提升中醫藥（蒙醫藥）服務質量實施方案

一、面臨形勢

十四五期間，全區中醫藥（蒙醫藥）事業得到了長足發展，在新

冠肺炎疫情防控中，中醫藥參與預防，取得了良好的療效。同時，中

醫藥（蒙醫藥）發展還存在不少短板、面臨許多挑戰，突出表現在中

醫藥（蒙醫藥）才嚴重不足、傳承創新有待突破、文化氛圍不夠濃厚

等方面，需要采取有效措施解決上述問題。

十四五時期，中醫藥（蒙醫藥）發展面臨新的形勢，是重要的戰

略機遇期，隨著國家一系列促進中醫藥傳承創新發展政策的深入實施,

中醫藥（蒙醫藥）高質量發展迎來多重機遇，特別是為激發和釋放中

醫藥（蒙醫藥）醫療、經濟、科技、文化、生態資源優勢創造了更加

廣闊的空間，中醫藥（蒙醫藥）服務將繼續以其簡、便、驗、廉的特

點，更好發揮三個作用，由醫療服務向醫療、預防、保健、養生、康

復、養老服務融合，加強中醫藥（蒙醫藥）服務體系建設，推動我區

中醫藥（蒙醫藥）事業進入快速發展新時期。

二、組織實施

（一）提高認識，加強落實

衛生健康及中醫藥（蒙醫藥）管理部門要提高站位，充分認識促

進中醫藥（蒙醫藥）事業發展的重大意義，認真貫徹落實《中華人民

共和國中醫藥法》，準確把握我區建設健康赤峰、振興發展中醫藥

（蒙醫藥）事業的重要部署，加強宣傳貫徹、科學謀劃、統籌安排，

確保發展目標和工作任務與國家大政方針統一、與健康內蒙古、健康

赤峰建設統一、與衛生健康及中醫藥（蒙醫藥）系統的工作部署統一,

扎扎實實地將各項任務落實落地。

（二）科學指導，有序推進

建立規劃實施情況動態評估機制，強化動態監督和跟蹤分析。按

照工作職責、時序進度和工作要求制定任務臺賬，及時研究解決發展

中存在的困難和問題。各有關單位分解任務，制定具體落實方案，定

期投送工作任務進展情況，確保達到預期目標。

（三）三醫聯動，政策傾斜

合理提升中醫（蒙醫）傳統治療和非藥物療法服務價格，落實

《內蒙古自治區城鎮基本醫療保險條例》有關規定，參保人員在定點

中醫（蒙醫）醫療機構就醫，報銷起付線降低20%至50乳報銷比例在

原有基礎上提高15%至20虬最高不超過95%,將符合規定的中醫藥

（蒙醫藥）成藥、院內制劑、飲片和中醫（蒙醫）非藥物診療技術服

務納入醫保支付范圍及慢病門診報銷范圍。

（四）強化宣傳，定期評估

中醫藥管理部門及相關單位要做好政策解讀和培訓，加強正面宣

傳和科學引導，大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，及時回應群眾關

切，營造良好社會氛圍，同時，要加強相關數據的整理及實施情況的

梳理，建立監測評估機制，監測重點任務、重大項目、重大改革舉措

的執行情況，進行中期、末期評估，及時發現并解決重要問題，做好

成果總結和轉化應用，持續推進規劃任務穩步落實，要加強部門間聯

動和合作，充分發揮各方面積極作用，持續提高中醫藥（蒙醫藥）服

務能力，推動我區中醫藥（蒙醫藥）事業高質量發展。

三、主要任務

1、加強赤峰市第二中醫蒙醫醫院能力建設

提升赤峰市第二中醫蒙醫醫院現代醫院管理，應對突發公共衛生

事件、疑難和急危重癥診療、高層次人才培養等方面的綜合水平；重

點提高中醫（蒙醫）特色優勢專科服務能力，大力培養學科帶頭人和

骨干人才，建成特色鮮明、優勢突出、覆蓋周邊的診療中心。加強赤

峰市第二中醫蒙醫醫院的基礎設施建設和人員配備，加大扶持力度，

破除制約醫院發展的瓶頸，提升基本醫療、急診急救、護理康復及公

共工生服務能力，進一步健全中醫藥（蒙醫藥）服務體系，到2025年,

赤峰市第二中醫蒙醫醫院按照床位人員比1：1.5的比例配備人員，

每千人口床位達到1.3張。每千常住人口中醫類另1執業（助理）醫師

達到1.0人，每萬人口中醫類別全科醫師達到0.8人，中醫（蒙醫）

診療人次占比達到18%,中醫（蒙醫）醫院出院人數占比達到17隊中

醫藥（蒙醫藥）治療參與率達到60%以上。

2、筑牢基層中醫藥（蒙醫藥）服務網底

提升基層醫療衛生機構中醫藥服務能力，到2025年，持續鞏固全

國基層中醫藥工作示范縣榮譽稱號，所有的社區衛生服務中心和鎮衛

生院建成中醫館并全部達到優質型及以上標準，全部社區衛生服務站

和村衛生室能夠提供中醫藥（蒙醫藥）服務。推進赤峰市第二中醫蒙

醫醫院與基層醫療機構完善醫共體和縣鄉村一體化服務管理模式。

3、補齊其他醫療機構口醫藥科室

加強和規范赤峰市第二醫院和紅山區婦幼保健院中醫類臨床科室,

中藥房建設。赤峰市第二醫院和紅山區婦幼保健院設置中醫類臨床科

室，可提供中醫藥服務。

4、鼓勵社會力量提供占醫（蒙醫）服務

鼓勵社會力量舉辦中醫（蒙醫）診所和特色專科醫院，嚴格把控

準入門檻，加大監管力度，提升技術水平和服務品質，到2025年，民

營中醫（蒙醫）醫療機構實現健康發展，鼓勵有條件的中醫（蒙醫）

診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。

（二）提升中醫藥（蒙醫藥）服務質量

1、做強中醫（蒙醫）特色優勢專科

加強特色優勢專科專病的規范化建設和科學管理，在中醫（蒙醫）

理法方藥等方面積極探索，形成并推廣一批中醫（蒙醫）療效獨特的

適宜技術和中藥（蒙藥）治療方案，進一步鞏固特色優勢專科建設成

果，到2025年，創建2-3個自治區中醫（蒙醫）臨床重點專科，積極

參加赤峰市名中醫（蒙醫）評選。

2、升級中醫（蒙醫）治未病健康工程

開展中醫藥（蒙醫藥）健康促進行動，加大赤峰市第二中醫蒙醫

醫院治未病科建設力度，拓展中醫藥（蒙醫藥）治未病服務內容和覆

蓋科室，針對重點人群和慢性病患者持續開展中醫（蒙醫）健康管理,

在基本公共衛生服務項目中豐富中醫（蒙醫）治未病內容，提高家庭

醫生團隊提供中醫（蒙醫）治未病簽約服務覆蓋率，大力推廣將中醫

適宜技術納入兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等昉控。到2025年，

赤峰市第二中醫蒙醫醫院規范設置治未病科，推廣5個以上針對重點

人群和慢性患者的中醫（蒙醫）治未病干預方案。

3、完善中醫藥（蒙醫藥）特色康復體系

實施中醫藥（蒙醫藥）康復服務能力提升工程，支持赤峰市第二

中醫蒙醫醫院發揮資源優勢，指導社區衛生服務中心、鎮衛生院等機

構開展中醫藥（蒙醫藥）特色康復服務，到2025年，赤峰市第二中醫

蒙醫醫院規范設置康復中心，推廣應用10個優勢病種中醫（蒙醫）康

復方案和技術。

4、提升中醫藥（蒙醫藥）公共衛生應急能力

建立中醫藥（蒙醫藥）參與公共衛生應急工作機制，加強赤峰市

第二中醫蒙醫醫院急診、重癥、呼吸、感染性疾病等科室應急救治能

力建設，到2025年，赤峰市第二中醫蒙醫醫院規范設置急診科、發熱

門診、核酸檢測實驗室和感染性疾病科，達到中醫（蒙醫）應急規范

醫院合格以上標準，并且納入急診急救系統。

5、加快中（蒙）西醫協同發展

探索推廣重大疑難疾病和新發突發傳染性疾病的防治協作機制和

工作模式，依托赤峰市西學中人才培訓教學點，加強中西醫結合人才

培養，打造中（蒙）西醫協作診療網絡，推動中醫（蒙醫）西醫優勢

互補、協同創新、聯合攻關，提高臨床診療水平，促進傳統醫藥在現

代醫學臨床中的運用。

6、健全現代中醫（蒙醫）醫院管理制度

建立體現中醫（蒙醫）醫院特點的現代醫院管理制度，推進赤峰

市第二中醫蒙醫醫院醫改任務落地見效，落實院長負責制，按照公立

中醫（蒙醫）醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革要求，落實兩個

允許政策。執行公立中醫（蒙醫）醫院總會計師和總藥師制度。建立

完善中醫（蒙醫）醫療質量管理與控制體系，推進赤峰市第二中醫蒙

醫醫院病案質量控制和中藥（蒙藥）藥事質控管理，完善中醫（蒙醫）

醫院院感防控體系。

7、加大中醫藥（蒙醫藥）信息化支撐

實施互聯網+中醫藥（蒙醫藥）工程，構建中醫藥（蒙醫藥）信息

系統，與自治區中醫藥（蒙醫藥）數據中心、信息平臺及人口健康信

息平臺實現互聯互通、數據共享。推進智慧中醫（蒙醫）醫院建設，

基層醫療衛生機構中醫館（蒙醫館）全部接入中醫健康信息平臺，赤

峰市第二中醫蒙醫醫院加入自治區中醫藥（蒙醫藥）遠程醫療協作體,

推進中醫（蒙醫）移動醫療、智慧醫療發展，探索互聯網延伸醫囑、

電子處方等網絡中醫（蒙醫）醫療服務應用。

（三）健全中醫藥（蒙醫藥）人才培養體系

1、發展中醫藥（蒙醫藥）畢業后教育

積極參加自治區中醫（蒙醫）住院醫師，全科（助理）醫師規范

化苦訓，鼓勵西醫學習中醫（蒙醫），推動中（蒙）西醫深度融合。

依托上級中醫藥（蒙醫藥）人才培訓工程和西學中（蒙）培訓教育，

培養一批中醫藥（蒙醫藥）專業技術人員、學科帶頭人和技術骨干，

到2025年,赤峰市第二中醫蒙醫醫院的中醫藥（蒙醫藥）專業技術人

員占比達到65%以上。

2、壯大基層中醫藥隊伍

加大中醫藥適宜技術推廣和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓力度,

全部社區衛生服務中心，鎮衛生院能夠規范開展10項以上中醫藥適宜

技術，全部社區衛生服務站、80%以上的村衛生室能夠規范開展6項以

上中醫藥適宜技術，建立中醫藥人才向基層流動的激勵和保障機制，

適當放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表彰獎勵評優向基

層一線傾斜，到2025年，基層醫療機構中醫藥專業技術人員占比不低

于25%,每個中醫館配備2名以上中醫醫師，全部社區衛生服務站和村

衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務的醫務人員。

3、健全中醫藥（蒙醫藥）師承培養機制

持續推進名老中醫藥（蒙醫藥）專家學術經驗繼承項目，健全中

醫藥（蒙醫藥）師承教育機制，擴大師帶徒范圍和數量。對承擔帶徒

任務的指導老師、優秀臨床研究人才等在績效工資分配、職稱晉升方

面予以傾斜。

4、建立中醫藥（蒙醫藥）人才評價激勵機制

完善符合中醫藥（蒙醫藥）行業特點的專業技術人員評價標準體

系，在赤峰市第二中醫蒙醫醫院績效考核中，對優先運用中醫藥（蒙

醫藥）診療方案和方法的崗位和人員給予傾斜。健全中醫藥（蒙醫藥）

專業技術崗位評審評價和聘任制度，建立優秀人才評價和激勵機制,

在名中醫（蒙醫）評選工作中突出臨床實踐和醫德醫風。

（四）加大中醫藥（蒙醫藥）傳承創新

1、加強中醫藥（蒙醫藥）傳承創新保護

開展中醫藥（蒙醫藥）傳統知識調查，加強總結利用。繼承、總

結、驗證、推廣名老中醫藥（蒙醫藥）專家學術思想、臨床診療經驗

和技術專長，加強中醫藥（蒙醫藥）特色傳統療法、具有鮮明地域特

征的民間特色傳統療法挖掘、整理與保護，加大中醫藥（蒙醫藥）知

識產權和非物質文化遺產的保護和利用，支持赤峰市第二中醫蒙醫醫

院與企業、科研機構、高等院校等加強協作，促進中醫藥（蒙醫藥）

傳承創新。

2、支持中醫藥（蒙醫藥）研究創新

鼓勵基于中醫（蒙醫）秘方，名方、驗方、經典處方、醫療機構

中醫藥（蒙醫藥）制劑等的中醫藥（蒙醫藥）新藥研發。加強赤峰市

第二中醫蒙醫醫院制劑室標準化建設，允許符合條件的中醫藥（蒙醫

藥）醫院制劑在醫共體內調劑使用，篩選推廣1-2個中醫（蒙醫）治

療優勢病種、特色技術和療效獨特的中藥（蒙藥）品種。

（五）發展中醫藥（蒙醫藥）健康產業

1、構建中醫藥（蒙醫藥）養生保健服務體系

加強中醫（蒙醫）養生保健服務體系建設，加強服務監管，保障

中醫（蒙醫）養生保健服務健康發展。支持赤峰市第二中醫蒙醫醫院

發揮自身資源優勢，與社會資本聯合開展養生保健服務，到2025年，

65歲以上老年人和0-36個月兒童中醫藥（蒙醫藥）健康管理項目覆蓋

率分別達到75%和80%。

2、發展中醫藥（蒙醫藥）健康養老服務

推進中醫藥（蒙醫藥）健康養老向基層下沉，開展融合中醫藥

（蒙醫藥）健康管理理念的以醫療為主，集護理、養生、康復于一體

的服務。鼓勵赤峰市第二中醫蒙醫醫院開展社區和居家康養服務，到

2025年，赤峰市第二中醫蒙醫醫院老年病科蓬勃發展，為養老機構開

通綠色通道，支持與養老機構合作共建、組建醫療養老聯合體。

（六）推進中醫藥（蒙醫藥）文化傳播和開放發展

1、促進中醫藥（蒙醫藥）文化傳播

實施中醫藥（蒙醫藥）文化傳播行動，加大中醫藥（蒙醫藥）傳

統文化和科學知識的普及力度，力爭建設中醫藥（蒙醫藥）文化宣傳

教育基地，每年組織開展1-2次中醫藥（蒙醫藥）主題文化宣傳活動,

組織開展2次以上內容豐富、形式多樣的中醫藥（蒙醫藥）進校園活

動，紅山區規范建設10個中醫藥（蒙醫藥）健康文化知識角，中醫藥

（蒙醫藥）健康文化科學普及率達到95機

（七）完善中醫藥（蒙醫藥）政策機制

1、完善符合中醫藥（蒙醫藥）發展特點的管理機制

健全各級中醫藥（蒙醫藥）工作領導協調機制，加強對中醫藥

（蒙醫藥）工作的統籌協調和宏觀指導，建立中醫藥（蒙醫藥）工作

部門聯席會議制度和有利于中醫藥（蒙醫藥）服務提供、體現中醫藥

（蒙醫藥）技術勞務價值的政策管理體系。加強中醫藥（蒙醫藥）工

作的督導檢查和跟蹤調度，確保中醫藥（蒙醫藥）改革發展政策全面

落實。

2、建立中醫藥（蒙醫藥）科技創新評價體系

研究制定激勵中醫藥（蒙醫藥）傳承創新的政策措施，加大對中

醫藥（蒙醫藥）基礎理論、服務質量、臨床療效、科技創新等方面的

評價，不斷提升中醫藥（蒙醫藥）解決臨床重大問題、提高臨床療效

和服務質量、加快科技成果轉化應用的能力和水平c

3、完善促進中醫藥（蒙醫藥）發展的投入補償機制

完善并落實對中醫藥（蒙醫藥）的投入和補償政策，加大對中醫

藥（蒙醫藥）事業的支持力度，對赤峰市第二中醫蒙醫醫院在崗員額

制人員（含保留事業編人員）經費實行預算管理，經費預算達到80%以

上。

四、提升中醫藥（蒙醫藥）服務質量

1、做強中醫（蒙醫）特色優勢專科

加強特色優勢專科專病的規范化建設和科學管理，在中醫（蒙醫）

理法方藥等方面積極探索，形成并推廣一批中醫（蒙醫）療效獨特的

適宜技術和中藥（蒙藥）治療方案，進一步鞏固特色優勢專科建設成

果，到2025年，創建2-3個自治區中醫（蒙醫）臨床重點專科，積極

參加赤峰市名中醫（蒙醫）評選。

2、升級中醫（蒙醫）治未病健康工程

開展中醫藥（蒙醫藥）健康促進行動，加大赤峰市第二中醫蒙醫

醫院治未病科建設力度，拓展中醫藥（蒙醫藥）治未病服務內容和覆

蓋科室，針對重點人群和慢性病患者持續開展中醫（蒙醫）健康管理,

在基本公共衛生服務項目中豐富中醫（蒙醫）治未病內容，提高家庭

醫生團隊提供中醫（蒙醫）治未病簽約服務覆蓋率，大力推廣將中醫

適宜技術納入兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等昉控。到2025年，

赤峰市第二中醫蒙醫醫院規范設置治未病科，推廣5個以上針對重點

人群和慢性患者的中醫（蒙醫）治未病干預方案。

3、完善中醫藥（蒙醫藥）特色康復體系

實施中醫藥（蒙醫藥）康復服務能力提升工程，支持赤峰市第二

中醫蒙醫醫院發揮資源優勢，指導社區衛生服務中心、鎮衛生院等機

構開展中醫藥（蒙醫藥）特色康復服務，到2025年，赤峰市第二中醫

蒙醫醫院規范設置康復中心，推廣應用10個優勢病種中醫（蒙醫）康

復方案和技術。

4、提升中醫藥（蒙醫藥）公共衛生應急能力

建立中醫藥（蒙醫藥）參與公共衛生應急工作機制，加強赤峰市

第二中醫蒙醫醫院急診、重癥、呼吸、感染性疾病等科室應急救治能

力建設，到2025年，赤峰市第二中醫蒙醫醫院規范設置急診科、發熱

門診、核酸檢測實驗室和感染性疾病科，達到中醫（蒙醫）應急規范

醫院合格以上標準，并且納入急診急救系統。

5、加快中（蒙）西醫協同發展

探索推廣重大疑難疾病和新發突發傳染性疾病的防治協作機制和

工作模式，依托赤峰市西學中人才培訓教學點，加強中西醫結合人才

培養，打造中（蒙）西醫協作診療網絡，推動中醫（蒙醫）西醫優勢

互補、協同創新、聯合攻關，提高臨床診療水平，促進傳統醫藥在現

代醫學臨床中的運用。

6、健全現代中醫（蒙醫）醫院管理制度

建立體現中醫（蒙醫）醫院特點的現代醫院管理制度，推進赤峰

市第二中醫蒙醫醫院醫改任務落地見效，落實院長負責制，按照公立

中醫（蒙醫）醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革要求，落實兩個

允許政策。執行公立中醫（蒙醫）醫院總會計師和總藥師制度。建立

完善中醫（蒙醫）醫療質量管理與控制體系，推進赤峰市第二中醫蒙

醫醫院病案質量控制和中藥（蒙藥）藥事質控管理，完善中醫（蒙醫）

醫院院感防控體系。

7、加大中醫藥（蒙醫藥）信息化支撐

實施互聯網+中醫藥（蒙醫藥）工程，構建中醫藥（蒙醫藥）信息

系統，與自治區中醫藥（蒙醫藥）數據中心、信息平臺及人口健康信

息平臺實現互聯互通、數據共享。推進智慧中醫（蒙醫）醫院建設，

基層醫療衛生機構中醫館（蒙醫館）全部接入中醫健康信息平臺，赤

峰市第二中醫蒙醫醫院加入自治區中醫藥（蒙醫藥）遠程醫療協作體,

推進中醫（蒙醫）移動醫療、智慧醫療發展，探索互聯網延伸醫囑、

電子處方等網絡中醫（蒙醫）醫療服務應用。

五、總體要求

（一）指導思想

以思想為指導，深入貫徹十九屆歷次全會精神，認真執行新時代

衛生與健康工作方針，落實新中醫藥的重大決策部署和健康赤峰建設

的總體要求，以人民健康為中心，以高質量發展為主題，以傳承精華、

守正創新為主線，以深化改革為動力，努力推動中醫藥（蒙醫藥）多

樣化、便捷化發展，拓展中醫藥文化對外交流渠道，鼓勵開展形式多

樣的中醫藥文化國內、國際交流活動，滿足人民群眾全方位全周期的

健康服務需求，為我區經濟社會發展和健康紅山建設貢獻力量。

（二）基本原則

堅持以人民為中心，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

以滿足人民群眾全生命周期的健康需求作為出發點知落腳點，優化服

務體系，強化服務支撐，充分發揮中醫藥（蒙醫藥）在疾病預防、治

療、康復中的獨特作用。

堅持傳承創新，遵循中醫藥（蒙醫藥）自身特點和發展規律，繼

承發揚中醫藥（蒙醫藥）理論、技術和方法，推動中醫藥（蒙醫藥）

與西醫藥相互補充、協調發展，與現代科學技術融合發展。

堅持深化改革，堅持以創新、綠色、協調、開放、共享發展理念

為指引，健全中醫藥（蒙醫藥）管理體制、政策體系，深化醫療服務、

醫保制度、藥品審批等領域改革，進一步完善評價與激勵機制，促進

中醫藥（蒙醫藥）醫療、預防、保健、康復、科研、教育、產業、文

化全面發展。

（三）發展目標

到2025年，與經濟社會發展相適應、有利于中醫藥（蒙醫藥）振

興發展的管理體制和運行機制進一步完善，覆蓋全民和全生命周期的

中醫藥（蒙醫藥）服務體系基本健全，健康服務能力進一步增強，服

務內容更加豐富；赤峰市第二中醫蒙醫醫院公共衛生基礎條件和裝備

水平得到改善，傳染病防控和應急救治能力普遍提升；中醫藥（蒙醫

藥）人才培養體系進一步完善，人才隊伍不斷壯大，人才結構不斷優

化；信息化發展質量和水平進一步提高，服務效能明顯增強。醫、教、

研協同發展機制基本建立，傳承創新能力得到提升，中醫藥（蒙醫藥）

文化供給更加優質豐富。中醫藥（蒙醫藥）各領域協調發展，進入新

階段、形成新格局。

六、規劃背景

（一）發展成就

2012年我區成功創建全國基層中醫藥工作先進單位，2018年通過

國家復審，成功保持了這一榮譽稱號。

民營3所，赤峰市第二中醫蒙醫醫院總建筑面積10407平方米，

編制床位220張，開放床位200張，達到0.4