船舶污染事件防備應(yīng)急處置管理規(guī)定?一、總則1.目的為有效預(yù)防、及時控制和消除船舶污染事件的危害，保護海洋環(huán)境、水域生態(tài)和人民生命財產(chǎn)安全，促進航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國際公約，制定本規(guī)定。2.適用范圍本規(guī)定適用于在我國管轄海域及內(nèi)河通航水域內(nèi)發(fā)生的船舶污染事件的防備、應(yīng)急處置及相關(guān)管理活動。3.基本原則船舶污染事件的防備與應(yīng)急處置工作遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)的原則。二、污染事件的定義與分級1.定義船舶污染事件是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成水域污染的事故，包括船舶碰撞、擱淺、觸礁、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致的污染事故，以及船舶非法排放污染物等違規(guī)行為引發(fā)的污染事件。2.分級根據(jù)船舶污染事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將其分為特別重大船舶污染事件（Ⅰ級）、重大船舶污染事件（Ⅱ級）、較大船舶污染事件（Ⅲ級）和一般船舶污染事件（Ⅳ級）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：特別重大船舶污染事件（Ⅰ級）：造成或可能造成我國管轄海域大面積污染，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等造成極其嚴(yán)重損害，或?qū)ρ睾５貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，或?qū)е轮卮笕藛T傷亡、重大財產(chǎn)損失的船舶污染事件。例如，大量原油泄漏形成大面積油膜，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)和漁業(yè)資源，或?qū)ρ睾Ｖ匾劭?、旅游景區(qū)等造成長期污染損害。重大船舶污染事件（Ⅱ級）：造成或可能造成我國管轄海域較大面積污染，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等造成嚴(yán)重損害，或?qū)ρ睾５貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，或?qū)е螺^多人員傷亡、較大財產(chǎn)損失的船舶污染事件。如中等規(guī)模的油類泄漏，對局部海域生態(tài)和漁業(yè)產(chǎn)生明顯破壞。較大船舶污染事件（Ⅲ級）：造成或可能造成我國管轄海域一定面積污染，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等造成較大損害，或?qū)ρ睾５貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響，或?qū)е乱欢〝?shù)量人員傷亡、一定財產(chǎn)損失的船舶污染事件。例如，小型油類泄漏對局部海域生態(tài)有一定影響。一般船舶污染事件（Ⅳ級）：造成或可能造成我國管轄海域較小面積污染，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等造成輕微損害，或?qū)ρ睾５貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響較小，或?qū)е律倭咳藛T傷亡、少量財產(chǎn)損失的船舶污染事件。如少量燃油泄漏未造成明顯環(huán)境損害。三、職責(zé)分工1.海事管理機構(gòu)負責(zé)制定船舶污染應(yīng)急計劃，組織、協(xié)調(diào)和指揮船舶污染應(yīng)急處置工作。對船舶污染事故進行調(diào)查、處理，依法實施行政處罰。負責(zé)船舶污染監(jiān)測、預(yù)警，發(fā)布相關(guān)信息。組織開展船舶污染應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急人員。2.船舶所有人、經(jīng)營人承擔(dān)船舶污染防治的主體責(zé)任，制定并落實船舶污染防治制度和措施。配備必要的污染應(yīng)急設(shè)備和器材，確保其處于良好狀態(tài)。按照規(guī)定報告船舶污染事件，配合相關(guān)部門進行應(yīng)急處置。3.港口經(jīng)營人負責(zé)港口區(qū)域內(nèi)船舶污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。提供船舶污染應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備、保管服務(wù)。協(xié)助海事管理機構(gòu)開展船舶污染應(yīng)急處置工作。4.漁業(yè)部門負責(zé)漁業(yè)水域污染事故的調(diào)查處理，保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。參與船舶污染應(yīng)急處置工作，提供漁業(yè)資源損害評估等技術(shù)支持。5.環(huán)保部門負責(zé)對船舶污染事件造成的環(huán)境影響進行監(jiān)測和評估，指導(dǎo)開展污染損害修復(fù)工作。參與船舶污染應(yīng)急處置工作，提供環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)支持。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好船舶污染事件防備和應(yīng)急處置的相關(guān)工作。如交通運輸部門負責(zé)協(xié)調(diào)船舶調(diào)度等，公安部門負責(zé)維護現(xiàn)場秩序等。四、防備措施1.應(yīng)急計劃制定海事管理機構(gòu)應(yīng)組織制定國家、區(qū)域和港口船舶污染應(yīng)急計劃，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。船舶所有人、經(jīng)營人應(yīng)根據(jù)船舶類型、航線、作業(yè)特點等，制定本船的污染應(yīng)急計劃，并報海事管理機構(gòu)備案。2.應(yīng)急資源儲備建立國家、區(qū)域和港口船舶污染應(yīng)急物資儲備庫，儲備圍油欄、吸油材料、消油劑、收油機等應(yīng)急物資和設(shè)備。船舶應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材，如油水分離器、污油儲存艙、應(yīng)急拖帶裝置等，并定期進行檢查、維護和更新。港口經(jīng)營人應(yīng)在港口區(qū)域內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資和設(shè)備的存放點，確保應(yīng)急物資和設(shè)備隨時可用。3.人員培訓(xùn)與演練海事管理機構(gòu)應(yīng)定期組織開展船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。船舶所有人、經(jīng)營人應(yīng)組織船員參加污染應(yīng)急培訓(xùn)，使其熟悉船舶污染應(yīng)急程序和操作技能。定期組織船舶污染應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急計劃和應(yīng)急措施，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。演練包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)評估，針對存在的問題及時進行改進。五、應(yīng)急處置1.報告程序船舶發(fā)生污染事件后，應(yīng)立即向就近的海事管理機構(gòu)報告。報告內(nèi)容包括船舶名稱、船籍港、發(fā)生污染事件的時間、地點、污染種類和數(shù)量、污染范圍、已采取的措施等。海事管理機構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并按照規(guī)定向上級主管部門和相關(guān)部門報告。2.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)船舶污染事件的分級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織應(yīng)急人員、應(yīng)急物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)采取有效措施控制污染擴散，如使用圍油欄、吸油材料等進行圍控和回收，使用消油劑進行處理等。同時，應(yīng)及時監(jiān)測污染情況，評估污染損害，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。3.現(xiàn)場處置措施油污處置：對于油類污染事件，首先應(yīng)采取措施防止油類進一步泄漏，如關(guān)閉閥門、堵漏等。然后使用圍油欄將油污圍控在一定范圍內(nèi)，采用吸油材料進行吸附回收。對于大面積油污，可根據(jù)情況使用消油劑進行處理，但應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和劑量使用，并做好對環(huán)境的監(jiān)測。有毒有害物質(zhì)處置：對于船舶泄漏的有毒有害物質(zhì)，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)采取相應(yīng)的處置措施。如對于化學(xué)品污染，應(yīng)使用專用的吸附劑、中和劑等進行處理；對于放射性物質(zhì)污染，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行防護和處置，防止輻射擴散。船舶殘骸處置：對于因污染事件導(dǎo)致的船舶殘骸，應(yīng)及時進行打撈清理，防止其繼續(xù)對水域環(huán)境造成污染。打撈過程中應(yīng)采取必要的防污染措施，避免造成二次污染。4.污染損害評估環(huán)保、漁業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)及時對船舶污染事件造成的污染損害進行評估，包括對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、漁業(yè)資源、沿海經(jīng)濟等方面的損害評估。評估結(jié)果作為污染事故處理、索賠和賠償?shù)闹匾罁?jù)。5.信息發(fā)布海事管理機構(gòu)應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布船舶污染事件的相關(guān)信息，包括事件概況、應(yīng)急處置進展、污染監(jiān)測情況等，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循客觀、公正、透明的原則，避免引起不必要的恐慌。六、調(diào)查與處理1.調(diào)查組織船舶污染事件發(fā)生后，海事管理機構(gòu)應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作。調(diào)查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，調(diào)查過程中應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)。2.調(diào)查內(nèi)容船舶基本情況，包括船舶類型、船齡、載重噸、航線等。污染事件發(fā)生的經(jīng)過，如事故原因、時間、地點、污染種類和數(shù)量等。船舶污染防治措施的落實情況，如應(yīng)急計劃的制定與執(zhí)行、污染應(yīng)急設(shè)備的配備與使用等。相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定，包括船員的操作失誤、船舶所有人或經(jīng)營人的管理責(zé)任等。3.處理措施根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對造成船舶污染事件的單位和個人依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷相關(guān)證書等。對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。船舶污染事件的責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任，賠償范圍包括海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、漁業(yè)資源損失、因污染造成的其他經(jīng)濟損失等。賠償方式可以通過協(xié)商、仲裁或訴訟等途徑解決。七、后續(xù)工作1.污染損害修復(fù)環(huán)保部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督污染損害修復(fù)工作，制定修復(fù)方案并組織實施。修復(fù)措施包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等，以恢復(fù)受污染水域的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。船舶所有人、經(jīng)營人等責(zé)任方應(yīng)按照要求承擔(dān)污染損害修復(fù)費用，并配合相關(guān)部門做好修復(fù)工作。2.總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時對船舶污染事件的防備、應(yīng)急處置過程進行總結(jié)評估。總結(jié)評估內(nèi)容包括應(yīng)急計劃的執(zhí)行情況、應(yīng)急資源的保障情況、各部門之間的協(xié)調(diào)配合情況、應(yīng)急處置措施的有效性等。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善船舶污染事件防備與應(yīng)急處置體系。3.案例分析與經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)對典型的船舶污染