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文檔簡介
研究報告-1-節能審查意見落實情況報告一、總體情況概述1.1.節能審查意見落實工作概述(1)節能審查意見落實工作是我國能源領域的一項重要工作,旨在推動能源消費結構的優化和能源利用效率的提升。通過對建設項目進行節能審查,確保項目的能源消耗符合國家節能標準,從而實現節能減排的目標。近年來,隨著國家對能源節約和環境保護的重視程度不斷提高,節能審查意見落實工作得到了廣泛開展。(2)在節能審查意見落實工作中,相關部門嚴格按照國家相關法律法規和政策要求,對建設項目進行全面的節能審查。審查內容涵蓋了項目的能源消耗總量、能源效率、節能措施等多個方面,確保項目的能源利用達到高效、環保的要求。同時,對審查過程中發現的問題,及時提出整改意見,并督促項目單位落實整改措施。(3)節能審查意見落實工作取得了顯著成效。一方面,通過審查,一批不符合節能要求的建設項目被叫停或進行了調整,有效降低了能源消耗;另一方面,一批符合節能要求的先進技術和設備得到了推廣應用,提升了整個行業的能源利用效率。此外,節能審查意見落實工作還促進了企業節能減排意識的提高,為我國能源結構的優化和環境保護事業的發展奠定了堅實基礎。2.2.節能審查意見落實的重要性(1)節能審查意見落實是保障國家能源安全、促進經濟社會可持續發展的重要舉措。在資源日益緊張、環境問題日益突出的背景下,通過嚴格的節能審查,可以有效控制能源消耗,減少能源浪費,對于優化能源結構、保障能源供應安全具有重要意義。(2)節能審查意見落實有助于推動能源效率的提升,促進綠色低碳發展。通過審查,可以篩選出節能潛力大的項目,引導企業采用先進的節能技術和設備,提高能源利用效率,降低生產成本,實現經濟效益和環境效益的雙贏。(3)節能審查意見落實是落實國家能源戰略、履行國際責任的具體體現。我國政府承諾將積極應對氣候變化,推動綠色低碳發展。通過嚴格執行節能審查制度,有利于我國在國際舞臺上樹立良好的形象,為全球應對氣候變化作出積極貢獻。同時,也有助于推動國內綠色低碳產業的快速發展。3.3.節能審查意見落實的目標和原則(1)節能審查意見落實的目標是確保建設項目符合國家節能標準,實現能源消耗的合理控制。具體目標包括:提高能源利用效率,降低能源消耗總量;推動綠色低碳技術的應用,促進產業結構優化升級;加強能源管理,提高能源使用效益。(2)節能審查意見落實應遵循以下原則:一是依法行政原則,嚴格依照國家法律法規和政策要求進行審查;二是公平公正原則,對各類建設項目一視同仁,確保審查過程的公平公正;三是科學合理原則,結合項目實際情況,提出切實可行的節能措施;四是高效便民原則,簡化審查程序,提高審查效率,方便企業和群眾。(3)在實施節能審查意見落實過程中,應注重以下方面:加強政策宣傳,提高全社會節能意識;強化監督檢查,確保審查意見得到有效落實;完善激勵機制,鼓勵企業采用節能技術和設備;加強國際合作,借鑒國外先進經驗,提升我國節能審查水平。通過這些措施,確保節能審查意見落實工作取得實效。二、節能審查意見落實的主要措施1.1.組織領導和責任分工(1)節能審查意見落實工作需要強有力的組織領導,確保各項措施得到有效執行。為此,成立專門的節能審查工作領導小組,由相關部門負責人擔任組長,負責統籌協調節能審查工作的全局。領導小組下設辦公室,負責日常工作,確保組織架構的穩定性和工作效率。(2)在責任分工方面,明確各級政府和部門的職責。政府部門負責制定節能審查政策、標準和規范,監督審查工作的實施;企業作為責任主體,需積極配合審查工作,確保項目符合節能要求;行業協會和社會組織則承擔宣傳引導、技術支持和公眾監督等角色。同時,建立健全責任追究制度,對不履行職責或造成不良后果的,依法追究責任。(3)節能審查意見落實工作中,明確各環節的責任主體。項目單位負責提供真實、完整的項目信息,配合審查工作;審查機構負責對項目進行專業審查,提出意見建議;監管部門負責對審查結果進行監督,確保審查意見得到有效落實。此外,建立健全信息共享和協調機制,加強各部門之間的溝通與協作,形成工作合力,共同推進節能審查意見落實工作。2.2.嚴格落實節能審查意見的具體行動(1)嚴格落實節能審查意見,首先要求審查機構對項目進行全面細致的審查,確保審查意見的準確性和針對性。審查過程中,審查機構需對項目的能源消耗、節能措施、能源效率等方面進行深入分析,提出切實可行的節能建議。(2)項目單位在收到節能審查意見后,應立即組織相關技術人員進行研究和討論,制定詳細的整改方案。整改方案應包括具體措施、實施時間表、責任人等,確保每一項節能審查意見得到有效落實。同時,項目單位需定期向審查機構和監管部門報告整改進展情況。(3)監管部門在項目實施過程中,加強對節能審查意見落實情況的監督檢查。通過現場檢查、資料審查、隨機抽查等方式,確保項目單位按照審查意見進行整改。對于未按要求落實節能審查意見的項目,監管部門將依法進行處理,直至項目符合節能要求。此外,監管部門還需定期開展節能審查意見落實情況的總結評估,不斷優化審查流程,提高審查質量。3.3.強化節能審查意見落實的監督檢查(1)強化節能審查意見落實的監督檢查,首先需要建立完善的監督檢查機制。這一機制應包括定期和不定期的檢查,以及專項檢查和綜合檢查,確保節能審查意見得到全面監督。監督檢查的范圍應涵蓋項目的能源消耗、節能措施的實施情況、以及項目單位對審查意見的響應速度和質量。(2)監督檢查過程中,要注重運用現代信息技術手段,如無人機巡查、遠程監控、數據分析等,提高監督檢查的效率和精準度。同時,加強對監督檢查人員的培訓,提升其專業能力和執法水平,確保監督檢查工作能夠順利進行。(3)對于監督檢查發現的問題,要及時進行處理,對違規行為進行嚴肅查處。對于未按照節能審查意見進行整改的項目,應責令其限期整改,并在整改完成后進行復查。對于整改不到位的,要依法依規追究相關責任人的責任,確保節能審查意見得到有效執行,推動節能工作的深入開展。4.4.加強節能審查意見落實的宣傳教育(1)加強節能審查意見落實的宣傳教育是提高全社會節能意識的重要途徑。通過多種形式的宣傳教育活動,普及節能知識,讓公眾了解節能審查意見的重要性和必要性,從而形成全社會共同參與節能工作的良好氛圍。(2)宣傳教育活動可以包括舉辦節能知識講座、發布節能宣傳資料、利用媒體平臺進行廣泛宣傳等。這些活動旨在提高公眾對節能審查意見落實工作的認識,引導企業和個人在日常生活中踐行節能行動,從源頭上減少能源浪費。(3)此外,加強對企業的宣傳教育同樣關鍵。通過與企業合作,舉辦針對性的培訓課程,幫助企業了解節能審查意見的具體要求,提升企業自身的節能管理水平。同時,鼓勵企業開展內部節能宣傳教育,讓員工了解節能的重要性,積極參與到企業的節能工作中去。通過這些措施,形成全方位、多層次的節能宣傳教育體系,為節能審查意見的落實提供堅實的群眾基礎。三、節能審查意見落實的具體案例1.案例一:項目名稱及節能審查意見落實情況(1)案例一:項目名稱為“XX市工業園區熱電聯產項目”。該項目在節能審查過程中,審查機構提出了一系列節能審查意見,包括優化熱電聯產系統設計、提高能源利用效率、采用節能環保設備等。(2)項目單位在收到節能審查意見后,高度重視,立即組織專業團隊對意見進行研究和分析,制定了詳細的整改方案。通過引入先進的節能技術和設備,優化生產流程,項目成功實現了能源消耗的降低和能源利用效率的提升。(3)在節能審查意見落實過程中,項目單位不僅對現有設備進行了升級改造,還加強了能源管理,建立了能源消耗監測體系,確保節能措施得到持續執行。經過一段時間的運行,該項目在能源消耗和排放方面均取得了顯著成效,為同類型項目提供了有益的借鑒。2.案例二:項目名稱及節能審查意見落實情況(1)案例二:項目名稱為“XX省鋼鐵有限公司產能升級改造項目”。在節能審查階段,審查機構針對該項目提出了提高能源利用效率、減少能耗、優化生產流程等方面的節能審查意見。(2)針對審查意見,項目單位迅速響應,制定了全面的節能改造計劃。該計劃包括更換高效節能設備、升級能源管理系統、實施余熱回收利用等措施。在實施過程中,項目單位嚴格控制施工質量,確保各項節能措施能夠有效實施。(3)通過節能審查意見的落實,XX省鋼鐵有限公司在產能升級的同時,實現了能源消耗的大幅下降。改造后的生產線不僅符合國家節能標準,而且提高了生產效率,降低了生產成本。項目的成功實施,為我國鋼鐵行業節能改造提供了示范,推動了行業整體節能水平的提升。3.案例三:項目名稱及節能審查意見落實情況(1)案例三:項目名稱為“XX市污水處理廠擴建項目”。在項目前期,節能審查機構對污水處理廠的能源消耗和節能潛力進行了評估,并提出了相應的節能審查意見,包括優化污水處理工藝、提高能源回收利用效率等。(2)項目單位針對節能審查意見,開展了全面的工藝優化和技術升級工作。通過引入先進的污水處理技術和設備,項目實現了能源消耗的顯著降低。同時,污水處理過程中產生的沼氣被有效回收利用,轉化為可再生能源。(3)節能審查意見的落實不僅提高了污水處理廠的環境效益,還帶來了可觀的經濟效益。項目在確保污水處理效果的同時,實現了能源的循環利用,為城市污水處理行業樹立了節能環保的典范,推動了污水處理行業的可持續發展。四、節能審查意見落實的效果評估1.1.節能效果分析(1)節能效果分析是評估節能審查意見落實情況的重要環節。通過對項目的能源消耗數據進行深入分析,可以直觀地反映出節能措施的實際效果。分析內容主要包括能源消耗總量、能源利用效率、能源結構變化等關鍵指標。(2)在節能效果分析中,需對項目實施前后的能源消耗數據進行對比,以評估節能措施對能源消耗的影響。通過對比分析,可以計算出節能率、節能量等關鍵數據,為節能工作的持續改進提供依據。(3)此外,節能效果分析還需考慮項目所在地的能源價格、政策環境、行業平均水平等因素,對節能效果進行綜合評價。通過這樣的分析,可以為類似項目提供有益的借鑒,促進節能工作的全面推廣和深入實施。2.2.經濟效益分析(1)經濟效益分析是衡量節能審查意見落實成效的關鍵指標之一。通過對項目實施節能措施后的經濟效益進行評估,可以了解節能工作對企業和行業的貢獻。分析內容通常包括節能帶來的成本節約、投資回報率、市場競爭力提升等方面。(2)在經濟效益分析中,需對節能措施帶來的直接經濟效益進行計算,如能源費用降低、設備維護成本減少等。同時,還要考慮節能措施帶來的間接經濟效益,如提高產品質量、延長設備使用壽命、增強企業品牌形象等。(3)經濟效益分析還需考慮節能減排政策對企業稅收優惠、補貼等因素的影響。通過對這些因素的全面分析,可以為企業制定節能戰略提供數據支持,促進企業實現經濟效益和環境效益的雙贏。此外,經濟效益分析結果也有助于政策制定者優化節能政策,提高政策實施效果。3.3.社會效益分析(1)社會效益分析是評估節能審查意見落實情況的重要維度,它關注節能工作對整個社會產生的積極影響。這包括改善環境質量、提高公眾健康水平、促進社會和諧穩定等方面。(2)在社會效益分析中,重點關注節能措施對減少污染物排放、降低溫室氣體排放的貢獻。例如,通過提高能源利用效率,可以顯著減少大氣污染物的排放,改善空氣質量,對公眾健康產生積極影響。(3)此外,社會效益分析還涉及節能工作對提升公眾環保意識的作用。通過節能審查意見的落實,可以提升企業和個人對節能環保的認識,促進全社會形成綠色低碳的生活方式,推動可持續發展戰略的實施。這些社會效益的體現,不僅增強了社會的凝聚力,也為構建美麗中國、實現生態文明提供了有力支撐。五、存在的問題和不足1.1.節能審查意見落實不到位的問題(1)節能審查意見落實不到位的問題主要體現在以下幾個方面。首先,部分項目單位對節能審查意見的重要性認識不足,未能充分認識到節能措施對項目長期發展的重要性,導致節能審查意見的落實流于形式。(2)其次,審查機構在審查過程中可能存在審查不嚴、標準不統一等問題,導致部分項目未能得到嚴格的節能審查,或者審查意見不夠具體,難以指導項目單位實施有效的節能措施。(3)最后,監督檢查機制不健全,監管力度不夠,導致部分項目單位在節能審查意見落實過程中存在違規操作,甚至存在弄虛作假、隱瞞真相的情況,影響了節能審查意見的落實效果。這些問題都需要在今后的工作中加以解決和完善。2.2.監督檢查力度不夠的問題(1)監督檢查力度不夠的問題主要表現在以下幾個方面。首先,監督檢查的頻率和覆蓋面不足,導致部分項目在實施過程中未能得到及時有效的監督,節能審查意見的落實情況難以得到全面掌握。(2)其次,監督檢查的手段和方式較為單一,主要依賴現場檢查和資料審查,缺乏對項目能源消耗的實時監測和數據分析,難以準確評估節能措施的實際效果。(3)最后,監督檢查的執法力度不足,對違規行為的處罰力度不夠,導致部分項目單位存在僥幸心理,對節能審查意見的落實不夠重視,影響了整體節能審查意見落實的效果。這些問題都需要通過加強監督檢查機制、提升執法力度和手段創新來加以解決。3.3.宣傳教育不足的問題(1)宣傳教育不足是影響節能審查意見落實的重要因素之一。首先,節能審查意見的相關政策和法規宣傳力度不夠,導致公眾和企業對節能審查意見的重要性認識不足,未能形成廣泛的社會共識。(2)其次,節能審查意見落實的宣傳教育內容較為單一,缺乏針對性和實用性,未能有效激發公眾和企業的參與熱情。例如,宣傳材料過于理論化,缺乏實際案例和操作指導,使得節能審查意見的落實難以落到實處。(3)最后,宣傳教育渠道和方式較為傳統,未能充分利用現代媒體和互聯網平臺,使得節能審查意見的宣傳覆蓋面有限,難以觸及更廣泛的受眾。因此,需要創新宣傳教育方式,拓寬宣傳渠道,提高宣傳教育效果,為節能審查意見的落實營造良好的社會氛圍。六、改進措施和建議1.1.加強組織領導,明確責任分工(1)加強組織領導,明確責任分工是確保節能審查意見落實到位的關鍵。首先,應成立由政府相關部門負責人組成的節能審查工作領導小組,負責統籌協調和監督節能審查工作的全面開展。領導小組要定期召開會議,研究解決工作中遇到的問題,確保各項工作有序推進。(2)在責任分工方面,要明確各級政府和部門的職責。政府部門要負責制定節能審查的政策法規和標準,監督審查工作的實施;企業作為責任主體,需嚴格按照審查意見進行整改;行業協會和社會組織則承擔宣傳引導、技術支持和公眾監督等角色。通過明確責任,形成各部門協同推進的工作格局。(3)同時,建立健全責任追究制度,對不履行職責或造成不良后果的,依法追究責任。通過強化責任意識,提高工作效率,確保節能審查意見得到有效落實,為我國能源節約和環境保護事業貢獻力量。2.2.完善監督檢查機制,提高檢查效率(1)完善監督檢查機制,提高檢查效率是確保節能審查意見落實的關鍵步驟。首先,應建立健全監督檢查制度,明確監督檢查的范圍、內容、程序和責任,確保監督檢查工作有法可依、有章可循。(2)其次,創新監督檢查方式,采用信息化手段,如大數據分析、遠程監控等,提高監督檢查的效率和精準度。通過建立能源消耗監測平臺,實現對項目能源消耗的實時監控,及時發現和糾正違規行為。(3)最后,加強監督檢查人員的培訓,提高其專業能力和執法水平。監督檢查人員應熟悉相關法律法規和標準,能夠準確判斷項目是否符合節能要求,確保監督檢查工作的有效性和權威性。同時,建立監督檢查結果公開制度,接受社會監督,提高檢查工作的透明度。3.3.深化宣傳教育,提高節能意識(1)深化宣傳教育,提高節能意識是推動節能審查意見落實的重要保障。首先,要充分利用各類媒體平臺,廣泛宣傳節能政策、法規和標準,提高公眾對節能審查意見的認識和理解。(2)其次,開展形式多樣的節能宣傳教育活動,如舉辦節能知識講座、組織節能技術交流會、發布節能案例等,激發公眾參與節能工作的積極性和主動性。同時,鼓勵企業開展內部節能宣傳教育,提高員工的節能意識。(3)最后,將節能宣傳教育納入國民教育和職業培訓體系,從小培養學生和員工的節能環保意識,形成全社會共同關注節能、參與節能的良好氛圍。通過這些措施,可以有效地提高公眾的節能意識,為節能審查意見的落實奠定堅實的群眾基礎。4.4.推進技術創新,提升節能水平(1)推進技術創新,提升節能水平是節能審查意見落實的重要手段。首先,應加大對節能技術的研發投入,支持企業和研究機構開展節能技術攻關,推動節能技術的創新和突破。(2)其次,鼓勵企業采用先進的節能技術和設備,通過技術改造和升級,提高能源利用效率。同時,建立健全節能技術推廣應用體系,加快節能技術的普及和應用。(3)最后,加強國際交流與合作,引進國外先進的節能技術和經驗,結合我國實際情況進行消化吸收和創新,提升我國節能技術水平。通過技術創新,可以有效地降低能源消耗,實現節能減排的目標,為我國的可持續發展提供強有力的技術支撐。七、節能審查意見落實的政策法規依據1.1.國家相關法律法規(1)國家相關法律法規為節能審查意見落實提供了法律依據和保障。首先,《中華人民共和國節約能源法》是節能審查意見落實的基本法律,明確了節能的原則、目標和措施,為節能審查提供了法律框架。(2)此外,《建設項目節能審查管理辦法》等規章和規范性文件,對節能審查的范圍、程序、標準等內容進行了具體規定,確保了節能審查工作的規范性和統一性。這些法律法規明確了節能審查的意見必須得到嚴格執行。(3)國家還出臺了一系列針對特定行業和領域的節能法規和標準,如《建筑節能設計標準》、《工業節能設計規范》等,為節能審查意見的落實提供了具體的技術指導,確保了節能審查意見的技術性和實用性。這些法律法規共同構成了我國節能審查意見落實的法律體系。2.2.地方性法規和政策(1)地方性法規和政策在節能審查意見落實中扮演著重要角色。首先,各地方政府根據國家法律法規,結合本地實際情況,制定了相應的節能審查地方性法規,如《XX省節能條例》等,這些法規針對地方特點,細化了節能審查的具體要求。(2)其次,地方政府還出臺了一系列節能政策,包括節能補貼、稅收優惠、綠色信貸等,以激勵企業和個人采取節能措施。這些政策旨在通過經濟手段引導市場行為,推動節能審查意見的落實。(3)此外,地方政府還通過制定節能行動計劃、節能示范項目等方式,推動節能技術的推廣和應用。地方性法規和政策的實施,不僅強化了地方節能審查的執行力度,也為全國節能工作的推進提供了有力支撐。地方政府的這些舉措,有助于形成上下聯動、協同推進的節能工作格局。3.3.行業標準和規范(1)行業標準和規范是節能審查意見落實的重要技術支撐。首先,國家層面制定了涵蓋各個行業的節能標準和規范,如《工業節能設計規范》、《建筑節能設計標準》等,為節能審查提供了詳細的技術指導。(2)行業協會和標準化組織根據行業特點,制定了一系列行業節能標準和規范,如《鋼鐵工業節能設計規范》、《水泥工業節能技術指南》等,這些標準具體規定了行業內節能措施的實施要求,提高了節能審查的針對性和可操作性。(3)此外,行業標準和技術規范還定期進行修訂和更新,以適應新技術、新材料、新工藝的發展,確保節能審查意見的先進性和適用性。這些標準和規范的實施,有助于提升整個行業的節能水平,促進節能審查意見的全面貫徹落實。八、節能審查意見落實的法律法規實施情況1.1.法律法規的執行情況(1)法律法規的執行情況是評估節能審查意見落實效果的重要方面。近年來,隨著國家法律法規的不斷完善,各級政府和相關部門對節能審查意見的執行力度明顯增強。在執行過程中,政府嚴格執行節能審查制度,確保建設項目符合節能要求。(2)在執行過程中,相關部門加強了對節能審查意見的監督檢查,對違規項目進行了嚴肅查處,有效維護了節能審查意見的權威性和嚴肅性。同時,通過建立長效機制,確保了節能審查意見的執行情況得到持續關注和改進。(3)然而,法律法規的執行情況仍存在一些問題,如部分地區和行業對節能審查意見的重視程度不夠,執行力度不均衡;部分項目單位存在僥幸心理,未能嚴格按照審查意見進行整改。這些問題需要通過加強宣傳教育、完善監管機制、加大執法力度等措施加以解決,以確保法律法規的全面執行。2.2.存在的問題和原因(1)在節能審查意見落實過程中,存在一些問題和挑戰。首先,部分項目單位對節能審查意見的重要性認識不足,存在重效益輕節能的觀念,導致節能措施落實不到位。(2)其次,審查機構在審查過程中可能存在審查不嚴、標準不統一等問題,導致部分項目未能得到嚴格的節能審查,或者審查意見不夠具體,難以指導項目單位實施有效的節能措施。(3)最后,監督檢查機制不健全,監管力度不夠,導致部分項目單位在節能審查意見落實過程中存在違規操作,甚至存在弄虛作假、隱瞞真相的情況。這些問題多源于政策宣傳不到位、監管體系不完善以及執行力度不足等因素。3.3.改進措施和建議(1)為改進節能審查意見落實工作,建議加強政策宣傳和教育培訓,提高全社會對節能審查意見重要性的認識。通過舉辦專題講座、發布宣傳資料等方式,普及節能知識,增強企業和個人參與節能工作的積極性。(2)改進措施還包括完善節能審查制度,確保審查過程的公正性和科學性。審查機構應加強自身建設,提高審查人員的專業素質,同時,建立健全審查標準,確保審查意見的準確性和可操作性。(3)此外,強化監督檢查力度,加大對違規行為的處罰力度,確保節能審查意見得到有效執行。同時,建立健全信息共享和協調機制,加強各部門之間的溝通與協作,形成工作合力,共同推進節能審查意見落實工作的深入開展。通過這些措施,可以進一步提高節能審查意見落實的效率和效果。九、節能審查意見落實的下一步工作計劃1.1.工作目標和任務(1)工作目標方面,首要任務是確保所有建設項目符合國家節能標準,實現能源消耗的合理控制。具體目標包括:提高能源利用效率,降低能源消耗總量;推動綠色低碳技術的應用,促進產業結構優化升級;加強能源管理,提高能源使用效益。(2)在任務方面,需制定詳細的實施計劃,包括對現有節能審查制度進行評估和優化,確保審查過程的科學性和公正性。同時,加強對項目單位的培訓和指導,提高其對節能審查意見的重視程度和落實能力。(3)任務還包括建立健全節能審查意見落實的監督檢查機制,加強對項目實施過程的監管,確保節能措施得到有效執行。此外,還需定期對節能審查意見落實情況進行總結評估,及時發現問題并采取措施加以改進,以持續提升節能審查意見落實工作的質量和效率。2.2.工作措施和時間安排(1)工作措施方面,首先需要加強政策宣傳和教育培訓,提高全社會對節能審查意見重要性的認識。通過舉辦專題講座、發布宣傳資料等方式,普及節能知識,增強企業和個人參與節能工作的積極性。(2)其次,完善節能審查制度,確保審查過程的科學性和公正性。審查機構應加強自身建設,提高審查人員的專業素質,同時,建立健全審查標準,確保審查意見的準確性和可操作性。此外,應建立項目單位自我報告和審查機構獨立審查相結合的機制。(3)時間安排上,應分階段推進工作。第一階段為宣傳培訓和制度建設階段,預計需3個月時間;第二階段為審查實施和監督檢查階段,預計需6個月時間;第三階段為總結評估和持續改進階段,預計需3個月時間。通過這樣的時間安排,確保各項工作措施有序推進,并取得實效。3.3.工作保障和條件(1)工作保障方面,首先需要建立健全的組織機構,確保各級政府、相關部門和企業能夠有效協作。設立專門的節能審查工作領導小組,負責統籌協調和監督節能審查工作的全面開展。(2)其次,要確保
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