新課導(dǎo)入你們家曾經(jīng)收到過(guò)這樣的短信嗎？你們小區(qū)貼過(guò)這樣的告示嗎？古代中國(guó)政府如何掌握人口情況？第六單元第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)1.了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶(hù)籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

學(xué)習(xí)聚焦1.梳理中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變過(guò)程。2.探究歷代基層組織形態(tài)和基層治理的方式，理解其對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大作用。3.分析歷代社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的積極作用。

重要概念

編戶(hù)齊民大索貌閱鄉(xiāng)里制保甲制社會(huì)救濟(jì)時(shí)空坐標(biāo)戰(zhàn)國(guó)秦朝漢朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝為戶(hù)籍相伍分類(lèi)登記制度縣下設(shè)鄉(xiāng)和里丞相主管戶(hù)籍工作設(shè)里鄉(xiāng)坊村、鄰保制分主戶(hù)與客戶(hù)保甲制諸色戶(hù)計(jì)黃冊(cè)、里甲制十家牌法重新核定戶(hù)籍戶(hù)籍永停編審保甲制鳩杖常平倉(cāng)制度官方儲(chǔ)備民間義倉(cāng)養(yǎng)病坊福田院族內(nèi)義田眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院善堂、善會(huì)中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理目錄歷代戶(hù)籍制度的演變壹?xì)v代基層組織與社會(huì)治理貳叁歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策戶(hù)籍萌芽

從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶(hù)籍登記制度被稱(chēng)為“登人”制度，是戶(hù)籍制度的最初來(lái)源。一、歷代戶(hù)籍制度演變根據(jù)教材P99－100內(nèi)容，梳理中國(guó)歷代戶(hù)籍制度的演變。基礎(chǔ)落實(shí)朝代戰(zhàn)國(guó)秦西漢東漢魏晉南北朝隋唐宋元明清主要措施戶(hù)籍相伍編戶(hù)齊民豪強(qiáng)爭(zhēng)民

三年一造諸色戶(hù)計(jì)戶(hù)籍松停分類(lèi)登記大索貌閱黃籍、白籍主客分籍戶(hù)帖“黃冊(cè)”賦稅徭役地租封建國(guó)家地主農(nóng)民人口的普查、管理與控制把人口控制在土地的范圍內(nèi)，主要作用是保障稅收征發(fā)賦役的依據(jù)戶(hù)籍管理的真實(shí)性和全面性直接影響統(tǒng)治者征發(fā)賦役的情況擴(kuò)充兵力的基礎(chǔ)戶(hù)籍制度直接管理著人口的數(shù)量和區(qū)域，具備為統(tǒng)治者擴(kuò)充兵力提供基礎(chǔ)保障的作用古代中國(guó)實(shí)行戶(hù)籍制度的目的深化拓展保障社會(huì)治安和政權(quán)穩(wěn)定禁止不經(jīng)官府的隨意流動(dòng)，在一定程度上保障了社會(huì)治安的穩(wěn)定(1)社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶(hù)籍管理制度，封建政府無(wú)法掌握人口、田畝等信息。(2)封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層，無(wú)法承擔(dān)賦役。(3)為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶(hù)籍分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。東晉和宋朝戶(hù)籍制度變化背后的原因是什么？問(wèn)題思考內(nèi)容日益完整、周密戶(hù)籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容；元朝以后按照職業(yè)分為不同類(lèi)型。戶(hù)籍與土地、賦稅日益分離宋朝開(kāi)始，土地、賦稅與戶(hù)籍開(kāi)始分離；明清時(shí)期賦役與戶(hù)籍進(jìn)一步分離，清傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度退出歷史舞臺(tái)。政府逐漸放松對(duì)戶(hù)籍的控制雍正帝攤丁入畝后，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣(mài)勞動(dòng)力。古代中國(guó)戶(hù)籍制度的演變趨勢(shì)？深化拓展材料

隨著國(guó)家控制力的增強(qiáng)，戶(hù)籍制度逐步發(fā)展起來(lái)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)按不同情況區(qū)分了不同的戶(hù)籍，還確定了戶(hù)口的什伍編制方式，作出了不許擅自遷徙、遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定。兩漢政權(quán)實(shí)行編戶(hù)齊民制度，實(shí)行戶(hù)賦和口賦相結(jié)合的算賦和征賦制度。唐安史之亂后，土地兼并嚴(yán)重，政府改革征稅制度，不以戶(hù)籍而以土地和財(cái)產(chǎn)多寡為征稅依據(jù)。宋代，戶(hù)籍分主戶(hù)和客戶(hù)，主戶(hù)有土地交地稅，客戶(hù)為無(wú)地佃農(nóng)交丁口稅，地籍與戶(hù)籍開(kāi)始分離。明代，政府編制魚(yú)鱗圖冊(cè)，戶(hù)籍黃冊(cè)與地籍魚(yú)鱗冊(cè)的使用，使賦稅收入有了保證。明中期實(shí)行“一條鞭法”，地籍與戶(hù)籍彼此獨(dú)立。戶(hù)籍僅保存人口統(tǒng)計(jì)的作用。清代實(shí)行“攤丁入畝”以后，戶(hù)籍申報(bào)編制的經(jīng)濟(jì)意義降低，治安管理的政治意義加強(qiáng)。——摘編自張琳《中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變及其政治邏輯分析》合作探究據(jù)材料總結(jié)歸納導(dǎo)致中國(guó)古代戶(hù)籍制度變化的原因。答案(1)中國(guó)古代戶(hù)籍制度與國(guó)家的政治控制能力的提高、國(guó)家形態(tài)的完善、自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求有著密切的關(guān)系。(2)戶(hù)籍制度是封建國(guó)家維持政治統(tǒng)治的需要，隨著封建地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之間的斗爭(zhēng)和妥協(xié)而發(fā)展變化的。(3)土地兼并、財(cái)政危機(jī)、社會(huì)危機(jī)；土地制度與賦稅制度的變化。(4)其他因素：社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)民人身依附關(guān)系的不斷松弛；社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)等。合作探究據(jù)材料總結(jié)歸納導(dǎo)致中國(guó)古代戶(hù)籍制度變化的原因。知識(shí)拓展中國(guó)古代戶(hù)籍制度的特點(diǎn)(1)既具有等級(jí)性，又具有平等性。等級(jí)性表現(xiàn)在分類(lèi)管理上，比如有宗室屬籍、官戶(hù)和編戶(hù)齊民階層之分，平等性體現(xiàn)在不同種類(lèi)戶(hù)籍的人民的法律地位上。(2)既具有封閉性，又具有開(kāi)放性。封閉性主要表現(xiàn)在對(duì)人口社會(huì)流動(dòng)(空間流動(dòng)和社會(huì)地位的改變)的限制上，而開(kāi)放性主要體現(xiàn)在人口空間流動(dòng)和社會(huì)地位的流動(dòng)允許一定程度的變化。(3)既具有宗法血緣性，也具有地緣的行政性。戶(hù)籍制度本來(lái)是一個(gè)地緣性的行政制度，但也沒(méi)有辦法擺脫宗法血緣關(guān)系的影響。基層治理

“山西澤州建興鄉(xiāng)大陽(yáng)都，為遷民事系汲縣西城南社雙蘭屯居住。里長(zhǎng)郭全下人戶(hù)一百一十戶(hù)；甲首朱五……甲首裴二……甲首李卓、李十三、李敬之……甲首李榮、林大……”明洪武河南衛(wèi)輝府汲縣遷民碑二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.根據(jù)教材P101第二目?jī)?nèi)容，繪制出秦漢時(shí)期的基層組織機(jī)構(gòu)圖。基礎(chǔ)落實(shí)答案唐朝時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝時(shí)期：里甲制度——十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。清朝時(shí)期：里甲制→保甲制度歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與監(jiān)督機(jī)制基層組織基層社會(huì)治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄉(xiāng)里制里甲制里甲制→保甲制2.梳理中國(guó)古代基層組織和社會(huì)治理的演變歷程。基礎(chǔ)落實(shí)縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)下設(shè)直接管理民眾的基層組織基層組織基層社會(huì)治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄉(xiāng)里制里甲制里甲制→保甲制以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督王安石推行保甲制，源于唐朝的鄰保制度。十家總編為一牌，輪流收掌、察看十戶(hù)為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。什伍組織鄰保制度保甲制十家牌法2.梳理中國(guó)古代基層組織和社會(huì)治理的演變歷程。基礎(chǔ)落實(shí)思維點(diǎn)撥鄉(xiāng)里的主要管理功能(1)教化民眾，勸民行善；(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗；(3)患難相恤，互幫互助；(4)解決日常糾紛，維持基層社會(huì)治安。古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)及原因。問(wèn)題思考答案(1)趨勢(shì)：國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步加強(qiáng)；鄉(xiāng)村自治功能逐步削弱。(2)原因：國(guó)家統(tǒng)一；封建專(zhuān)制強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。材料一在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》合作探究據(jù)材料歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其歷史意義。材料二府城村玉皇廟禁賭碑道光十八年正月吉日府城三社紳士社首公具碑文如圖：村中禁賭，舊有條規(guī)。近緣去年冬月，水官會(huì)敬神演戲，有他村數(shù)人來(lái)廟公然聚賭。經(jīng)鄉(xiāng)約社首稟官究處，蒙李太爺堂訊，將聚賭之人鎖鏈?zhǔn)颈姟Ｗ源撕洗骞h：勒石永遠(yuǎn)禁止(賭博)。違者仍復(fù)送官究處不貸。特此謹(jǐn)白。合作探究據(jù)材料歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其歷史意義。答案(1)特點(diǎn)：自我管理與相互監(jiān)督相結(jié)合；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。(2)意義：有利于地方教化，有效治理基層；穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。知識(shí)拓展中國(guó)古代地方治理的階段性特征階段時(shí)間模式特征第一階段夏商周到隋朝鄉(xiāng)官制模式(1)鄉(xiāng)里制度形成，具有一定自治功能；(2)鄉(xiāng)官主要是官派產(chǎn)生，享有俸祿品秩；(3)鄉(xiāng)官的選任注重道德評(píng)價(jià)第二階段隋朝到宋朝鄉(xiāng)里制向保甲制、鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變(1)鄉(xiāng)和里的地位下降，鄉(xiāng)里自治功能弱化；(2)官方對(duì)基層的控制與統(tǒng)治加強(qiáng)第三階段從王安石變法到清朝職役制模式縣成為基層行政組織，鄉(xiāng)里自治色彩日趨淡化社會(huì)優(yōu)撫

“古代基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定，尤其在遇到天災(zāi)人禍時(shí)，需要政府和社會(huì)采取相應(yīng)的救濟(jì)與優(yōu)撫措施予以保障。張仲景任職長(zhǎng)沙太守期間坐堂行醫(yī)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。基礎(chǔ)落實(shí)結(jié)合教材P102內(nèi)容，思考國(guó)家和社會(huì)為什么要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)？社會(huì)救濟(jì)有何作用？

閱讀課本P102－104內(nèi)容，概括中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的主要形式和特點(diǎn)？基礎(chǔ)落實(shí)主要形式儲(chǔ)糧賑災(zāi)漢朝建立

制度；隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)優(yōu)撫弱勢(shì)群體尊敬與贍養(yǎng)老人；設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)宗族救助宗族設(shè)立

等族產(chǎn)，資助族中貧困者慈善組織明清時(shí)期，出現(xiàn)了

等慈善機(jī)構(gòu)特點(diǎn)救濟(jì)主體救濟(jì)主要由

實(shí)施，宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大救濟(jì)內(nèi)容政府重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證

，同時(shí)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民；社會(huì)力量側(cè)重于

中的賑濟(jì)常平倉(cāng)義田、義學(xué)、義宅、義冢善堂、善會(huì)政府糧食供應(yīng)日常生活義田也稱(chēng)義莊，是封建家庭為救濟(jì)宗族成員而置辦的族產(chǎn)。它最早出現(xiàn)在北宋仁宗時(shí)期，創(chuàng)始人為范仲淹，義倉(cāng)是古代中國(guó)救荒倉(cāng)儲(chǔ)制度的主體之一，在救荒活動(dòng)中，義倉(cāng)發(fā)揮了積極作用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民生安泰作出了貢獻(xiàn)。概念闡釋結(jié)合所學(xué)，談一談：為什么說(shuō)對(duì)下層貧苦無(wú)依的人民進(jìn)行救濟(jì)是“仁政”之始？問(wèn)題思考答案(1)中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)是封建統(tǒng)治者為了博得“仁政”美譽(yù)而實(shí)施，有政府力量參與，起到主導(dǎo)作用；(2)關(guān)注的是社會(huì)弱勢(shì)群體；(3)救濟(jì)資金主要來(lái)源于政府；(4)有法律保障。材料

清朝前期，政府未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的救災(zāi)機(jī)構(gòu)，沿襲了中國(guó)古代戶(hù)部管理救荒的做法，救災(zāi)官員是臨時(shí)差遣，不是專(zhuān)職。清末，官制改革中設(shè)立民政部，其職掌包括地方行政、自治、戶(hù)口、風(fēng)教、荒政等事項(xiàng)。民政部下設(shè)保息科，掌管官紳所辦慈善事業(yè)、各地水旱災(zāi)及善后賑濟(jì)。晚清時(shí)期，清政府財(cái)政狀況不斷惡化，限制了救濟(jì)資金的投入，政府社會(huì)救濟(jì)資金的來(lái)源呈現(xiàn)出對(duì)社會(huì)籌資渠道的依賴(lài)。——李俊嶺《晚清社會(huì)救濟(jì)進(jìn)步與王朝滅亡的一致性》合作探究根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析清政府在前期和晚期社會(huì)救濟(jì)措施的差異以及原因。答案差異：清前期，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，救災(zāi)官員多是臨時(shí)差遣；清末，設(shè)立專(zhuān)職救濟(jì)機(jī)構(gòu)，依賴(lài)社會(huì)籌資。原因：清前期，沿襲古代傳統(tǒng)的戶(hù)部管理救荒做法。晚期，西方近代民族民主觀念的傳播；清政府財(cái)政狀況的惡化；挽救瀕臨滅亡的統(tǒng)治。中國(guó)古代救濟(jì)制度的特點(diǎn)知識(shí)拓展(1)時(shí)間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。(2)政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合。(3)機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施。(4)深受儒家思想影響。課堂小結(jié)古代的戶(hù)籍制度是國(guó)家治理的重要制度，它不僅關(guān)系到國(guó)家的賦役征發(fā)與財(cái)政，而且關(guān)系到國(guó)家對(duì)