。

區(qū)域內優(yōu)勢資源相關產業(yè)要實現(xiàn)三個戰(zhàn)略轉型：從原材

料工業(yè)（初級產品）到加工工業(yè)（高端產品）的戰(zhàn)略轉型；

從外延擴大（量的擴張）到內涵擴大（質的提高）的戰(zhàn)略轉

型；工業(yè)發(fā)展與環(huán)境俁護、工業(yè)化與城市化從矛盾對立到協(xié)

調發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，以此實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)化道路到新型工業(yè)

化道路的成功轉型。

5.堅持發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展

解決新的經濟增長點、經濟持續(xù)增長的源泉和動力問題。

以信息化、城市化帶動優(yōu)勢資源工業(yè)化，創(chuàng)新資源開發(fā)利用

模式，提高綜合利用水平，使經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的承

載能力相適應，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）總體發(fā)展思路

充分發(fā)揮該地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，堅持工業(yè)化、

城市化和信息化相互依存、良性互動，堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與

發(fā)展高新技術產業(yè)相結合，以優(yōu)勢資源的規(guī)模和存量為保障,

積極實現(xiàn)資源的就地轉化，發(fā)展特色大產業(yè)，培育優(yōu)勢大集

團，建設優(yōu)勢大基地，形成優(yōu)勢大集群。提高資源綜合利用

效率，發(fā)展循環(huán)經濟，延伸產業(yè)鏈條，促進結構調整和產業(yè)

升級。鞏固和提高煤炭、電力、煤化工、稀土、冶金、農畜

產品加工和高新技術等優(yōu)勢資源產業(yè)的支柱地位。繼續(xù)鼓勵

各產業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，實施名牌戰(zhàn)略，經濟嘗試國際化

戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產品，努力爭創(chuàng)世界品牌，初步形成

中國馳名商標的集群化，不斷提高區(qū)域核心競爭力。

四發(fā)展目標與發(fā)展重點

（一）發(fā)展目標

以實現(xiàn)區(qū)域內優(yōu)勢資源就地轉化，發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)、

壯大優(yōu)勢資源產業(yè)為重點，結合該地區(qū)工業(yè)化、城市化和信

息化發(fā)展進程，兼顧區(qū)域協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)速度、

結構、質量、機制、效益相統(tǒng)一，資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展相

協(xié)調，實現(xiàn)優(yōu)勢資源工業(yè)區(qū)集中、用地集約、產業(yè)集聚、結

構優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的發(fā)展目標。

（二）發(fā)展重點

1.煤炭工業(yè)

建設國家級煤炭能源基地。煤炭工業(yè)加大結構調整力度,

提高產業(yè)集中度，增強煤炭深加工和就地轉化能力。建設兩

個億噸以上、三個5000萬噸以上產量的重點煤炭基地，新

開礦井年產能要高于120萬噸、露天礦高于300萬噸。逐步

淘汰年產30萬噸以下的小煤礦。全地區(qū)煤炭產能達到4億

噸，就地加工轉化率達到50%以上。積極發(fā)展?jié)崈裘荷a，

煤炭洗選比重達到60凱

2.電力工業(yè)

建設國家級電力能源基地。電力工業(yè)加快電源點和電網

建設，重點建設西電東送、煤電一體化和區(qū)內用電項目，充

分利用該地區(qū)豐富的煤炭資源，加強煤炭的本地化利用，鼓

勵和支持有相當規(guī)模的耗電大戶或耗蒸汽大戶以汽定電企

業(yè)自備電廠建設。發(fā)電裝機容量達到5500萬千瓦。大力開

發(fā)利用風能、太陽能和生物質能源。

3.煤化工工業(yè)

重點提高煤化工加工深度，在資源產地和基礎條件較好

的地區(qū)規(guī)劃建設若干個大型化工基地，實現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源

向煤化工的就地轉化。新增甲醇系列產品1000萬噸，煤焦

化系列產品1000萬噸，煤制油、聚氯乙烯各500萬噸。

煤化工實施煤電化一體化戰(zhàn)略，以潔凈煤氣化為龍頭，

大力發(fā)展新型煤化工產品鏈，提高煤制氣、轉爐氣、焦爐氣

和煤層氣的綜合利用水平，加快特色煤化工經濟區(qū)域的建設,

形成橫向成群、縱向成鏈的煤化工產業(yè)集群。

4.稀土工業(yè)

稀土產業(yè)在穩(wěn)定發(fā)展上中游產品的基礎上，開發(fā)下游產

品，突出發(fā)展稀土新材料、元器件和應用產品等下游產品。

加快稀土永磁材料、儲氫材料、凈化催化材料、發(fā)光材料等

稀土功能材料的發(fā)展步伐，延長產業(yè)鏈，構筑稀土產業(yè)集群。

5.冶金工業(yè)

重點發(fā)展鋼鐵、有色金屬等產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)和產品結構

的優(yōu)化升級。

6.高新技術產業(yè)

重點發(fā)展電子信息產品制造業(yè)和生物制藥業(yè)，增加其在

工業(yè)經濟中的比重，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比

重達到10%以上。

電子信息產品制造業(yè)積極發(fā)展數(shù)字電視、高端手機、液

晶顯示器、光電基礎材料和器件、多晶硅、單晶硅等，開發(fā)

計算機及網絡應用產品和數(shù)字音視頻產品。

五資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展研究

（一）資源開發(fā)現(xiàn)狀與特點

該地區(qū)礦產資源與全國其他省區(qū)相比具有明顯的比較

優(yōu)勢：一是能源礦產品種齊全，資源儲量豐富；二是有色金

屬資源儲量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件；三是稀土

資源得天獨厚，世界第一；四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢

明顯。等等。基于這些優(yōu)越的條件，近年來，該地區(qū)資源的

開發(fā)和利用大致呈現(xiàn)如下特征：

1.進入21世紀以來，資源開發(fā)和利用的步伐逐漸加快

“十五”期間，該地區(qū)共計發(fā)現(xiàn)礦產地404處，發(fā)現(xiàn)礦

點47個，新增礦產資源4億噸以上。2002年，該地區(qū)實現(xiàn)

礦業(yè)生產總值115.05億元，占全區(qū)工業(yè)生產總值的7.1%O

2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實現(xiàn)礦業(yè)生產總值

151億元,比上年增長31.3%。

原煤從2000年的7247.29萬噸增加到2005年的

25607.69萬噸，6年間產量增長了253.3%,年均增速達到

28.7%；原油和天然氣的年均增速分別達到10.2%和53.3%。

可見，2000年之后該地區(qū)在能源資源開發(fā)利住方面的增長是

十分迅速的。豐富的煤炭資源為大力發(fā)展電力創(chuàng)造了十分有

利的條件，因而被國家列為重點開發(fā)的電力能源基地，承擔

著“北煤南運”、“西電東輸”的歷史重任。

2,注重資源開發(fā)和環(huán)境保護

“十五”以來，該地區(qū)各地在加快經濟發(fā)展的同時，采

取有力措施，進一步加大環(huán)境保護工作力度，全區(qū)生態(tài)和基

礎設施建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎條件進一步改善。工

業(yè)污染治理工作取得積極成效，亂占土地得到有效遏制，城

市防治污染投入進一步加大。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、

局部好轉”的重大轉變，通過關停并轉遷，對污染企業(yè)進行

了全面的整治，并關停淘汰了多家工藝、設備落后的企業(yè)。

“十一五”期間，該地區(qū)政府提出：堅持遵循自然規(guī)律

和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，用信息化

帶動工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經濟，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，提高

綜合利用水平，使經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適

應，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這光今后資源開發(fā)

和環(huán)境保護工作指明了方向。

（二）資源開發(fā)利用中存在的問題

盡管該地區(qū)的資源開發(fā)和利用工作取得重大進展，但是

其中的問題也日益明顯。

1.礦業(yè)結構不合理，礦業(yè)發(fā)展水平總體不高

由于國內經濟發(fā)展的需要和該地區(qū)自身經濟發(fā)展水平

的影響，長期以來該地區(qū)形成了以煤炭生產為主的單一的支

柱產業(yè)，而具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色

金屬發(fā)展緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢未得到應有的發(fā)揮;

礦產品結構單一，主要以原礦和初級產品為主，高附加值產

品少。

2.礦產資源粗放式開采，資源利用率低下

該地區(qū)存在的大量的小型礦山，占其各類礦山總數(shù)的46%

以上，受資金、技術、設備和人才等方面的約束，礦產資源

的開發(fā)仍沿用傳統(tǒng)的粗放式開采方式。一些地區(qū)礦產資源開

采規(guī)模仍未能與占用礦區(qū)的資源儲量相適應，存在著大礦小

開、整礦零開、采富棄貧、亂采濫挖、掠奪式開采、浪費資

源等現(xiàn)象。各類礦山企業(yè)，包括一些大型企業(yè)礦山采選水平、

綜合回采率低于標準水平。如該地區(qū)煤炭資源開發(fā)的回采率

僅為45%,遠遠低于國家規(guī)定的65%的水平，鐵礦的回采率

為65%左右，也低于全國水平。

3.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，危及耕地和其他自然資源的保護

足夠的礦產服務是經濟增長和發(fā)展的基礎，礦產資源的

供給和應用是環(huán)境惡化的主要“貢獻者隨著礦業(yè)經濟的

發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，水土流失和土地荒漠化

嚴重，泥石流滑坡等地質災害頻繁，空氣污染、水污染、熱

污染、植被破壞也與之相伴而行。

由于近幾年來該地區(qū)經濟增長速度的加快，轉變經濟增

長方式相對滯后，加之絕對人口數(shù)的增加，對各種產品的持

續(xù)增長的需求和對土地的大范圍的不恰當?shù)氖褂茫紝Ω?/p>

和其他自然資源的保護和利用產生了不利的影響。

4.部分基層官員法制意識淡漠，掠奪式開采造成巨額浪

費

一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導對礦產資源法律法規(guī)知之甚少,

依法開發(fā)礦產資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法

分配、買賣、轉讓礦產資源，導致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費

嚴重。此外，基層地礦行政管理部門，特別是縣一級地礦行

政管理部門相當一部分工作人員未能進入政府序列，人員編

制和經費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產

資源開發(fā)的宏觀調控能力很弱。

該地區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權，

采礦者缺少保護和合理利用礦產資源的意識，采礦企業(yè)只重

眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的

經濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產資源實現(xiàn)可持

續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產資源的巨大浪費。

（三）以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源開發(fā)和利用對策

為了促進該地區(qū)能源相關產業(yè)的快速健康發(fā)展，必須緊

緊抓住“十一五”及其未來相當長的時期內，我國經濟持續(xù)

快速健康發(fā)展，世界制造業(yè)向中國轉移以及沿海地區(qū)產業(yè)升

級的機遇，立足當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，積極參與

國際國內的產業(yè)分工，主動承接新一輪產業(yè)轉移，實施優(yōu)勢

資源就地轉化戰(zhàn)略，發(fā)展冶金、有色、化工、建材等重點產

業(yè)，用足用好國家政策，制定和實施促進地區(qū)經濟發(fā)展的政

策，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，依靠科技，改善投資環(huán)境，運用

政策引導社會投資，加強管理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資

源的生產率，用發(fā)展和改革的辦法將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)

勢，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和

諧發(fā)展。

1.強化規(guī)劃調控、治理與監(jiān)管

應根據(jù)國家和該地區(qū)經濟社會發(fā)展的目標和要求，進一

步修編完善全區(qū)礦產資源總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安

排礦產資源的調查評價、勘查、開發(fā)和保護，嚴格按照規(guī)劃

審批勘查開發(fā)項目和設置礦業(yè)權，使礦產資源管理走向規(guī)范

化、科學化。凡新設立采礦權或擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃

或不符合規(guī)劃的一律不予批準。礦山企業(yè)必須按照批準的礦

山設計或礦產資源開發(fā)利用方案開采礦產資源，嚴禁大礦小

開、一礦多開、亂采濫挖。

該地區(qū)政府應從當前礦產資源的總體形勢及保障該地

區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，對重點礦區(qū)、熱點礦種的合

理開發(fā)利用作出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模,

將資源就地轉化和深加工作為發(fā)證的前提條件，鼓勵資源轉

化，促進資源深度開發(fā)利用。凡是以出售原礦為目的的開發(fā)

項目不予審批發(fā)證，引導企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境

保護并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經濟效益。對該地區(qū)

確定的重點煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障

這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國有礦山企業(yè)將采礦權價

款轉增國家資本金。

深入開展礦產資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級國土

資源管理部門要嚴格履行各項監(jiān)管職能，健全和完善礦山動

態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責任追究

制度，采取嚴格的監(jiān)管措施，堅決依法管理、保護和開發(fā)利

用礦產資源。整頓和規(guī)范工作要實現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓

向規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理轉變，對非法開采和

亂采濫挖的整頓，要實現(xiàn)從治標向從源頭上治本轉變。切實

做好對重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產、非法轉讓、以采代探等專項整

治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

2.注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境的和諧發(fā)展

完善礦山地質環(huán)境保護和治理規(guī)劃，按照“誰開發(fā)、誰

保護，誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，加快礦山

生態(tài)環(huán)境的治理與恢復進程，實施礦山塌陷區(qū)、采空區(qū)、大

型露天煤礦回填區(qū)和西部煤層自燃治理工程，治理恢復率達

到40%以上。加強對礦產區(qū)礦山環(huán)境評價和地質災害危險評

估工作，對不符合規(guī)定的礦產開發(fā)企業(yè)要進行必要的整頓，

嚴禁對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的破壞性影響的礦產資源開

采活動，禁止在自然俁護區(qū)、地質災害危險區(qū)內開采礦產資

源；提高采礦回收率，降低貧化率，提高選礦回收率和共生、

伴生組分的綜合利用程度，實施礦山復墾綠化，建立礦山生

態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾的多元化投資機制，使礦產資源

在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，努力實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效

益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，用科學發(fā)展觀教育引

導礦產資源開發(fā)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

3?加快礦產資源產業(yè)結構調整，實施優(yōu)勢資源就地轉化

戰(zhàn)略

該地區(qū)豐富的礦產資源是比較優(yōu)勢，也是該地區(qū)實現(xiàn)社

會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。但如果這種優(yōu)勢利用得不好，反

而會帶來浪費和破壞。資源再豐富，也有賣光的一天。因此，

要把資源優(yōu)勢保持下去，就必須徹底改變大手大腳和“一賣

了之”的做法，代之以新的煤炭資源利用觀。實施優(yōu)勢資源

就地轉化戰(zhàn)略，正是合理開發(fā)利用該地區(qū)煤炭資源、促進煤

炭產業(yè)結構優(yōu)化升級和加快經濟增長方式轉變的新資源利

用觀。通過提高資源回采率，高效和循環(huán)利民自然資源，積

極發(fā)展能源及其上下游的相關產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高資

源產品的附加值，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)資源效

益最大化，使有限的資源得到最充分的利用。能源的上下游

產業(yè)應向優(yōu)勢地區(qū)和園區(qū)集中，形成產業(yè)集聚、企業(yè)入園、

污染集中治理的新型發(fā)展模式。化學工業(yè)園區(qū)應選擇在水資

源有保障、交通便捷、運輸條件好、資源富集地區(qū)建設，并

且起點要高，特色突出，關聯(lián)度高，管理和服務功能齊全,

有較強的招商引資能力，推進化學工業(yè)向產地化、大型化、

規(guī)模化、基地化、綜合化方向發(fā)展。在中西部地區(qū)建設若干

個氯堿、聚氯乙烯產上集群。

4.建立資源開發(fā)集群化競爭機制，提高整個行業(yè)的生產

力和競爭力

就能源資源而言，煤炭資源、石油、天然氣和大型電廠

主要分布于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等盟市,

這些盟市也是能源生產的主要基地。因此，根據(jù)能源的豐度

和開發(fā)程度，將該地區(qū)分為三大區(qū)域，打造三大能源基地。

就金屬、非金屬礦產資源的開發(fā)來看，應建設重化工業(yè)基地,

大力發(fā)展化工、冶金、稀土新材料、裝備制造等重化工產業(yè)，

構建礦產資源開發(fā)三大經濟區(qū)，依托重點地區(qū)、重點企業(yè)、

重點工業(yè)園區(qū)，運用市場機制，加快產業(yè)布局的調整，充分

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極承接國內外高水平產業(yè)轉移，建設、引

進一批規(guī)模大、技術水平高、資源轉化能力強的重化工項目，

將該地區(qū)打造成為我國重要的重化工產業(yè)基地。

5.引入市場競爭機制，建立礦產資源高效開發(fā)利用的長

效激勵機制

高度重視土地、礦產資源管理和集約利用，堅持“政府

壟斷一級市場，放開二級市場”的土地管理原則和“市場配

置為主，政府調控為輔”的礦產資源配置方針，采用招標、

拍賣、掛牌出讓的方式，提高土地和礦產資源配置效率。

建立商業(yè)性礦產勘查開采新機制。嚴格按照國家產業(yè)政

策和礦產資源開發(fā)規(guī)劃，通過招、拍、掛等形式，推進礦產

資源探礦權、采礦權的有償出讓。為此，須完善礦業(yè)權公開

競爭出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權出讓“雙軌并存”的問

題；須建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系，進

一步抓好有形市場建設，加強對中介機構的規(guī)范化管理，要

嚴格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產權明晰、運行規(guī)范、調

控有力；須加大各項稅費的征繳力度，加大礦產資源補償費

的征收力度，提高征收面和征收率，確保稅費足額上繳。

該地區(qū)礦產資源的開發(fā)應實施對外開放的政策，實施

“請進來”的戰(zhàn)略。對重大礦產資源的開發(fā)項目實施招投標

方案，引入競爭機制，實現(xiàn)與發(fā)達國家在資金、人才、技術

和設備等方面的共享，提高資源開發(fā)利用的效率并不斷延伸

產業(yè)鏈，提高單位產品價值量，使礦產資源的價值得到充分

發(fā)掘。充分發(fā)揮該地區(qū)的沿邊地緣優(yōu)勢，積極推進“走出去”

戰(zhàn)略。圍繞該地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的緊缺礦種，加快對境外（蒙

古國、俄羅斯）礦產資源的開發(fā)利用，鼓勵大企業(yè)、大集團

在境外開展礦業(yè)開發(fā)工作，認真研究和引進國外礦產資源開

發(fā)企業(yè)的技術等，減少國內企業(yè)的經營風險。

6.大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大對資源的利用和保護力度

目前該地區(qū)經濟已經進入了一個新的發(fā)展階段，但資源

和環(huán)境的空間依然是制約其經濟發(fā)展的重要因素。過去那種

傳統(tǒng)的不惜代價的高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調、低效

率的增長方式已經難以為繼。必須以提高資源綜合開發(fā)利用

水平和引進非資源型加工業(yè)為突破口，促進工業(yè)經濟優(yōu)化升

級。在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護等方面取得重大

突破，從縱向上努力延長產業(yè)鏈條，不斷拓展資源加工深度,

提高資源綜合開發(fā)利用水平。重點抓好冶金、石化、建材、

造紙的產業(yè)升級及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術改造，同時促進勞

動力密集型產業(yè)的內部結構升級，進一步增強勞動力密集型

產業(yè)的比較優(yōu)勢。切實增加資源開發(fā)利用中的技術含量，努

力降低資源消耗。要按照“有保有壓”的原則，加大對資源

消耗高、環(huán)境污染重、安全條件差、不符合國家產業(yè)政策的

落后生產能力的治理力度，關停取締治污不達標的高耗能企

業(yè)，依法吊銷不具備安全生產條件的小煤礦的證照。

要大力發(fā)展循環(huán)經濟，從資源開采、生產消耗、廢棄物

利用和社會消費各環(huán)節(jié)，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循

環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合。要發(fā)揮市場機制和經濟杠

桿的作用，建立節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和促進集約發(fā)展的

新機制，倡導節(jié)約型、環(huán)保型的消費模式，營造建設資源節(jié)

約型、環(huán)境友好型社會的良好氛圍。同時，要積極做好以能

源、金屬礦產和地下水資源為重點的礦產資源勘查工作，摸

清家底，提高后備能源資源的保障能力。

六保障措施與對策建議

該地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)在“十一五”期間到今后更長一段

時間內應堅決貫徹科學發(fā)展觀和認真落實循環(huán)經濟的發(fā)展

理念，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，堅持從實際出發(fā)，堅決克

服單純追求增長速度的傾向，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友

好型社會，真正把著力點放到轉變增長方式、提高經濟效益、

調整優(yōu)化結構、全面提高核心競爭力上來。為此，須采取以

下對策措施：

（一）加大投入和開發(fā)力度，繼續(xù)實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)

略

中國經濟步入能源重化工發(fā)展階段以后，該地區(qū)的煤炭、

油氣、稀土、冶金、農畜產品加工等重要資源性產業(yè)在全國

地域分工中的重要性愈益顯示出來，尤其是煤電化產業(yè)和稀

土產業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略功能愈益凸顯，從優(yōu)化全國生產配

置和提高國家關鍵產業(yè)競爭力的高度，建議國家有關部門加

快全國能源、重化工基地等重大生產力布局的優(yōu)化調整，加

快該地區(qū)能源、礦產基地建設，并與西部大開發(fā)和振興東北

老工業(yè)基地統(tǒng)籌考慮，提供政策和資金支持，加強組織領導

和協(xié)調，建立能源礦產資源開發(fā)決策支持系統(tǒng)，以支持華北、

東北和全國經濟的建設和發(fā)展。

該地區(qū)要抓住國家建立新的能源戰(zhàn)略基地的歷史機遇，

按照建立大型現(xiàn)代能源基地的要求，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，重

點培育以煤、電、氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣、

氯堿化工為主的化學工業(yè)和以鋼、鋁、硅及有色金屬為主的

冶金工業(yè)，加快地域生產綜合體的建設，加強產業(yè)鏈的延伸，

并注重培育和發(fā)展