專題二十二官員的選拔與管理【速記清單】中國古代官員的選拔與管理1.選拔時期主要選拔方式西周至春秋世官制，貴族世代壟斷高官春秋戰國采用薦舉制、軍功爵制秦朝“以法為教”“以吏為師”制度兩漢察舉制、積功勞為官和征辟魏晉南北朝九品中正制，中正官依據家世道德和才能評定資品，吏部以此授官隋唐科舉制分科考試，分制舉和常舉兩宋進一步發展完善，“取士不問家世”科舉成為選官主要途徑元朝部分保留蒙古傳統方式；科舉時斷時續明清考試分鄉試會試與殿試三級；從四書五經中命題2.管理時期考核制度監察制度秦漢上計制（1）中央：以御史大夫為首的監察體系（2）地方：漢武帝設十三州刺史隋唐（1）由吏部負責（2）唐朝以德和才為考核標準（1）御史臺是最高監察機構（2）唐朝，道為地方監察區兩宋制定嚴格標準（1）臺諫合一（2）設路為地方監察區元朝元朝科舉制度（文科考核+武科考核）中央設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司明朝考滿和考察都察院監察御史糾察內外百官，代皇帝巡按各省；六科給事中封還駁正皇帝制敕與大臣奏疏，稽查六部百司之事（御史和給事中品級低，權力大）清朝京課，包括京察和大計六科并入都察院，停派御史巡按各省西方的文官制度一、西方文官制度出現的背景1.政治原因：近代歐美選官制度的弊端17一18世紀，少數人或集團掌握著官員任免權。內閣制和政黨政治形成后，出現了“政黨分肥制”。這種瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。2.經濟原因：近代社會對官僚的要求工業革命后，資本主義國家的生產力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。3.社會因素：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。4.直接原因：1854年的克里米亞戰爭暴露出英國政府機構混亂，官員無能，人們對政府的管理能力強烈不滿。二、西方文官制度的建立1.近代西方文官的概念西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產階級統治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。2.英國文官制度的建立18世紀初為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。19世紀初英國一些政府部門開始設立常務次官。官員分為兩類：①政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。②事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務不受黨派影響，可以長期任職1855年政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1870年英國頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，最終確立了文官制度西方文官制度的特點和影響（一）特點：1.考試選拔；2.中立原則；3.政府部長等政務官員負責制定政策，文官必須忠實執行政策；4.只要沒有嚴重過錯，可任職到退休；5.文官根據工作成績得到晉升或懲罰（二）影響1.積極：規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。使官員的任用和管理更加制度化，更加公開透明。2.消極：容易滋生官僚習氣和僵化現象。文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次也越來越多，工作上推諉扯皮，出現爭權奪利現象，一定程度上影響政府的工作效率。近代以來中國官員的選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化2.選官制度改革時間改革內容1901學堂考試合格畢業者，給予貢生、舉人、進士等出身，成績優秀者殿試后“酌加擢用，優予官階”1905（1）頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，設立學堂選官制度（2）確立留學畢業生選官制度二、民國時期的官員選拔制度三、中華人民共和國的干部制度和公務