PAGEPAGE1外國使領館遭逢自然禍害應急預案第一部分總則一、適用范圍本應急預案適用于外國使領館在遭逢自然禍害時，針對可能引發的人員傷亡、資產損失、設施損壞以及社會秩序影響等緊急情況。本預案旨在確保使領館工作人員、訪客以及周邊居民的生命安全，最大程度地減少禍害造成的損失，維護使領館的正常運行秩序，保障國家利益和外交關系。適用范圍包含但不限于以下自然禍害類型：1水災：包含洪水、臺風、暴雨等引發的水位上漲和淹沒禍害。2地震：地震引發的地面裂縫、建筑物損壞等次生禍害。3旱災：長時間干旱、水資源短缺等禍害。4風災：強風、沙塵暴等風災造成的設施損壞和人員損害。5雪災：大雪、冰凍等天氣條件導致的道路封鎖、設施損壞等禍害。二、響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行以下分級，明確分級響應的基本原則：1一級響應：危害程度：重點，可能造成大量人員傷亡和資產損失。影響范圍：廣泛，可能影響周邊社區和外交關系。響應原則：立刻啟動應急預案，全面動員應急資源，確保人員生命安全，最大程度減少資產損失，維護使領館正常秩序。2二級響應：危害程度：較大，可能造成肯定人員傷亡和資產損失。影響范圍：局部，可能影響使領館內部和周邊區域。響應原則：啟動部分應急預案，調動必需應急資源，確保重點區域和關鍵設施的安全，維護基本運行秩序。3三級響應：危害程度：一般，可能造成細小人員傷亡和資產損失。影響范圍：較小，可能影響使領館內部某些區域。響應原則：啟動應急程序，采取針對性措施，確保人員安全，恢復正常運行。4四級響應：危害程度：細小，可能造成局部設施損壞。影響范圍：局限，對使領館整體運行影響較小。響應原則：采取必需措施，快速排出隱患，恢復正常運行。各級響應的具體實施和調整，由應急預案指揮中心依據實際情況和上級指示進行決策。第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式外國使領館遭逢自然禍害應急預案采用“統一指揮、分級響應、協同作戰”的組織形式，確保禍害應急工作的有序、高效進行。2構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：應急預案指揮中心：負責應急預案的總體協調、指揮和決策。應急事務管理部門：負責日常應急管理工作的規劃、協調和監督。安全保衛部門：負責使領館內部安全，包含人員疏散、設施保護等。外交事務部門：負責與外交使團、國際組織等溝通協調，維護外交關系。醫療救助小組：負責傷員的救治和衛生防疫工作。后勤保障小組：負責應急物資的調配、運輸和供應。信息發布小組：負責禍害信息的收集、整理和發布。3應急處理職責（1）應急預案指揮中心負責應急預案的啟動和停止。指揮協調各應急小組的工作。決策重點應急事項。組織應急演練和評估。（2）應急事務管理部門訂立和修訂應急預案。組織應急培訓和演練。監督應急物資的儲備和管理。分析禍害風險，提出防備措施。（3）安全保衛部門負責人員疏散和設施保護。維護現場秩序，防止次生禍害。與消防、公安等部門協同作戰。（4）外交事務部門與外交使團、國際組織等保持溝通。協調國際救援力氣。維護國家形象和外交關系。（5）醫療救助小組進行現場傷員救治和轉運。組織衛生防疫工作。供應心理幫助。（6）后勤保障小組負責應急物資的調配和供應。保障通信聯絡和交通工具。維護基本生活設施。（7）信息發布小組收集、整理禍害信息。通過官方渠道發布信息。及時回應公眾關切。二、工作小組具體構成、職責分工及行動任務1應急預案指揮中心構成：由使領館館長、各部門負責人及緊急事務專家構成。職責分工：館長擔負總指揮，各部門負責人分別負責本部門應急工作。行動任務：啟動應急預案，指揮協調各小組行動，確保應急響應的有序進行。2應急事務管理部門構成：由應急事務管理部門負責人、應急專家和行政人員構成。職責分工：負責應急預案的訂立、修訂和培訓工作。行動任務：訂立應急響應流程，組織應急演練，監督應急物資儲備。3安全保衛部門構成：由安全保衛部門負責人、警衛人員和應急技術人員構成。職責分工：負責現場安全保衛和人員疏散。行動任務：訂立安全疏散計劃，組織人員疏散，保護緊要設施。4外交事務部門構成：由外交事務部門負責人、外交官和翻譯人員構成。職責分工：負責與外交使團、國際組織等溝通協調。行動任務：維護外交關系，協調國際救援。5醫療救助小組構成：由醫療救助小組負責人、醫護人員和志愿者構成。職責分工：負責傷員救治和衛生防疫。行動任務：進行現場救治，組織傷員轉運，供應衛生防疫引導。6后勤保障小組構成：由后勤保障小組負責人、物資管理人員和運輸人員構成。職責分工：負責應急物資的調配和供應。行動任務：保障應急物資供應，維護基本生活設施。7信息發布小組構成：由信息發布小組負責人、新聞官和行政人員構成。職責分工：負責禍害信息的收集、整理和發布。行動任務：發布禍害信息，回應公眾關切。第三部分信息接報一、應急值守電話值班電話：+（使領館國家代碼）（使領館電話號碼）值班時間：24小時不間斷值守二、事故信息接收1接收方式：電話報告：通過預設的應急值守電話接收。現場報告：禍害發生現場通過移動通信設備報告。網絡報告：通過使領館內部應急信息平臺或電子郵件接收。2接收責任人：應急事務管理部門負責人及指定專人負責接收和初步處理事故信息。三、內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接收事故信息后，立刻進行初步推斷和分類。依據事故等級，啟動相應級別的應急預案。通過內部通信系統或緊急會議方式，向相關應急小組和部門負責人通報。2通報方式：內部通信系統：通過使領館內部廣播系統、短信平臺等。緊急會議：召開應急指揮部會議，進行現場討論和決策。3通報責任人：應急事務管理部門負責人負責組織內部通報，確保信息及時轉達。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：在接到禍害信息后，立刻進行初步推斷和分類。依據事故等級和相關規定，決議是否向上級報告。通過加密通信渠道，向上級主管部門或單位報告。2報告內容：禍害發生的時間、地方、類型。禍害造成的人員傷亡、資產損失情況。使領館采取的應急措施和進展情況。需要上級支持的具體事項。3報告時限：一級響應：禍害發生后30分鐘內報告。二級響應：禍害發生后1小時內報告。三級響應：禍害發生后2小時內報告。4報告責任人：外交事務部門負責人及指定專員負責向上級報告。五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：官方渠道：通過外交途徑，向駐在國政府部門通報。媒體發布：通過官方媒體或新聞發言人，向公眾通報。緊急會議：與駐在國相關部門舉辦緊急會議，共同商討應對措施。2通報程序：確定通報對象和內容。通過外交渠道或官方媒體發布通報。保持與通報對象的溝通，及時更新信息。3通報責任人：外交事務部門負責人及指定專員負責與外部通報，確保信息準確無誤。第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1響應啟動程序響應啟動程序分為以下步驟：信息收集：通過應急值守電話、現場報告、網絡報告等多種渠道收集事故信息。初步研判：應急事務管理部門對收集到的信息進行初步分析，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。應急領導小組決策：依據初步研判結果，應急領導小組依據響應分級條件作出是否啟動響應的決策。響應啟動：若決議啟動響應，通過內部通信系統或緊急會議方式宣布響應啟動，并啟動相應級別的應急預案。響應實施：各應急小組依照預案要求開展應急處理工作。2響應啟動方式響應啟動方式包含以下幾種：人工啟動：應急領導小組依據事故信息研判結果，人工決議啟動響應。自動啟動：通過預設的自動化系統，當事故信息實現響應啟動條件時，自動啟動響應。二、響應啟動的決策1響應啟動條件響應啟動條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下條件進行推斷：人員傷亡情況：依據傷亡人數評估。資產損失情況：依據損失程度評估。設施損壞情況：依據損壞范圍和程度評估。社會影響：依據事故對周邊社區和外交關系的影響評估。可控性：依據事故的可控程度評估。2決策過程應急領導小組依據以下流程進行決策：信息評估：對收集到的信息進行認真評估，確定事故的嚴重性和影響范圍。風險分析：分析事故可能帶來的風險，包含人員安全、設施安全、信息安全和外交關系等方面。決策訂立：依據評估結果和響應分級條件，訂立啟動響應的決策。決策宣布：通過內部通信系統或緊急會議方式宣布響應啟動。三、預警啟動的決策若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策：預警啟動程序：與響應啟動程序仿佛，但偏重于預警信息的發布和響應準備的啟動。預警內容：包含事故信息摘要、潛在風險分析、應急準備要求等。預警責任人：應急事務管理部門負責人及指定專員負責預警信息的發布和應急準備的監督。四、響應調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事故變動。2科學分析處理需求依據事態發展和評估結果，科學分析處理需求，必需時調整響應級別。3避開響應不足或過度響應確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，避開響應不足或過度響應。第五部分預警一、預警啟動1預警信息發布渠道官方通訊平臺：利用使領館官方網站、社交媒體賬號等官方通訊渠道。內部信息網絡：通過使領館內部網絡系統，如內部郵件、即時通訊工具等。緊急廣播系統：在使領館內部及周邊區域安裝的緊急廣播系統。2預警信息發布方式即時發布：在禍害預警信息發布后，立刻通過上述渠道進行發布。滾動更新：在禍害預警期間，依據事態發展，定期更新預警信息。3預警信息內容禍害預警級別：依據禍害風險等級劃分，如“紅色預警”“橙色預警”等。禍害性質：簡要描述禍害類型，如“洪水預警”“地震預警”等。影響范圍：猜測禍害可能影響的區域和范圍。應急措施：向公眾供應必需的應急措施和建議。聯系方式：供應應急聯系電話和求助方式。二、響應準備1隊伍準備應急隊伍：組建由安全保衛、醫療救助、后勤保障等構成的應急隊伍。人員培訓：定期對應急隊伍進行禍害應對和救援技能培訓。2物資準備應急物資：儲備充分的應急物資，如食品、飲用水、急救包、帳篷等。物資調配：訂立物資調配方案，確保物資在禍害發生時能夠快速到位。3裝備準備救援裝備：準備必需的救援裝備，如繩索、切割工具、照明設備等。通信設備：確保應急通信設備的完好性和備用電池。4后勤準備生活保障：訂立應急生活保障方案，確保應急期間的基本生活需求。交通運輸：確保應急車輛和交通工具的可用性。5通信準備內部通信：確保內部通信系統的暢通，包含電話、網絡、廣播等。外部通信：保持與上級單位、外交使團、國際組織的通信聯系。三、預警解除1解除條件禍害風險解除，禍害預警信息發布單位宣布解除預警。應急領導小組評估認為禍害風險已降至可接受水平。2解除要求各應急小組依據解除條件，漸漸恢復正常工作狀態。撤離應急物資和裝備，恢復日常物資儲備。宣布解除預警信息，并通過官方渠道向公眾發布。3解除責任人應急領導小組：負責評估禍害風險，決議是否解除預警。應急事務管理部門：負責組織預警解除后的善后工作。信息發布小組：負責發布預警解除信息。第六部分應急響應一、響應啟動1確定響應級別依據禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組依據響應分級標準確定響應級別，分為一級、二級、三級和四級響應。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開啟動會議：應急領導小組召開啟動會議，確定響應級別，部署應急處理工作。情況評估會議：定期召開情況評估會議，分析事態發展，調整響應措施。停止會議：在滿足停止條件后，召開停止會議，宣布響應停止。（2）信息上報實時上報：應急事務管理部門負責實時向上級主管部門和上級單位上報事故信息。定期報告：依照規定時限，向上級單位提交認真的事故報告。（3）資源協調應急資源調配：后勤保障小組負責應急資源的調配，確保物資、裝備、人員到位。跨部門協調：與外交事務部門、安全保衛部門等協調，整合資源。（4）信息公開官方發布：通過使領館官方網站、社交媒體等渠道發布官方信息。信息審核：全部公開信息需經信息發布小組審核。（5）后勤及財力保障工作后勤保障：后勤保障小組負責應急期間的后勤保障工作，包含食品、留宿、交通等。財力保障：財務部門負責應急資金的調配和管理。二、應急處理1事故現場警戒疏散警戒線設置：設置警戒線，隔離事故現場。疏散引導：組織人員有序疏散，確保安全。2人員搜救搜救隊伍：由安全保衛部門和醫療救助小組構成搜救隊伍。搜救設備：使用專業的搜救設備和工具。3醫療救治現場救治：醫療救助小組對傷員進行現場救治。轉運救治：將傷員快速轉運至醫療機構。4現場監測環境監測：對現場環境進行監測，確保空氣質量、水質等安全。設施監測：對受損設施進行安全監測。5技術支持專家支持：邀請相關領域專家供應技術支持。設備支持：供應必需的檢測、分析設備。6工程搶險搶修隊伍：由工程技術人員構成搶修隊伍。搶修設備：使用專業的工程搶修設備。7環境保護污染掌控：采取措施掌控污染擴散。環境恢復：禍害過后，幫助進行環境恢復工作。8人員防護要求個人防護：確保全部參加應急處理人員配備必需的個人防護裝備。健康監測：對參加應急處理人員進行健康監測。三、應急幫助1懇求幫助程序及要求懇求條件：在事態無法掌控時，向外部救援力氣懇求幫助。懇求方式：通過外交途徑，向駐在國政府和國際救援組織懇求幫助。2聯動程序及要求聯動機制：建立與駐在國政府和國際救援組織的聯動機制。信息共享：與外部救援力氣共享信息，確保協同作戰。3外部救援力氣到達后的指揮關系統一指揮：應急領導小組對外部救援力氣進行統一指揮。分工合作：明確外部救援力氣的任務分工，確保協同作戰。四、響應停止1響應停止的基本條件禍害風險解除，禍害影響得到有效掌控。應急領導小組評估認為可以停止響應。2響應停止的要求各應急小組漸漸恢復正常工作狀態。宣布響應停止，并通過官方渠道向公眾發布。3響應停止的責任人應急領導小組：負責評估響應停止條件，決議是否停止響應。應急事務管理部門：負責組織響應停止后的善后工作。第七部分后期處理一、污染物處理1污染物識別與分類對禍害現場可能產生的污染物進行識別和分類，包含有害化學物質、生物污染物、放射性物質等。利用環境監測設備對污染物進行實時監測，確保數據準確。2污染物清除與處理清除：組織專業清潔隊伍對受污染區域進行徹底清潔，使用環保清潔劑和設備。處理：依據污染物類型，采用適當的處理方法，如化學中和、生物降解、物理分別等。安全處理：確保污染物處理過程符合國際環保標準和法律法規，避開二次污染。3環境恢復訂立環境恢復計劃，包含土壤修復、植被恢復、水質凈化等。監督環境恢復工作的實施，確保恢復效果。二、生產秩序恢復1設施評估對受損設施進行全面評估，確定修復或重修的優先級。利用遙感技術、無人機等現代技術手段進行快速評估。2修復與重修訂立修復和重修計劃，明確時間表、預算和責任單位。組織專業施工隊伍進行修復和重修工作。3運營恢復漸漸恢復使領館的正常運營，包含辦公、生活、外交活動等。對恢復過程中的風險進行監控，確保安全穩定。三、人員安排1人員安排計劃訂立人員安排計劃，包含臨時留宿、生活補貼、心理幫助等。與本地政府、非政府組織等合作，供應必需的安排服務。2心理幫助為受災人員供應心理輔導和支持，減輕心理壓力。組織心理健康專家進行定期咨詢和講座。3人員培訓對受災人員進行應急處理和自救互救培訓，提高應對將來禍害的本領。更新應急預案，確保人員熟識應急程序和措施。四、評估與總結1后期處理評估對后期處理工作進行評估，包含污染物處理、生產秩序恢復、人員安排等方面。分析處理過程中的成功經驗和不足，為將來禍害應對供應參考。2總結報告編制后期處理總結報告，包含處理過程、結果、經驗教訓等。向上級主管部門和公眾報告處理情況，接受監督和評價。五、責任與分工1責任主體后期處理工作由應急領導小組負責，各部門依照職責分工執行。2分工應急事務管理部門負責污染物處理和生產秩序恢復。安全保衛部門負責人員安排和心理幫助。后勤保障小組負責物資供應和后勤保障。外交事務部門負責與外部組織和機構協調合作。第八部分應急保障一、通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式使領館內部通信：通過使領館內部專用通信網絡，包含固定電話、移動電話、內部電子郵件系統等。外交部門聯系：與外交使團、國際組織等建立快速通信渠道，如外交專用熱線、加密電子郵件等。緊急救援聯系：與駐在國救援機構、國際救援組織等建立直接通信渠道，確保救援信息及時傳遞。2通信方法實時通信：通過衛星通信、便攜式無線電等設備實現現場與指揮中心的實時通信。備用通信：在主通信系統失效時，啟用備用通信系統，如衛星電話、互聯網VPN等。3備用方案通信設備備份：定期檢查和維護通信設備，確保備用設備隨時可用。備用通信節點：在緊要區域設置備用通信節點，確保信息傳遞不受單一節點影響。4保障責任人通信保障小組：負責通信系統的維護、管理和備用方案的執行。通信聯絡員：指定專人負責日常通信聯絡和信息傳遞。二、應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由禍害評估、醫療救助、心理幫助等方面的專家構成。專兼職應急救援隊伍：由使領館內部人員和本地志愿者構成的專兼職應急救援隊伍。協議應急救援隊伍：與本地專業救援隊伍簽訂合作協議，確保緊急情況下的快速響應。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處理本領。組織跨部門應急演練，提高團隊協作本領。三、物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含急救用品、食品、飲用水、帳篷、應急照明設備、無線電設備等。數量：依據應急預案和風險評估結果確定，確保滿足應急需求。性能：全部物資和裝備均需符合國家相關標準和規定。存放位置：設立專用應急物資倉庫，確保物資安全儲存。2運輸及使用條件訂立物資運輸方案，確保物資在緊急情況下快速到位。明確物資和裝備的使用條件，確保正確使用。3更新及增補時限定期檢查物資和裝備的性能，及時更新和增補過期或損壞的物資。依據應急演練和評估結果，定期更新應急預案和物資清單。4管理責任人及其聯系方式物資管理責任人：負責應急物資的采購、儲存、維護和管理。裝備管理責任人：負責應急裝備的維護、使用和更新。聯系方式：通過使領館內部通訊錄或應急聯絡卡供應聯系方式。5臺賬建立建立認真的應急物資和裝備臺賬，記錄物資種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期核對臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。第九部分其他保障一、能源保障1能源供應電力保障：確保應急期間電力供應的穩定，包含備用發電機、UPS不間斷電源等。燃料保障：儲備必需的燃料，如柴油、自然氣等，以備應急照明和設備運行之用。2能源管理節能措施：實施節能措施，降低能源消耗，延長能源供應時間。能源監控：安裝能源監控系統，實時監控能源使用情況，及時發現并解決問題。二、經費保障1經費預算訂立認真的應急經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練費用等。確保經費來源的多樣性和穩定性。2經費管理建立特地的應急經費管理賬戶，確保經費使用的透亮度和規范性。定期對經費使用情況進行審計和評估。三、交通運輸保障1交通工具配備應急車輛，包含越野車、救助車、物資運輸車等。確保車輛處于良好狀態，并定期進行維護和檢查。2交通管理訂立交通管理方案，確保應急車輛優先通行。與本地交通管理部門協調，必需時實施交通管制。四、治安保障1安全巡邏組織安全巡邏隊，對使領館及周邊區域進行巡邏，維護治安秩序。與本地警方建立緊密聯系，及時取得治安信息。2應急預案訂立針對治安事件的應急預案，包含人員疏散、緊急聯絡等。五、技術保障1數據備份定期對緊要數據進行備份，確保數據安全。建立數據恢復流程，確保在數據丟失或損壞時能夠快速恢復。2系統安全加強網絡安全防護，防止網絡攻擊和數據泄露。定期對信息系統進行安全檢查和漏洞修復。六、醫療保障1醫療資源建立醫療資源庫，包含醫院、診所、醫療專家等。準備必需的醫療物資和藥品。2醫療救援培訓醫療救助人員，提高其現場急救本領。與本地醫療機構建立快速救援通道。七、后勤保障1生活物資準備充分的日常生活物資，如食品、水、衣物等。確保應急期間的生活需求得到滿足。2生活服務與本地服務機構合作，供應留宿、餐飲等生活服務。八、綜合保障1應急演練定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和應急隊伍的實戰本領。分析演練結果，不絕優化應急預案。2培訓與教育對使領館工作人員進行應急培訓，