農(nóng)村低保有關(guān)制度?一、引言農(nóng)村低保制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在為農(nóng)村貧困群體提供基本生活保障，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村低保制度也在不斷完善和發(fā)展，以更好地適應(yīng)農(nóng)村貧困形勢(shì)的變化和保障農(nóng)村困難群眾的基本權(quán)益。二、農(nóng)村低保制度的概念與目標(biāo)（一）概念農(nóng)村最低生活保障制度是指由政府主導(dǎo)，以家庭收入為主要依據(jù)，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，給予差額救助的社會(huì)救助制度。（二）目標(biāo)1.保障農(nóng)村貧困居民的基本生活需求，確保他們能夠維持溫飽，解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本困難。2.緩解農(nóng)村貧困，減少貧困對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量、教育、健康等方面的負(fù)面影響，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.維護(hù)社會(huì)公平正義，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村困難群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三、農(nóng)村低保制度的基本原則（一）應(yīng)保盡保原則對(duì)符合農(nóng)村低保條件的家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保每一個(gè)生活困難的農(nóng)村居民都能享受到低保待遇，做到不漏一戶、不落一人。（二）公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保農(nóng)村低保制度在實(shí)施過程中公平公正，避免人情保、關(guān)系保等違規(guī)現(xiàn)象，保障每一位符合條件的申請(qǐng)人都能得到公平對(duì)待。（三）動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整低保待遇。對(duì)家庭收入狀況好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的，要及時(shí)退出保障；對(duì)因各種原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難程度增加的，要及時(shí)提高保障水平，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。（四）公開透明原則將農(nóng)村低保政策、申請(qǐng)審批程序、保障對(duì)象名單及相關(guān)信息等向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，確保低保工作在陽光下運(yùn)行。四、農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）家庭收入核算1.農(nóng)業(yè)收入包括農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖等收入，按照當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格核算。對(duì)于一些難以準(zhǔn)確核算產(chǎn)量和收入的，可參考當(dāng)?shù)赝愞r(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算。2.務(wù)工收入家庭成員外出務(wù)工的工資性收入，以其實(shí)際領(lǐng)取的工資為準(zhǔn)。如無法提供工資證明，可參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均工資水平進(jìn)行核算。3.財(cái)產(chǎn)性收入包括土地流轉(zhuǎn)收入、房屋出租收入、存款利息、股息紅利等。土地流轉(zhuǎn)收入按照實(shí)際簽訂的流轉(zhuǎn)合同金額計(jì)算；房屋出租收入按照實(shí)際收取的租金計(jì)算；存款利息、股息紅利等按照實(shí)際收益計(jì)算。4.轉(zhuǎn)移性收入如養(yǎng)老金、撫恤金、救濟(jì)金、助學(xué)金、扶貧補(bǔ)貼等，按照實(shí)際獲得的金額計(jì)算。（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況1.房產(chǎn)情況家庭擁有的房屋數(shù)量、面積、價(jià)值等。一般來說，除基本居住房屋外，家庭擁有多套高檔商品房或大面積豪華住宅的，可能不符合低保條件。2.車輛情況家庭擁有的機(jī)動(dòng)車情況，包括汽車、大型農(nóng)機(jī)具等。擁有非經(jīng)營(yíng)性車輛（如小轎車、面包車等）的家庭，需綜合評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，判斷是否符合低保標(biāo)準(zhǔn)。3.存款及金融資產(chǎn)情況家庭銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)的總額。存款余額過高或擁有大量金融資產(chǎn)的家庭，可能不符合低保條件。（三）特殊情況的認(rèn)定1.因病致貧家庭對(duì)于因家庭成員患重大疾病、慢性病等，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出巨大，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，影響基本生活的，在核算家庭收入時(shí)，可適當(dāng)扣減其用于治療疾病的合理支出。2.因殘致貧家庭殘疾人家庭在計(jì)算家庭收入時(shí)，可根據(jù)殘疾程度和家庭實(shí)際情況，適當(dāng)考慮殘疾補(bǔ)貼等因素。同時(shí)，要充分考慮殘疾人因殘疾導(dǎo)致的就業(yè)困難等因素對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響。3.單親家庭單親家庭在認(rèn)定低保對(duì)象時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注其撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和實(shí)際生活困難情況，綜合評(píng)估其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。4.老年人家庭對(duì)于老年人為主的家庭，在認(rèn)定時(shí)要充分考慮老年人的養(yǎng)老需求和基本生活保障，同時(shí)關(guān)注其子女的贍養(yǎng)能力和實(shí)際履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況。五、農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核審批程序（一）申請(qǐng)1.由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和申請(qǐng)最低生活保障待遇的聲明書，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、疾病診斷證明等。（二）受理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理低保申請(qǐng)。對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。2.對(duì)已經(jīng)受理的低保申請(qǐng)，通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢、核對(duì)，相關(guān)部門應(yīng)予以配合。（三）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)工作人員等對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，了解申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活情況，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字確認(rèn)。3.在村（社區(qū)）公示欄對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果重新提出初審意見。（四）審批1.縣級(jí)人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料和初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行全面審查。2.可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，作出審批決定。對(duì)符合低保條件的，批準(zhǔn)給予低保待遇，并確定保障金額；對(duì)不符合低保條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門批準(zhǔn)享受低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)張榜公布，公布內(nèi)容包括保障對(duì)象的姓名、家庭人口、保障金額等，公布期為7天。六、農(nóng)村低保金的發(fā)放方式與標(biāo)準(zhǔn)（一）發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放通過民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)，將低保金直接發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶，確保資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放對(duì)于個(gè)別不具備銀行賬戶或因特殊原因無法通過社會(huì)化方式發(fā)放的低保對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過現(xiàn)金形式發(fā)放，但要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保資金發(fā)放安全、規(guī)范。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.差額補(bǔ)助按照農(nóng)村低保對(duì)象家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。保障金額=（當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)家庭人均收入）×家庭人口數(shù)。2.分類施保對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，在核定低保金時(shí)，可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，給予額外的分類施保金，以更好地保障其基本生活。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而得到相應(yīng)提高。七、農(nóng)村低保制度與其他社會(huì)救助制度的銜接（一）與農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度的銜接1.對(duì)于符合農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)條件的對(duì)象，應(yīng)及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，不再重復(fù)享受農(nóng)村低保待遇。2.對(duì)不符合特困人員救助供養(yǎng)條件，但家庭生活困難符合農(nóng)村低保條件的，要及時(shí)納入農(nóng)村低保保障范圍，給予相應(yīng)的低保待遇。（二）與臨時(shí)救助制度的銜接1.農(nóng)村低保對(duì)象在遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難時(shí)，可同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)救助。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其緩解生活困難。2.對(duì)因各種原因?qū)е聲簳r(shí)不能享受農(nóng)村低保待遇，但生活確實(shí)困難的家庭，可通過臨時(shí)救助給予過渡性幫扶，待其符合條件后再納入農(nóng)村低保保障范圍。（三）與醫(yī)療救助制度的銜接1.農(nóng)村低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。2.對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的醫(yī)療費(fèi)用，通過醫(yī)療救助給予進(jìn)一步救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的重病患者，可實(shí)行特殊醫(yī)療救助政策，提高救助比例和額度，確保其能夠得到及時(shí)有效的治療。（四）與教育救助制度的銜接1.農(nóng)村低保家庭中的學(xué)生，在義務(wù)教育階段可享受"兩免一補(bǔ)"政策，即免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。2.在高中教育階段、中等職業(yè)教育階段和高等教育階段，可享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金等教育救助政策，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。八、農(nóng)村低保制度的監(jiān)督與管理（一）部門監(jiān)督1.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定、審核審批、資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，確保農(nóng)村低保制度規(guī)范運(yùn)行。2.財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用，足額撥付，保障農(nóng)村低保工作的順利開展。對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，防止資金截留、挪用、擠占等問題發(fā)生。3.審計(jì)部門依法對(duì)農(nóng)村低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保資金安全、有效使用。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，暢通群眾舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村低保工作中違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。2.充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督作用，定期對(duì)本村（社區(qū)）低保對(duì)象的家庭情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾提出的異議及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給群眾。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全農(nóng)村低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范工作流程，防止在審核審批過程中出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保檔案的管理，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，為農(nóng)村低保工作的監(jiān)督檢查提供依據(jù)。九、農(nóng)村低保制度存在的問題與改進(jìn)措施（一）存在的問題1.精準(zhǔn)識(shí)別難度較大部分農(nóng)村居民收入核算較為復(fù)雜，一些隱性收入難以準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致在認(rèn)定低保對(duì)象時(shí)存在一定困難，可能出現(xiàn)錯(cuò)保、漏保現(xiàn)象。2.動(dòng)態(tài)管理不夠及時(shí)一些地方對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的跟蹤監(jiān)測(cè)不夠到位，不能及時(shí)掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，導(dǎo)致低保待遇調(diào)整不及時(shí)。3.基層工作力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)承擔(dān)了大量的農(nóng)村低保工作任務(wù)，但工作力量相對(duì)薄弱，工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，影響了農(nóng)村低保工作的質(zhì)量和效率。4.社會(huì)認(rèn)知度不高部分農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的了解不夠深入，存在誤解和偏見，認(rèn)為享受低保是不光彩的事情，導(dǎo)致一些符合條件的困難群眾不愿意申請(qǐng)低保。（二）改進(jìn)措施1.加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別能力建設(shè)完善收入核算辦法，加強(qiáng)部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的準(zhǔn)確性和效率。加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，提高其識(shí)別能力和業(yè)務(wù)水平。2.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理建立健全低保對(duì)象定期核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。對(duì)不再符合低保條件的，及時(shí)清退；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化需要調(diào)整保障金額的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3.充實(shí)基層工作力量加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其工作能力和水平。同時(shí)，可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)組織參與農(nóng)村低保工作，提高工作效率和質(zhì)量。4.加大政策宣傳力度通過多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，提高政策知曉率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的思想教育，消除誤解和偏見