一二主要內(nèi)容《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的出臺背景《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的主要內(nèi)容一《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的出臺背景“十四五”時期我國進入了新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，加快建設世界一流企業(yè)。中央企業(yè)要加快實現(xiàn)財務工作的理念變革、組織變革、機制變革、手段變革，

打造與世界一流企業(yè)相匹配的世界一流財務管理體系。1“十四五”時期，中央企業(yè)財務工作要適應五方面要求要適應高質(zhì)量發(fā)展的要求從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務質(zhì)量高。習近平2017年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。習近平2017年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。習近平2017年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。習近平2017年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話“一利五率”中央企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在差距經(jīng)營創(chuàng)現(xiàn)能力有待進一步增強資本積累能力有待進一步提高資產(chǎn)質(zhì)量有待進一步夯實科技創(chuàng)新能力不足“十四五”時期，中央企業(yè)財務工作要加快構建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的財務指標體系、評價體系和管控體系，要更加關注資本結構、資本回報、運營效率、科技投入等高質(zhì)量發(fā)展指標，強化預算和考核對資源配置的戰(zhàn)略引導作用，提升資本運營和資金周轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2要適應建設世界一流企業(yè)的要求《關于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》要加快提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力，堅持和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，既要充分借鑒世界優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗，又要立足中國國情，構建符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的組織管理體系，增強戰(zhàn)略管理能力，實施精益化管理，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，提升合規(guī)管理水平，增強抗風險能力。要堅持問題導向，加快解決制約世界一流企業(yè)創(chuàng)建的短板弱項，針對治理能力現(xiàn)代化水平方面問題，完善內(nèi)控機制，增強依法治企能力。3要適應落實國家重大戰(zhàn)略任務的要求發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、推動國家戰(zhàn)略落實落地中央企業(yè)財務工作要在確保國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎上，積極支撐企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生和公共服務等重大戰(zhàn)略任務中的主力軍和排頭兵作用，努力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)、一批專精特新冠軍企業(yè)、一批基礎保障骨干企業(yè)。4要適應防范化解各類風險挑戰(zhàn)的要求防范化解重大風險中央企業(yè)按照黨中央、國務院決策部署，堅決推進降杠桿減負債防風險專項工作，取得積極成效，整體負債率穩(wěn)步下降，債務結構持續(xù)優(yōu)化，重大風險可控在控。中央企業(yè)財務工作要更加突出底線思維，增強系統(tǒng)觀念，精準識別和有效防控債務風險、合規(guī)性風險、流動性風險、金融風險、境外風險、市場輸入性風險等各類風險，確保筑牢中央企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的安全底線。5要適應數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的要求從最初的會計電算化到ERP，從財務機器人到共享中心，中央企業(yè)財務戰(zhàn)線已經(jīng)實實在在享受到了信息化轉(zhuǎn)型帶來的便利，一些企業(yè)通過建立司庫管理體系實現(xiàn)了財務與產(chǎn)融資源的集中、安全和高效配置。“十四五”時期，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術深入運用，中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還將面臨更大挑戰(zhàn)，必須加快推進中央企業(yè)財務的信息化、數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，不僅要在財務系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)整合，還要努力實現(xiàn)與業(yè)務部門、金融部門、監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不僅要實現(xiàn)歷史財務信息的高效、規(guī)范核算，更要滿足研判業(yè)務發(fā)展、支撐科學決策的需要。二《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的主要內(nèi)容《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》國資發(fā)財評規(guī)〔2022〕23號（一）總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以更好履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任為目標，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動財務管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量和效率，更加突出“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險”功能作用，以“規(guī)范、精益、集約、穩(wěn)健、高效、智慧”為標準，以數(shù)字技術與財務管理深度融合為抓手，固根基、強職能、優(yōu)保障，加快構建世界一流財務管理體系，有力支撐服務國家戰(zhàn)略，有力支撐建設世界一流企業(yè)，有力支撐增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。通過5年左右的努力，中央企業(yè)整體財務管理水平明顯躍上新臺階，通過10—15年左右的努力，絕大多數(shù)中央企業(yè)建成與世界一流企業(yè)相適應的世界一流財務管理體系，一批中央企業(yè)財務管理水平位居世界前列。（二）主要框架及特點完善五大體系“1455”體系圍繞一個目標推動四個變革強化五項職能加快構建世界一流財務管理體系圍繞一個目標“三個更”更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加注重質(zhì)量和效率更加突出“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險”功能作用規(guī)范精益集約

高效智慧“12字標準”

穩(wěn)健推動四個變革推動財務管理理念變革推動財務管理組織變革推動財務管理機制變革推動財務管理功能手段變革1推動財務管理理念變革立足實際借鑒先進但不照搬照抄，堅持獨立自主、貼合自身，建立與企業(yè)行業(yè)特點、愿景文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展階段、組織架構相適應，與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的財務管理體系。守正創(chuàng)新既要堅守“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險”的基本功能定位，更要積極順應內(nèi)外部環(huán)境變化，著眼未來，主動變革，把財務管理轉(zhuǎn)型升級放到國資國企改革發(fā)展大局中去謀劃、去推動。開放協(xié)同對內(nèi)深化業(yè)財融合、產(chǎn)融協(xié)同，對外保持與投資者、債權人的有效溝通，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有效鏈接，推動各方主體、各類資源、各種要素協(xié)同聯(lián)動聚合發(fā)力，實現(xiàn)內(nèi)外部利益相關者價值共生、共享。精益求精深入踐行全員、全要素、全價值鏈精益管理理念，強化精準投入、精細作業(yè)、精確評價，實現(xiàn)資源配置更優(yōu)化、業(yè)務管控更科學、考核導向更明確，促進企業(yè)不斷提高勞動、資本、技術、管理、數(shù)據(jù)等全要素生產(chǎn)率。技術賦能主動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，充分發(fā)揮財務作為天然數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢，推動財務管理從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以核算場景為基礎向業(yè)務場景為核心轉(zhuǎn)換，努力成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者、引領者、推動者，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化注智賦能。堅守底線嚴守財經(jīng)法紀，確保會計信息真實可靠；嚴把合規(guī)關口，強化經(jīng)營管理活動監(jiān)督與控制，促進依法合規(guī)經(jīng)營理念深入人心；堅持底線思維，嚴控財務邊界，有效保障經(jīng)營穩(wěn)健、資產(chǎn)安全，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。2推動財務管理組織變革健全職能配置樹立“大財務”觀，堅持不缺位、不越位、不錯位，建立健全各級財務職能和崗位設置，不斷夯實財務報告、資金管控、稅務管理等基礎保障職能，深化拓展成本管控、投融資管理、資本運作等價值創(chuàng)造職能，確保財務資源科學配置、財務運作高效協(xié)同。優(yōu)化管控模式堅持集團化運作、集約化管理，強化集團重要財務規(guī)則制定權、重大財務事項管理權、重點經(jīng)營活動監(jiān)督權，實現(xiàn)集團對各級企業(yè)財務管控的“遠程投放”和“標準化復制”；堅持因企施策、因業(yè)施策、因地制宜，區(qū)分不同業(yè)務特點、上市非上市、國際國內(nèi)等情況，探索完善差異化管控模式，實現(xiàn)集中監(jiān)管與放權授權相統(tǒng)一、管好與放活相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變運行機制結合數(shù)字化時代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型需要，探索推動財務運行機制從金字塔模式向前中后臺模式轉(zhuǎn)變，從流程驅(qū)動為主向流程驅(qū)動與數(shù)據(jù)驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)管理層級扁平化、管理顆粒精細化、管理視角多維化、管理場景動態(tài)化、管理信息實時化，確保反應敏捷、運轉(zhuǎn)高效。拓展服務對象以資本和業(yè)務為紐帶，將財務服務對象由單個企業(yè)或集團的利益相關者，延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、生態(tài)鏈，促進數(shù)據(jù)、信息、技術、標準、金融等全方位協(xié)同融合，實現(xiàn)價值共生、共建、共享、共贏，努力促進企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的組織者，助力打造原創(chuàng)技術“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。3推動財務管理機制變革加強關鍵指標硬約束堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建立以資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、自由現(xiàn)金流、經(jīng)濟增加值等關鍵指標為核心的財務邊界，科學測算投資、負債、利潤、現(xiàn)金流等指標的平衡點，保持企業(yè)整體資本結構穩(wěn)健、風險可控在控。加強資源配置硬約束堅守主責主業(yè)，建立資本收益目標約束，限制資源流向盈利低、占資多、風險高的業(yè)務領域，加強金融、境外等重點領域管控，加快低效資本回籠、無效資本清理、虧損資本止損，促進資本布局動態(tài)優(yōu)化。加強風控規(guī)則硬約束統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全與公司治理架構及管控要求相適應的財務內(nèi)控體系，扎緊扎牢制度的籠子，健全完善風險管理機制，以規(guī)則的確定性應對風險的不確定性。加強政策激勵軟引導科學制定個性化、差異化指標體系和激勵措施，統(tǒng)籌利用財務資源，促進企業(yè)更好發(fā)揮在落實國家安全、國計民生等重大戰(zhàn)略任務中的主力軍作用，加強對創(chuàng)新能力體系建設和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的支持，助力科技自立自強和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化。4推動財務管理功能手段變革支撐戰(zhàn)略科學配置財務資源，平衡好資本結構，建立由戰(zhàn)略規(guī)劃到年度預算、由預算到考核的閉環(huán)聯(lián)動機制，推動上下貫通、協(xié)調(diào)一致，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一。支持決策積極有效參與重大決策全過程，提供準確、高效、多維數(shù)據(jù)信息，主動、及時發(fā)表專業(yè)性、建設性意見，支持理性決策、科學決策。服務業(yè)務主動融入業(yè)務事前、事中、事后全流程，有效識別業(yè)務改進的機會和目標，幫助解決業(yè)務痛點和難點，為生產(chǎn)運行優(yōu)化賦能。創(chuàng)造價值運用全面預算、成本管控、稅務規(guī)劃等有效工具，通過資金運作、資產(chǎn)管理、資源配置、資本運營等有效手段，主動創(chuàng)造財務價值，促進提升企業(yè)價值。防控風險健全風險防控體系，加強源頭治理，強化穿透監(jiān)測，實現(xiàn)經(jīng)營、財務風險精準識別、及時預警、有效處置，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。強化核算報告，實現(xiàn)合規(guī)精準強化資金管理，實現(xiàn)安全高效強化成本管控，實現(xiàn)精益科學強化稅務管理，實現(xiàn)規(guī)范高效強化資本運作，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化強化五項職能1強化核算報告，實現(xiàn)合規(guī)精準建立健全統(tǒng)一的財務核算和報告體系優(yōu)化核算和報告信息系統(tǒng)強化決算管理加強審計管理完善財務稽核機制構建業(yè)財融合的財務報告分析體系探索研究利益相關方和行業(yè)利益共生報表，更好地用財務語言反映企業(yè)發(fā)展生態(tài)。2強化資金管理，實現(xiàn)安全高效加強司庫管理體系頂層設計加快推進司庫管理體系落地實施逐步將司庫管理延伸到境外企業(yè)切實加強“兩金”管控和現(xiàn)金流管理完善資金內(nèi)控體系，將資金內(nèi)控規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)。建立健全資金舞弊、合規(guī)性、流動性、金融市場等風險監(jiān)測預警機制。加強對擔保、借款等重大事項的統(tǒng)一管理，嚴格落實各項監(jiān)管規(guī)定。3強化成本管控，實現(xiàn)精益科學注重源頭管控，著力加強產(chǎn)品研發(fā)設計、工程造價等環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)前瞻性成本控制。抓好過程管控，通過科技創(chuàng)新、工藝優(yōu)化、流程再造、采購協(xié)同、供應鏈管理、物流和營銷渠道整合等方式，持續(xù)推進降本增效。創(chuàng)新管控方式，推進目標成本管理，強化對標管理，開展多維度成本分析。作業(yè)成本法標準成本法量本利分析價值工程4強化稅務管理，實現(xiàn)規(guī)范高效推進集團化稅務管理，建立稅務政策、資源、信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌調(diào)度和使用機制。加強財稅政策研究完善對重大經(jīng)營決策的稅務支持機制完善稅務管理信息系統(tǒng)開展稅務數(shù)據(jù)分析，挖掘稅務數(shù)據(jù)價值加強稅務風險防控注重加強境外稅收政策研究和涉稅事項管理，統(tǒng)籌風險控制與成本優(yōu)化5強化資本運作，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化加強制度和規(guī)則設計，立足國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，服務企業(yè)戰(zhàn)略，聚焦主責主業(yè)，遵循價值創(chuàng)造理念，尊重資本市場規(guī)律，適應財務承受能力，優(yōu)化資本結構，激發(fā)資本活力。加大“兩非”剝離、“兩資”清理工作力度強化上市公司管理強化金融業(yè)務管理強化價值型、戰(zhàn)略型股權管理強化參股企業(yè)管理完善五大體系完善縱橫貫通的全面預算管理體系完善全面有效的合規(guī)風控體系完善智能前瞻的財務數(shù)智體系完善系統(tǒng)科學的財務管理能力評價體系完善面向未來的財務人才隊伍建設體系1完善縱橫貫通的全面預算管理體系完善覆蓋全部管理鏈條、全部企業(yè)和預算單元，跨部門協(xié)同、多方聯(lián)動的全面預算組織體系、管理體系和制度體系，實現(xiàn)財務預算與業(yè)務、投資、薪酬等預算的有機融合。2完善全面有效的合規(guī)風控體系建立健全財務內(nèi)部控制體系，細化關鍵環(huán)節(jié)管控措施。提高自動控制水平，實現(xiàn)財務內(nèi)控標準化、流程化、智能化。完善債務風險、資金風險、投資風險、稅務風險、匯率風險等各類風險管控體系，加強對重要子企業(yè)和重點業(yè)務管控，針對不同類型、不同程度的風險，建立分類、分級風險評估和應對機制。3完善智能前瞻的財務數(shù)智體系統(tǒng)籌制定全集團財務數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，完善制度體系、組織體系和管控體系，加強跨部門、跨板塊協(xié)同合作，建立智慧、敏捷、系統(tǒng)、深入、前瞻的數(shù)字化、智能化財務。推動業(yè)財信息全面對接和整合，構建因果關系的數(shù)據(jù)結構，對生產(chǎn)、經(jīng)營和投資活動實施主體化、全景化、全程化、實時化反映，實現(xiàn)業(yè)、財、技一體化管控和協(xié)同優(yōu)化，推進經(jīng)營決策由經(jīng)驗主導向數(shù)據(jù)和模型驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極探索依托財務共享實現(xiàn)財務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效路徑，推進共享模式、流程和技術創(chuàng)新，從核算共享向多領域共享延伸，從賬務集中處理中心向企業(yè)數(shù)據(jù)中心演進，不斷提高共享效率、拓展共享邊界。4完善系統(tǒng)科學的財務管理能力評價體系構建與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務特點相適應、與財務管理規(guī)劃和框架相匹配的財務管理能力評價體系，促進各級企業(yè)財務管理能力水平漸進改善、持續(xù)提升。堅持導向性原則，充分滿足財經(jīng)法規(guī)約束和監(jiān)管要求、體現(xiàn)財務管理發(fā)展目標；堅持系統(tǒng)性原則，覆蓋全部財務管理職能要素、全級次企業(yè)、全業(yè)務板塊，涵蓋財務管理基本規(guī)范、過程表現(xiàn)及成效結果；堅持適用性原則，統(tǒng)籌通用性標準與個性化特點，根據(jù)不同子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務特點等設置不同基礎系數(shù)或差異化指標；堅持重要性原則，對重點子企業(yè)和關鍵流程，予以分值或權重傾斜。5完善面向未來的財務人才隊伍建設體系健全財務人才選拔、培養(yǎng)、使用、管理和儲備機制，打造政治過硬、作風優(yōu)良、履職盡責、專業(yè)高效、充滿活力的財務人才隊伍，實現(xiàn)能力更多元、結構更優(yōu)化，數(shù)量和質(zhì)量充分適應時代進步、契合企業(yè)需求。強化黨建引領和文化建設，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培養(yǎng)風清氣正的團隊氛圍和健康向上的財務文化，推動財務人才不斷提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，堅守職業(yè)操守和道德底線。《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的主要特點一是把握“三個立足”。立足于近些年來中央企業(yè)財務管理發(fā)展的成果和經(jīng)驗，立足于當下國資央企改革發(fā)展的新形勢、新任務，立足于“十四五”和未來一段時期發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。二是堅持“三個結合”。堅持將財務管理前沿理論和中央企業(yè)自身特點、發(fā)展階段相結合，堅持把形成系統(tǒng)的財務管理框架和突出重點工作任務相結合，堅持以建設世界一流為目標導向和以解決管理薄弱環(huán)節(jié)為問題導向相結合，做到指導性、前瞻性、可操作性相統(tǒng)一。統(tǒng)籌“變”與“不變”三是注重“四個統(tǒng)籌”統(tǒng)籌“底線”與“高線”統(tǒng)籌“財務視角”與“大局觀念”統(tǒng)籌“階段目標”和“長期目標”（三）核心要義構建世界一流的財務管理體系，核心是推動財務管理系統(tǒng)性變革和重塑，從傳統(tǒng)財務走向集團化、現(xiàn)代化財務。1總體理念轉(zhuǎn)型：從“小財務觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按筘攧沼^”跳出狹隘的某項財務部門職能視角，站在落實國家戰(zhàn)略、服務企業(yè)集團全局的角度思考財務定位、配置財務職能、發(fā)揮財務作用。“大財務觀”財務本身的功能定位《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對新時期財務的五大功能作用進行了概括，即支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險，并強調(diào)企業(yè)集團要健全各級財務職能配置，在鞏固基礎職能的同時，深化拓展成本管控、投融資管理、資本運作等職能，這是財務發(fā)揮五大功能的基礎。中央企業(yè)的特點《指導意見》關于“總體要求”中強調(diào)，建設一流財務體系要以更好履行央企經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任為目標，要有力支撐服務國家戰(zhàn)略和增強國有經(jīng)濟五力，這是把財務管理放在國家對國資央企的要求層面去考慮，是“大財務觀”的出發(fā)點和立足點。2財務組織轉(zhuǎn)型：從服務于單個企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闃嫿瘓F化、集約化管理體系集團管控是指代表集團整體利益的總部或其授權主體，對所屬成員企業(yè)進行管控，使集團所實現(xiàn)的價值大于成員企業(yè)獨立創(chuàng)造的價值總和的過程。中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的主體和國民經(jīng)濟的中堅力量，提高集團管控能力，促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，是完成中華民族偉大復興的可靠保障。《指導意見》對建立集團化財務管控體系提出明確要求一是總體上要堅持集團化運作、集約化管理，強化集團重要財務規(guī)則制定權、重大財務事項管理權、重點經(jīng)營活動監(jiān)督權，實現(xiàn)集團對各級企業(yè)財務管控的“遠程投放”和“標準化復制”。二是要統(tǒng)一全集團各財務要素和全流程的管理標準，包括資金、資產(chǎn)、資本、稅務等，實現(xiàn)“車同軌、書同文”，比如加強財務核算首先是要統(tǒng)一全集團的會計科目、會計政策，加強資金管理核心是要建設司庫體系，對全集團資金等金融資源進行統(tǒng)籌配置，加強稅務管理要建立集團化體系，完善稅務政策庫，確保各級子企業(yè)“應繳盡繳，應享盡享”。三是要平衡好管控與賦能的關系，堅持因企施策、因地制宜，區(qū)分不同業(yè)務特點、上市非上市、國際國內(nèi)等情況，探索完善差異化管控模式，實現(xiàn)集中監(jiān)管與放權授權相統(tǒng)一、管好與放活相統(tǒng)一，在集團內(nèi)部讓賦能和管控交互形成非線性、超疊加效應，有效促進整體協(xié)同，實現(xiàn)集團整體利益最大化。3管控機制轉(zhuǎn)型：從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔绻芸剡吔绻芸貦C制是一種有效的財務管控方式，通過設定清晰的運行邊界，使企業(yè)聚焦核心主業(yè)，在安全邊界內(nèi)靈活高效運轉(zhuǎn)，在風險可控前提下追求效率，在效率與風險的系統(tǒng)平衡中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。邊界管控的具體方式一是財務邊界，以資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟增加值、自由現(xiàn)金流等指標為核心．二是業(yè)務邊界，核心是聚焦主責主業(yè)，有效管控高風險業(yè)務，避免盲目鋪攤子，導致管理失序失效，促進業(yè)務板塊間有效隔離，避免資源浪費、風險傳遞。三是行為邊界，核心是建立完備的內(nèi)控與合規(guī)體系，扎緊扎牢制度籠子，以規(guī)則的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。4運行模式轉(zhuǎn)型：從金字塔模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍爸泻笈_模式結合數(shù)字化時代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型需要，探索推動財務運行機制從金字塔模式向前中后臺模式轉(zhuǎn)變前臺是業(yè)務服務中心，特點是敏捷靈活、深入業(yè)務，適應業(yè)務場景多元和多變的特點，洞察、響應和支持業(yè)務發(fā)展需要。中臺是交易處理中心，特點是標準化、自動化。后臺是決策中心和專家團隊，根據(jù)數(shù)據(jù)和信息進行分析，作出財務決策，支撐企業(yè)決策，服務企業(yè)戰(zhàn)略，并為資本運作等重大事項提供專家支持，為各級財務組織有效賦能。5服務對象轉(zhuǎn)型：從對內(nèi)服務轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼修”財務管理應隨著企業(yè)的變化，拓展自身邊界，延伸服務對象，在促進提升企業(yè)資源整合能力、助力企業(yè)創(chuàng)建開放生態(tài)圈方面，發(fā)揮應有作用。《指導意見》以新發(fā)展理念為指引，要求秉承開放協(xié)同的理念，深化業(yè)財融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈有效鏈接，推動各方主體、各類資源、各種要素協(xié)同聯(lián)動、聚合發(fā)力，實現(xiàn)內(nèi)外部利益相關者價值共生、共享。對內(nèi)一是要致力于成為業(yè)務的“最佳合作伙伴”，推動財務管理進一步向業(yè)務前端延伸，打破部門間的邊界和壁壘，深度推進業(yè)財融合，洞察經(jīng)營活動中無價值、不增值或低價值的行為，幫助解決業(yè)務痛點和難點，傳導財務效益、質(zhì)量理念，引導將價值經(jīng)營融入到業(yè)務發(fā)展全流程，促進全員深入踐行全價值鏈精益管理，實現(xiàn)管理自驅(qū)。二是持續(xù)推進財務管理精益化，通過提供高效的財務業(yè)務處理，為員工減負、為業(yè)務提速，通過成本控制、資金融通、稅務籌劃、資本運作等活動，主動創(chuàng)造財務價值，提升企業(yè)價值。要將服務對象，由單個企