非常態反恐怖防范應急制度?一、總則

（一）目的為有效防范、應對恐怖襲擊事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，特制定本非常態反恐怖防范應急制度。

（二）依據依據《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關法律法規，結合本地區、本單位實際情況制定本制度。

（三）適用范圍本制度適用于本地區、本單位可能面臨的各類恐怖襲擊事件的防范與應急處置。

（四）工作原則1.預防為主：強化日常防范措施，提高對恐怖襲擊的預警和防范能力，從源頭上減少恐怖事件發生的可能性。2.快速反應：一旦發生恐怖襲擊事件，能夠迅速啟動應急響應機制，采取有效措施進行處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。3.統一指揮：在應急處置過程中，實行統一指揮、分級負責，確保各項應急工作有序進行。4.協同應對：加強與政府各部門、社會組織、企業等的協同配合，形成應對恐怖襲擊事件的合力。

二、組織指揮體系

（一）應急指揮機構成立非常態反恐怖防范應急指揮中心（以下簡稱"應急指揮中心"），由本地區、本單位主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，成員包括相關部門負責人。應急指揮中心下設辦公室，負責日常工作。

（二）職責分工1.總指揮職責全面負責恐怖襲擊事件的應急處置指揮工作。做出重大決策，協調各方資源，確保應急處置工作順利進行。2.副總指揮職責協助總指揮開展應急處置工作。負責組織實施應急處置措施，協調各應急救援隊伍行動。3.成員職責按照各自職責，負責提供專業支持和保障，參與應急處置工作。及時向應急指揮中心報告工作進展情況，執行應急指揮中心下達的各項指令。4.應急指揮中心辦公室職責負責收集、整理、分析恐怖襲擊事件相關信息，及時向應急指揮中心報告。協調各成員單位工作，傳達應急指揮中心指令。負責應急處置工作的綜合協調和后勤保障。組織開展應急演練和培訓，提高應急處置能力。

三、預防與預警

（一）預防措施1.風險評估定期對本地區、本單位可能面臨的恐怖襲擊風險進行評估，包括人員密集場所、重要基礎設施、關鍵信息系統等。根據風險評估結果，制定相應的防范措施。2.安全防范加強人員出入管理，設置門禁系統、安檢設備，對進入人員和物品進行嚴格檢查。強化重點部位安全防范，安裝監控攝像頭、入侵報警裝置等安全設施，確保24小時不間斷監控。加強對危險物品的管理，嚴格落實購買、運輸、儲存、使用等環節的安全管理制度，防止危險物品流入非法渠道。3.教育培訓開展反恐怖宣傳教育活動，提高公眾的反恐怖意識和自我防范能力。組織員工參加反恐怖培訓，使其熟悉恐怖襲擊的特點、識別方法和應急處置技能。4.情報信息收集建立健全情報信息收集網絡，加強與公安、國家安全等部門的協作配合，及時獲取恐怖襲擊的情報信息，做到早發現、早預警。

（二）預警機制1.預警級別劃分根據恐怖襲擊事件的性質、危害程度和發展態勢，將預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。2.預警發布與解除應急指揮中心根據情報信息和風險評估結果，決定發布預警信息。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、應采取的防范措施等內容。預警信息通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種渠道向社會公眾發布。當恐怖襲擊事件風險降低或消除后，應急指揮中心及時解除預警信息。

四、應急處置

（一）應急響應1.事件報告一旦發生恐怖襲擊事件，現場人員應立即向本單位或當地政府相關部門報告，報告內容包括事件發生的時間、地點、人員傷亡情況、事件性質等。接報單位應立即將事件情況報告應急指揮中心，應急指揮中心啟動相應級別的應急響應。2.響應級別確定應急指揮中心根據恐怖襲擊事件的危害程度、影響范圍等因素，確定應急響應級別，并采取相應的應急處置措施。Ⅰ級響應：適用于特別重大恐怖襲擊事件，由應急指揮中心總指揮負責指揮，全面啟動應急處置預案，協調各方資源進行處置。Ⅱ級響應：適用于重大恐怖襲擊事件，由副總指揮協助總指揮進行指揮，采取相應的應急處置措施，及時向上級政府報告事件情況。Ⅲ級響應：適用于較大恐怖襲擊事件，由應急指揮中心辦公室主任負責組織協調應急處置工作，各成員單位按照職責分工開展工作。Ⅳ級響應：適用于一般恐怖襲擊事件，由相關部門負責人負責現場應急處置工作，及時向應急指揮中心報告處置情況。

（二）現場處置1.人員疏散立即組織現場人員疏散，按照預定的疏散路線，將人員疏散至安全區域。疏散過程中，要確保人員安全，避免擁擠、踩踏等事故發生。在疏散區域設置臨時安置點，為疏散人員提供必要的生活保障。2.現場救援迅速組織應急救援隊伍趕赴現場，對受傷人員進行救治。根據傷員情況，及時聯系醫療機構，確保傷員得到及時有效的治療。對現場進行勘查，了解恐怖襲擊事件的類型、手段、危害程度等情況，為后續處置工作提供依據。3.現場封鎖設置警戒區域，對現場進行封鎖，防止無關人員進入，保護現場證據。加強對現場周邊區域的巡邏防控，維護現場秩序，防止恐怖分子再次襲擊或實施其他破壞行為。4.信息發布及時、準確、客觀地向社會公眾發布恐怖襲擊事件的相關信息，回應社會關切。信息發布工作由應急指揮中心統一負責，通過官方渠道發布，避免不實信息傳播。

（三）后期處置1.善后處理做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、賠償等。對受損的設施、設備進行修復或重建，盡快恢復正常的生產生活秩序。2.調查評估組織相關部門對恐怖襲擊事件進行調查，查明事件原因、經過、損失等情況，總結經驗教訓。對應急處置工作進行評估，分析存在的問題，提出改進措施，完善應急預案。3.恢復重建根據調查評估結果，制定恢復重建計劃，明確責任主體和工作任務，組織實施恢復重建工作。在恢復重建過程中，要注重安全防范，確保重建工作順利進行。

五、應急保障

（一）隊伍保障1.組建應急救援隊伍成立由公安、消防、醫療、應急管理等部門組成的應急救援隊伍，明確各隊伍的職責分工和人員配備。應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。2.加強志愿者隊伍建設鼓勵和引導社會公眾參與反恐怖工作，組建志愿者隊伍。對志愿者進行培訓，使其掌握基本的應急處置技能，在恐怖襲擊事件發生時能夠協助開展救援工作。

（二）物資保障1.儲備應急物資建立應急物資儲備庫，儲備必要的防護用品、救援設備、醫療藥品、食品、飲用水等應急物資。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。2.物資調配與管理制定應急物資調配方案，明確物資調配的程序和方法。在恐怖襲擊事件發生時，能夠迅速調配應急物資，保障應急處置工作的需要。同時，加強對應急物資的管理，建立物資臺賬，嚴格物資出入庫登記制度。

（三）通信與信息保障1.建立通信聯絡機制建立應急指揮中心與各成員單位、應急救援隊伍之間的通信聯絡機制，確保通信暢通。配備必要的通信設備，如對講機、衛星電話等，保障在通信中斷的情況下能夠及時傳達指令。2.信息系統建設加強應急信息系統建設，整合各類信息資源，實現信息共享。通過信息系統，及時收集、分析、處理恐怖襲擊事件相關信息，為應急指揮決策提供支持。

（四）經費保障設立反恐怖防范應急專項資金，納入財政預算，保障恐怖襲擊事件預防、預警、應急處置等工作的經費需要。加強對專項資金的管理和監督，確保專款專用。

六、培訓與演練

（一）培訓1.制定培訓計劃根據不同崗位人員的職責和需求，制定年度培訓計劃，明確培訓內容、培訓方式、培訓時間等。2.培訓內容反恐怖法律法規和政策。恐怖襲擊事件的特點、識別方法和應急處置技能。安全防范知識和技能，如人員出入管理、危險物品管理等。應急救援知識和技能，如傷員救治、現場救援等。3.培訓方式舉辦培訓班，邀請專家進行授課。開展現場教學，組織人員到實地進行觀摩學習。利用網絡平臺，開展在線學習和培訓。

（二）演練1.制定演練方案每年至少組織一次綜合應急演練，演練內容包括恐怖襲擊事件的應急響應、現場處置、后期處置等環節。根據演練內容，制定詳細的演練方案，明確演練目的、參演單位和人員、演練步驟、演練時間等。2.演練實施按照演練方案組織實施演練，模擬真實的恐怖襲擊事件場景，檢驗和提高應急處置能力