知識產權與標準規范

經過多年的信息化建設，我國的IT產業越來越成熟，與國際先進水

平國家的差距也越來越小，在這個過程中，知識產權與標準規范的價值

日益突顯。在國家信息化體系中,將信息化政策法規和標準規范作為六

大要素之一，可見其重要程度。本章將介紹信息系統集成項目中經常涉

及的一些法律法規，以及項目管理過程中將使用到的一些標準規范。

1合同法

根據《中華人民共和國合同法》（以下簡稱為“合同法"），合同是平等

主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關

系的協議。其中，自然人指依照憲法和法律相關規定享有權利和承擔義

務的自然人；法人指法律賦予民事權利能力和民事行為能力，依法獨立

享有民事權利和承擔民事義務的社會組織；其他組織是指不具有法人資

格，但可以以自己名義進行民事活動的組織，也稱為北法人組織。

1.1合同的訂立

當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民熟亍為能力。當

事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式C書面形式是指合同

書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）

等可以有形地表現所載內容的形式。

合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：當事人的名稱或者

姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬；履行期限、地點和方

式；違約責任和解決爭議的方法。

1.要約

當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。要約是希望和他人訂立合同

的意思表示，該意思表示應當內容具體確定，表明經受要約人承諾，要

約人愿意受該意思表示約束；要約邀請是希望他人向自己發出要約的意

思表示，例如寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業

廣告等，都是要約邀請，投標人根據招標內容在約定期限內向招標人提

交的投標文件，也可以看作是一種要約。另外，如果商業廣告的內容符合

要約規定的，則視為要約。

要約到達受要約人時生效。采用數據電文形式訂立合同，收件人指定

特定系統接收數據電文的，該數據電文進入該特定系統的時間，視為到

達時間，未指定特定系統的，該數據電文進入收件人的彳引可系統的首次

時間，視為到達時間。

要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與

要約同時到達受要約人。要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約

人發出承諾通知之前到達受要約人。有下列情形之一的，要約不得撤銷：

⑴要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷。

(2)受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同作了

準備工作。

有下列情形之一的，要約失效：

Q)拒絕要約的通知到達要約人。

(2)要約人依法撤銷要約。

(3)承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾。

(4)受要約人對要約的內容作出實質性變更。

2.承諾

承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾應當以通知的方式作出，

但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。承諾應當

在要約確定的期限內到達要約人。要約沒有確定承諾期限的，承諾應當

依照下列規定到達：

Q)要約以對話方式作出的，應當即時作出承諾，但當事人另有約定

的除外。

(2)要約以非對話方式作出的，承諾應當在合理期限內到達。

要約以信件或者電報作出的，承諾期限自信件載明的日期或者電報交

發之日開始計算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計

算。要約以電話、傳真等快速通訊方式作出的，承諾期限自要約到達受

要約人時開始計算。

承諾生效時合同成立，承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知

的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。

承諾可以撤回。撤回承諾的通知應當在承諾通知到達要約人之前或者

與承諾通知同時到達要約人。受要約人超過承諾期限發出承諾的，除要

約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。受要約人在承諾

期限內發出承諾，按照通常情形能夠及時到達要約人，但因其他原因承

諾到達要約人時超過承諾期限的，除要約人及時通知受要約人因承諾超

過期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。

承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容作出實質

性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履

行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要

約內容的實質性變更。承諾對要約的內容作出非實質性變更的，除要約

人及時表示反對或者要約表明承諾不得對要約的內容作出任何I變更的以

外，該承諾有效，合同的內容以承諾的內容為準。

3.合同成立

當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合

同成立。當事人采用信件、數據電文等形式訂立合同的，可以在合同成

立之前要求簽訂確認書，簽訂確認書時合同成立。

承諾生效的地點為合同成立的地點。采用數據電文形式訂立合同的，

收件人的主營業地為合同成立的地點；沒有主營業地的，其經常居住地

為合同成立的地點。

當事人采用合同書形式訂立合同的，雙方當事人簽字或者蓋章的地點

為合同成立的地點。法律、行政法規規定或者當事人約定采用書面形式

訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受

的，該合同成立；采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當

事人一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確

定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者

限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。格式條款是

當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。

對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條

款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條

款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

4.責任

當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當

承擔損害賠償責任：

Q)假借訂立合同，惡意進行磋商。

(2)故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況。

(3)有其他違背誠實信用原則的行為。

當事人在訂立合同過程中知悉的商業秘密，無論合同是否成立，不得

泄露或者不正當地使用。泄露或者不正當地使用該商業秘密給對方造成

損失的，應當承擔損害賠償責任。

1.2合同的效力

依法成立的合同，自成立時生效。當事人對合同的效力可以約定附條

件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條

件成就時失效。當事人為自己的利益不正當地阻止條件成就的，視為條

件已成就；不正當地促成條件成就的，視為條件不成就。

當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆

至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效C

行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終12后以被代理人名義訂

立的合同，未經被代理人追認，對被代理人不發生效力，由行為人承擔

責任。相對人可以催告被代理人在一個月內予以追認。被代理人未作表

示的，視為拒絕追認。合同被追認之前，善意相對人有撤銷的權利。撒

銷應當以通知的方式作出。

行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終亡后以被代理人名義訂

立合同,相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。法人

或者其他組織的法定代表人、

負責人超越權限訂立的合同，除相對人知道或者應當知道其超越權限

的以外，該代表行為有效。無處分權的人處分他人財產，經權利人追認

或者無處分權的人訂立合同后取得

處分權的，該合同有效。有下列情形之一的，合同無效：

(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同。

(2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益。

(3)以合法形式掩蓋非法目的。

(4)損害社會公共利益。

(5)違反法律、行政法規的強制性規定。

合同中的下列免責條款無效：

(1)造成對方人身傷害的。

(2)因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

下列合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷：

Q)因重大誤解訂立的。

(2)在訂立合同時顯失公平的。

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情

況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤

銷。當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。有下列情形

之一的，撤銷權消滅：

Q)具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內

沒有行使撤銷權。

(2)具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為

放棄撤銷權。

無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，

不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無效、被撤銷或者終

止的，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款的效力。合同

無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或

者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所

受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。

當事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財

產收歸國家所有或者返還集體、第三人。

1.3合同的履行

當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履

行通知、協助、保密等義務。合同生效后，當事人就質量、價款或者報

酬I、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能

達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。當事人就有關

合同內容約定不明確的，適用下列規定：

Q)質量要求不明確的，按照國家標準、行業標準履行；沒有國家標

準、行業標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。

(2)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；

依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行。

(3)履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交

付不動產的，在不動產所在地履行；其他標的，在履行義務一方所在地

履行。

(4)履行期限不明確的，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要

求履行，但應當給對方必要的準備時間。

(5)履行方式不明確的，按照有利于實現合同目的的方式履行。

(6)履行費用的負擔不明確的，由履行義務一方負擔。

執行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的交付期限內政府價格

調整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的,遇價格上漲時，

按照原價格執行；價格下降時，按照新價格執行。逾期提取標的物或者

逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執行；價格下降時，按照原價

格執行。

當事人約定由債務人向第三人履行債務的，債務人未向第三人履行債

務或者履行債務不符合約定，應當向債權人承擔違約責任。當事人約定

由第三人向債權人履行債務的，第三人不履行債務或者履行債務不符合

約定，債務人應當向債權人承擔違約責任。

當事人互負債務，沒有先后履行順序的，應當同時履行。一方在對

方履行之前有權拒絕其履行要求。一方在對方履行債務不符合約定時，

有權拒絕其相應的履行要求。當事人互負債務，有先后履行順序，先履

行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債

務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求。

應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，

可以中止履行：

Q)經營狀況嚴重惡化。

(2)轉移財產、抽逃資金，以逃避債務。

(3)喪失商業信譽。

(4)有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。

當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任。當事人依照合

同法的規定中止履行的，應當及時通知對方。對方提供適當擔保時，應

當恢復履行。中止履行后，對方在合理期限內未恢復履行能力并且未提

供適當擔保的，中止履行的一方可以解除合同。

債權人分立、合并或者變更住所沒有通知債務人，致使履行債務發生

困難的，債務人可以中止履行或者將標的物提存。債權人可以拒絕債務

人提前履行債務，但提前履行不損害債權人利益的除外。債務人提前履

行債務給債權人增加的費用，由債務人負擔。債權人可以拒絕債務人部

分履行債務，但部分履行不損害債權人利益的除外。債務人部分履行債

務給債權人增加的費用，由債務人負擔。

因債務人怠于行使其到期債權，對債權人造成損害的，債權人可以向

人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權，但該債權專屬于債

務人自身的除外。代位權的行使范圍以債權人的債權為限。債權人行使

代位權的必要費用，由債務人負擔。

因債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產，對債權人造成損害的，

債權人可以請求人民法院撤銷債務人的行為。債務人以明顯不合理的低

價轉讓財產，對債權人造成損害，并且受讓人知道該情形的，債權人也

可以請求人民法院撤銷債務人的行為。撤銷權的行使范圍以債權人的債

權為限。債權人行使撤銷權的必要費用，由債務人負擔。撤銷權自債權

人知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內行使。自債務人的行為發生之

日起五年內沒有行使撤銷權的，該撤銷權消滅。

合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責

人、承辦人的變動而不履行合同義務。

1.4合同的變更和轉讓

當事人協商一致，可以變更合同。當事人對合同變更的內容約定不明

確的，推定為未變更。債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第

三人，但有下列情形之一的除外：

⑴根據合同性質不得轉讓。

(2)按照當事人約定不得轉讓。

(3)依照法律規定不得轉讓。

債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不

發生效力。債權人轉讓權利的通知不得撤銷，但經受讓人同意的除外。

債權人轉讓權利的，受讓人取得與債權有關的從權利，但該從權利專屬

于債權人自身的除外。債務人接到債權轉讓通知后，債務人對讓與人的

抗辯，可以向受讓人主張；債務人接到債權轉讓通知時，債務人對讓與

人享有債權，并且債務人的債權先于轉讓的債權到期或者同時到期的，債

務人可以向受讓人主張抵銷。

債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同

意。債務人轉移義務的，新債務人可以主張原債務人對債權人的抗辯。

債務人轉移義務的，新債務人應當承擔與主債務有關的從債務，但該從

債務專屬于原債務人自身的除外。

當事人一方經對方同意,可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓

給第三人。當事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行

使合同權利，履行合同義務。當事人訂立合同后分立的，除債權人和債

務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權利和義務

享有連帶債權，承擔連帶債務。

1.5合同的權利義務終止

有下列情形之一的，合同的權利義務終止：債務已經按照約定履行；

合同解除；債務相互抵銷；債務人依法將標的物提存；債權人免除債務；

債權債務同歸于一人；法律規定或者當事人約定終止的其他情形。

合同的權利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習

慣履行通知、

協助、保密等義務，當事人協商一致，可以解除合同。當事人可以約

定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權人可以解除合

同。有下列情形之一的，當事人可以解除合同：

Q)因不可抗力致使不能實現合同目的。

(2)在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表

明不履行主要債務。

(3)當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行。

(4)當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同

目的。(5)法律規定的其他情形。

法律規定或者當事人約定解除權行使期限，期限屆滿當事人不行使的，

該權利消滅。法律沒有規定或者當事人沒有約定解除權行使期限，經對

方催告后在合理期限內不行使的，該權利消滅。當事人一方依照合同法

的規定主張解除合同的，應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。

對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機構確認解除合同的效力。

法律、行政法規規定解除合同應當辦理批準、登記等手續的，依照其規定。

合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和

合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求

賠償損失。合同的權利義務終止，不影響合同中結算和清理條款的效力。

當事人互負到期債務，該債務的標的物種類、品質相同的，任何一方可

以將自己的債務與對方的債務抵銷，但依照法律規定或者按照合同性質

不得抵銷的除外。當事人主張抵銷的，應當通知對方。通知自到達對方時

生效。抵銷不得附條件或者附期限。當事人互負債務，標的物種類、品

質不相同的，經雙方協商一致，也可以抵銷。有下列情形之一，難以履

行債務的，債務人可以將標的物提存：

Q)債權人無正當理由拒絕受領。

(2)債權人下落不明。

(3)債權人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監護人。

(4)法律規定的其他情形。

標的物不適于提存或者提存費用過高的"責務人依法可以拍賣或者變

賣標的物，提存所得的價款。標的物提存后，除債權人下落不明的以外,

債務人應當及時通知債權人或者債權人的繼承人、監護人。標的物提存

后，毀損、滅失的風險由債權人承擔。提存期間，標的物的孳息歸債權

人所有。提存費用由債權人負擔。

債權人可以隨時領取提存物，但債權人對債務人負有到期債務的，在

債權人未履行債務或者提供擔保之前，提存部門根據債務人的要求應當

拒絕其領取提存物。債權人領取提存物的權利，自提存之日起五年內不

行使而消滅，提存物扣除提存費用后歸國家所有。債權人免除債務人部

分或者全部債務的，合同的權利義務部分或者全部終止。債權和債務同

歸于一人的，合同的權利義務終止，但涉及第三人利益的除外。

1.6違約責任

當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承

擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。當事人一方明確

表示或者以自己的行為表明不履行合同義務的，對方可以在履行期限屆

滿之前要求其承擔違約責任。當事人一方未支付價款或者報酬的，對方

可以要求其支付價款或者報酬。當事人一方不履行非金錢債務或者履行

非金錢債務不符合約定的，對方可以要求履行，但有下列情形之一的除外:

Q)法律上或者事實上不能履行。

(2)債務的標的不適于強制履行或者履行費用過高。

(3)債權人在合理期限內未要求履行。

質量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責

任沒有約定或者約定不明確，受損害方根據標的的性質以及損失的大小，

可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報

酬等違約責任。

當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，在履行

義務或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應當賠償損失。當事

人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失

的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失,包括合同履行后可以

獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見

到的因違反合同可能造成的損失。經營者對消費者提供商品或者服務有欺

詐行為的，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定承擔損害

賠償責任。

當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的

違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。約定的違約

金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加；

約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲

裁機構予以適當減少。當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違

約金后，還應當履行債務。

當事人可以依照《中華人民共和國擔保法》約定一方向對方給付定金

作為債權的擔保。債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回。給

付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一

方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。當事人既約定違約金，又

約定定金的，一方違約時，對方可以選擇適用違約金或者定金條款。

因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免

除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，

不能免除責任。不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情

況。當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減

輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。

當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防JLZ損失的擴大；沒有采

取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。當事人因防

止損失擴大而支出的合理費用，

由違約方承擔。當事人雙方都違反合同的，應當各自承擔相應的責任。

1.7其他規定

當事人對合同條款的理解有爭議的，應當按照合同所使用的詞句、合

同的有關條款、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定該條款

的真實意思。

合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本使

用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應當根據合

同的目的予以解釋。

當事人可以通過和解或者調解解決合同爭議。當事人不愿和解、調解

或者和解、調解不成的，可以根據仲裁協議向仲裁機構申請仲裁。涉外

合同的當事人可以根據仲裁協議向中國仲裁機構或者其他仲裁機構申請

仲裁。當事人沒有訂立仲裁協議或者仲裁協議無效的,可以向人民法院

起訴。當事人應當履行發生法律效力的判決、仲裁裁決、調解書；拒不

履行的，對方可以請求人民法院執行。

因國際貨物買賣合同和技術進出口合同爭議提起訴訟或者申請仲裁的

期限為四年，自當事人知道或者應當知道其權利受到侵害之日起計算。

2招投標法

為了幫助讀者掌握《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱為"招投

標法"），本節主要介紹招投標的主要過程，以及每個過程需要注意的事項。

2.1招標

根據招投標法的規定，下列工程建設項目（包括項目的勘察、設計、

施工、監理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購）必須進行

招標：

(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

(2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他

任何方式規避招標。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信

用的原則。必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的

限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法

人或其他組織參加投標，不得以任^方式非法干涉招標投標活動。

招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方

式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀

請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。國務院發展計劃部門確

定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目

不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、

直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。

1.招標代理機構

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位

和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，招標人具有編制招

標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，依法必須進行招標

的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會

中介組織。招標代理機構應當具備下列條件:

(1)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。

(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。

(3)有符合規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等

方面的專家庫。

從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或

者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。從事其他招

標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他

利益關系。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

2.招標公告

招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標

的項目的招標公告，應當通過國家指定的扳刊、信息網絡或者其他媒介

發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、

實施地點和時間,以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能

力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應

當載明的事項與招標公告相同。

招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，

要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進

行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不

得對潛在投標人給予歧視待遇。

3.招標文件

招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當

包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和

評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確

定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產

供應以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容0

招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量，以

及可能影響公平競爭的有關

招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標

文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招

標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。但是，依法

必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文

件截止之日止，最短不得少于二十日。

2.2投標

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當

具備承擔招標項目的能力。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文

件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標

項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與

主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件

送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投

標人少于三個的，招標人應當重新招標。在招標文件要求提交投標文件

的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改

或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為

投標文件的組成部分。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的

部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，則應當在投標文件中載明。

兩個或兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標

人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；

國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均

應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照

資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，

明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并

提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，

就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的

競爭。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭,

損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，

損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招

標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本

的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

2.3評標

本節主要介紹開標、評標、中標和分包的規定與流程。

1.開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進

行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，

邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可

以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當

眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標

人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開

標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。

2.評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，

其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成

員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總

數的三分之二。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者

具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄

市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關

專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招

標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關

項目的評標委員會，已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中

標結果確定前應當保密，

招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任

何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做必要的

澄清或者說明，但是澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標

文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方

法,對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委

員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標

候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人

確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

3.中標

中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；

但是投標價格低于成本的除外。

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否

決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應

當重新招標。

在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質

性內容進行談判。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職

業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下

接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處。評標委員會成員和參

與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人

的推薦情況，以及與評標有關的其他情況。

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標

結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律

效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中

標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書

發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件

要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，

向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

4.分包

中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他

人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按

照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵

性工作分包給他人完成，接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不

得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分

包項目承擔連帶責任。

2.4法律責任

根據招投標法的規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行

招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令其限期改正，

可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部

分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或

者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效,且處中標項目金

額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其

他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有

違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1~2年內參加依

法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關

吊銷營業執照。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標

無效；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。同時處中標項目金額

千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他

直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違

法所得的,并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1~3年內

參加招標項目的投標資格并予以公告。

評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員

或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中

標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，并沒收收受

的財物，還可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，不得再參加任何招

標項目的評標。

招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法

必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，

中標無效。責令改正，并可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以

下的罰款。

中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解后分別轉讓給他人

的，違反規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者

分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五

以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標

人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒

有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

3著作權法

1990年9月通過，1991年6月1日正式實施的《中華人民共和國著作

權法》（以下簡稱為“著作權法"）是知識產權保護領域的最重要的法律基

礎。另外，國家還頒發了《中華人民共和國著作權法實施條例》（以下簡

稱為“實施條例”）作為執行補充，該條例于1991色5月通過，2002年9

月修訂。在這兩部法律法規中，對著作權保護及其具體實施做出了明確

的規定。

1.著作權法客體

著作權法及實施條例的客體是指受保護的作品。這里的作品是指文學、

藝術、自然科學、社會科學和工程技術領域內具有獨創性并能以某種有

形形式復制的智力成果，

為完成罩位工作任務所創作的作品，稱為職務作品。如果該職務作品

是利用軍位的物質技術條件進行創作，并由軍位承擔責任的，或者有合

同約定，其著作權屬于軍位的，作者將僅享有署名權，其他著作權歸軍

位享有。其他職務作品，著作權仍由作者享有，軍位有權在業務范圍內

優先使用。在兩年內,未經軍位同意，作者不能許可其他個人或罩位使

用該作品。

2.著作權法主體

著作權法及實施條例的主體是指著作權關系人，通常包括著作權人和

受讓者兩種。著作權人又稱為原始著作權人，是根據創作的事實進行確

定的，依法取得著作權資格的創作、開發者；受讓者又稱為后繼著作權

人，是指沒有參與創作，通過著作權轉移活動

而享有著作權的人，

著作權法在認定著作權人時，是根據創作的事實進行的，而創作就是

指直接產生文學、藝術和科學作品的智力活動。為他人創作進行組織、

提供咨詢意見、物質條件或進行其他輔助工作的，不屬于創作的范圍，

不被確認為著作權人。

如果在創作的過程中有多人參與，則該作品的著作權由合作的作者共

同享有。合作的作品是可以分割使用的，作者對各自創作的部分可以軍

獨享有著作權，但不能在侵犯合作作品整體著作權的情況下行使。如果

遇到作者不明的情況，則作品原件的所有人可以行使除署名權以外的著

作權，直到作者身份明確。如果作品是委托創作的，著作權的歸屬應通

過委托人和受托人之間的合同來確定。如果沒有明確的約定，或者沒有簽

訂相關合同，則著作權屬于受托人。

3.著作權

根據著作權法及實施條例的規定，著作權人對作品享有以下五種權利：

Q)發表權：決定作品是否公之於眾的權利。

(2)署名權：表明作者身份，在作品上署名的權利。

(3)修改權：修改或授權他人修改作品的權利。

(4)保護作品完整權:保護作品不受歪曲、篡改的權利。

⑸使用權、使用許可權和獲取報酬權、轉讓權：以復制、表演、播

放、展覽、發行、攝制電影、電視、錄像，或者改編、翻譯、注釋和編

輯等方式使用作品的權利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此

獲得報酬的權利。

根據著作權法的相關規定，著作權的保護是有一定期限的，具體規定

如下：

(1)著作權屬于公民。署名權、修改權、保護作品完整權的保護期沒

有任^限制，永遠受法律保護；發表權、使用權和獲得報酬權的保護期

為作者終生及其死亡后的50年(第50年的12月31日)。作者死亡后,著作

權依照繼承法進行轉移，

(2)著作權屬于軍位。發表權、使用權和獲得報酬權的保護期為50年(

首次發表后的第50年的12月31日)，若50年內未發表的，不予保護。但軍

位燮更、終止后，其著作權由承受其權利義務的罩位享有。

當第三方需要使用時，需得到著作權人的使用許可，雙方應簽訂相應

的合同。合同中應包括許可使用作品的方式，是否專有使用，許可的范

圍與時間期限，報酬標準與方法，以及違約責任等,若合同未明確許可

的權力，需再次經著作權人許可。合同的有效期限不超過10年，期滿時

可以續簽。

在下列情況下使用作品，可以不經著作權人許可、不向其支付報酬，

但應指明作者姓名、作品名稱，不得侵犯其他著作權：

Q)為個人學習、研究或欣賞，使用他人已經發表的作品；為學校課

堂教學或科學研究，翻譯或者少量復制已經發表的作品，供教學或科研

人員使用，但不得出版發行。

(2)為介紹、評論某一個作品或說明某一個問題，在作品中適當引用

他人已經發表

的作品；為報道時事新聞，在報紙、期刊、廣播、電視節目或新聞紀

錄影片中引用已經發表的作品。

(3)報紙、期刊、廣播電臺、電視臺刊登或播放其他報紙、期刊、廣

播電臺、電視臺已經發表的社論、評論員文章；報紙、期刊、廣播電臺、

電視臺刊登或者播放在公眾集會上發表的講話，但作者聲明不許刊登、

播放的除外。

(4)國家機關為執行公務使用已經發表的作品；圖書館、檔案館、紀

念館、博物館和美術館等為陳列或保存版本的需要，復制本館收藏的作

品。

(5)免費表演已經發表的作品。

(6)對設置或者陳列在室外公共場所的藝術作品進行臨摹、繪畫、攝

影及錄像。

(7)將已經發表的漢族文字作品翻譯成少數民族文字在國內出版發行，

將已經發表的作品改成盲文出版。

4政府采購法

根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱為"政府采購法")的

規定，采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購

買、租賃、委托、雇用等；政府采購是指各級國家機關、事業單位和團

體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購

限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；貨物是指各種形態和種類的

物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程是指建設工程,包括建筑

物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨

物和工程以外的其他政府采購對象。

政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信

用原則。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。任何單位和

個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的

政府采購市場。

政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以

上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，

其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，

其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定

并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

Q)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以

合理的商業條件獲取的。

(2)為在中國境夕屐用而進行采購的。

(3)其他法律、行政法規另有規定的。

政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社

會公開發布，

但涉及商業秘密的除外。

4.1政府采購當事人

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主

體，包括采購人、供應商和采購代理機構等；采購人是指依法進行政府

采購的國家機關、事業單位、團體組織；集中采購機構為采購代理機構。

設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的

需要設立集中采購機構，集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人

的委托辦理采購事宜。集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價

格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機

構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，

也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄

屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購；屬于本

部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位

有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資

格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自

行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何I方式為采購人指定采

購代理機構。采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采

購入與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約

定雙方的權利義務。

供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者

自然人。供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

(1)具有獨立承擔民事責任的能力。

(2)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。

(3)具有履彳亍合同所必需的設備和專業技術能力。

(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

(5)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。

(6)法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不

得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人可以要

求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據供

應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個

供應商的身份共同參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，參加

聯合體的供應商均應當具備規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，

載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂

采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當

事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。供應商不

得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小

組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取

中標或者成交。采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當

手段謀取非法利益。

4.2政府采購方式

根據政府采購法的規定，政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招

標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國務院政府采購監督管理

部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式，因特殊情況需要采用公開

招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州

以上人民政府采購監督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標

方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他彳丑可方式規避公開招標采

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照政府采購法采用邀請招

標方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。

(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照政府采購法采用競爭性

談判方式采購：

Q)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立

的。(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

(4)不能事先計算出價格總額的。

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照政府采購法采用單一來

源方式采購：Q)只能從唯一供應商處采購的。

(2)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。

(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從

原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府

采購項目，可以采用詢價方式采購。

4.3政府采購程序

根據政府采購法的規定，貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的,

采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以

上的供應商，并向其發出投標邀請書。貨物和服務項目實行招標方式采

購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,

不得少于二十日。

在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

Q)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足

三家的。

(2)出現影響采購公正的違法、違規行為的。

(3)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。

(4)因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。廢標后,除采購任

務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在

采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門

或者政府有關部門批準，

采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

Q)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上

的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

⑵制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草

案的條款以及評定成交的標準等事項。

(3)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件

的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文

件。

(4)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、

價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式

通知所有參加談判的供應商。

(5)確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判

的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候

選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價勵氐的原則確定成交

供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循規定的原則，在

保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

Q)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上

的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組

應當對采購項目的價格構砌口評定成交的標準等事項作出規定。

(2)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應

資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通

知書讓其報價。

(3)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

(4)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且

報價勤氐的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的

供應商。

采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大

型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗

收工作。驗收方成員應當在驗

收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當

妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從

采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預

算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、

驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容：

Q)采購項目類別、名稱。

(2)采購項目預算、資金構成和合同價格。

(3)采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因。(4)

邀請和選擇供應商的條件及原因。

(5)評標標準及確定中標人的原因。

(6)廢標的原因。

(7)采用招標以外采購方式的相應記載。

4.4政府采購合同

政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當

按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構

代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂

合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。政府采購合同

應當采用書面形式。

采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十

日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同c中標、成交通知書

對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出

后,采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、

成交項目的，應當依法承擔法律責任。

政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將

合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向

采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或

者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補

充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之

十。

政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中上或者終止合同。政府

采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當

變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有

過錯的，各自承擔相應的責任。

4.5質疑與投訴

根據政府采購法的規定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以

向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及

商業秘密。

供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到

損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以

書面形式向采購人提出質疑。

采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以

書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商

業秘密。采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構

提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依法就采購人委托授權范圍內的

事項作出答復。

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購

代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作

日內向同級政府采購監督管理部門投訴。政府采購監督管理部門應當在

收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式

通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。政府采購監督管理部門在處理

投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時

間最長不得超過三十日。

投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監

督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提

起行政訴訟。

4.6法律責任

根據政府采購法的規定，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，

責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其

他直接責任人員，由其行政主管

部門或者有關機關給予處分，并予通報：

(1)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。

(2)擅自提高采購標準的。

(3)委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的。

(4)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。

(5)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的。

(6)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的。

(7)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，

依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處

沒收違法所得，屬于國家機關

工作人員的，依法給予行政處分：

Q)與供應商或者采購代理機構惡意串通的。

(2)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的。

⑶在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的。

(4)開標前泄露標底的。

有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交

結果的，按下列情況分別處理：

Q)未確定中標、成交供應商的，終止采購活動。

(2)中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，

從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商。

(3)采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人

承擔賠償責任。

采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實

行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止

按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正,

對直接負責的主管人員依法給予處分。采購人、采購代理機構違反規定

隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采

購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主

管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事

責任。

供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下

的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，

有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關

吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(1)提供虛假材料謀取中標、成交的。

(2)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。

(3)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。

(4)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的。

(5)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的。

(6)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。供應商有前款第(1)

至(5)項情形之一的，中標、成交無效。

采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規

定處以罰款，可以依法取消其進行相關業務的資格，構成犯罪的，依法

追究刑事責任。

政府采購監督管理部門對集中采購機構業績的考核，有虛假陳述，隱

瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結果的，應當及時糾正，

由其上級機關或者監察機關對其負責人進行通報，并對直接負責的人員

依法給予行政處分。集中采購機構在政府采購監督管理部門考核中，虛

報業績，隱瞞真實情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予

以通報；情節嚴重的，取消其代理采購的資格。

任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購

市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管

部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。

5軟件工程國家標準

本節將介紹一些標準化方面的基礎知識，以及在信息系統集成項目中

將要用到的各種標準。為了保持國家標準的嚴肅性和原版性，避免對讀

者產生不必要的誤導，本節的專業術語和