“公法私法化”和“私法公法化”與礦業(yè)權有償取得制度之完善?摘要：本文探討了"公法私法化"和"私法公法化"趨勢對礦業(yè)權有償取得制度的影響，并提出完善該制度的建議。通過分析礦業(yè)權相關法律關系的演變，結合兩種法律理念的特點，闡述了如何在這一趨勢下實現礦業(yè)權有償取得制度的優(yōu)化，以更好地平衡公共利益與市場主體利益，促進礦業(yè)市場的健康發(fā)展。一、引言礦業(yè)權有償取得制度是我國礦產資源管理領域的重要制度安排，旨在通過市場機制合理配置礦產資源，提高資源利用效率，保障國家對礦產資源的所有權。隨著經濟社會的發(fā)展，法律領域呈現出"公法私法化"和"私法公法化"的趨勢，這一趨勢深刻影響著礦業(yè)權有償取得制度的構建與運行。正確認識并順應這一趨勢，對于完善礦業(yè)權有償取得制度具有重要意義。二、"公法私法化"和"私法公法化"的內涵（一）公法私法化公法私法化是指傳統(tǒng)公法領域的某些規(guī)則和制度逐漸借鑒私法的理念、原則和方法，呈現出私法化的特征。例如，在行政法領域，政府越來越多地采用合同、特許經營等私法方式來實現行政管理目標，行政行為的強制性有所弱化，更加注重與相對人的協(xié)商和合作，以追求公共利益與個體利益的平衡。（二）私法公法化私法公法化則是指私法領域的規(guī)則和制度不斷受到公法的滲透和影響，私法關系中融入了更多的公共利益考量。例如，在合同法中，對格式條款的規(guī)制、對消費者權益的保護等，都體現了公權力對私法自治的適度干預，以防止強者利用優(yōu)勢地位損害弱者利益，維護市場交易的公平正義。三、礦業(yè)權法律關系的特點（一）礦業(yè)權的公法屬性礦業(yè)權是基于國家對礦產資源的所有權而產生的，國家通過法律賦予礦業(yè)權人在一定范圍內勘查、開采礦產資源的權利。礦業(yè)權的取得、變更和終止等都受到嚴格的行政審批和監(jiān)管，具有濃厚的公法色彩。這體現了國家對礦產資源這一重要戰(zhàn)略資源的宏觀調控和管理，以保障資源的合理開發(fā)利用和國家利益。（二）礦業(yè)權的私法屬性從另一方面看，礦業(yè)權又是一種具有財產權性質的權利，礦業(yè)權人可以依法對勘查、開采的礦產資源進行占有、使用、收益和處分，在礦業(yè)權的流轉過程中，也遵循一定的私法規(guī)則，如平等、自愿、有償等原則。礦業(yè)權人之間的交易行為具有明顯的私法自治特征，體現了礦業(yè)權的私法屬性。四、"公法私法化"和"私法公法化"對礦業(yè)權有償取得制度的影響（一）公法私法化對礦業(yè)權有償取得制度的影響1.行政審批的私法化傾向在礦業(yè)權有償取得過程中，傳統(tǒng)的行政審批模式具有較強的行政主導性。隨著公法私法化趨勢的發(fā)展，部分行政審批環(huán)節(jié)開始借鑒私法合同的理念。例如，在礦業(yè)權出讓過程中，政府與礦業(yè)權申請人之間的關系不再僅僅是單向的行政命令與服從，而是逐漸增加了協(xié)商的成分。政府通過與申請人簽訂礦業(yè)權出讓合同，明確雙方的權利義務，這種合同關系具有私法性質，體現了公法的私法化轉變。這種轉變有利于提高行政審批的效率和透明度，減少行政權力的隨意性。同時，合同條款的明確性也有助于保障礦業(yè)權申請人的合法權益，使其在申請過程中有更清晰的預期。2.行政監(jiān)管的柔性化公法私法化使得行政監(jiān)管方式更加注重與礦業(yè)權人的溝通和合作。傳統(tǒng)的剛性行政監(jiān)管手段逐漸向柔性監(jiān)管轉變，如政府更多地采用指導、勸告、協(xié)商等方式，引導礦業(yè)權人合法合規(guī)地進行勘查、開采活動。在礦業(yè)權有償取得后的監(jiān)管中，這種柔性化監(jiān)管有助于增強礦業(yè)權人的自律意識，促進其自覺履行法定義務，同時也能更好地維護礦業(yè)市場的和諧穩(wěn)定，避免因過度剛性監(jiān)管導致的矛盾激化。（二）私法公法化對礦業(yè)權有償取得制度的影響1.對礦業(yè)權流轉的公法規(guī)制私法公法化使得礦業(yè)權流轉過程受到更多公法的干預。例如，為了防止礦業(yè)權的無序流轉和資源的浪費，法律對礦業(yè)權轉讓的條件、程序等進行了嚴格規(guī)定。礦業(yè)權轉讓不僅要滿足雙方當事人之間的私法合意，還需經過相關部門的審批，以確保符合公共利益和礦產資源管理的要求。這種公法規(guī)制有助于保障礦產資源的合理配置和有序開發(fā)，避免因過度私法自治導致的資源流失和生態(tài)破壞等問題。2.對礦業(yè)權人利益的保護與限制在私法公法化趨勢下，為了維護公共利益，法律對礦業(yè)權人的利益進行了一定的保護與限制。一方面，加強了對礦業(yè)權人合法權益的保護，如明確其在礦業(yè)權取得、經營過程中的各項權利，保障其財產安全等。另一方面，對礦業(yè)權人的開采行為進行規(guī)范，要求其遵守環(huán)境保護、安全生產等方面的規(guī)定，防止其過度追求經濟利益而損害公共利益。五、礦業(yè)權有償取得制度存在的問題（一）有償取得方式的單一性目前我國礦業(yè)權有償取得主要以招標、拍賣、掛牌等方式為主，方式相對單一。這種單一方式在實踐中可能無法充分適應不同類型礦產資源的特點和市場需求，也難以全面考慮到各種復雜的地質條件和勘查開發(fā)情況。例如，對于一些風險較高的勘查項目，單一的市場競爭方式可能會使投資者望而卻步，不利于礦產資源勘查工作的深入開展。（二）礦業(yè)權價值評估的科學性不足礦業(yè)權價值評估是礦業(yè)權有償取得的關鍵環(huán)節(jié)，但目前我國礦業(yè)權價值評估的科學性存在一定問題。評估方法不夠完善，評估參數的選取缺乏統(tǒng)一標準，導致評估結果的準確性和可靠性受到影響。這不僅可能造成國有資源資產的流失，也會影響礦業(yè)權市場的公平交易，使礦業(yè)權有償取得制度難以有效發(fā)揮其應有的作用。（三）相關配套制度不完善礦業(yè)權有償取得制度的有效實施需要一系列配套制度的支持，如礦業(yè)權登記制度、資源儲量管理制度、礦業(yè)權市場交易制度等。然而，目前這些配套制度存在一些缺陷，如登記信息不完整、不準確，資源儲量管理不規(guī)范，市場交易平臺建設滯后等，影響了礦業(yè)權有償取得制度的順利運行。六、基于"公法私法化"和"私法公法化"完善礦業(yè)權有償取得制度的建議（一）豐富礦業(yè)權有償取得方式1.引入多元化的競爭機制在傳統(tǒng)招標、拍賣、掛牌方式的基礎上，根據不同類型礦產資源的特點，引入更多元化的競爭機制。對于一些戰(zhàn)略性礦產資源，可以采用定向協(xié)議出讓的方式，選擇具有技術實力和開發(fā)經驗的企業(yè)進行開發(fā)，以保障國家對關鍵資源的掌控。對于風險勘查項目，可以探索建立風險勘查投資補償機制，吸引社會資本投入。例如，通過給予勘查投資者一定期限的勘查優(yōu)先權或未來開發(fā)權等優(yōu)惠政策，鼓勵其進行風險勘查，待勘查取得成果后再通過市場競爭方式確定礦業(yè)權人，實現風險與收益的合理匹配。2.完善協(xié)商出讓機制進一步完善協(xié)商出讓機制，在礦業(yè)權出讓過程中，政府與礦業(yè)權申請人可以就勘查開發(fā)方案、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面進行充分協(xié)商。對于一些涉及公共利益和特殊要求的項目，如資源所在地的生態(tài)保護、民生保障等，可以通過協(xié)商確定礦業(yè)權出讓的條件和條款，體現公法與私法的有機結合。協(xié)商過程應遵循公開、公平、公正的原則，確保信息透明，接受社會監(jiān)督，以保障各方利益的平衡。（二）提高礦業(yè)權價值評估的科學性1.完善評估方法借鑒國際先進經驗，結合我國實際情況，完善礦業(yè)權價值評估方法。綜合考慮礦產資源的地質條件、開發(fā)前景、市場需求等多種因素，采用收益法、成本法、市場法等多種評估方法相結合的方式，提高評估結果的準確性。例如，對于已開發(fā)的礦山企業(yè)的礦業(yè)權評估，可以更多地采用收益法，根據礦山的未來預期收益來確定礦業(yè)權價值；對于處于勘查階段的礦業(yè)權評估，則可結合成本法和市場法，考慮勘查投入成本和類似勘查項目的市場交易價格等因素。2.規(guī)范評估參數選取制定統(tǒng)一、科學的礦業(yè)權價值評估參數選取標準，明確各種評估參數的確定方法和依據。例如，對于資源儲量參數，應嚴格按照地質勘查規(guī)范進行確定；對于折現率、利潤率等經濟參數，應根據市場實際情況和行業(yè)平均水平進行合理設定，減少人為因素對評估結果的影響。建立評估參數動態(tài)調整機制，根據市場變化和行業(yè)發(fā)展情況及時調整評估參數，確保評估結果能夠準確反映礦業(yè)權的真實價值。（三）完善相關配套制度1.加強礦業(yè)權登記管理建立健全礦業(yè)權登記信息系統(tǒng)，實現登記信息的實時更新和共享。明確登記的內容和程序，確保礦業(yè)權登記信息的完整性、準確性和權威性。例如，詳細登記礦業(yè)權的取得、變更、延續(xù)、注銷等情況，以及勘查開發(fā)項目的進展、資源儲量變化等信息，為礦業(yè)權管理和市場交易提供可靠依據。加強對登記機關的監(jiān)督管理，規(guī)范登記工作人員的行為，防止登記錯誤或違規(guī)登記等情況的發(fā)生。2.規(guī)范資源儲量管理完善資源儲量分類標準和勘查規(guī)范，加強對資源儲量勘查、核實、評審備案等環(huán)節(jié)的管理。建立資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，要求礦業(yè)權人定期報告資源儲量變化情況，確保資源儲量數據的真實性和可靠性。加強對資源儲量評估機構的資質管理和監(jiān)督檢查，提高資源儲量評估報告的質量，為礦業(yè)權有償取得提供準確的資源儲量依據。3.健全礦業(yè)權市場交易制度加快建設統(tǒng)一、規(guī)范、透明的礦業(yè)權市場交易平臺，整合各類礦業(yè)權交易信息，為礦業(yè)權流轉提供便捷、高效的服務。完善礦業(yè)權交易規(guī)則，明確交易程序、交易方式、交易價格形成機制等，保障交易的公平、公正、公開。加強對礦業(yè)權市場交易的監(jiān)管，嚴厲打擊非法交易、內幕交易等違法行為，維護礦業(yè)權市場秩序。七、結論"公法私法化"和"私法公法化"趨勢為礦業(yè)權有償取得制度的完善提供了新的