山西省旅游業PPP融資模式現狀、問題及完善對策研究摘要隨著旅游業的日趨興盛，國家的重視以及支持，旅游開始成為居民生活，忘記煩惱，遠離工作，放松休閑的一種方式，以前過于單一，只游覽無互動式，講解無體驗式的旅游景區已經無法滿足游客需求。隨著旅游產品模式的不斷更新完善，國家和政府必須在旅游業上投入大量資金，吸引大量的游客，吸引大量游客消費。引入旅游業的PPP融資模式，不僅有助于緩解當前旅游業所面臨的資金困境，而且有助于借鑒其他省旅游業的先進經驗和管理方法，打破山西省旅游業發展瓶頸。山西省內文物頗豐，擁有豐富的旅游資源，因而具有運用PPP融資模式的先天優勢，且一些景區仍處于開發完善狀態，基礎設施需不斷完善。因此旅游行業有效運用PPP融資模式，有助于緩解當前旅游業所面臨的資金困境，有利于緩解旅游需求與投資不足的矛盾，更好地發揮政府作用和社會資本的優勢，將兩者有效地發揮最大效用。本文分析山西旅游的投融資現狀，并嘗試運用相關理論探討山西省旅游業PPP融資模式存在的問題，提出相關解決方法。關鍵詞：PPP融資；旅游業；投融資目錄TOC\o"1-2"\h\u93861導論 1195531.1研究背景 173331.2研究意義 1307991.3國內外PPP融資模式研究綜述 1224971.4研究結構與方法 365692PPP融資模式相關內容及理論 4190132.1PPP融資模式概念 4205542.2PPP融資模式的分類 4188512.3PPP融資模式的特征 66542.4旅游地生命周期理論 7213353山西省旅游業投融資現狀及存在問題分析 8284353.1山西省旅游業投融資發展現狀 8121693.2比較河北省與山西省旅游業投融資 9146753.3山西省旅游業投融資存在的問題 10265923.4山西省旅游業采用PPP融資模式的必要性和可行性分析 11123314政策建議 11297984.1改善旅游投資環境 11178094.2創新民營資本引入機制，強化政策支持 12227624.3防范PPP融資風險 12105024.4培養PPP專業技術人才 13322984.5完善信息平臺服務 13170304.6充分運用相關理論 13116534.7旅游投資多元化 1331235參考文獻 15 1導論1.1研究背景2014年末，山西省省財政廳印發《關于推廣政府和社會資本合作試點工作的指導意見》，開始著手PPP項目，推動PPP項目庫的建立和工作進一步發展。截至2020年9月末，我省全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中項目數累計413個，與2019年相比依舊居全國第12位；項目投資額4547億元，居全國第14位；落地項目數186個，落地率45%，落地項目投資額1854億元；開工項目數67個，占落地項目數36%，開工項目投資額558億元資料來源：http：//www．shanxi．gov．cn/yw/sxyw/202011/t20201109_864316．Shtml，2020-11-09．。近年來，山西省積極推廣和學習應用PPP融資模式，不斷探索、創新投融資機制，拓寬投資渠道，吸引資本參與文化旅游、交通運輸、教育發展資料來源：http：//www．shanxi．gov．cn/yw/sxyw/202011/t20201109_864316．Shtml，2020-11-09．1.2研究意義研究旅游業PPP融資模式，可以從理論意義上和現實意義上討論，發現其對于打破旅游業發展困境具有重要的研究意義。在理論意義上，旅游業PPP具有融資和管理兩個特點，包括學科范圍廣。通過查找資料，梳理國內外文獻，比較總結發現我國旅游投資與融資研究較少，旅游投融資渠道不完善，相關研究處于初級狀態。本文通過相關理論和數據，闡述山西省旅游業投融資現狀，分析山西省旅游業采用PPP融資模式的可行性和必要性，探討山西省旅游業目前融資存在的問題，并提出相應的建議。從現實意義上看：隨著旅游業的日趨興盛，國家的重視以及支持，旅游已成為居民日常生活放松休閑的一種方式，以前單一，只游覽無互動式，只講解無體驗式的旅游景區已經無法提升游客滿意度。隨著旅游產品模式的不斷更新完善，旅游行業有效運用PPP融資模式，有助于緩解當前旅游業所面臨的資金困境，有利于緩解旅游需求與投資不足的矛盾，更好地發揮政府作用和社會資本的優勢，將兩者有效地發揮最大效用。1.3國內外PPP融資模式研究綜述1.3.1國內PPP融資模式研究1、旅游投融資模式研究索揚、孫中偉、王曉東（2004）研究景區景點項目，分析他們融資特征，進行分類總結，建立符合我國大部分旅游景區的投融資模式，使其更好地發展REF_Ref12848\r\h[13]。錢益春（2006）認為當時的政府投資模式過于單一，嚴重阻礙旅游業的發展，可創新旅游業融資渠道，繼續建設旅游基礎設施REF_Ref12943\r\h[11]。在以往穩定融資模式基礎上，劉瑩（2006）、趙黎明（2012）等提出PPP融資模式是旅游業發展較好的一種融資模式REF_Ref21963\r\h[1]。隨后，BOT模式開始被專業人員重視和研究，張欣旻、陳天（2003）提出中國旅游項目融資運用BOT模式可以緩解當時的問題，引用BOT模式對整個旅游行業的發展具有重要的意義REF_Ref14292\r\h[22]。羅輯（2005）分析在我國旅游行業中運用BOT模式的實施性。鄧恩（2007）在文章中介紹BOT模式程序，認為該模式在民俗旅游體驗項目中具有很強的實施可行性，分析其運用前景。2、PPP模式在旅游業中的應用研究在當今國家大力支持和推動PPP模式發展下，政府和旅游行業相關部門需要抓住發展機會，開展研究，緊跟政策和潮流。郭斌、王衛玲（2009）指出BOT模式的組織內沒有制定相互協調的機制，不同角色都會更加注重自身利益的最大化，利益沖突頻發，但PPP模式在兩者之間增添一個利益調和機制，使整體利益最大化，實現“帕累托”最優REF_Ref14354\r\h[4]。朱艷（2015）從探討傳統旅游業發展模式的缺點入手，研究采用PPP模式的可行性REF_Ref14396\r\h[25]。鄧學芬、遲寧（2010）構建CAPM模型，并根據模型進行旅游項目開發，研究采用PPP模式的可行性REF_Ref14429\r\h[2]。錢潔、蘇強、周中行、袁文峰（2013）通過分析老君山景區免門票事件，通過轉換視角探討PPP項目組織行為與行政任務之間的制度關聯性，陳光（2015）用定量的方法，分析了旅游項目能否采用PPP模式，著重初步分析和評價旅游項目運用PPP項目，重點關注其項目成本、風險識別與控制等相關問題REF_Ref14461\r\h[12]。宋雪峰（2016）采用案例分析法，以云南少數民族特色旅游村鎮為主要案例，研究古村鎮采用PPP融資模式相關問題REF_Ref14876\r\h[14]。同年，張劍文通過分析具體案例探討PPP模式的三種具體實施方式（BOT、狹義PPP和PFI）的實際運用現狀，并針對其存在的問題給予相關的建議REF_Ref14932\r\h[26]。1.3.2國外PPP融資模式研究國外學者最先研究PPP模式，重點研究PPP模式的產生原因和實施可行性，FourieandBurger（2010）指出，PPP模式產生的主要原因是當時實施項目主要是是由自身資本管理，政府對其缺少監管，只有當政府財政資金不足時或者當公眾表示對政府強烈不滿時，政府才會采取相應措施，在建設公共項目中會吸引社會資本，讓其參與其中。Chen在研究報告中將PPP模式產生原因分類，有三大原因：政府資金預算與實際不符、公眾對優質基礎設施服務的需求不斷增加、政府對公共服務設施的壟斷管制放松REF_Ref14997\r\h[28]。學者們開始探討PPP融資模式的定義，如：Gawin和Forrer（2003）等得出結論，PPP融資模式是政府與他人簽訂的合法協議，建立一種既長期又穩定的伙伴關系。Hart（2003）是在界定其基礎上，構建起基于不完全理論的PPP融資模式框架。有學者繼續研究PPP融資模式產生原因，分析其特點優勢，認為PPP融資模式產生的主要原因和特點是可以降低項目成本，加強各個參與方的溝通，協調各方利益。比如：Spackman(2002)認為發展PPP融資模式的主要動力是思想觀念；Treasury等（2010）認為成功運用PPP項目有助于降低項目開發成本REF_Ref15072\r\h[33]；Cerimsey和Lewis（2002）具體分析了融資中的風險，并對不同階段的項目測評；Roberta和Nevena等（2013）系統分析PPP融資項目的風險指標，建立了期權風險管理框架。國外學者在前期研究的基礎上，從PPP模式的優勢和特點出發，分析旅游業運用PPP融資模式的必要性：如Suhaiza（2014）在PPP融資模式產生動因方面，以馬來西亞和英國為研究對象，比較他們的差異，得出結論認為，馬來西亞PPP實施動因主要是經濟發展壓力、社會資本激勵和政府財政不足REF_Ref15621\r\h[29]。Endo（2006）認為，由于利用外資可以促進旅游業的發展，因此將外資引入旅游業是非常有必要的REF_Ref15281\r\h[30]。1.4研究結構與方法1.4.1研究結構本文主要分為四章，第一章為導論，第二章至第四章主要從PPP融資模式相關理論，山西省PPP融資模式現狀的角度進行討論，以及比較河北省PPP融資模式，深入分析山西旅游業投融資存在的問題，最后提出對策建議，如圖1-1所示：圖1-1世界銀行PPP融資模式分類1.4.2研究方法1、綜合運用分析方法，對旅游業投融資的理論基礎上進行討論，對山西省旅游業PPP融資模式進行了系統研究，從數據上可以更加客觀地分析山西省目前旅游業融資現狀。2、文獻分析法，在知網等網站上查閱相關文獻以及收集相關數據，了解到PPP融資模式的定義，分析山西省旅游業投融資現狀，運用有關知識與理論，分析問題查找對策。3、比較分析法，通過比較河北省與山西省旅游業投融資，闡述不同的原因，探討問題，從而保證分析更全面，對策更適用。2PPP融資模式相關內容及理論2.1PPP融資模式概念PPP（全稱PublicPrivatePartnership）模式的概念最早提出于十八世紀的歐洲，Public指的是政府，Private指的是個人之間。本節對國內與國外PPP模式概念進行簡單搜集并分析總結。2.1.1國外機構和學者對PPP模式的定義歐盟委員會指出PPP項目是指公私營部門之間的一種合作關系，主要是由公共部門提供大部分的公共項目或服務REF_Ref15441\r\h[32]。Eggers（2006）認為PPP是指政府機構與私營部門簽訂的協議，私營部門可在公共基礎設施建設中發揮自身的作用REF_Ref15487\r\h[9]。Sharma（2007）認為PPP可定義為政府與企業或與一個非政府組織之間的協議，旨在共擔風險、互惠互利和提供互相服務REF_Ref15229\r\h[35]。2.1.2國內機構和學者對PPP模式的定義根據中國財政部的資料，PPP是指在基礎設施和公共服務領域之間建立起既長期又穩定的合作關系，在一般的模式下，它主要是由于社會資本直接承擔起其他項目的基礎性配套設施建造和使用的大部分費用，同時政府部門主要是負責監督項目的基礎性配套設施，注重監督其他公共服務的市場價格和質量，以確保最大的社會公共利益REF_Ref15673\r\h[24]。葉曉甦等（2011）提出PPP模式是廣泛泛指公司企業部門與私人企業部門之間所構成的一種伙伴關系，目的是提供公共產品或公共服務，并實現某產品公共利益。2.1.3分析總結本節通過對PPP融資模式概念的搜集，可以發現由于各國各地區的發展差異，不同機構和學者對PPP都有不同的定義，因此很難形成一個具體明確的概念。但概念之間有相通之處，從中發現PPP融資模式概念涉及到公私合作、公共產品與服務、風險和收益四個部分。為了研究方便，本文采取中國財政部給出的定義。2.2PPP融資模式的分類2.2.1世界銀行PPP融資模式分類世界銀行按照PPP融資模式的市場準入和標準分類如圖2-1，其中管理與租賃是政府部門擁有國有企業決策權，社會資本擁有國有企業的經營管理權；特許經營合同主要是指由社會資本作為出資人，對目前所擁有的公共基礎上進行改造，改造后的一定時期內，社會資本開始擁有經營權；未開發項目是指新設立的項目，項目運營期屆滿后，社會資本將項目經營管理權返還給政府部門；資產剝離主要是指社會資本通過一定的方式收購政府資產REF_Ref15199\r\h[7]。圖2-1世界銀行PPP融資模式分類2.2.2中國財政部融資模式分類《財政部PPP模式操作指南》，該指南是由財政部頒布，具體內容詳見表2-1資料來源：《財政部PPP模式操作指南》http資料來源：《財政部PPP模式操作指南》http：//huanbao．bjx．com．cn/news/20141205/570660．shtml表2-1財政部PPP指南主要的運作方式具體內容2.2.3PPP融資渠道PPP主要融資渠道如表2-2。表2-2PPP主要融資渠道旅游業總體符合PPP模式的要求，通常情況下旅游景區投資規模大，收益相對穩定，然而PPP模式中的BOO模式一般不適用于旅游業，因為大多數景區的所有權屬于國家，一般私營部門只能取得發展權、使用權和經營權，而不能取得所有權REF_Ref16209\r\h[19]。2.3PPP融資模式的特征2.3.1PPP融資模式的典型特征一是伙伴關系。它強調參與者之間平等的商談關系，遵守法治下的協議精神，并通過簽訂協議獲得法律認可的伙伴關系，即參與者在平等的公民身份問題上談判和簽署法律協議，依照有關法律法規的規定雙方的義務和權利得到承認和保護REF_Ref16254\r\h[8]。二是利益共享。PPP項目一般具有公益性特征，這在很大程度上決定了私營部門不會因為提高價格而形成超額利潤，同時也具有特許經營特征。PPP融資模式中的利益共享是指其投資項目取得的成果，更加傾向于讓私營部門獲得長期穩固的投資回報，如果利益過少，PPP模式將不會建立起穩固、長期的伙伴關系，這需要公私營部門制定合理的利潤分配機制REF_Ref15199\r\h[7]。三是風險分擔。風險分擔是PPP融資模式的第三大典型特征，在PPP模式下，雙方風險分擔更多考慮雙方的最佳應對和風險分擔，其優勢在于，公營部門和私營部門均盡可能承擔各自優勢的相關風險，因此，任何風險都可以由最擅長處理風險的合作伙伴承擔，以盡量降低與項目有關的整體風險REF_Ref16339\r\h[17]。2.3.2PPP融資模式的特點一是政府初始投入少，極大緩解地方財政缺口。政府若要投資基礎設施、公共服務等多方面，這往往是需要龐大的儲備資金。由于傳統的直接投資解決方案，短期內加大政府壓力，不得不面對巨額建設投資資金，在此背景下采取PPP融資措施，可以吸引各個資本家前來投資，分散和緩解地方政府債務壓力，緩解想出解決方法的時間壓力，增加項目融資渠道REF_Ref16382\r\h[6]。二是全生命周期、全方位的融資。PPP項目生命周期通常在10年-30年，在這期限里，融資工具通常貫穿PPP項目全過程，在上一節得知PPP融資通常包括股權融資和債權融資，因此一大部分的金融工具都被包括其中，所以其是全面性的融資模式REF_Ref16411\r\h[16]。2.4旅游地生命周期理論旅游地生命周期是以旅游者數量的變化為表現特征的發展或演進過程。巴特勒對旅游地生命周期理論提出六個階段如圖所示。在第一階段，因缺少公共基礎設施，只有少數探索型游客前往景區，此時旅游活動發生不會改變自然和社會環境，幾乎保持原樣；第二階段，隨著游客的增多和旅游業發展逐漸步入正軌，由于旅游活動所具有的紀律性與規律性，開始建設基礎設施；第三階段，旅游市場擴大發展領域，旅游人數增長速度迅猛提升，大量吸引外來投資，政府不斷改造升級基礎設施，開發旅游新項目；調查顯示，在第四階段，游客仍在增長，但由于現階段旅游活動與經濟發展密切相關，增長率在不斷下降，甚至有些旅游活動會對自然和社會環境產生負面影響；第五階段，旅游景區容量達到飽和狀態，對游客起不到吸引效果，并且隨著旅游項目的發展、創新，沒有預料到的問題也浮出水面；在第六階段，當地政府積極采取措施，解決面臨的問題，防范未知的問題，可能產生兩種結果：衰落或者復蘇，如圖2-2。時間圖2-2旅游地生命周期3山西省旅游業投融資現狀及存在問題分析3.1山西省旅游業投融資發展現狀3.1.1政府由投資主體轉變為投資引導山西省最初是重工業基地，主要是以產煤帶動山西經濟發展，因此，政府一開始投入旅游業的資金是有限的。山西在調整產業結構的過程中，政府極其重視山西優勢產業，加大投入旅游資金的同時，發揮旅游資源的優勢，調研旅游投資環境，根據目前發展現狀擬定一系列投融資優惠政策，以便擴大資金來源，發展山西旅游業REF_Ref16649\r\h[3]。3.1.2投資主體多元化隨著山西旅游業快速發展，投資者將注意力開始轉移到旅游業上。山西省通過協調出臺專項措施，鼓勵民間資本主動參與重點項目的建設和實施，營造公平的投資環境，對民間資本進行管理。例如平遙古城，為解決資金短缺問題，地方政府積極籌措資金，運用多種投資手段，申請旅游專項貸款，采取措施有效保護和利用旅游資源，解決資金問題，投資主體逐漸多元化。3.1.3投資熱點集中于景區開發隨著國家逐漸放開投資政策，國家允許社會投資者建設部分景區的基礎設施，在一定程度上吸引到投資者，短暫緩解了投資渠道不暢、資金不足的問題。目前，山西省政府緊跟國家政策，開始重點發展風景名勝區，從介休綿山的初期開發到王家莊園等景區的近期開發，都是社會資本投資旅游業的結果。3.1.4投資領域多元化緊緊圍繞省委、省政府重要決策和戰略規劃，推動和指導環境保護、扶貧開發、特色城市、美麗鄉村、農村綜合體、醫療衛生、養老保險、文化旅游、污染防治、集約效益、示范工程等領域的PPP開發和應用，特別是推進省級項目建設，以提高全省公共服務質量，充分發揮PPP和環境改善的作用資料來源：http資料來源：http：//www．cpppc．org/sx1/998521．jhtml3.2比較河北省與山西省旅游業投融資河北省投融資現狀，全省文旅項目總投資突破5000億元，同比“十二五”增長215%，文化產業、旅游產業增加值占GDP的比重超過7%，全年開展文化惠民“七進”演出27295場，完成目標任務227.46%；文旅項目實際完成投資1500億元，比2019年增長12%；全省文化產業增加值預計達到900多億元，全省接待游客3.7億人次資料來源：http資料來源：http：//www．hebeitour．gov．cn/Home/ArticleDetail?id=128553.2.1投資方式及用途比較河北省主要運用兩種投資方式，旅游專項資金以及企業自有資金；山西省主要以政府投資為導向，社會資金作為鼓勵民間資本的重要組成部分。河北省的資金主要用于建設省級旅游景區，主要集中在景區廁所、游客服務中心、旅游服務設施等方面建設，提高游客滿意度。山西省資金主要用于發展非物質文化遺產、鄉村、全域旅游，處在景區發展初級階段，挖掘旅游資源價值，開發更多旅游活動項目。3.2.2投資項目比較河北省主要以生態、文化、鄉村旅游的傳統旅游項目為主，以紅色、工業旅游等旅游項目為輔，發展康養、滑雪等新業態旅游項目。例如，石家莊滹沱河生態修復工程PPP項目，合作期限15年，項目于2018年4月納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，總投資79.76億元，以2.48億元政府資本金撬動了77.28億元社會資本資料來源：http資料來源：http：//czt．hebei．gov．cn/ppp/gzdt/202102/t20210203_1375317．html3.2.3產品品牌建設比較資料顯示河北省成功塑造旅游產品品牌即“河北省旅游大有可為”。河北省PPP項目一直居全國前列，有不少項目進入全國優選行列，榮盛康旅投資有限公司榮獲第三屆“中國旅游產業杰出貢獻獎”，大大展現河北省旅游投融資品牌形象。山西省大力發展鄉村旅游，針對“九游九讀”設計產品，“太原美麗鄉村”等10條線路入選全國鄉村旅游精品線路，《鄉村旅游示范村登記劃分與評價》榮獲文旅部優秀地方旅游標準三等獎資料來源：http資料來源：http：//wlt．shanxi．gov．cn/sitefiles/sxzwcms/html/xwzx/wlxw/47937．shtml通過比較，我們可以發現兩省投資方式不同，旅游設施基礎不同，河北省逐漸注重旅游品質、游客滿意度，山西省主要繼續提升景區設施、繼續開發景區，可像河北省學習設立旅游專項資金。旅游投資項目不同，河北省主要以生態、文化、鄉村旅游的傳統旅游項目為主，山西省主要以非物質文化遺產、鄉村、全域旅游為主，因此，山西省可以發揮自身特色，發展生態、鄉村旅游。山西省應繼續打造旅游投融資新形象，繼續設計旅游產品和改造旅游線路。3.3山西省旅游業投融資存在的問題3.3.1旅游投資環境不佳首先是硬環境。最初，山西作為主要能源產業基地，以煤炭為主要經濟收入，企業不加節制開采過度，導致自然生態環境污染日益惡化嚴重，從青山綠水到黃沙飛揚，而且山西環境問題在全國位居前列。政府就此采取一系列相關措施，但與其它地區從數據、項目方面相比，山西省旅游業投融資硬環境依然是不容樂觀，基礎設施建設相對落后，道路交通問題比較嚴重。其次是軟環境。不少地方政府不僅優惠政策少，而且引資限制較多，有的投資優惠條件不夠具體，銀行債權的保護力度不夠，投資者看不到利益和貸款安全保障所在。3.3.2旅游業投融資渠道不暢通其一，旅游具有高投資特點，并且還要考慮到基礎設施建設等的原因，無法保證旅游產業業發展所需的資金。其二，山西作為中部發展中省份，經濟總量偏小，考慮到旅游業自身風險高，文化企業又是中小企業，銀行信貸資產有限，信用度較低，銀行信貸投資表現出對文化產業不信任甚至“恐懼”的心理，導致銀行融資渠道不暢REF_Ref16558\r\h[23]。其四，民間資本注入不暢。山西企業參與PPP項目有三個明顯特點：首先是中標數量少，中標金額額數低，而且山西省PPP市場的主要投資者目前仍是國有企業，其次是自主性不強，聯合體占多數，最后是項目水平高，規模不夠REF_Ref16816\r\h[20]。3.3.3旅游投資類項目制約因素一是投資者風險意識，專業人士指出，旅游業盈利模式不清晰、缺乏品牌效應和核心競爭力，收益不能得到保障，難以得到投資方的青睞；二是風險管理系統、分析法落后，隨著網絡技術發展，有多學科分析法對其進行風險管控，但是運用技術依然不夠熟練，風險評價具有有誤差性，暴露了風險問題REF_Ref16839\r\h[15]。3.3.4旅游投資配套機制不完善山西省旅游投資機制還不完善，從最初的秘書處一把手，到正式成立7個專業，再到山西創建PPP項目調解中心，可以發現人才匱乏，仍需完善。同時山西省PPP項目網站上數據不全，沒有進行整理歸類，存在不夠透明的問題，有很多項目在官網上查找不到，缺少相關文件。3.4山西省旅游業采用PPP融資模式的必要性和可行性分析3.4.1必要性分析PPP融資模式的三大典型特征，伙伴關系可以保證參與雙方責任與權利得到法律的保護；利益共享保證了投資者的長期穩定的回報，收益得到保障；風險共擔保證雙方承擔風險的最小化，加強風險意識。除了以上三大典型特征，政府初始投入少，極大緩解地方財政缺口以及全生命周期、全方位的融資等這些特點有效解決了山西省旅游業融資模式的投資渠道不暢通，風險保障和收益保障等問題，有利于緩解旅游需求與投資不足的矛盾，更好地發揮政府和社會資本的雙重作用，有效解決風險管理系統及技術問題。3.4.2可行性分析山西省政府開始緊跟國家政策和投資趨勢，引用PPP融資模式，取得以下成果，2020年我省PPP在規范中穩健發展，全省凈增PPP項目26個，項目凈增數居全國第9位；凈增項目投資額891.08億元，居全國第3位。首先，國家支持旅游行業也采用PPP融資模式，并制定一系列政策表示支持，中共十八大以來，國家大力推廣，不斷細化法律文件，為其發展提供了法律依據。其次，山西省政府制定相關政策，表示對旅游業采用PPP融資模式的支持。2017年，山西省第一批向社會資本推薦的旅游領域21個，總投資191億元REF_Ref16907\r\h[31]，2020年我省PPP項目凈增投資額排名全國前三，2020年全省已落地項目數較2019年底增加30個，落地項目投資額增加816．94億元資料來源：http：//www．cpppc．org/sx1/999795．jhtml。最后，山西省擁有豐富的人文旅游景觀資源，資料來源：http：//www．cpppc．org/sx1/999795．jhtml4政策建議4.1改善旅游投資環境4.1.1推動經濟環境建設根據山西省產業結構現狀，思考資源經濟如何更快地轉型，為改善經濟環境可以適當調整產業結構，打造特色優勢產業，加快旅游產業高質量發展。不斷加強區域經濟合作，吸引旅游者消費；提升旅游產業競爭力，加大資本引進力度，優化資本引進結構，創新利用外資方式，為山西旅游產業投資創造有利條件。4.1.2改善服務環境建設各級政府要增強服務意識、完善服務機制，為投資機構提供優質、高效、便捷的服務，支持金融創新，吸引國內外優秀機構落戶山西；開通綠色行政審批通道，改善服務環境建設，支持山西金融市場建設，進一步提高政府服務金融發展的能力REF_Ref16950\r\h[5]。2020年，山西省主要以全域旅游為總體目標，深化文旅融合，不斷提升標準化工作質量，繼續改善服務環境。4.1.3改善PPP工作環境。加大PPP融資模式概念、特點和相關政策的宣傳力度，擴大資金來源渠道；注重運用多種手段方式展開培訓比如專題講座、現場學習指導與線上培訓等，宣傳PPP知識營造氛圍；加強對PPP項目框架下專業咨詢機構發展的指導、監督和評估，制定PPP咨詢市場管理規則，規范管理，大大地提高機構的服務質量和效率，提供更好的工作環境保障REF_Ref17005\r\h[10]。4.2創新民營資本引入機制，強化政策支持4.2.1設計有效的制度體系目前山西省政府正全力打造“游山西·讀歷史”、“康養山西、夏養山西”等文旅品牌，有效的制度設計可以大大地提高宣傳推廣工作，創新營銷方式，深化對外交流合作，吸引民營資本。除此之外，建議政府應在政策基礎上，建立有效的制度體系，合理引導資金流向。4.2.2健全法律體系政府應將不斷完善PPP項目一系列法律法規，規范和細化法律法規，規范宣傳法律法規，為項目參與方提供法律保障。除此之外，制定稅收優惠政策，為完善旅游業投融資多元化稅收政策，對不同類型的旅游產品和服務實行不同的稅率，需要在不同的投融資參與方之間建立公平競爭的環境，有利于投融資主體公平競爭和旅游資源優化配置REF_Ref17041\r\h[18]；要營造一個公平、公正、公開的旅游業發展法律環境氛圍，消除眾多投資者的后顧之憂；在開發、利用過程中，文旅部門要緊密聯系與其他部門，實現旅游可持續性發展。4.3防范PPP融資風險4.3.1政府和社會資本雙方風險共擔，誠信履約作為PPP基礎設施項目中的監管者、合作者，以及作為項目的具體建設者或運營商，政府不斷完善機制，提供工作效率，確保在PPP模式下政府和社會資本雙方風險共擔，誠信履約。注冊資本應采取必要措施，防范建設或運營過程中存在的工期風險和高成本，并積極配合政府部門的監督配合。4.3.2做好PPP融資風險管理其一，防范經濟風險。在投資旅游項目開始之前，做好充足準備，研究此項目的可行性和必要性，探討該項目產生的經濟效益、社會效益，考慮是否符號當前的政策，做好相應的規劃和策略，與專業人士進一步探討，充分聽取他們的看法。其二，防范人文風險。深化文旅融合，合理挖掘和有效利用當地文旅IP和旅游資源，形成獨具創意的旅游活動，帶動當地產業發展，增加就業崗位，增加大眾文化認同感。推動其他資源要素向文旅業靠攏，加強文化遺產保護傳承力度，逐步形成“全域+旅游”局面。其三，防范融資風險。盡量縮減人、物、財三方面的成本，將當地居民生活、文化特色以及餐飲文化利用起來，靈活運用多種融資手段，增加政府資金、政府債券的支持。通過與不同的行業聯合協作，形成龐大的商業體系網，以便互相幫助解決投資時出現的問題，相互分散投資風險。4.4培養PPP專業技術人才運用報紙、公眾號等相關媒體，積極組織講座宣傳投資知識，將旅游業PPP項目實際案例引入課堂，理論與實際相結合，加強高校與企業工作對接，定期企業實習，加強理論知識以及實踐能力。旅游主管部門應當聘請旅游專家，優先聘用參與PPP旅游項目的人才，其中旅游主管部門要開展旅游PPP項目調查、篩選、評估、聯合審查等基礎性工作，培養PPP專業技術人才，提供科技支持REF_Ref16209\r\h[19]。4.5完善信息平臺服務通過正式平臺發布PPP項目庫的信息，及時、準確、透明、公開地發布信息，建立專項旅游業PPP融資項目的分類，以便大眾查詢數據熟知當前政府工作側重點，同時不斷梳理現有入庫項目，并通過召開項目開展會、新聞媒體宣傳等多種方式，讓符合條件的組織、企業積極參與進來，讓群眾了解山西省旅游業PPP投融資狀況，隨時掌握相關信息REF_Ref17005\r\h[10]。4.6充分運用相關理論旅游目的地生命周期理論的發展為不同旅游階段提供了不同的PPP運作模式。在探索、參與和發展三個階段，PPP融資資金主要用于建設旅游目的地基礎設施，保證相關基礎設施處于安全狀態，保證旅游活動可以持續進行；在鞏固、停滯、衰退或恢復階段，尤其是處于PPP經營管理階段，應積極采取有效措施，開發新的旅游項目，增加旅游體驗活動，吸引大量國內外游客，促進游客消費提高旅游收入。4.7旅游投資多元化目前從山西省旅游業發展狀況及旅游投資現狀來看，政府仍是旅游投資的主導者和指揮者，因我省仍處于旅游業發展初級狀態，所以政府應鼓勵旅游投資多元化，擴大投資規模。緊跟文旅融合潮流，擴大我省旅游產品知名度，延長旅游產品生命周期?！坝紊轿鳌ぷx歷史”文化旅游推廣活動2020年8月11日啟動后，旅游市場明顯打開不斷盈利。國慶假期全省累計接待游客5246.89萬人次，居全國第四名；旅游收入316.38億元，位居全國第九位，為了夯實“游山西·讀歷史”這個全域旅游品牌，我省大力發展鄉村旅游，針對“九游九讀”設計產品，吸引、籌借來的旅游資金投入到鄉村旅游，加快旅游資源開發，促進旅游業發展。參考文獻陳必軒．基于PPP模式的云南旅游景區投融資研究[D]．云南財經大學，2017．鄧學芬，遲寧．論PPP模式在旅游項目開發中的應用[J]．四川經濟管理學院學報，2010，21(1)：46-49．馮鴻周，劉佳．關于山西旅游產業投融資問題的研究[J]．生產力研究，2005(11)：189-190+245．郭斌，王衛玲．基于PPP——BOT組合的大型旅游項目建設融資模式研究[J]．工程管理學報，2009，23(06)：518-521．扈照軾．山西省融資的主要問題與策略選擇[J]．華北金融，2012(04)：60-63．扈柳．PPP項目結構化融資淺析[J]．中國財政，2019(10)：52-54．焦苗苗．河北省旅游業PPP融資模式可行性研究[D]．河北經貿大學，2019．劉薇．PPP模式理論闡釋及其現實例證[J]．改革，2015(01)：78-89．劉曉凱，張明．全球視角下的PPP：內涵、模式、實踐與問題[J]．國際經濟評論，2015(04)：53-67+5．梁海，裴光科．探研政府和社會資本合作（PPP）模式的實踐與思考[J]．決策與信息，2020(04)：80-84．錢益春．旅游基礎設施融資模式初探[J]．特區經濟，2006，(9)：241-242．錢潔，蘇強，周中行，陳光．旅游配套項目的PPP模式應用研究[J]．現代城市研究，2015，(09)：114-117．索揚，孫中偉，王曉東．我國景點建設項目融資的方式與模式[J]．河北師范大學學報：自然科學版，2004，28(4)：415-418．宋雪峰．少數民族特色旅游村鎮建設“PPP”融資模式探討[J]．今日民族，2016，(1)：56-57．孫鑌．旅