專題二十六基層治理與社會保障【速記清單】中國古代的戶籍制度與社會治理一、歷代戶籍制度演變時期內容戰國國家大規模編排民戶，制訂戶籍秦朝實行分類登記制度，有戶籍、宗室籍、宦籍和市籍等漢朝西漢時“編戶齊民”，定期進行人口調查，有專人管理戶籍；東漢末年，戶籍散亂隋朝“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實唐朝承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造宋朝分擁有土地、繳納賦稅的主戶（稅戶）和沒有土地的客戶（佃戶）元朝按職業進行劃分，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動明朝繼承以職業定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等，戶籍冊稱“黃冊”清朝普通戶籍基本沿襲明制，管理相對松弛。乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織：從秦至清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。（1）秦漢：縣下設鄉、里，鄉、里之外設亭。后代沿襲這種鄉里制度，但稍有變化。（2）唐朝：以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正坊正、村正。（3）明朝：實行里甲制。十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。2.社會治理：（1）特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。（2）演變：時期內容秦漢建立什伍組織唐朝實行鄰保制度北宋王安石實施保甲制明朝王守仁推行十家牌法清朝清初實行里甲制，后來推行保甲制三、歷代社會救濟與優撫政策1.歷代社會救濟（1）原因：古代社會生產力水平低，每逢自然災害發生時，人民生活缺少保障。（2）救濟重點①政府：救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應。②社會：側重于日常生活的賑濟。（3）表現時期內容漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲宋朝宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者；北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人明清慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構（4）意義：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治。2.古代優撫政策：（1）原因：中國古代一直有優撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統，尊敬與贍養老人，保障鰥寡孤獨的生活。（2）表現形式內容皇帝賞賜秦漢時期，有時會賜給高齡老人手杖以示尊重；明初，令各地有司優撫高年平民設置機構唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.歷史：（1）古希臘時期：基層治理依靠村社進行，實行自治。村社大會是村社的最高權力機關。（2）西歐封建社會：①莊園是主要的基層單位②10-11世紀，西歐城市興起，享有不同程度的自治，行會或商會上層分子行使城市治理的職責。③基督教會在基層治理中也發揮重要作用。（3）近代：①英國：1835年，確立近代自治市制度。②美國：建國后，基本保持地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位。③法國：大革命后，形成以自治市鎮為基層單位的制度。（4）工業革命后，社區組織開始形成。（5）二戰后：①社區自治成為主要方式②在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理③社會提供各項服務，參與城市規劃、土地政策等決策。(6)20世紀80年代以后①更強調政府、社區和非政府組織的共同作用。②社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供越來越多的公共服務。③基層治理的效率更高、成本更低。2.特點：（1）基層自治是西方國家基層治理的主要特點。（2）各國基層治理的方式有所不同，但社區自治在基層治理中發揮更加重要的作用，社區主要由居民自我管理。（3）各國政府和聯合國在實現基層治理方面發揮積極的作用。二、現代社會保障制度的建立與發展1.西方現代社會保障制度（1）建立與發展①17世紀初，英國頒布濟貧法。②19世紀80年代，德國初步建立社會保險制度。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。④二戰后，英國率先構建了社會保障體系。此后，眾多國家建成福利國家，社會保障制度基本建立。（2）評價①積極：是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。②消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。2.具有中國特色的社會保障制度（1）發展歷程①1951年2月