?企業突發環境事件隱患排查與

治理工作指南〔試行〕?解讀省環境應急與事故調查中心主要內容

二.指南主要內容

三.

相關工作建議

一.相關背景情況

一.相關背景情況開展依據防范和遏制突發環境事件的現實需要〔紫金礦業〕開展依據防范和遏制突發環境事件的現實需要〔天脊化工〕開展依據防范和遏制突發環境事件的現實需要〔博帕爾〕開展依據防范和遏制突發環境事件的現實需要〔理論支撐〕海因里希法那么：當一個企業有300起隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡或重大事故。海恩法那么:每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。墨菲定律：只要存在發生事故的原因，事故就一定會發生，而且不管其可能性多么小，但總會發生，并造成最大可能的損失。開展依據開展依據開展依據法律依據開展依據法律依據隱患概念及相互關系本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會平安事件。——?突發事件應對法?事故隱患是作業場所、設施及設備的不平安狀態，人的不平安行為和管理上的缺陷，是引發平安事故的直接原因。——?危險化學品從業單位平安標準化通用標準〔AQ3013-2021〕隱患相關概念及關系隱患相關概念及關系環境平安隱患指不符合環境保護法律、法規、規章、標準和環境應急管理制度的規定，或者因其它因素可能直接導致或次生突發環境事件的事實或狀態，主要表現為環境應急管理存在的缺陷和環境風險防控措施的缺陷。突發環境事件隱患是環境平安隱患的一個重要子集。突發環境事件隱患風險防控設施的危險狀態管理的缺陷應急管理的缺陷風險防控措施的缺陷在一定條件下物的危險狀態突發環境事件隱患相關概念及關系風險、隱患與事故的相互關系環境平安隱患：是問題，不應存在，很可能導致突發環境事件可以消除，發現后必須立即采取措施隱患具有隱蔽性、危險性、因果性、重復性、動態性和不確定性決定事故發生可能性大小，是導致事故發生的直接原因環境風險：是固有屬性，客觀存在可控但很難完全消除具備導致事故的潛在能力，是引發事故的根源均屬于環境保護法規定的風險控制環節，是預防和遏制重特大事故的重要抓手管控措施到位風險防控措施失效、管理不到位在一定條件下其他部門和各地開展工作情況其他部門工作情況其他部門和各地開展工作情況各地工作情況2021年，江蘇、浙江、河南、福建、廣東、黑龍江、貴州、陜西、重慶等多個省級環保部門組織開展了全省〔市〕范圍的企業環境平安隱患排查工作。工作過程?企業突發環境事件風險評估指南〔試行〕?印發在?指南?附錄C列出了環境風險防控措施相關標準對照著手制定?企業環境平安隱患排查治理指南?，開展準備工作2021年3月至2021年3月2021年3月制定過程?企業環境平安隱患排查治理指南?形成征求意見稿2021年3月至2021年5月工作過程向有關單位公開征求意見，根據反響意見進一步修改共征求65個單位意見，其中43個單位無意見，有22個單位反響了74條意見和建議，經合并匯總后，共有43條意見。32條意見中，采納16條，局部采納8條，未采納8條通過司務會審議，形成送審稿2021年5月

以公告形式印發通過部長專題會審議將名稱修改為?企業突發環境事件隱患排查與治理工作指南?2021年6月2021年10月2021年12月

2.指南的主要內容內容框架正文

隱患排查內容隱患分級建立隱患排查治理制度明確排查方式和頻次組織實施：記錄報告制度、交接制度、分級治理、重大隱患督辦制度加強宣傳培訓和演練建立檔案附件企業突發環境事件應急管理隱患排查表企業突發環境事件風險防控措施隱患排查表

內容框架定位和適用范圍本方法不適用于以下情況：〔1〕從事危險化學品運輸的車輛或單位；〔2〕石油天然氣長輸管道、城鎮燃氣管道；〔3〕尾礦庫；〔4〕港口碼頭的作業單位；〔5〕涉及核設施與加工放射性物質的單位。隱患分級根據可能造成的危害程度、治理難易程度和企業的環境風險等級，將隱患分為重大隱患和一般隱患。重大隱患：有以下情況之一，可認為是重大隱患：〔1〕情況復雜，短期內難以完成治理并可能造成環境危害的隱患；〔2〕可能產生較大環境危害的隱患，如可能造成有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質次生較大以上突發環境事件的隱患。一般隱患：其他隱患可視為一般隱患。企業應根據前述關于重大隱患和一般隱患的分級原那么、自身突發環境事件風險等級等實際情況，確定本企業的隱患分級標準，并在隱患檔案中標明每個隱患的級別。如何排查與治理任務一建立隱患排查治理制度建立隱患排查治理檔案實施自查自報自改自驗的閉環管理任務二任務三如何排查與治理任務一：建立健全隱患排查治理制度如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理〔一〕自查隱患排查治理流程自驗自改自報自查制定年度工作方案排查的方式和頻次排查的內容排查的準備如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理隱患排查治理流程自驗自改自報自查日常排查專項排查如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理依據：1環評及批復2案例3標準依據：1環評及批復2大氣法如何排查與治理應急池是否設置應急池有效容積滿足要求泄漏物能夠流入是否設置應急池具有應急池功能應急池容積是否滿足環評文件及批復等相關文件要求應急池位置是否合理，消防水和泄漏物是否能自流進入應急池；如消防水和泄漏物不能自流進入應急池，是否配備有足夠能力的排水管和泵，確保泄漏物和消防水能夠全部收集如何排查與治理如何排查與治理如何排查與治理如何排查與治理如何排查與治理〔2〕企業是否有完好的環境風險防控措施如何排查與治理雨水、清凈下水、排洪溝的廠區總排口是否設置監視及關閉閘〔閥〕，是否設專人負責在緊急情況下關閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等不會排出廠界如何排查與治理污〔廢〕水的排水總出口是否設置監視及關閉閘〔閥〕，是否設專人負責關閉總排口，確保不合格廢水、受污染的消防水和泄漏物等不會排出廠界如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理依據：1環評及批復2案例3標準依據：1環評及批復2大氣法如何排查與治理如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理隱患排查治理流程自驗自改自報自查排查的準備及實施整理相關文件檔案，如企業突發環境事件風險評估報告和應急預案，列出所有環境風險防控措施清單，設計排查表。如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理〔二〕自報隱患排查治理流程自驗自改自報自查企業應當建立隱患記錄報告工作機制，及時記錄排查發現的隱患，納入檔案。發現隱患應當立即向有關負責人報告。接到報告的人員應當及時予以處理。在日常交接班過程中，做好隱患治理情況交接工作。如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理〔三〕自改隱患排查治理流程自驗自改自報自查一般隱患：必須確定責任人，立即組織治理并確定完成時限，治理完成情況要由企業相關負責人簽字確認，予以銷號。重大隱患：要制定治理方案，治理方案應包括：措施、資金、人員、責任、措施和預案“五落實〞。

督辦：掌握進度，指定專門負責人對治理進度進行跟蹤監控，對不能按期完成治理的重大隱患，及時發出督辦通知，加大治理力度。如何排查與治理任務二：實施自查自報自改自驗的閉環管理隱患排查治理流程自驗自改自報自查〔四〕自驗如何排查與治理任務三：建立隱患排查治理檔案

三.工作建議工作建議各地環保部門要向企業宣傳、培訓?企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南〔試行〕