民事訴訟法課件授課教師：丁寶同TEL-mail：dbtnba@126.com

第八章民事訴訟的主管制度與

民事案件的管轄規則第一節民事訴訟的主管第二節民事案件管轄規則概述第三節級別管轄規則第四節地域管轄規則第五節裁定管轄規則第六節管轄權異議一、概念界定二、確定民事糾紛（案件）的范圍：解決第一個問題三、人民法院與其他機構主管民事糾紛的關系：解決第二個問題四、解決主管沖突的原則：第一節民事訴訟的主管

一、概念界定界定：民事訴訟主管是指，人民法院依法受理、審理、裁判，并解決民事糾紛的權限范圍。主管制度的內容：要解決兩個層面的問題第一層面：哪些糾紛屬于民事糾紛？第二層面：哪些民事糾紛由人民法院主管？二、確定民事糾紛（案件）的范圍：解決第一個問題（一）域外：

1、英美法系國家：

2、大陸法系國家：（二）域內：我國大陸地區

1、《民事訴訟法》的對事效力范圍：

2、民事糾紛判斷標準與類型列舉：

3、爭議性問題：1、英美法系國家：英美法系國家的訴訟制度不區分民事訴訟程序和行政訴訟程序，因此區分民事糾紛與行政糾紛的必要性并不突出。2、大陸法系國家：大陸法系國家的訴訟制度區分民事訴訟程序和行政訴訟程序，因此區分民事糾紛與行政糾紛的必要性十分突出。我國大陸地區基本承襲了大陸法系作法，區分民事訴訟程序與行政訴訟程序，因此區分兩種糾紛類型至關重要。

1、《民事訴訟法》的對事效力范圍：界定：所謂對事效力，即人民法院可根據民事訴訟法行使民事審判權，通過民事訴訟程序審理、裁判的民事案件的類型和范圍。規范依據：對事效力范圍：規范依據：《民事訴訟法》第3條：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。”第十五章特別程序第十七章督促程序第十八章公示催告程序對事效力范圍：第一部分：平等主體在民事交往中就其間民事實體權利義務關系發生糾紛，并導致的訴訟案件；第二部分：法律明確規定適用《民事訴訟法》所規定的程序進行審理的其他案件：Ａ、非訟程序案件：Ｂ、特別程序案件：Ｃ、刑事、行政訴訟附帶民事案件：非訟程序案件：督促程序公示催告程序特別程序案件：《民事訴訟法》第十五章“特別程序”選民資格案件：（164~165）

宣告失蹤、宣告死亡案件：（166~169）認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件：（170~173）認定財產無主案件：（174~176）2、民事糾紛判斷標準與類型列舉：判斷標準：

1）主體條件：平等民事主體間；

2）內容條件：民事權利義務爭議。類型列舉：類型列舉：A、民法通則、物權法、合同法、知識產權法、婚姻法調整的財產關系及人身關系產生的民事糾紛（案件）：如財產所有權、用益物權、擔保物權；合同、無因管理、不當得利；侵權；專利、商標、著作權糾紛；人格權、身份權糾紛、婚姻、贍養、扶養、撫育和繼承糾紛等。類型列舉：Ｂ、票據法、破產法、公司法、證券法、銀行法、保險法等商事法律調整的商事法律關系所發生的商事糾紛（案件）：如股東權益糾紛、票據糾紛、證券交易糾紛等。類型列舉：Ｃ、由“海事法院”管轄的海事侵權案件、海商合同糾紛案件、其他海事海商案件，及海事執行案件。類型列舉：Ｄ、產品質量法、反不正當競爭法、反壟斷法、環境法等單行經濟立法調整的因“經濟法律關系”所發生的各類糾紛：如不正當競爭、產品質量問題、環境污染導致的侵權糾紛訴訟。類型列舉：Ｅ、勞動法調整的因勞務關系所發生的糾紛：

a、勞動合同糾紛；

b、事實勞動關系糾紛；

c、工傷糾紛；

d、勞動保障糾紛等。3、爭議性問題：A、高校開除懷孕學生案件；B、2005年高考招生：北大外國語學院錄取男女差異案件；C、因學生拒繳爭議性費用，學校拒絕頒發畢業、學位證糾紛；三、人民法院與其他機構主管民事糾紛的關系：（一）民事訴訟與仲裁程序

1、民事訴訟與勞動仲裁程序：

2、民事訴訟與民商事仲裁程序：（二）民事訴訟與人民調解（三）民事訴訟與行政機關處理1、民事訴訟與勞動仲裁程序：Ａ、適用范圍不同：勞動仲裁程序僅適用于勞動糾紛：Ｂ、一裁兩審的相互關系：后者是一種前置性的程序，在仲裁之后（收到裁決后15日內）當事人才能、仍能提起訴訟；二者間前后相繼，而不是一種排斥關系。特別說明：

《勞動爭議調解仲裁法》：2008-05-01第一：勞動仲裁制度的基本屬性定位和基本制度理念沒有變化：第二：其實質是推進勞動仲裁機構設置和勞動仲裁程序的規范化：《勞動爭議調解仲裁法》：2008-05-01勞動仲裁制度的基本屬性定位和基本制度理念沒有變化。如：第一：勞動仲裁機構的性質仍是行政機構；第二：勞動仲裁程序仍是行政性程序；第三：勞動仲裁程序的適用范圍仍及于全部勞動糾紛；第四：勞動仲裁程序的啟動仍是強制（無須仲裁協議）、前置（相對于訴訟程序）；第五：勞動仲裁程序與民事訴訟之間的關系仍是“仲裁前置、一裁兩審”。爭議：《勞動爭議調解仲裁法》第47-50條：《勞動爭議調解仲裁法》：2008-05-01其實質是推進勞動仲裁機構設置和勞動仲裁程序的規范化。如：第一：勞動仲裁機構的設置不再對應行政區域；第二：勞動仲裁程序仲裁員名冊、仲裁規則制度的規范化；第三：勞動仲裁程序期間制度的規范化；第四：勞動仲裁程序仲裁庭組成的規范化；第五：勞動仲裁程序申請程序的規范化；第六：勞動仲裁程序審理程序的規范化；第七：勞動仲裁程序裁決程序的規范化；第八：勞動仲裁程序司法審查程序的規范化。《勞動爭議調解仲裁法》第47-50條：第47條：“下列勞動爭議，除本法另有規定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議；（二）因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。”第48條：“勞動者對本法第四十七條規定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。”《勞動爭議調解仲裁法》第47-50條：第49條：“用人單位有證據證明本法第四十七條規定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：（一）適用法律、法規確有錯誤的；（二）勞動爭議仲裁委員會無管轄權的；（三）違反法定程序的；（四）裁決所根據的證據是偽造的；《勞動爭議調解仲裁法》第47-50條：（五）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的；（六）仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人民法院經組成合議庭審查核實裁決有前款規定情形之一的，應當裁定撤銷。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當事人可以自收到裁定書之日起十五日內就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。”《勞動爭議調解仲裁法》第47-50條：第50條：“當事人對本法第四十七條規定以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書發生法律效力。”

勞動糾紛：界定：勞動法調整的因勞務關系所發生的糾紛：

a、勞動合同糾紛；

b、事實勞動關系糾紛；

c、工傷糾紛；

d、勞動保障糾紛等。2、民事訴訟與民商事仲裁程序：Ａ、適用范圍不同：Ｂ、“或裁或審、一裁終局”的相互關系：Ａ、適用范圍不同：民商事仲裁的適用范圍小于訴訟：

《仲裁法》第2條：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。”第3條：“下列糾紛不能仲裁：婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛；依法由行政機關處理的行政爭議。”Ｂ、“或裁或審、一裁終局”的相互關系：a、訴訟程序和仲裁程序由當事人選擇：b、仲裁與訴訟相互排斥：

Ⅰ、程序上排斥：禁止重復性程序系屬。

Ⅱ、效力上排斥：“一裁終局”。c、仲裁程序要受法院的法律監督：c、仲裁程序要受法院的法律監督：Ⅰ、仲裁協議效力爭議，最終由法院解決；Ⅱ、仲裁程序中的強制措施要通過法院實施；Ⅲ、法院還可以根據當事人的申請裁定撤銷、不予執行仲裁裁決，此時，如果當事人不能重新達成仲裁協議，將由法院依訴訟程序處理。（二）民事訴訟與人民調解定性：人民調解是一種非法定、非必經的，訴訟外程序：

1、當事人可隨時退出調解，并起訴；

2、即使已達成調解協議，仍可起訴。結論：因此，人民調解對民事糾紛的主管是虛的，而訴訟是實的，其間并無實質性沖突。特別說明：

《人民調解法

》（2011-01-01）第33條：《人民調解法

》（2011-01-01）第33條：“經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。”（三）民事訴訟與行政機關處理兩種關系狀態類型：1、選擇性的關系：2、前置性的關系：1、選擇性的關系：全憑當事人自行選擇：Ａ、糾紛主體可將糾紛提交相關行政部門處理，對處理不服再提起民事訴訟；Ｂ、也可直接提起民事訴訟；2、前置性的關系：如，土地使用權糾紛

A、行政處理是前置程序，是必經程序，只有經過它才能進一步進入訴訟；

B、行政處理結果在最終的法律效力上低于民事訴訟的裁判結論。四、解決主管沖突的原則：（一）主管沖突有兩種情形：

1、消極沖突；

2、積極沖突。（二）解決主管沖突的原則

1、“司法最終解決”原則：

2、“當事人程序選擇權”原則：1、“司法最終解決”原則：第一：任何一種民事糾紛都應享有進入訴訟，由法院用司法程序解決的資格和可能性；第二：其他機構無法徹底解決的民事糾紛，最終應該可以由法院用訴訟程序解決；第三：同一糾紛涉及多重民事法律關系，部分屬于法院主管的，一并由法院通過民事訴訟程序加以解決。2、“當事人程序選擇權”原則：內涵：第一：某一糾紛屬于某一糾紛解決程序的主管范圍時，是否啟動該程序以解決該糾紛取決于當事人的選擇。第二：當兩種糾紛解決程序對某一項糾紛都有主管權限，而法律又沒有強制規定先后次序時，啟動哪一種程序取決于當事人的選擇。一、概念界定（一）界定（二）主管VS管轄（三）價值二、確立管轄規則的原則三、管轄規則的種類第二節民事案件管轄規則概述

（一）界定民事案件管轄規則是指，規范各級人民法院及同級各個人民法院之間受理一審民事案件的權限分工的民事訴訟程序規范。（二）主管VS管轄管轄規則是主管制度的延續；主管制度是管轄規則的前提和基礎。

（三）價值1、明確法院體系內部民事審判分工，使其各司其職、有所側重；2、確保當事人及時通過訴訟程序解決民事糾紛，維護自身合法權益。二、確立管轄規則的原則內涵：所謂“原則”即“基本價值目標”（一）促進審判公正原則；（二）提高訴訟效率原則：（三）確定性與靈活性結合原則；（四）有利國家主權原則；（五）管轄權恒定原則：（二）提高訴訟效率原則：1、便于當事人參與訴訟程序；2、便于人民法院行使審判權；3、兼顧各級人民法院及同級各個人民法院職能、工作負擔均衡原則。

（五）管轄權恒定原則：內涵：民事案件管轄法院的確定以訴訟開始階段（起訴+答辯）的程序因素為準，訴訟開始時有管轄權的法院，在整個訴訟進程中始終享有管轄權，并不因據以確定管轄的某項因素在訴訟進程中的變更而喪失。EG：訴訟標的金額；當事人所在地。三、管轄規則的種類（一）級別管轄規則；（二）地域管轄規則：（三）裁定管轄規則；（二）地域管轄規則：1、一般地域管轄規則；2、特殊地域管轄規則；3、協議管轄規則；4、專屬管轄規則；5、共同管轄、選擇管轄和合并管轄規則；一、界定二、級別管轄規則的內容

（一）基層人民法院

（二）中級人民法院

（三）高級人民法院

（四）最高人民法院三、管轄級別的確定標準第三節級別管轄規則一、界定內涵：級別管轄規則是指，規范不同級別的人民法院之間受理第一審民事案件的權限分工的管轄規則。規則的內容：各級人民法院管轄一審民事案件的范圍。

（一）基層人民法院《民事訴訟法》第18條：“基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規定的除外。”

（二）中級人民法院《民事訴訟法》第19條：“中級人民法院管轄下列第一審民事案件：

1、重大涉外案件；

2、在本轄區有重大影響的案件；

3、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。”

1、重大涉外案件：《最高法意見》第1條：“重大涉外案件，是指爭議標的額大，或者案情復雜，或者居住在國外的當事人人數眾多的涉外案件。”

涉外案件集中管轄：司法改革措施

《最高人民法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定

》（2002-3-1）：《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）為正確審理涉外民商事案件，依法保護中外當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第十九條的規定，現將有關涉外民商事案件訴訟管轄的問題規定如下：《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）﹡第一條：第一審涉外民商事案件由下列人民法院管轄：（一）國務院批準設立的經濟技術開發區人民法院；（二）省會、自治區首府、直轄市所在地的中級人民法院；《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）（三）經濟特區、計劃單列市中級人民法院；（四）最高人民法院指定的其他中級人民法院；（五）高級人民法院。上述中級人民法院的區域管轄范圍由所在地的高級人民法院確定。《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）第二條：對國務院批準設立的經濟技術開發區人民法院所作的第一審判決、裁定不服的，其第二審由所在地中級人民法院管轄。《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）﹡第三條：本規定適用于下列案件：（一）涉外合同和侵權糾紛案件；（二）信用證糾紛案件；（三）申請撤銷、承認與強制執行國際仲裁裁決的案件；（四）審查有關涉外民商事仲裁條款效力的案件；（五）申請承認和強制執行外國法院民商事判決、裁定的案件。《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）第四條：發生在與外國接壤的邊境省份的邊境貿易糾紛案件，涉外房地產案件和涉外知識產權案件，不適用本規定。《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）第五條：涉及香港、澳門特別行政區和臺灣地區當事人的民商事糾紛案件的管轄，參照本規定處理。《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）第六條：高級人民法院應當對涉外民商事案件的管轄實施監督，凡越權受理涉外民商事案件的，應當通知或者裁定將案件移送有管轄權的人民法院審理。《最高法院關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定》（2002.3.1）第七條：本規定于2002年3月1日起施行。本規定施行前已經受理的案件由原受理人民法院繼續審理。本規定發布前的有關司法解釋、規定與本規定不一致的，以本規定為準。3、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件A、由海事法院管轄的當事人間因海事侵權糾紛、海商合同糾紛及法律規定的其他海事糾紛所提起的訴訟；海事法院：廣州、廈門、上海、武漢、青島、天津、北海、大連、海口、寧波。B、專利案件：C、重大涉港、澳、臺案件。B、專利案件：a、專利行政案件：

《專利法》（2000.8.25）第41、46、55條；b、專利民事案件：

Ⅰ、專利權屬糾紛；

Ⅱ、專利侵權；

Ⅲ、有關轉讓專利申請權、專利權、專利實施許可的專利合同糾紛案件。《專利法》第41條第41條：“專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知起3個月內向人民法院起訴”；《專利法》第46條第46條：“對專利復審委員會宣告專利權無效或維持專利權的決定不服的，可以自收到通知起3個月內向人民法院起訴”；《專利法》第55條第55條：“專利權人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的決定不服的，專利權人和取得強制實施許可的單位或個人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以自收到通知起3個月內向人民法院起訴”。（三）高級人民法院《民事訴訟法》第20條：“高級人民法院管轄在本轄區有重大影響的第一審民事案件。”（四）最高人民法院第21條：“最高人民法院管轄下列第一審民事案件：

1、在全國有重大影響的案件；

2、認為應當由本院審理的案件。”

三、管轄級別的確定標準1、案件性質：普通民事案件VS特殊民事案件：（如涉外、專利、海商事案件）。2、案件影響大小、復雜程度：民事訴訟實踐中訴訟標的金額大小是一個重要判斷標準。如，《最高人民法院關于各高級人民法院受理第一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》：《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）為了便利當事人訴訟和人民法院辦案，提高審判效率，改變最高人民法院和高級人民法院審理民事、經濟糾紛案件數量過多、超審限嚴重的情況，以利于更有效地監督和指導下級人民法院民事、經濟審判工作，現就高級人民法院受理第一審民事、經濟糾紛案件的問題通知如下：《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）一、北京、上海、廣東高級人民法院，受理以財產為內容的第一審民事案件，爭議金額不得低于１億元；涉外和涉港、澳、臺案件，爭議金額不得低于８０００萬元，并且每年各高級人民法院受理上述案件總數不得超過１０件。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）福建、浙江、海南、湖北高級人民法院，受理的以財產為內容的第一審民事案件，爭議金額不得低于５０００萬元；涉外和涉港、澳、臺案件，爭議金額不得低于３０００萬元，并且每年各高級人民法院受理上述案件總數不得超過８件。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）江蘇、山東、安徽、湖南、廣西、河南、四川、重慶、天津、河北、遼寧、黑龍江高級人民法院，受理的以財產為內容的第一審民事案件，爭議金額不得低于３０００萬元；涉外和涉港、澳、臺案件，爭議金額不得低于２０００萬元，并且每年各高級人民法院受理上述案件總數不得超過５件。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）其他各高級人民法院，受理以財產為內容的第一審民事案件，爭議金額不得低于１０００萬元；涉外和涉港、澳、臺案件，爭議金額不得低于８００萬元，并且每年各高級人民法院受理上述案件總數不得超過５件。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）二、北京、上海、廣東、海南高級人民法院，受理第一審經濟糾紛案件，爭議金額不得低于1億元；涉外和涉港、澳、臺的案件，爭議金額不得低于8000萬元。山東、江蘇、遼寧、浙江高級人民法院，受理第一審經濟糾紛案件，爭議金額不得低于5000萬元；涉外和涉港、澳、臺的案件，爭議金額不得低于3000萬元。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）福建、天津、湖北、湖南、河南、吉林、黑龍江、廣西、重慶、安徽、江西、四川、陜西、河北、山西高級人民法院，受理第一審經濟糾紛案件，爭議金額不得低于3000萬元；涉外和涉港、澳、臺的案件，爭議金額不得低于2000萬元。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）甘肅、貴州、新疆、內蒙、青海、寧夏、云南、西藏高級人民法院，受理第一審經濟糾紛案件，爭議金額不得低于1000萬元；涉外和涉港、澳、臺的案件，爭議金額不得低于800萬元。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）三、低于本通知第一條、第二條所定標準或者超出所定限額，高級人民法院認為屬于在本轄區有重大影響應當作為第一審民事、經濟糾紛案件受理的，在受理前須報請最高人民法院批準。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）四、在本通知下發前各高級人民法院已經受理但尚未開庭審理的各類不符合上述條件的第一審民事、經濟糾紛案件，應當依照民事訴訟法第三十九條第一款的規定，交中級人民法院審理。《最高院關于各高法受理一審民事、經濟糾紛案件問題的通知》（1999.4.9）五、各高級人民法院應當根據本地實際情況，盡快據此制定本轄區各級人民法院分級受理第一審民事、經濟糾紛案件的規定，于接到本通知之日起一個月內，報最高人民法院批準。

以上通知，希遵照執行。有關執行情況，請及時報告我院。一、概述二、一般地域管轄規則三、特殊地域管轄規則四、協議管轄規則五、專屬管轄規則六、共同管轄、選擇管轄和合并管轄規則第四節地域管轄規則一、概述（一）界定（二）決定地域管轄的因素（三）地域管轄規則的種類（一）界定地域管轄規則是指，用來規范同級別各個人民法院在各自轄區內及不同轄區間受理第一審民事案件權限分工的管轄規則。（二）決定地域管轄的因素1、法院轄區與行政區劃的基本一致性：使劃定各個法院行使審判權的空間范圍成為現實的可能；2、民事訴訟中的“當事人”或“訴訟標的”與法院轄區間“隸屬關系”：即“訴”與法院轄區間的“隸屬關系”使確定個體性案件的管轄歸屬成為現實的可能。

（三）地域管轄規則的種類1、一般地域管轄規則；2、特殊地域管轄規則；3、協議管轄規則；4、專屬管轄規則；5、共同管轄、選擇管轄和合并管轄規則；二、一般地域管轄規則（一）界定（二）原則要求：“原告就被告”（三）例外情形：“被告就原告”（一）界定所謂一般地域管轄規則是指，以當事人“所在地”與法院轄區的“隸屬關系”為確定個體民事案件地域管轄歸屬的決定因素的管轄規則。

（二）原則要求：“原告就被告”《民事訴訟法》第22條：“對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄，被告住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄。對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。”特別規定：

《最高法意見》第6、7、8、17條：《最高法意見》第6條：“……雙方均被注銷城鎮戶口的，由被告居住地人民法院管轄。”《最高法意見》第7條：“當事人的戶籍遷出后尚未落戶，有經常居住地的，由該地人民法院管轄。沒有經常居住地的戶籍遷出不足1年的，由其原戶籍所在地人民法院管轄，超過1年的，由其居住地人民法院管轄。”《最高法意見》第8條：“雙方當事人都被監禁或勞動教養的，由被告原住所地人民法院管轄。被告被監禁或勞動教養1年以上的，由被告被監禁或勞動教養地人民法院管轄。”《最高法意見》第17條：“對沒有辦事機構的公民合伙、合伙型聯營體提起的訴訟，由被告注冊登記地人民法院管轄。沒有注冊登記，幾個被告又不在同一轄區的，被告住所地人民法院都有管轄權。”（三）例外情形：“被告就原告”1、《民事訴訟法》第23條：2、《最高法意見》第6、9、11~16條：《民事訴訟法》第23條：《民事訴訟法》第23條：下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄，原告住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄：《民事訴訟法》第23條：1、對不在中華人民共和國領域內居住的人提起的有關身份關系的訴訟：

A、被告是居住在中國領域外的外國人或中國人；

B、提起的是身份關系訴訟。《民事訴訟法》第23條：2、對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關身份關系的訴訟：

A、被告單方下落不明或已宣告失蹤；

B、提起的是身份關系訴訟。《民事訴訟法》第23條：3、對被勞動教養的人提起的訴訟：被告單方被勞動教養。4、對被監禁的人提起的訴訟：被告單方被監禁。《最高法意見》第6條：“被告一方被注銷城鎮戶口的，依照民事訴訟法第23條規定確定管轄；

……”《最高法意見》第9條：“追索贍養費案件的幾個被告住所地不在同一轄區，可以由原告住所地人民法院管轄。”《最高法意見》第11條：“非軍人對軍人提起離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄；離婚訴訟雙方當事人都是軍人的，由被告住所地或者被告所在的團級以上單位駐地的人民法院管轄。”《最高法意見》第12條：

“夫妻一方離開住所地超過1年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過1年，一方起訴離婚的案件，由被告經常居住地人民法院管轄，沒有經常居住地的，由原告起訴時居住地的人民法院管轄。”

《最高法意見》第13條：“在國內結婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結地法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結地或一方在國內的最后居住地人民法院管轄。”

《最高法意見》第14條：“在國外結婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內的最后居住地人民法院管轄。”《最高法意見》第15條：

“中國公民一方居住在國外，一方居住在國內，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內一方住所地的人民法院都有權管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權管轄。”

《最高法意見》第16條：“中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應由原告或被告原住所地人民法院管轄。”

三、特殊地域管轄規則（一）界定（二）具體規則內容（一）界定特殊地域管轄規則是指，以“當事人所在地”及引發“訴訟標的”的民事法律關系發生、變更、消滅的法律事實所在地與法院轄區的“隸屬關系”為標準確定具體案件地域管轄歸屬的地域管轄規則。

（二）具體規則內容（一）合同糾紛訴訟（二）保險合同糾紛訴訟（三）票據糾紛訴訟（四）公司設立、解散、股權和利潤糾紛（五）運輸合同糾紛訴訟（六）侵權糾紛訴訟（七）交通事故侵權糾紛訴訟（八）海事侵權糾紛訴訟（九）海難救助費用糾紛訴訟（十）共同海損糾紛訴訟

（一）合同糾紛訴訟1、《民事訴訟法》第24條：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”2、合同履行地的確定：

1）實體法的原則性要求：

2）程序法的特別規定：1）實體法的原則性要求：Ⅰ、合同明確約定的：以約定為準；

Ⅱ、合同未明確約定：《合同法》62條：

a、給付貨幣在接受方所在地履行；

b、交付不動產的，在其所在地履行能

c、其他義務，在義務方所在地履行。2）程序法的特別規定：Ⅰ、《最高法意見》第18條：Ⅱ、《最高法意見》第19條：Ⅲ、《最高人民法院關于在確定經濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地問題的規定》（1996.9.1）Ⅳ、《最高法意見》第20條：Ⅴ、《最高法意見》第21條：

Ⅵ、《最高法意見》第22條：

Ⅶ、《合同法》178、184條：Ⅰ、《最高法意見》第18條：第18條：“因合同糾紛提起的訴訟，如果合同沒有實際履行，當事人雙方住所地又都不在合同約定的履行地的，應由被告住所地人民法院管轄。”Ⅱ、《最高法意見》第19條：第19條：購銷合同（買賣合同）：

A、合同明確約定的，以約定為準；

B、合同沒有明確約定的，按交貨方式確定：

C、約定履行地點與實際履行地點不一致的，以實際履行地點為履行地。B、合同沒有明確約定的，按交貨方式確定：a、送貨為貨物送達地；b、自提的為提貨地；c、代辦托運的，貨物發運地。Ⅲ、《最高院關于在確定經濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地問題的規定》(1996.9.1)

各省、自治區、直轄市高級人民法院：為了便于當事人訴訟和人民法院審判，減少案件管轄權爭議，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第二十四條的規定，對確定購銷合同履行地問題作以下規定：Ⅲ、《最高院關于在確定經濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地問題的規定》(1996.9.1)一、當事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。

當事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為履行地。合同中約定的貨物到達地、到站地、驗收地、安裝調試地等，均不應視為合同履行地。Ⅲ、《最高院關于在確定經濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地問題的規定》(1996.9.1)

二、當事人在合同中明確約定了履行地點或交貨地點，但在實際履行中以書面方式或雙方當事人一致認可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確定合同履行地。當事人未以上述方式變更原約定，或者變更原合同而未涉及履行地問題的，以原合同約定確定履行地。Ⅲ、《最高院關于在確定經濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地問題的規定》(1996.9.1)

三、當事人在合同中對履行地點、交貨地點未作約定或約定不明確的，或者雖有約定但未實際交付貨物，且當事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購銷合同糾紛案件，均不依履行地確定案件管轄。本院以前有關司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。Ⅳ、《最高法意見》第20條：第20條：“加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地另有約定的除外。”Ⅴ、《最高法意見》第21條：第21條：“財產租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地，但合同中對履行地另有約定的除外。”Ⅵ、《最高法意見》第22條：第22條：“補償貿易合同，以接受投資一方主要義務履行地為合同履行地。”“借款合同。貸款方所在地為合同履行地，除非另有約定。”“證券回購合同。場內交易以交易場所所在地為合同履行地，場外交易以最初付款方（返售方）所在地為履行地。”Ⅶ、《合同法》178、184條：《合同法》178、184條：水、電、氣、熱供用合同：

A、約定；

B、約定不明的以供用設施的產權分界地為合同履行地。

（二）保險合同糾紛訴訟《民事訴訟法》第26條：“因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。”《意見》第25條：“因保險合同糾紛提起的訴訟，如果保險標的物是運輸工具或者運輸中的貨物，由被告住所地或者運輸工具登記注冊地、運輸目的地、保險事故發生地人民法院管轄。”（三）票據糾紛訴訟《民事訴訟法》第27條：“因票據糾紛提起的訴訟，由票據支付地或者被告住所地人民法院管轄。”票據支付地：

1、票據上載明付款地的，以之為準；

2、票據未載明的：2、票據未載明的：1、匯票：付款人或代理付款人的營業場所或經常居住地。2、本票：出票人的營業場所。3、支票：付款人或代理付款人的營業場所或經常居住地。

（四）公司設立、解散、股權和利潤糾紛《民事訴訟法2013》第26條（《修正案2012》第5條：五、增加一條，作為第二十六條：“因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄。”《民事訴訟法2013》第26條：“因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄。”（五）運輸合同糾紛訴訟《民事訴訟法》第28條：“因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。”（六）侵權糾紛訴訟《民事訴訟法》第29條：“因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。”侵權行為地：侵權法律事實存在地

A、侵權行為實施地；

B、侵權結果發生地。

《最高法意見》第29條：《最高法意見》第29條：第29條：“因產品質量不合格造成他人財產、人身損害提起的訴訟，產品制造地、產品銷售地、侵權行為地和被告住所地人民法院都有管轄權。”（七）交通事故侵權糾紛訴訟第30條：“因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。”（八）海事侵權糾紛訴訟第31條：“因船舶碰撞或者其他海事損害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。”（九）海難救助費用糾紛訴訟第32條：“因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。”（十）共同海損糾紛訴訟第33條：“因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。”四、協議管轄規則（一）界定（二）規則內容（一）界定內涵：所謂協議管轄，指雙方當事人在糾紛發生前或發生后，以書面的形式約定案件的地域管轄歸屬。《民事訴訟法2008》第25條：《民事訴訟法2013》第34條（《修正案2012》第4條：《民事訴訟法2013》第127條（《修正案2012》第6條：《民事訴訟法2008》第25條：第25條：“合同的雙方當事人可以在書面合同中協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。”《民事訴訟法2013》第34條（《修正案2012》第4條：四、將第二十五條改為第三十四條，修改為：“合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。”《民事訴訟法2013》第127條（《修正案2012》第6條：六、將第三十八條改為第一百二十七條，增加一款，作為第二款：“當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規定的除外。”《民事訴訟法2013》第127條：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規定的除外。”《民事訴訟法2008》第38條：《民事訴訟法2008》第38條：《民事訴訟法2008》第38條：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。”（二）規則內容第一：適用范圍：合同糾紛和其他財產權益糾紛；第二：僅限于民事訴訟一審地域管轄；第三：書面明確約定OR默示管轄；第四：必須在規定范圍內選擇：第五：不得違反級別、專屬管轄規則。必須在規定范圍內選擇：A、被告住所地；B、合同履行地；C、合同簽訂地；D、原告住所地；E、標的物所在地；F、與爭議有實際聯系的其他地點。五、專屬管轄規則（一）界定（二）規則內容：

1、《民事訴訟法》第34條：

2、《海事訴訟特別程序法》第7條：（1999.12.25）（三）特別說明：特別VS專屬

《海事訴訟特別程序法》第6條：（一）界定內涵：所謂專屬管轄，是指法律強制性的規定某些案件只能由特定的法院管轄，其他法院在任何情況下都不得管轄，當事人也不得以協議變更管轄法院。核心特征：專屬管轄權排斥其他地域管轄規則：一般、特殊、協議、指定；甚至排斥外國法院的管轄權。1、《民事訴訟法》第34條：第34條：“下列案件，由本條規定的人民法院專屬管轄：（一）因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄：（二）因港口作業中發生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；（三）因繼承遺產糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地人民法院管轄。”不動產糾紛訴訟：不動產產權糾紛訴訟：

1、所有權糾紛訴訟；

2、抵押權糾紛訴訟；

3、相鄰權糾紛訴訟。2、《海事訴訟特別程序法》第7條：第7條：“下列海事訴訟，由本條規定的海事法院專屬管轄：

A、因沿海港口作業糾紛提起的訴訟，由港口所在地海事法院管轄；2、《海事訴訟特別程序法》第7條：B、因船舶排放、泄漏、傾倒油類或其他有害物質，海上生產作業或拆船、修船作業造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發生地、損害結果地或采取預防污染措施地海事法院管轄。C、因在中國領域和有管轄權的海域履行的海洋勘探開發合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。”《海事訴訟特別程序法》第6條：第6條：海事訴訟的地域管轄，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定。下列海事訴訟的地域管轄，依照以下規定：《海事訴訟特別程序法》第6條：（一）因海事侵權行為提起的訴訟，除依《民事訴訟法》第二十九條至第三十一條的規定以外，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；（二）因海上運輸合同糾紛提起的訴訟，除依《民事訴訟法》第二十八條的規定以外，還可以由轉運港所在地海事法院管轄；《海事訴訟特別程序法》第6條：（三）因海船租用合同糾紛提起的訴訟，由交船港、還船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄；（四）因海上保賠合同糾紛提起的訴訟，由保賠標的物所在地、事故發生地、被告住所地海事法院管轄；《海事訴訟特別程序法》第6條：（五）因海船的船員勞務合同糾紛提起的訴訟，由原告住所地、合同簽訂地、船員登船港或者離船港所在地、被告住所地海事法院管轄；（六）因海事擔保糾紛提起的訴訟，由擔保物所在地、被告住所地海事法院管轄；因船舶抵押糾紛提起訴訟，還可由船籍港所在地海事法院管轄；《海事訴訟特別程序法》第6條：（七）因海船的船舶所有權、占有權、使用權、優先權糾紛提起的訴訟，由船舶所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。六、共同管轄、選擇管轄和合并管轄規則（一）共同管轄（二）選擇管轄規則（三）合并管轄（一）共同管轄內涵：共同管轄是指依管轄規則，兩個以上法院對同一案件都享管轄權的情形。導致共同管轄的原因：

A、訴的主體的合并；

B、訴的客觀因素。（二）選擇管轄規則內涵：選擇管轄規則是指，針對共同管轄情形，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。規則內容：規則內容：第一：原告有選擇權；第二：如果原告向兩個以上的有管轄權的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄；第三：先立案的人民法院不得將案件移送另一有管轄權的法院。規則內容：第四：人民法院在立案前發現其他有管轄權的人民法院已經立案的，不得重復立案；第五：人民法院在立案后發現其他有管轄權的人民法院已經先立案的，裁定將案件移送給先立案的法院。（三）合并管轄內涵：合并管轄又稱牽連管轄，是指對某個案件有管轄權的人民法院可以一并管轄與該案有牽連的其他案件。導致合并管轄的情形：

A、反訴；

B、普通共同訴訟；

C、第三人訴訟。一、移送管轄二、指定管轄三、管轄權的轉移四、移送管轄VS管轄權轉移第五節裁定管轄規則一、移送管轄

（一）界定（二）規范依據（三）條件（一）界定移送管轄是指人民法院受理案件后，發現該案應由其他人民法院管轄，依法律規定將案件移送給有管轄權的人民法院的訴訟行為。（二）規范依據《民事訴訟法》第36條：“人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。”（三）條件第一：人民法院已經受理案件；第二：發現對該案無管轄權，或雖有管轄權但依選擇管轄規則應由其他法院管轄；第三：接受移送的人民法院有管轄權。第四：受移送的法院不得再自行移送，如果認為對該案確實無管轄權，應報請上級法院“指定管轄”。二、指定管轄（一）界定（二）規范依據（三）要件和程序處理（一）界定指定管轄是指上級人民法院以裁定方式，指定下級人民法院對某一案件行使管轄權。（二）規范依據《民事訴訟法》第37條：“有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商解決不了的，報請它們的共同上級法院指定管轄。”（三）要件和程序處理1、有管轄權的法院由于特殊原因，不能行使管轄權：

A、事實上的原因；B、法律上的原因。程序處理：上級法院在其轄區內指定另一同級法院。2、因管轄權爭議，經雙方協商未能解決問題：

A、爭奪；B、推諉。程序處理：報請其共同上級法院指定管轄。三、管轄權的轉移（一）界定（二）規范依據（三）具體情形（一）界定管轄權的轉移是指經上級人民法院決定或同意，將某個案件的管轄權由上級人民法院轉交給下級人民法院，或者由下級人民法院轉交給上級人民法院。（二）規范依據《民事訴訟法2008》第39條：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。

下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。”

《民訴法修正案（2012）》第7條：七、將第三十九條改為第三十八條，第一款修改為：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。”（二）規范依據《民事訴訟法2013》第38條：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。”（三）具體情形（一）向上轉移

1、上級人民法院提審；

2、下級法院報請上級法院提審。（二）向下轉移上級法院報請上上級法院批準，將依法應由自己管轄的一審民事案件的管轄權下放的訴訟行為。四、移送管轄VS管轄權轉移區別：

1、前提條件不同：無管轄權VS有管轄權

2、客體不同：具體案件VS案件管轄權；

3、須否上級法院批準不同：否VS是；

4、適用范圍不同：地域管轄+級別管轄VS級別管轄only。

5、方向不同：平級+上下級VS上下級only一、界定二、管轄權異議的條件三、審查和裁決程序四、管轄權異議的程序效力第六節管轄權異議

一、界定內涵：管轄權異議是指，人民法院受理案件后，當事人依法提出的該人民法院對本案沒有管轄權的主張或意見。規范依據：《民事訴訟法