PAGEPAGE1城市地下管線泄漏應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于城市地下管線泄漏事故的應急響應工作。包含但不限于自然氣、石油、化學品、污水等地下管線的泄漏事故。預案涵蓋了事故的防備、監測、預警、應急響應、應急處理、恢復重修以及信息發布等全過程。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將事故應急響應分為四個級別，具體如下：（1）一級響應：針對特別重點、重點地下管線泄漏事故，可能造成跨區域、跨行業嚴重影響的，由市應急管理部門牽頭，聯合相關部門和生產經營單位，啟動一級響應。（2）二級響應：針對較大地下管線泄漏事故，可能造成區域影響或行業影響的，由區（縣）應急管理部門牽頭，聯合相關部門和生產經營單位，啟動二級響應。（3）三級響應：針對一般地下管線泄漏事故，可能造成局部影響或行業影響的，由生產經營單位或事發地政府牽頭，啟動三級響應。（4）四級響應：針對細小地下管線泄漏事故，可能造成局部影響或行業影響的，由生產經營單位或事發地政府依據實際情況啟動四級響應。分級響應的基本原則如下：（1）防備為主，防治結合：在事故發生前，加強防備工作，提高安全意識，降低事故發生概率。（2）快速響應，協同作戰：事故發生后，趕忙啟動應急響應，各相關部門和生產經營單位協同作戰，共同應對。（3）以人為本，確保安全：優先保障人員生命安全和身體健康，最大限度地減少事故損失。（4）信息公開，及時發布：對事故信息進行實時監測，及時向公眾發布相關信息，提高公眾安全防范意識。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）城市地下管線泄漏應急預案的應急組織機構采用分級響應、屬地管理的原則，由以下單位（部門）構成：（1）應急指揮部應急指揮部是事故應急響應的最高指揮機構，負責統一指揮、協調和調度事故應急工作。應急指揮部由以下部門構成：生產經營單位緊要負責人應急管理部門公安消防部門衛生部門環保部門交通部門氣象部門城市管理部門新聞宣傳部門其他相關部門（2）現場指揮部現場指揮部設在事故現場，負責現場的具體指揮和協調工作。現場指揮部由以下部門構成：生產經營單位現場負責人應急管理部門現場負責人公安消防部門現場負責人衛生部門現場負責人環保部門現場負責人交通部門現場負責人氣象部門現場負責人城市管理部門現場負責人新聞宣傳部門現場負責人其他相關部門現場負責人2各小組構成、職責分工及行動任務（1）現場救援小組構成：消防、醫療、救援隊伍等。職責分工：消防部門負責現場滅火、掌控泄漏源。醫療部門負責傷員救治和衛生防疫。救援隊伍負責現場人員疏散、被困人員搜救。行動任務：確保人員安全疏散。進行滅火和泄漏源掌控。對傷員進行緊急救治。（2）應急監測小組構成：環保、氣象、地質等部門。職責分工：環保部門負責監測泄漏物質對環境的影響。氣象部門負責監測事故現場及周邊地區的氣象更改。地質部門負責監測地下管線泄漏對地質結構的影響。行動任務：定期監測泄漏物質濃度和擴散情況。發布氣象預警信息。分析地質更改，評估事故影響。（3）交通管制小組構成：公安、交通部門。職責分工：公安部門負責現場交通管制和治安維護。交通部門負責協調周邊交通路線，確保救援車輛通行。行動任務：設置交通管制區域，引導車輛繞行。維護現場治安秩序。確保救援車輛優先通行。（4）物資保障小組構成：后勤保障部門。職責分工：負責應急物資的儲備、調配和供應。確保救援物資及時到位。行動任務：儲備應急物資，如消防器材、防護裝備、醫療用品等。配送物資到現場，滿足救援需求。（5）信息發布小組構成：新聞宣傳部門。職責分工：負責事故信息的收集、整理和發布。及時向公眾通報事故進展和應對措施。行動任務：收集事故相關信息。編制新聞稿，發布事故通報。維護社會穩定，回應公眾關切。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保應急信息暢通。電話號碼及責任人如下：應急值班電話：[電話號碼]負責人：[姓名]，[職務]2事故信息接收（1）內部通報程序事故發生單位應趕忙啟動應急預案，并依照以下程序進行內部通報：1事故現場負責人趕忙向應急值班電話報告事故情況。2應急值班人員接到報告后，趕忙向應急指揮部報告，并啟動應急響應。3應急指揮部依據事故情況，決議啟動相應級別的應急響應。4各相關部門和單位依照職責分工，開展應急處理工作。（2）通報方式和責任人通報方式：電話、短信、電子郵件等。責任人：應急值班人員、應急指揮部成員。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程事故發生后，生產經營單位應趕忙向以下部門或單位報告：1上級主管部門2上級單位3本地人民政府報告流程如下：1事故現場負責人向應急值班電話報告事故情況。2應急值班人員將事故信息匯總后，向上級主管部門和上級單位報告。3上級主管部門和上級單位接到報告后，依據事故情況采取相應措施。（2）報告內容報告內容包含但不限于：1事故發生的時間、地方、單位名稱。2事故原因初步推斷。3事故造成的傷亡人數、經濟損失等。4已采取的應急處理措施。5需要上級部門或單位協調解決的問題。（3）報告時限和責任人報告時限：事故發生后30分鐘內。責任人：應急值班人員、應急指揮部成員。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通報方法包含但不限于：1電話、短信、電子郵件等。2通過新聞媒體發布事故信息。（2）通報程序通報程序如下：1應急指揮部依據事故情況，決議是否需要向外部通報。2信息發布小組負責編制通報料子。3經應急指揮部批準后，信息發布小組通過選定渠道發布事故信息。（3）責任人責任人：信息發布小組組長，負責事故信息的收集、整理和發布工作。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急指揮部負責收集事故現場、相關部門和單位的報告信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡和資產損失等。應急指揮部組織專家對收集到的信息進行評估，分析事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策依據事故信息評估結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出以下決策：1若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。2若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（3）響應啟動方式響應啟動可通過以下方式：1人工啟動：應急領導小組依據評估結果，決議啟動應急響應，并下達啟動命令。2自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動條件，且事故信息實現條件，系統將自動啟動應急響應。2響應級別的調整（1）跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事故更改。（2）科學分析處理需求依據事態發展和評估結果，科學分析處理需求，包含資源調配、人員布置、技術支持等。（3）及時調整響應級別應急指揮部應依據事故更改和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。若事故得到有效掌控，影響范圍縮小，應急指揮部可漸漸降低響應級別。（4）躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應躲避響應不足導致事故擴大，同時躲避過度響應造成資源揮霍。應急指揮部應確保全部響應措施的實施都符合實際情況和法律法規要求。3預警啟動（1）預警啟動條件預警啟動條件包含但不限于：事故潛在風險高、可能引發次生禍害、影響范圍廣等。（2）預警啟動程序預警啟動程序與響應啟動程序仿佛，但緊要目的是做好響應準備，而非趕忙啟動應急響應。應急指揮部應依據預警啟動條件，發布預警信息，并引導相關部門和單位做好應急準備工作。（3）預警解除當事故風險得到有效掌控，預警條件不再存在時，應急指揮部應發布預警解除信息。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道預警信息將通過以下渠道發布：1應急值班電話2短信平臺3電子郵件4互聯網和社交媒體5公共廣播和電視6本地政府官方網站和新聞媒體（2）預警信息發布方式預警信息發布方式包含：1緊急通知：通過電話、短信等方式直接通知相關部門和單位。2新聞發布：通過新聞媒體向公眾發布預警信息。3公告：在政府官方網站、社交媒體等平臺發布預警公告。（3）預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：1預警級別2事故性質和潛在風險3影響范圍和可能的影響4預警措施和建議5應急指揮部聯系方式2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍進行集結，確保人員到位，并開展必需的培訓和演練。（2）物資準備確保應急物資儲備充分，包含防護裝備、救援工具、醫療用品等。（3）裝備準備檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態，隨時可以投入使用。（4）后勤準備準備應急飲食、留宿和交通保障，確保應急隊伍的后勤需求。（5）通信準備確保應急通信設備正常工作，建立有效的通信網絡，確保信息暢通。3預警解除（1）預警解除的基本條件預警解除的基本條件包含：1事故風險得到有效掌控。2潛在次生禍害得到有效防備和掌控。3影響范圍縮小至可控范圍。（2）預警解除的要求預警解除要求：1應急指揮部依據實際情況，評估預警解除條件。2經應急指揮部批準后，發布預警解除信息。（3）責任人預警解除的責任人：1應急指揮部負責預警解除的決策和發布。2各相關部門和單位負責執行預警解除后的恢復和重修工作。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般事故。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位、本地人民政府報告事故情況。資源協調：協調各部門和單位資源，確保應急處理工作順利進行。信息公開：通過指定渠道向公眾發布事故信息和應急處理進展。后勤及財力保障工作：確保應急物資、設備和資金充分，滿足應急處理需求。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設置警戒區域，防止無關人員進入。組織人員疏散，確保人員安全。（2）人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。（3）醫療救治開展傷員救治，確保傷員得到及時有效的醫療救治。（4）現場監測對泄漏物質進行監測，評估其對環境和人員的影響。（5）技術支持供應必需的技術支持，如泄漏物質分析、工程搶險技術等。（6）工程搶險組織專業隊伍進行工程搶險，掌控泄漏源，修復受損管線。（7）環境保護采取措施防止泄漏物質對環境造成污染，進行環境整治。（8）人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備，確保自身安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事故現場情況超降生產經營單位處理本領時，應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應事故認真情況、所需幫忙類型和數量等信息。（2）聯動程序及要求與外部（救援）氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。明確外部（救援）氣力到達后的指揮關系，確保指揮統一、（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系外部（救援）氣力到達現場后，由現場指揮部統一指揮。現場指揮部應向外部（救援）氣力介紹事故情況、應急處理方案和現場情況。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故得到有效掌控，潛在風險除掉。現場環境安全，人員疏散完畢。事故原因調查清楚，責任明確。（2）響應停止的要求應急指揮部依據實際情況，評估響應停止條件。經應急指揮部批準后，發布響應停止信息。（3）責任人應急指揮部負責響應停止的決策和發布。各相關部門和單位負責執行響應停止后的后續工作。七、后期處理1污染物處理（1）污染評估對泄漏物質對環境的影響進行認真評估，包含空氣、土壤和水源的污染情況。確定污染物的類型、濃度和擴散范圍。（2）污染整治依據污染評估結果，訂立污染整治方案，包含：1空氣污染整治：采取通風、吸附、化學中和等方法，降低空氣中有害物質濃度。2土壤污染整治：進行土壤修復，如土壤置換、生物降解、化學穩定等。3水源污染整治：采取攔截、凈化、消毒等方法，恢復水源清潔。實施污染整治措施，并確保其有效性和安全性。（3）監測與報告對污染整治效果進行連續監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。定期向相關部門報告污染整治進展和效果。2生產秩序恢復（1）評估與計劃對事故造成的生產設施損壞、停工損失等進行評估。訂立生產秩序恢復計劃，包含修復工程、設備更新、生產流程調整等。（2）實施與監督依照恢復計劃，有序推動生產設施的修復和生產流程的調整。加強對恢復工作的監督，確保按計劃實施。（3）溝通與協調與供應商、客戶、合作伙伴等保持溝通，確保供應鏈的穩定和客戶需求的滿足。協調相關部門和單位，共同推動生產秩序的恢復。3人員布置（1）傷員救治與賠償對事故中受傷的人員進行救治，并供應必需的醫療和痊愈服務。對受傷人員及其家屬進行賠償，依照相關法律法規和政策執行。（2）員工心理疏導對受事故影響的心理狀態不佳的員工供應心理疏導和咨詢服務。組織心理專家進行心理評估，必需時供應心理治療。（3）員工布置對因事故導致失業的員工供應就業引導和服務，幫忙其重新就業。對受事故影響的企業員工進行布置，包含供應臨時住處、生活補助等。（4）社區關系維護與受事故影響的社區居民保持溝通，及時回應他們的關切和需求。參加社區重修工作，恢復社區正常生活秩序。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部成員的姓名、職務、聯系電話和電子郵箱。各相關部門和單位的應急值班電話和聯系人。應急救援隊伍的聯系方式和負責人信息。公眾信息發布渠道的聯系人及發布流程。（2）通信方法使用電話、短信、電子郵件、互聯網、衛星通信等手段進行信息傳遞。確保通信設備處于良好狀態，定期進行測試和維護。（3）備用方案訂立備用通信方案，如使用備用電話線路、移動通信設備等。在必需時，啟用應急廣播系統，確保信息傳遞的廣泛性和及時性。（4）保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信渠道的暢通和信息傳遞的準確性。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：包含環境保護、醫學、工程、安全等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急救援本領。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下供應救援服務。（2）人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急救援技能。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備列出應急物資和裝備的類型，如防護服、呼吸器、滅火器材、監測設備等。明確每種物資和裝備的數量、性能、存放位置。（2）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達事故現場。明確物資和裝備的使用條件，包含操作規程和安全注意事項。（3）更新及增補時限訂立物資和裝備的更新計劃，確保其性能符合最新標準。設定物資和裝備的增補時限，確保在事故發生時能夠及時增補。（4）管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常維護和管理。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。（5）臺賬建立建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、狀態、存放位置等信息。定期檢查臺賬，確保物資和裝備的準確性和可用性。九、其他保障1能源保障（1）能源供應確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、水源等。訂立能源供應應急預案，包含備用能源的啟用和調配方案。（2）能源監控對能源使用情況進行實時監控，防止能源揮霍和安全事故的發生。2經費保障（1）經費預算訂立應急經費預算，包含應急響應、物資采購、人員培訓、演練等費用。確保經費來源的穩定性和充分性。（2）經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。3交通運輸保障（1）交通管制在事故現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛和人員的快速通行。與交通管理部門協調，優化交通路線，減少對公眾交通的影響。（2）運輸協調協調應急物資和人員的運輸，確保及時到達事故現場。4治安保障（1）治安維護公安部門負責現場治安維護，防止偷竊、破壞等行為。加強對周邊地區的巡邏，確保社會秩序穩定。（2）安全防范對事故現場周邊區域進行安全評估，采取必需的防范措施，防止事故擴大。5技術保障（1）技術支持供應必需的技術支持，包含工程搶險、環境監測、數據分析等。與科研機構、專業咨詢公司等建立合作關系，確保技術支持的專業性和及時性。6醫療保障（1）醫療資源確保充分的醫療資源，包含醫院、救助車、醫療設備和藥品。與醫療機構建立快速響應機制，確保傷員得到及時救治。（2）衛生防疫組織衛生防疫工作，防止疫情和疾病的發生。7后勤保障（1）生活保障供應應急隊伍的生活保障，包含飲食、留宿、休息等。確保應急隊伍的身心健康，提高工作效率。（2）心理支持為應急隊伍供應心理支持服務，幫忙其應對壓力和創傷。十、應急