東莞市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案第一章預(yù)案編制目的與原則

1.編制目的

為確保東莞市在防汛、防旱、防風(fēng)、防凍等自然災(zāi)害面前，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，降低災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

2.編制原則

（1）堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命安全放在首位。

（2）堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位的協(xié)同作用。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理，明確各級職責(zé)和任務(wù)。

（4）堅持快速響應(yīng)、科學(xué)救援，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急救援效率。

（5）堅持常態(tài)化和非常態(tài)化相結(jié)合，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備和演練工作。

3.實操細節(jié)

（1）組織專家研究分析東莞市自然災(zāi)害風(fēng)險，制定預(yù)案編制大綱。

（2）收集國內(nèi)外相關(guān)預(yù)案編制經(jīng)驗和案例，為預(yù)案編制提供參考。

（3）開展預(yù)案編制培訓(xùn)，提高相關(guān)部門和人員的預(yù)案編制能力。

（4）召開座談會，征求各部門、各單位和相關(guān)專家的意見和建議。

（5）結(jié)合東莞市實際情況，制定具有針對性和可操作性的預(yù)案。

第二章預(yù)案適用范圍與執(zhí)行機構(gòu)

1.適用范圍

本預(yù)案適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的防汛、防旱、防風(fēng)、防凍等自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、救援和恢復(fù)工作。

2.執(zhí)行機構(gòu)

（1）市防汛防旱防風(fēng)防凍指揮部：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)防凍工作，由市長擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員。

（2）市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市防汛防旱防風(fēng)防凍指揮部辦公室職責(zé)，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促檢查和預(yù)案實施等工作。

（3）各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛防旱防風(fēng)防凍工作，成立相應(yīng)的指揮部和辦事機構(gòu)。

3.實操細節(jié)

（1）明確各級執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，制定詳細的職責(zé)分工表。

（2）建立健全上下級執(zhí)行機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，確保信息暢通。

（3）加強對執(zhí)行機構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（4）定期開展執(zhí)行機構(gòu)的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實戰(zhàn)效果。

（5）在災(zāi)害發(fā)生時，各級執(zhí)行機構(gòu)要迅速啟動預(yù)案，按照職責(zé)分工開展救援工作。

（6）發(fā)動社會各界力量，積極參與防汛防旱防風(fēng)防凍工作，形成合力。

第三章風(fēng)險評估與預(yù)防措施

1.風(fēng)險評估

2.預(yù)防措施

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。比如加固江河堤防、水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等。

（2）完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)布預(yù)警信息。利用氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，提醒市民做好防范。

（3）開展災(zāi)害隱患排查，及時整改。對存在安全隱患的部位進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止災(zāi)害發(fā)生。

3.實操細節(jié)

（1）組建專業(yè)風(fēng)險評估團隊，定期對全市災(zāi)害風(fēng)險進行評估。

（2）制定高風(fēng)險區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)防措施清單，明確責(zé)任單位和整改時限。

（3）加強預(yù)警信息發(fā)布渠道建設(shè)，確保預(yù)警信息能夠迅速傳遞到基層單位和市民。

（4）開展災(zāi)害防范宣傳教育，提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（5）在災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，加強對重點區(qū)域、重點單位的巡查防守，確保及時發(fā)現(xiàn)并處理隱患。

（6）制定年度防災(zāi)減災(zāi)工作計劃，有序推進防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)與救援

1.應(yīng)急響應(yīng)級別

根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般災(zāi)害。

2.應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)部門立即上報情況，啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）市防汛防旱防風(fēng)防凍指揮部根據(jù)災(zāi)害情況，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（3）各級執(zhí)行機構(gòu)按照預(yù)案要求，迅速組織救援力量，開展救援工作。

3.救援措施

（1）立即疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的群眾，確保人員安全。

（2）組織救援隊伍，開展搜救失蹤人員、救治傷員等工作。

（3）確保交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的暢通，保障救援物資和信息的快速傳遞。

（4）加強社會治安管理，維護災(zāi)區(qū)社會秩序。

4.實操細節(jié)

（1）制定詳細的應(yīng)急響應(yīng)流程圖，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和具體操作步驟。

（2）建立應(yīng)急響應(yīng)值班制度，確保24小時有人值守，及時處置突發(fā)災(zāi)害。

（3）為救援隊伍配備必要的救援設(shè)備，如救生衣、救生圈、無人機、衛(wèi)星電話等。

（4）定期組織救援隊伍進行技能培訓(xùn)，提高救援能力。

（5）與相鄰地區(qū)建立應(yīng)急互助機制，共享救援資源。

（6）在災(zāi)害發(fā)生后，及時發(fā)布災(zāi)情和救援進展信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

第五章應(yīng)急物資與裝備保障

1.物資儲備

提前準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資，包括但不限于生活必需品、醫(yī)療救護設(shè)備、救援工具等，以應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害。

2.裝備保障

確保救援隊伍配備必要的救援裝備，如救生設(shè)備、通信設(shè)備、交通工具等，以便快速投入到救援行動中。

3.實操細節(jié)

（1）建立應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量和存放位置。

（2）定期檢查應(yīng)急物資，確保物資完好、有效，及時更新過期物資。

（3）與物資供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速補充物資。

（4）為救援隊伍配備專業(yè)的救援裝備，如救生衣、救生艇、破拆器材等。

（5）定期對救援裝備進行維護和檢修，確保裝備處于良好狀態(tài)。

（6）開展應(yīng)急物資和裝備的使用培訓(xùn)，提高救援人員操作熟練度。

（7）在災(zāi)害發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急物資調(diào)撥機制，確保物資及時送達災(zāi)區(qū)。

（8）鼓勵社區(qū)和單位儲備一定量的應(yīng)急物資，提高自救互救能力。

第六章信息報送與輿論引導(dǎo)

1.信息報送

災(zāi)害發(fā)生時，及時、準(zhǔn)確地上報災(zāi)情和救援進展情況，為上級決策提供依據(jù)。

2.輿論引導(dǎo)

3.實操細節(jié)

（1）制定信息報送流程，明確報送時效、內(nèi)容要求和責(zé)任單位。

（2）建立信息報送系統(tǒng)，確保信息快速、準(zhǔn)確地上報。

（3）培訓(xùn)基層信息員，提高信息報送的效率和質(zhì)量。

（4）災(zāi)害發(fā)生后，迅速啟動信息報送機制，實時關(guān)注災(zāi)情動態(tài)。

（5）通過新聞發(fā)布會、社交媒體、官方網(wǎng)站等渠道，及時發(fā)布災(zāi)情和救援進展信息。

（6）加強與新聞媒體的合作，確保權(quán)威信息能夠及時傳遞給公眾。

（7）對于虛假信息和謠言，及時辟謠，避免造成恐慌和誤解。

（8）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)，對負面輿論進行引導(dǎo)，傳遞正能量。

（9）在救援結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善信息報送和輿論引導(dǎo)工作。

第七章應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.定期演練

組織應(yīng)急演練，模擬災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)和救援流程，檢驗預(yù)案的實際效果和可行性。

2.培訓(xùn)教育

對相關(guān)人員進行應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力和自救互救意識。

3.實操細節(jié)

（1）制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練時間、地點、內(nèi)容和參與人員。

（2）邀請專家進行演練指導(dǎo)和評估，確保演練的科學(xué)性和實效性。

（3）演練前，對參與人員進行動員，明確演練目的、要求和注意事項。

（4）演練過程中，模擬真實災(zāi)害場景，讓參與者充分體驗應(yīng)急響應(yīng)和救援工作。

（5）演練后，組織總結(jié)評估會議，分析演練中的問題和不足，提出改進措施。

（6）開展常態(tài)化培訓(xùn)，包括災(zāi)害預(yù)警識別、應(yīng)急救援技能、自救互救知識等。

（7）針對不同群體，如救援隊伍、社區(qū)志愿者、學(xué)校師生等，制定個性化的培訓(xùn)方案。

（8）利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等手段，開展在線培訓(xùn)和知識普及。

（9）定期對培訓(xùn)效果進行評估，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和針對性。

第八章資金保障與監(jiān)督審計

1.資金保障

確保防汛防旱防風(fēng)防凍工作的資金需求，包括預(yù)案編制、物資儲備、演練培訓(xùn)、救援行動等方面的費用。

2.監(jiān)督審計

對資金的使用進行監(jiān)督和審計，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

3.實操細節(jié)

（1）制定年度資金預(yù)算，明確資金用途和分配方案。

（2）與財政部門溝通協(xié)調(diào)，確保預(yù)算資金的及時到位。

（3）建立資金使用監(jiān)管機制，對資金使用情況進行定期檢查。

（4）在災(zāi)害發(fā)生時，啟動緊急資金撥付程序，保障救援工作的資金需求。

（5）對資金使用情況進行公開，接受社會監(jiān)督。

（6）開展資金使用的績效評估，提高資金使用效益。

（7）對資金使用中的違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，確保資金的合理使用。

（8）定期對資金管理進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（9）加強資金管理人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平，防范資金風(fēng)險。

第九章社會力量參與與協(xié)調(diào)

1.社會力量參與

鼓勵和引導(dǎo)社會力量，包括企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等，參與到防汛防旱防風(fēng)防凍工作中來。

2.協(xié)調(diào)機制

建立社會力量參與協(xié)調(diào)機制，確保在災(zāi)害發(fā)生時，各方力量能夠有序、高效地協(xié)作。

3.實操細節(jié)

（1）制定社會力量參與預(yù)案，明確參與的形式、任務(wù)和責(zé)任。

（2）建立社會力量資源數(shù)據(jù)庫，掌握可動員的資源和能力。

（3）與企事業(yè)單位和社會組織簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容和方式。

（4）開展社會力量參與應(yīng)急工作的培訓(xùn)和演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（5）災(zāi)害發(fā)生時，及時發(fā)布志愿者招募信息，引導(dǎo)社會力量有序參與救援。

（6）建立信息共享平臺，確保社會力量及時獲取災(zāi)害信息和救援進展。

（7）為志愿者提供必要的防護裝備和工作指導(dǎo)，確保安全參與救援。

（8）災(zāi)害結(jié)束后，組織社會力量參與災(zāi)后重建工作，發(fā)揮社會力量的積極作用。

（9）定期對社會力量參與情況進行總結(jié)評估，不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。

第十章預(yù)案修訂與持續(xù)改進

1.預(yù)案修訂

根據(jù)實際情況和演練、救援經(jīng)驗，不斷修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的實用性和針對性。

2.持續(xù)改進

3.實操細節(jié)

（1）建立預(yù)案修訂機制，定期對預(yù)案進行審查和更新。

（2）收集國內(nèi)外先進的應(yīng)急預(yù)案案例，借鑒經(jīng)驗，優(yōu)化本市預(yù)案。

（3）在每次應(yīng)急演練和救援行動后，組織相關(guān)人員總結(jié)經(jīng)驗，提出改進建議。

（4）對預(yù)案中的不足之處