漯河市防汛應急預案第一章防汛應急預案概述

1.漯河市地理位置及防汛形勢

漯河市位于河南省中部，地處淮河流域，受季風氣候影響，每年汛期（6月至9月）降水量較大，防汛形勢嚴峻。為確保人民群眾生命財產安全，降低自然災害損失，制定一套科學、實用的防汛應急預案至關重要。

2.防汛應急預案的目的和意義

防汛應急預案旨在明確防汛工作組織體系、應急響應流程、救援力量調配、物資保障等方面內容，確保在發生洪水、暴雨等突發自然災害時，能夠迅速、有序、高效地組織抗洪救災工作。

3.防汛應急預案的制定原則

（1）堅持以人民為中心，確保人民群眾生命財產安全。

（2）堅持預防為主，防治結合，全面提高防汛應急能力。

（3）堅持統一領導，分級負責，協同作戰。

（4）堅持科學調度，合理利用防汛資源。

4.防汛應急預案的主要內容

防汛應急預案主要包括以下內容：

（1）組織體系：明確防汛指揮部、成員單位、基層防汛組織等各級防汛機構的職責和任務。

（2）預警與響應：制定預警信號發布、應急響應等級劃分、響應措施等。

（3）救援力量調配：確定救援隊伍、物資儲備、設備保障等。

（4）應急疏散與轉移：明確疏散轉移對象、路線、安置點等。

（5）物資保障：制定物資儲備、調撥、分發等制度。

（6）信息與通信保障：建立信息報告、通信聯絡等機制。

（7）宣傳教育與培訓：加強防汛知識普及、技能培訓等。

（8）后期恢復與重建：明確災后恢復重建的政策、措施等。

（9）法律責任與考核：明確各級防汛機構的法律責任和考核標準。

（10）預案修訂與更新：根據實際情況及時修訂、更新預案。

第二章防汛組織體系與職責劃分

1.市級防汛指揮部：由市政府主要領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員，負責統一領導、指揮全市防汛工作。指揮部辦公室設在市水利局，負責日常協調、上傳下達、信息匯總等工作。

2.縣級防汛指揮部：由縣（區）政府主要領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員，負責本行政區域內的防汛工作。

3.鄉鎮（街道）防汛指揮部：由鄉鎮（街道）政府主要領導擔任指揮長，相關部門負責人和村（社區）主任為成員，負責本區域內的防汛工作。

4.村（社區）防汛小組：由村（社區）主任擔任組長，村（社區）兩委成員、小組長、志愿者等組成，負責組織本村（社區）的防汛工作。

5.職責劃分：

（1）市級防汛指揮部：制定全市防汛應急預案，組織防汛演練，協調各方力量進行抗洪救災。

（2）縣級防汛指揮部：落實市級防汛指令，組織本行政區域內的防汛工作，確保各項措施落實到位。

（3）鄉鎮（街道）防汛指揮部：組織本區域內的防汛巡查、預警發布、救援力量調度等。

（4）村（社區）防汛小組：負責本村（社區）的防汛宣傳、巡查、疏散轉移、物資發放等具體工作。

6.實操細節：

（1）各級防汛指揮部要定期召開會議，研究解決防汛工作中的問題，確保指揮體系暢通。

（2）防汛期間，各級防汛指揮部要實行24小時值班制度，確保信息暢通、反應迅速。

（3）各級防汛指揮部要定期組織防汛演練，提高應對突發災害的能力。

（4）村（社區）防汛小組要定期對轄區內的險情點進行巡查，發現險情及時上報并采取措施。

（5）各級防汛指揮部要加強對防汛物資的儲備和管理，確保關鍵時刻能夠迅速調用。

第三章預警與響應流程

1.預警發布：當氣象部門預測到有可能發生強降雨、洪水等災害時，會及時發布預警信息。這些信息會通過廣播、電視、手機短信、微信等多種渠道通知到各級防汛指揮部和廣大居民。

2.預警響應：一旦收到預警，各級防汛指揮部就要立即行動起來。

-市級防汛指揮部會根據預警級別啟動相應的應急響應機制，比如發布黃色預警時，可能就需要組織人員對重點區域進行巡查和監控。

-縣級防汛指揮部接到預警后，會迅速將信息傳遞到鄉鎮（街道）和村（社區），并準備啟動應急預案。

-鄉鎮（街道）防汛指揮部會組織人員對轄區內的低洼地帶、危房、橋梁等進行檢查，確保安全措施到位。

-村（社區）防汛小組則會通知居民做好防范措施，比如準備好應急物資、關好門窗、撤離到安全地帶等。

3.實操細節：

-預警信息的發布要做到快速、準確，確保不漏掉任何一個可能受影響的區域和居民。

-各級防汛指揮部要根據預警級別和實際情況，制定具體的響應措施，比如在黃色預警時，加強對重點區域的巡查；在紅色預警時，可能需要啟動人員疏散轉移。

-防汛指揮部要定期檢查通信設備，確保在緊急情況下能夠及時發布預警和響應指令。

-村（社區）防汛小組要定期對居民進行防汛知識的宣傳和培訓，讓居民知道在緊急情況下應該如何行動。

-防汛期間，各級防汛指揮部要設立緊急避難場所，為可能需要疏散的居民提供臨時住所。

第四章救援力量調配與物資保障

1.救援力量調配：在防汛期間，救援力量的合理調配至關重要。

-市級防汛指揮部會根據實際情況，調動消防、武警、民兵預備役等救援力量，確保有足夠的人手應對可能發生的災害。

-縣級防汛指揮部負責協調本行政區域內的救援資源，確保救援隊伍可以快速到達受災地點。

-鄉鎮（街道）防汛指揮部和村（社區）防汛小組則負責組織本地的志愿者和群眾參與救援行動，比如幫忙轉移物資、協助疏散人員等。

2.物資保障：防汛物資是抗洪救災的基礎，需要提前做好準備。

-市級防汛指揮部要確保有足夠的防汛物資儲備，如沙袋、水泵、沖鋒舟、救生衣等。

-縣級防汛指揮部要負責將這些物資合理分配到各個鄉鎮（街道），并確保物資能夠迅速送達需要的地方。

-鄉鎮（街道）和村（社區）防汛小組要定期檢查物資儲備情況，及時補充短缺的物資。

3.實操細節：

-救援隊伍要定期進行訓練，確保在緊急情況下能夠迅速反應，有效執行救援任務。

-救援隊伍的成員要熟悉各自的職責和任務，以及救援設備的使用方法。

-防汛指揮部要建立物資清單，詳細記錄各類物資的數量、存放位置和責任人。

-物資儲備點要選擇交通便利、易于管理的地點，確保在緊急情況下能夠快速調度物資。

-防汛期間，要安排專人負責物資的發放和回收，避免浪費和濫用。

-救援隊伍在執行任務時，要確保自身安全，穿戴好防護裝備，遵守救援操作規程。

第五章應急疏散與轉移

1.疏散轉移計劃：各級防汛指揮部要根據實際情況，制定詳細的疏散轉移計劃。

-市級防汛指揮部負責制定全市的疏散轉移方案，確定轉移路線、安置點和責任人。

-縣級防汛指揮部根據市級方案，細化本行政區域內的疏散轉移計劃。

-鄉鎮（街道）防汛指揮部和村（社區）防汛小組則負責具體實施疏散轉移工作，確保居民能夠有序、安全地撤離。

2.疏散轉移實施：

-當預警信號達到一定程度，或者發現險情可能危及居民安全時，防汛指揮部會啟動疏散轉移計劃。

-村（社區）防汛小組會通過廣播、敲門等方式，通知居民進行疏散。

-疏散轉移時，要優先考慮老人、兒童、殘疾人等特殊群體的需求，確保他們能夠得到及時的幫助。

3.實操細節：

-疏散轉移前，要提前告知居民攜帶的物品，如身份證件、必需的衣物、食物和水等。

-疏散轉移路線要明確標識，并安排專人引導，避免居民走失或迷路。

-安置點要提前準備好基本生活物資，如帳篷、毛毯、食物和水等。

-疏散轉移過程中，要確保通信暢通，隨時掌握轉移進度和居民情況。

-安置點要有醫療救援隊伍待命，隨時處理居民可能出現的健康問題。

-疏散轉移后，要定期向居民通報災情和恢復重建的進展，保持居民的信心和秩序。

第六章信息與通信保障

1.信息暢通是防汛工作的關鍵，各級防汛指揮部都要確保信息的及時、準確傳達。

-市級防汛指揮部要建立一個覆蓋全市的防汛信息網絡，確保上下級之間、部門之間信息的快速交流。

-縣級防汛指揮部要保證與市級和鄉鎮（街道）的信息暢通，及時上傳下達各種指令和信息。

-鄉鎮（街道）和村（社區）防汛小組要確保每一個居民都能接收到防汛預警和指令。

2.通信保障：

-防汛期間，各級防汛指揮部要安排專人負責通信設備的維護和檢查，確保設備處于良好狀態。

-對于可能出現的通信中斷情況，要有備用通信方案，比如使用衛星電話、無線電通信等。

3.實操細節：

-防汛指揮部要定期測試通信系統，包括電話、網絡、廣播等，確保在緊急情況下能夠正常使用。

-防汛期間，要建立24小時值班制度，確保有人在崗監控信息，并及時處理各種情況。

-對于重點區域和關鍵部位，要安裝監控攝像頭，實時監控險情發展。

-村（社區）防汛小組要定期對居民進行通信方式的宣傳教育，確保居民知道如何接收預警信息和響應指令。

-防汛指揮部要準備好緊急情況下的信息發布模板，以便在緊急情況下能夠快速發布通知和指令。

-在通信中斷的情況下，要安排人員使用鑼鼓、手搖報警器等傳統方式傳遞緊急信息。

第七章宣傳教育與培訓

1.防汛宣傳教育與培訓是提高全民防汛意識和自救能力的重要手段。

-市級防汛指揮部要制定全市的防汛宣傳教育計劃，通過各種渠道普及防汛知識。

-縣級防汛指揮部要組織具體的宣傳教育活動，比如舉辦防汛知識講座、發放宣傳資料等。

-鄉鎮（街道）和村（社區）防汛小組要負責將防汛知識傳達給每一個居民。

2.實操細節：

-利用每年的“防災減災日”等時機，開展大規模的防汛宣傳教育活動，提高居民的防汛意識。

-通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，定期播放防汛知識節目，讓居民了解防汛的重要性和基本的自救互救方法。

-在學校開展防汛教育課程，從小培養學生的防汛意識和自救能力。

-組織防汛演練，讓居民親身參與，熟悉防汛流程和疏散轉移路線。

-培訓防汛志愿者隊伍，讓他們在緊急情況下能夠協助開展救援工作。

-防汛指揮部要定期對防汛人員進行業務培訓，提高他們的專業技能和應急處理能力。

-制作防汛宣傳冊和海報，發放到居民手中，并在公共場所張貼，確保宣傳教育無死角。

-利用微信、微博等社交媒體平臺，發布防汛信息和提示，擴大宣傳覆蓋面。

第八章后期恢復與重建

1.災害過后，及時開展后期恢復與重建工作，幫助受災群眾盡快恢復正常生活至關重要。

-市級防汛指揮部要統籌規劃全市的災后恢復重建工作，協調各部門和力量進行恢復重建。

-縣級防汛指揮部要具體實施災后恢復計劃，確保受災地區的基礎設施和生活秩序盡快恢復。

-鄉鎮（街道）和村（社區）防汛小組要幫助受災群眾解決具體問題，比如住房修復、生活物資補充等。

2.實操細節：

-災后第一時間組織人員對受災區域進行評估，確定哪些地方需要優先修復和重建。

-對于住房損毀的群眾，要及時提供臨時住所，確保他們有安全的地方居住。

-恢復供電、供水等基礎設施，確保受災群眾的基本生活需求得到滿足。

-對受災地區的學校、醫院等公共服務設施進行修復，保障受災群眾的基本公共服務需求。

-組織志愿者和受災群眾一起進行環境清理，盡快恢復受災區域的環境衛生。

-對受災群眾進行心理疏導，幫助他們從災害的陰影中走出來。

-鼓勵和支持受災地區的經濟發展，幫助受災群眾恢復生產，增加收入。

-建立災后重建的長效機制，總結經驗教訓，提高未來應對災害的能力。

第九章法律責任與考核

1.防汛工作涉及到眾多部門和人員的責任，必須明確法律責任和考核標準，確保各項工作落實到位。

-市級防汛指揮部要制定具體的防汛工作責任條例，明確各級部門和人員的法律責任。

-縣級防汛指揮部要根據市級條例，制定本行政區域內的具體實施細則。

-鄉鎮（街道）和村（社區）防汛小組要確保每個成員都清楚自己的職責和應承擔的法律責任。

2.實操細節：

-定期對各級防汛指揮部和防汛人員進行考核，評估他們在防汛工作中的表現和成效。

-對于在防汛工作中表現突出的個人和集體，給予表彰和獎勵，激勵更多的人投身防汛工作。

-對于未履行職責或工作不力的個人和集體，要依法進行問責，嚴肅處理。

-建立防汛工作日志制度，記錄各級防汛指揮部和防汛人員的工作情況，作為考核的依據。

-定期組織防汛法律知識培訓，提高防汛人員的法律意識和責任感。

-在防汛工作中，要嚴格遵守法律法規，確保所有行動合法合規。

-對于防汛工作中的違法行為，要依法進行查處，維護防汛工作的嚴肅性和權威性。

第十章預案修訂與更新

1.隨著時間的推移和實際情況的變化，防汛應急預案需要定期進行修訂和更新，以確保其適應新的防汛形勢和需求。

-市級防汛指揮部要定期組織專家和相關部門對預案進行評估，根據實際情況提出修訂意見。

-縣級防汛指揮部要根據市級預案的修訂，更新本行政區域的預案內容。

-鄉鎮（街道）和村（社區）防汛小組要根據上級預案的更新，調整和完善本地的防汛措施。

2.實操細節：

-每年汛期結束后，各級防汛指揮部都要對預案