PAGEPAGE1沿海風暴潮應對預案第一部分總則一、適用范圍本預案適用于我國沿海地區生產經營單位在受到風暴潮禍害時的應急響應工作。具體包含：1全部位于沿海地區的生產經營單位；2面對風暴潮潛在威逼的各類企業和機構；3風暴潮可能對生產經營活動造成影響的全部區域。本預案的適用范圍不包含軍事設施、民用核設施和核電站、不安全品生產儲存單位、放射性物質使用單位以及法律法規規定的其他特殊場合的應急響應。二、響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：危害程度：風暴潮造成重點人員傷亡和資產損失；影響范圍：嚴重影響沿海地區正常的生產經營活動；掌控本領：生產經營單位無法單獨掌控事態，需要上級政府和相關部門支持。響應原則：快速啟動應急預案，全力以赴組織救援，確保人員生命安全，減輕資產損失。2二級響應：危害程度：風暴潮造成確定人員傷亡和資產損失；影響范圍：部分沿海地區正常的生產經營活動受到影響；掌控本領：生產經營單位在上級政府和相關部門引導下，可初步掌控事態。響應原則：啟動應急預案，樂觀搭配政府和相關部門，開展救援和恢復工作。3三級響應：危害程度：風暴潮造成細小人員傷亡和資產損失；影響范圍：局部沿海地區生產生活受到影響；掌控本領：生產經營單位有本領自行掌控事態。響應原則：依據實際情況啟動應急預案，自行開展救援和恢復工作。4預警響應：當氣象部門發布風暴潮預警信息時，生產經營單位應依據預警等級啟動預警響應，采取相應防備措施，做好應急準備。第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式沿海風暴潮應對預案的應急組織形式為分級響應，依據風暴潮的嚴重程度和影響范圍，分為一級響應、二級響應、三級響應和預警響應。2構成單位（部門）及職責（1）應急指揮部應急指揮部是應對風暴潮的最高指揮機構，負責組織、協調、指揮和監督應急響應的全過程。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責全面領導應急響應工作，協調各部門、各單位行動。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責特定領域的應急響應。成員單位：包含政府相關部門、生產經營單位、救援隊伍等。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急響應的日常管理工作。其構成單位（部門）及職責如下：主任：負責應急辦公室的全面工作。副主任：幫忙主任工作，負責特定領域的應急管理工作。成員：負責信息收集、整理、報告，以及與其他小組的協調工作。（3）現場指揮部現場指揮部負責現場應急響應的具體指揮工作。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責現場應急響應的全面指揮。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責特定領域的現場應急響應。成員單位：包含救援隊伍、醫療救助、物資保障等。（4）救援隊伍救援隊伍負責現場救援和受災人員疏散工作。其構成單位（部門）及職責如下：隊長：負責救援隊伍的全面工作。副隊長：幫忙隊長工作，負責特定領域的救援工作。成員：負責現場救援、疏散、醫療救助等工作。3工作小組構成、職責分工及行動任務（1）信息收集與報告小組構成：由應急辦公室、相關部門構成。職責分工：負責收集風暴潮相關信息，及時報告應急指揮部。行動任務：實時監控氣象、水文等信息，確保信息準確及時。（2）預警發布與宣傳小組構成：由應急辦公室、相關部門、媒體構成。職責分工：負責發布風暴潮預警信息，開展宣傳教育工作。行動任務：及時發布預警信息，確保公眾知曉并采取相應措施。（3）救援與疏散小組構成：由救援隊伍、相關部門構成。職責分工：負責現場救援、受災人員疏散工作。行動任務：組織救援氣力，確保受災人員安全疏散。（4）醫療救助小組構成：由醫療救助機構、救援隊伍構成。職責分工：負責受傷人員的救治工作。行動任務：及時救治受傷人員，確保生命安全。（5）物資保障小組構成：由相關部門、生產經營單位構成。職責分工：負責應急物資的調配和供應。行動任務：確保救援物資充分，滿足應急響應需求。（6）恢復重修小組構成：由相關部門、生產經營單位構成。職責分工：負責災后重修和恢復工作。行動任務：幫忙受災單位恢復正常生產經營，恢復基礎設施。第三部分信息接報一、應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保應急信息暢通。具體電話號碼如下：應急指揮部值班電話：[電話號碼]應急辦公室值班電話：[電話號碼]救援隊伍值班電話：[電話號碼]二、事故信息接收1事故信息接收渠道電話報告短信報告電子郵件報告現場報告其他有效途徑2事故信息接收責任人應急辦公室負責接收和記錄事故信息。三、內部通報程序、方式和責任人1通報程序應急辦公室接到事故信息后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部依據事故情況，決議啟動相應級別的應急響應。各工作小組依據應急指揮部指令，開展相關工作。2通報方式內部會議短信、電話電子郵件其他有效方式3通報責任人應急辦公室負責內部通報的組織實施。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程應急辦公室接到事故信息后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部審核信息后，決議是否向上級主管部門、上級單位報告。應急辦公室依照規定格式，及時向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容事故發生的時間、地方、原因事故影響范圍、人員傷亡情況應急響應措施及進展情況其他需要報告的事項3報告時限緊急情況：趕忙報告一般情況：1小時內報告4報告責任人應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法電話通報短信通報電子郵件通報現場通報其他有效方式2通報程序應急辦公室依據事故情況，決議是否向本單位以外的有關部門或單位通報。應急辦公室依照規定格式，及時向相關單位通報。3通報責任人應急辦公室負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。六、信息保密在事故信息處理過程中，應嚴格保密，未經授權不得對外泄露事故信息。如需對外公開，應經應急指揮部批準。第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急辦公室負責收集風暴潮相關信息，包含氣象預告、水文數據、現場報告等。對收集到的信息進行初步評估，推斷是否實現響應啟動的條件。2響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行決策。決策過程應包含對信息的認真分析、風險評估和應急資源評估。3響應啟動方式人工啟動：當應急領導小組認為事故信息實現響應啟動條件時，人工啟動應急響應。自動啟動：若系統設置的條件滿足，可自動啟動應急響應。二、響應啟動的具體流程1信息報告應急辦公室接到事故信息后，趕忙報告應急指揮部。2信息研判應急指揮部組織專家對事故信息進行研判，確定事故等級。3響應啟動應急指揮部依據研判結果，決議啟動相應級別的應急響應。發布應急響應命令，明確應急組織機構的職責和任務。4公布信息應急辦公室負責對外公布應急響應啟動信息，包含事故概況、響應級別、應對措施等。三、預警啟動1預警啟動條件當事故信息顯示可能發生風暴潮，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組可啟動預警。2預警啟動程序應急辦公室報告預警信息。應急指揮部研判預警信息，決議是否啟動預警。啟動預警后，發布預警信息，告知公眾和相關部門做好防范準備。四、響應調整1跟蹤事態發展應急指揮部連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據事態發展和處理需求，科學分析是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別若事態嚴重程度發生更改，應急指揮部應及時調整響應級別。調整響應級別應經過應急領導小組的決策。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，躲避響應不足或過度響應。五、信息報告與發布1信息報告應急指揮部定期向上級主管部門、上級單位報告事故信息。應急辦公室向公眾發布事故信息和應急響應進展。2信息發布通過新聞媒體、官方網站、短信平臺等渠道，及時向公眾發布事故信息和應急響應信息。六、信息保密在應急響應過程中，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息應嚴格保密。第五部分預警一、預警啟動1預警信息發布渠道政府官方網站地方氣象局、海洋局等相關部門網站新聞媒體社交媒體公共廣播、電視短信平臺應急廣播系統2預警信息發布方式趕忙發布：當氣象預告顯示風暴潮風險時，趕忙發布預警信息。定期發布：依據風暴潮風險更改，定期發布預警信息。點對點發布：針對特定區域和單位，點對點發布預警信息。3預警信息發布內容預警級別：依據風暴潮風險程度，發布相應的預警級別。預警時間：估量風暴潮發生的時間范圍。預警區域：受風暴潮影響的區域范圍。應急措施：公眾和相關部門應采取的應急措施。聯系方式：應急指揮部和相關部門的聯系方式。二、響應準備1隊伍準備救援隊伍做好集結準備，確保隨時可以投入救援行動。醫療救助隊伍做好人員調配和物資準備。公安、消防等執法部門加強巡邏，維護社會治安。2物資準備救援物資：救生衣、救生圈、繩索、食品、飲用水等。后勤物資：帳篷、發電機、照明設備等。3裝備準備救援裝備：潛水裝備、救援船只、工程機械等。通信裝備：衛星電話、對講機、無線電等。4后勤準備預留應急資金，確保應急響應的物資和資金需求。做好應急避亂場合的準備工作。5通信準備確保應急通信系統正常運行，確保信息暢通。建立應急通信保障機制，確保各級應急組織之間的通信。三、預警解除1預警解除的基本條件風暴潮風險解除，氣象預告顯示不會再發生風暴潮。受影響區域的安全情形得到評估，確認無重點安全隱患。2預警解除的要求應急指揮部依據基本條件，決議是否解除預警。解除預警前，需對受影響區域進行安全檢查。解除預警后，向公眾和相關部門發布解除信息。3預警解除的責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策。應急辦公室負責發布預警解除信息。第六部分應急響應一、響應啟動1確定響應級別依據風暴潮的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位的掌控本領，確定應急響應級別。應急響應級別分為一級、二級、三級和預警響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，確定響應方案和具體措施。信息上報：應急辦公室向上級主管部門和單位報告事故信息。資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。應急演練：依據需要，組織應急演練，檢驗應急預案的有效性。二、應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒區域，確保人員安全。組織疏散，將受威逼區域的人員轉移至安全地帶。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。使用專業設備和技能進行搜救。3醫療救治快速設立醫療救治點，對受傷人員進行救治。組織醫療救助隊伍進行現場救治和轉運。4現場監測對受影響區域進行監測，評估禍害影響。監測環境質量、水位更改等關鍵指標。5技術支持供應必需的技術支持，包含通信、工程搶險等。6工程搶險組織工程搶險隊伍，修復受損基礎設施。采取措施防止次生禍害的發生。7環境保護采取環境保護措施，防止污染擴散。清理受災區域，減少環境損害。8人員防護的要求為救援人員供應必需的防護裝備和培訓。確保救援人員的安全和健康。三、應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應及時向上級主管部門和單位懇求幫忙。懇求幫忙時應供應認真的事故信息和救援需求。2聯動程序及要求與周邊地區、相關部門建立聯動機制，共同應對禍害。確保信息共享和行動協調。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動有序進行。外部救援氣力應聽從應急指揮部的統一指揮。四、響應停止1響應停止的基本條件風暴潮風險解除，禍害影響得到有效掌控。受影響區域的安全情形得到評估，確認無重點安全隱患。2響應停止的要求應急指揮部依據基本條件，決議是否停止響應。停止響應前，需對受影響區域進行安全檢查。3響應停止的責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策。應急辦公室負責發布響應停止信息。第七部分后期處理一、污染物處理1污染物識別與監測確定風暴潮過程中可能產生的污染物類型，如海水倒灌帶來的鹽分、工業污染、生活污水等。建立污染物監測網絡，實時監測污染物濃度和擴散情況。2污染物清理與處理組織專業隊伍對污染區域進行清理，包含固體廢物、液體污染物等。采用物理、化學或生物方法對污染物進行處理，確保符合環保標準。3環境恢復對受污染的環境進行修復，包含土壤、水體和空氣等。監督和幫忙受影響的企業和個人進行環境恢復工作。二、生產秩序恢復1生產設施檢查與修復對受損的生產設施進行檢查，確定修復方案。組織專業隊伍進行修復工作，確保生產設施盡快恢復正常。2生產調度與調整依據實際情況，調整生產計劃，合理布置生產任務。對于受影響的生產線，訂立臨時生產方案，確保生產秩序。3物資供應保障確保生產所需的原材料子子、能源和設備供應。對于短缺物資，通過多渠道進行采購或調配。三、人員布置1受災人員布置對于受災的員工和居民，供應臨時住處和生活必需品。幫忙受災人員聯系保險公司，處理保險理賠事宜。2人員心理疏導供應心理咨詢服務，幫忙受災人員緩解心理壓力。組織心理疏導活動，促進受災人員心理恢復。3人員培訓與再就業對受災人員供應技能培訓，幫忙他們盡快恢復就業。與相關部門合作，供應就業信息和就業幫忙。四、評估與總結1后期處理效果評估對后期處理工作進行效果評估，包含污染物處理、生產秩序恢復、人員布置等方面。評估結果作為改進應急預案和提升應急響應本領的依據。2總結經驗教訓對本次風暴潮應對過程中的成功經驗和不足進行總結。形成總結報告，提出改進措施和建議，為將來應對仿佛禍害供應參考。五、恢復重修1訂立恢復重修計劃依據評估結果和總結經驗教訓，訂立恢復重修計劃。計劃應包含恢復重修的目標、時間表、資金來源和責任分工。2實施恢復重修工作依照計劃實施恢復重修工作，確保受災區域盡快恢復正常。加強監督和檢查，確保恢復重修工作質量。第八部分應急保障一、通信與信息保障1應急保障的相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部應急辦公室救援隊伍醫療救助機構物資裝備供應單位通信保障單位各相關部門和單位2通信聯系方式和方法使用固定的應急通信網絡，確保信息傳遞的穩定性和安全性。通過電話、短信、電子郵件、互聯網等多種通信方式保持聯系。建立應急通信保障機制，確保在禍害發生時能夠快速恢復通信。3備用方案和保障責任人訂立備用通信方案，如使用衛星電話、無線電等。明確備用方案的責任人，確保在主通信渠道失效時能夠及時切換。定期進行通信保障演練，檢驗通信系統的可靠性。二、應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含氣象、水文、地質、工程、醫療等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成，具備應急救援本領。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速調用。2人員培訓與資質定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急救援本領。確保應急隊伍人員具備相應的資質和證書。對應急隊伍進行健康情形監測，確保其在緊急情況下能夠安全工作。三、物資裝備保障1應急物資和裝備類型救援設備：如救生衣、救生圈、繩索、切割工具等。醫療救助設備：如急救箱、藥品、醫療器械等。通信設備：如衛星電話、對講機、無線電等。后勤保障設備：如帳篷、睡袋、食品、飲用水等。工程搶險設備：如挖掘機、推土機、水泵等。2數量、性能、存放位置、運輸及使用條件確定各類物資和裝備的儲備數量，滿足應急響應需求。定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。明確物資和裝備的存放位置，便于快速取用。訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速送達。明確物資和裝備的使用條件，確保其正確使用。3更新及增補時限、管理責任人及其聯系方式定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于最新狀態。設定更新和增補的時限，如每年或每半年。明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常管理和維護。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。4建立臺賬建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。定期檢查臺賬，確保其準確性和完整性。第九部分其他保障一、能源保障1能源供應確保應急響應期間，應急指揮中心、救援現場、醫療救治點等關鍵位置的能源供應。對于可能受到風暴潮影響的能源設施，提前采取防護措施。2備用能源準備備用能源，如發電機、太陽能電池板等，以應對主能源供應停止的情況。3能源管理訂立能源管理計劃，合理調配和使用能源資源，躲避揮霍。二、經費保障1經費預算依據應急響應的需求，訂立認真的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。2經費籌措明確經費籌措渠道，包含企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。3經費使用建立嚴格的經費使用管理制度，確保資金使用的透亮度和效率。三、交通運輸保障1交通管制在禍害發生時，對受影響區域的交通進行管制，確保救援車輛優先通行。2運輸調度組織運輸調度，確保救援物資和人員能夠及時送達。3道路維護對受損的道路進行搶修，確保交通暢通。四、治安保障1安全巡邏加強受災區域的治安巡邏，維護社會秩序。2人員管控對受災區域進行人員管控，防止非法侵入和偷竊行為。3應急警務與公安機關協調，成立應急警務氣力，應對突發事件。五、技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、通信技術、工程咨詢等。2信息平臺建立應急信息平臺，實現信息共享和協同工作。3技術培訓對應急人員進行技術培訓，提高其技術水平和應急本領。六、醫療保障1醫療資源整合醫療資源，確保救援現場和受災區域有充分的醫療救治本領。2醫療救助組織專業醫療救助隊伍，供應現場急救和轉運服務。3醫療藥品和設備確保醫療藥品和設備的充分供應，滿足應急響應需求。七、后勤保障1生活保障為救援人員和受災群眾供應必需的生活保障，如食品、飲用水、衣物等。2留宿保障供應臨時留宿場合，確保救援人員和受災群眾的基本生