本單元主要講述了中外歷史上的基層治理和社會保障兩個方面的內容。1.中國的基層治理與社會保障：中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為

基礎，戶籍的編制與管理既保證賦役征發，又維護社會穩定。中國古代建立起較為

固定的救濟制度，其中政府救濟以救災為主，民間救濟側重于對日常生活的賑濟。

在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。新中國成立后，逐步建

立起比較完善的社會保障體系。2.西方的基層治理與社會保障：西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近

代西方出現自治市鎮和社區組織，現代西方以社區自治為主。近代西方不斷完善社

會保障制度，現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系。第十九單元基層治理與社會保障第49講中國古代的戶籍制度與社會治理Contents教材幫讀透教材融會貫通史料幫突破重難提升素養高考幫研透高考明確方向練習幫練透好題精準分層01Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.目錄課程標準命題點考題取樣核心素養解讀了解中國古代以

賦役征發為首要

目的的戶籍制

度，以及有代表

性的基層管理組

織；

知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。歷代戶籍制

度演變2023.1浙江T41.立足時空觀念，把握中國

古代戶籍制度的變遷、歷代

基層組織的演變；運用唯物

史觀，認識古代政府管理戶

籍、加強基層社會治理的根

本目的。2.結合中國地理環境、古代治國理念、經濟變遷等知識，深刻認識社會救濟對國家治理的意義，培養家國情懷。歷代基層組

織與社會治

理2023廣東T5；2023全國卷乙T27；2020天津T3歷代社會救

濟與優撫政

策2021遼寧T5命題分析預測1.分析：中國古代戶籍制度的內容與演變趨勢、明清時期的基

層治理是高考考查的重點，主要強調戶籍制度和基層治理對

社會秩序的作用。2.預測：宋代和明清時期社會救濟的方式和特點等可能會成為

高考考查的重點。知識點一

歷代戶籍制度演變戰國①國家大規模編排民戶，制定戶籍。②公元前375年，秦獻公以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦朝實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有[1]

宗室籍、宦籍、市

籍等。宗室籍漢朝①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍。②戶是政府征派賦役的單位，百姓編入戶籍后，成了封建國家的“[2]

編

戶齊民”。③政府定期進行人口調查。東漢末年，戶籍散亂。隋朝命州縣官“[3]

大索貌閱”，重新核定戶籍。唐朝唐承隋制，戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地

的佃戶。編

戶齊民大索貌閱元朝按[4]

職業劃分，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變

動。明朝以職業定戶籍，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊稱“[5]

黃冊”，

以里甲制為基礎。清朝①普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。②清前期，賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府按照一定的組織制度登記人口數

量。職業黃冊知識點二

歷代基層組織與社會治理1.基層組織(1)特點：縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。(2)任務：[6]

征發賦役和維護穩定。秦

漢①縣下設鄉和里。②鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里

正。③鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。唐

朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明

朝實行[7]

里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。征發賦役里甲制2.社會治理(1)特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。(2)演變秦漢實行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督。唐朝實行[8]

鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督。北宋實施保甲制。明朝推行[9]

十家牌法，要求十家總編為一牌。清朝清初實行里甲制，后來推行保甲制。鄰保制度十家牌法(3)趨勢：兼具區劃和戶籍管理性質的[10]

鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制

合一。鄉里制

地方治理的作用(1)維護社會治安，有利于鄉村社會秩序的穩定。(2)有利于加強中央集權。(3)有利于社會教化，規范鄉民日常行為。(4)有利于提高農民的生產積極性，維護農業發展和鞏固小農經濟的主體地位。(5)有利于基層經濟、文化、習俗的發展。

知識點三

歷代社會救濟與優撫政策1.歷代社會救濟(1)發展漢朝建立[11]

常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。隋唐政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。宋朝宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋[12]

范仲淹在族內創設義田，賑濟族人。明清慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。常平倉范仲淹(2)特點：政府處于主體地位，救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應；民間組

織處于輔助地位，社會力量側重于日常生活中的賑濟。(3)作用：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有

利于維護統治。2.古代優撫政策(1)皇帝賞賜：秦漢時期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司

優撫高年平民。(2)設置機構：從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，

如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。

情境1商鞅變法整頓戶籍《商君書·去強》中說：欲使國家富強，必須詳細了解國內成年男女、年老和弱

小者、官員和士兵、以游說謀生者及從事工商業者等的數量。商鞅變法整頓戶籍制度的目的是什么？[答案]強化統治，實現富國強兵。情境2唐朝戶籍制度的特點每一歲一造計帳，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。——《唐六典》材料反映出唐朝戶籍制度的什么特點？[答案]戶籍制度管理嚴密。概念

“諸色戶計”“諸色戶計”是元代各種人戶的總稱。元代戶籍制度十分復雜，政府根據

全國居民的職業將其劃分為各種人戶，稱為“諸色戶計”或“諸色人戶”。民

戶是主要人戶，也是諸色戶計的基礎。元政府在民戶中實行戶等制，以三等九

甲為序征發賦役。圖解歷史中國古代戶籍制度的作用概念鄉里制度鄉里制度指中國古代縣以下的各級基層行政區劃的制度。以對全體鄉村居民進

行什伍編制為起點，以“什伍相保”“什伍連坐”為基本組織原則，擁有編排戶

口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權。情境3宋代的救荒(宋代)救荒之法不一，而大致有五：常平以賑糶(賣出)，義倉以賑濟，不足則勸

分于有力之家，又遏糴(買入)有禁，抑價有禁。——董煟《救荒活民書》材料反映了什么歷史信息？[答案]宋代賑災救助措施具有多樣性。情境4漢代對弱勢群體的關懷從《史記》《漢書》《后漢書》的記載來看，漢代皇帝多次下詔“賜高年

帛”“賜高年米”“賜鰥寡孤獨帛，貧窮者粟”等。據統計，兩漢關于這方面的詔

令達八十多條，平均不到五年就有一次，是各種詔令中最多的一種。兩漢對弱勢群體進行賑濟有哪些積極影響？[答案]緩和了社會矛盾，穩定了社會秩序；促進了社會公平。探究1中國古代戶籍制度的演變材料據甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有臨時征集兵員的記載。

春秋戰國時期，各諸侯國為擴大兵源、增加賦役、穩定社會秩序，紛紛建立嚴格的

戶口登記制度。秦朝戶口登記更加嚴密，內容更加詳盡，對不報、虛報和假報戶口

等行為嚴加懲罰。漢承秦制，戶籍管理又有發展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其

中的“戶律”規定了詳細的戶籍管理辦法，實行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理

上升到法律規范。此后，秦漢戶籍制度一直為以后歷代王朝所沿用。——摘編自江立華《我國古代的戶籍制度及其特點》

材料主旨材料主要分析了從商朝到秦漢時期戶籍制度的演變。思考：根據材料并結合所學知識，概括中國古代戶籍制度的特點，并分析其影響。試答：

特點：出現時間早，歷史悠久；愈加嚴密詳細；與刑法、征發徭役、征收

賦稅緊密聯系；對后世影響深遠。影響：加強了對人民的控制，不利于人口自由流

動和遷徙；便于征發兵役、徭役及課取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古

代中國穩定社會秩

序的重要手段。特點：出現時間早，歷史悠久；愈加嚴密詳細；與刑法、征發徭役、征收

賦稅緊密聯系；對后世影響深遠。影響：加強了對人民的控制，不利于人口自由流

動和遷徙；便于征發兵役、徭役及課取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古

代中國穩定社會秩序的重要手段。

歷史解釋——中國古代戶籍制度的特點地域性政府將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動。等級性中國傳統社會曾出現過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地

位逐級降低，界線分明。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是國家賦役的

重要承擔者。世襲性不同等級、職業間的流動受到制約，有些戶籍是世襲的，如軍戶、匠戶

等。功能全面性征發徭役；征收賦稅；限制人口流動；維護社會治安；控制職業身份；維

護等級特權。

唯物史觀——古代戶籍制度演變的原因(1)農耕文明及小農經濟的不斷發展。(2)專制主義中央集權發展的需要。(3)土地兼并的嚴重、商品經濟的發展導致人身依附關系的松弛。(4)土地制度與賦稅制度的變化，如唐代兩稅法、宋代田制不立、明代一條鞭法、清

代攤丁入畝。唯物史觀——對中國古代戶籍制度演變的認識(1)中國古代戶籍制度有利于加強中央集權，穩定社會秩序，為我國封建社會經濟發

展提供了安定的社會環境，客觀上促進了社會經濟的發展，是中國古代政治制度中

的重要組成部分。(2)戶籍制度束縛了人口的自由流動，不利于古代商業的發展，對我國古代形成統一

的國內市場產生了阻礙作用。從根本上講，戶籍制度是統治者維護統治的重要工具。探究2中國古代社會基層治理材料一在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉族

等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權

的補充，起到所謂“結構—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央

政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結果，就是地方長官只有在與當地

士紳頭面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》材料二中國古代社會，歷代統治者對于治理鄉村都十分重視，其鄉村治理大致可

以分為三個階段。秦漢時的鄉里制度逐步成熟，基層組織既發揮基層政權的作用，

又帶有半自治的性質。唐宋時期處于由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制的轉折

時期，官方的控制與統治逐步增強。明朝鄉約制度進一步與保甲制度相結合，使得

百姓受到更加嚴密的社會控制。保甲制取代鄉里制，職役制取代鄉官制，使得明代

鄉村治理結構的自治性質大為降低。清代的鄉村治理制度基本因襲前朝，保甲對鄉

里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱。——摘編自唐鳴、趙鯤鵬、劉志鵬《中國古代鄉村治理的基本模式及其歷

史變遷》

材料主旨材料一闡述了中國古代基層治理的特點。材料二闡述了中國古代鄉村治理

演變的基本趨勢。思考：(1)根據材料一，歸納中國古代基層治理的特點，并結合所學知識分析其歷史意義。試答：

特點：地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管

理相結合。意義：有效治理了基層地方；穩定了基層社會秩序；一定程度上推動了

基層經濟發展；

等等。特點：地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管

理相結合。意義：有效治理了基層地方；穩定了基層社會秩序；一定程度上推動了

基層經濟發展；等等。(2)根據材料二并結合所學知識，概括中國古代鄉村治理演變的趨勢，并分析其

原因。試答：

趨勢：由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；國家對鄉村治理的干

預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。原因：國家的統一，封

建專制的強

化；維護小農經濟

發展，社會穩定的需要。趨勢：由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；國家對鄉村治理的干

預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。原因：國家的統一，封建專制的強

化；維護小農經濟發展，社會穩定的需要。

歷史解釋——中國古代基層治理的特點(1)宗法關系扮演了重要角色，皇權與族權相結合。宗族勢力往往得到皇權的認可，

鄉官里吏在催征錢糧時往往需要族長的配合，有時則表現為宗族家長直接擔任鄉官

里吏，使行政組織與宗族組織合二為一。(2)忠孝治理鄉村。家國意識反映在鄉村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩

種重要的價值觀，維系著鄉村秩序。(3)官員治理與士紳管理相結合，鄉紳有限自治。政府在鄉村選擇的管理者，主要是

有德行的長者、有名望的鄉紳、有財產的地主等，這些人往往在知識、智力和財富

上占有優勢，能夠解釋鄉規民約，用道德感召力維持鄉村秩序。(4)地方自治色彩鮮明。

歷史解釋——中國古代戶籍制度、基層組織、社會救濟的統一性(1)政府主導①戶籍制度：伴隨封建政權的建立而出現，是封建國家有效運轉的重要保證，歷代

戶籍制度演變始終圍繞著政府實現對基層社會有效控制展開。②基層組織：是縣級行政機構治理基層社會的重要輔助，是貫通行政機構與基層民

眾的重要中介，其主要任務是征發賦役和維護社會秩序的穩定。③社會救濟：其主體是掌握大量資源的政府，政府救濟的重點在救災，其主要目的

是保證人口繁衍和正常生產活動的進行，從而維護統治。(2)基層參與①戶籍制度對民眾信息的收集一般經過行政機構與基層民眾的雙向確認，基層民眾

往往以多種方式隱匿戶籍以實現逃避賦稅徭役的目的，參與度不高。②歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制，什伍組織、鄰保制度、

十家牌法、里甲制、保甲制等組織制度的有效運轉都有賴于基層民眾的直接參與。③在社會救濟中，民間組織處于輔助地位，如隋唐時期鼓勵民間自置“義倉”，宋

朝以后宗族內部的救助活動逐漸興起，明清時期慈善組織興起。(3)功能互濟①從政府方面來說：戶籍制度、基層組織、社會救濟統一于基層治理這一總目

標之下，是國家治理體系與基層社會雙向互動的產物，三者之間具有明顯的功

能互濟特點。②從民眾方面來說：戶籍制度、基層組織、社會救濟有利于保障基層社會持續性發

展，民眾在承擔國家義務的同時也能得到一些生活保障，帶有權利與義務相統一的

色彩。探究3中國古代社會救濟材料明朝鄉村社倉制度規定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收

儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，

后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調完全由民間獨立

經營，不由官府插手，以避免出現官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經營，其

建設狀況取決于鄉間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經濟發達地區社倉發

展較好，反之則流于形式，沒有實效。——摘編自袁行霈等主編《中華文明史》

材料主旨材料主要闡述了明朝社會救濟的方式和作用。思考：根據材料，概括明朝社倉的救濟方式及局限性。試答：

救濟方式：取之于富，民間經營。局限性：具有不平衡性，實效性

。

救濟方式：取之于富，民間經營。局限性：具有不平衡性，實效性差。

歷史解釋——中國古代社會救濟的特點(1)時間久遠，源遠流長。先秦時期的《周禮》中就有“以保息六養萬民：一曰

慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”等關于社會救

助的政策。(2)政府主導、民間輔助。政府主要承擔災害與災難時的社會大范圍救濟，民間承擔

社會弱勢群體的生活日常救助，二者相輔相成。(3)機構完善并具有法律保障措施。政府救濟典型地體現了“為民父母行政”的特

征，政府設置不同類型與層級的社會救濟救助機構，并制定法律予以保障。(4)深受儒家思想影響。儒家思想宣揚“以人為本”的民本思想，主張“仁”“仁

政”，倡導救困濟難，體現中國傳統政治哲學的本質和精神。(5)救濟方式多樣。如政府設專門機構、頒布相關法律實施救助，宗族內部利用族產

收入實現互助互濟，慈善組織實施救濟等。命題點1

歷代戶籍制度演變1.[2023.1浙江]延載元年(694年)八月敕：“諸戶口計年將入丁、老、疾、應免課役

及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事

貌定，以付手實。”這種戶籍管理辦法是(

C

)A.黃籍登記B.白籍土斷C.貌閱之法D.諸色戶計C123456[解析]根據材料“延載元年(694年)”“諸戶口計年將入丁、老、疾、應免課役及

給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿”可知，唐朝實行貌閱之法，將人口體貌與戶籍

登記相比較，核定戶籍，C項正確。黃籍是兩晉南朝時的正式戶籍，排除A項；東晉

后期和南朝實行白籍土斷，排除B項；元朝實行諸色戶計，排除D項。命題變式2.[2024江蘇無錫期中]中國古代平民、奴婢的身份差異明確體現在戶籍中。戰國至

漢初的“戶下奴(婢)”被當作特定財產，不計入主人戶籍家內人口數和官府戶口

數。魏晉之際，奴婢以“人”的身份著入戶籍，與平民并列，被納入官府的戶口統

計。這一變化(

A

)A.有利于中央政府的賦役征派B.反映了律令儒家化的加強C.推動了人身依附關系的松弛D.阻礙了封建經濟持續發展A123456[解析]據材料“戰國至漢初的‘戶下奴(婢)’被當作特定財產，不計入主人戶

籍”“魏晉之際，奴婢以‘人’的身份著入戶籍”并結合所學可知，戰國至漢初奴

隸被當作財產不計入人口數，因此不承擔人頭稅和徭役，但魏晉之際奴婢計入人口

數并登入戶籍，就要承擔人頭稅和徭役，這一變化有利于賦役征派，故選A項。123456命題點2歷代基層組織與社會治理3.[2023廣東]王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉村之民成

兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉民便攜家散去，“非什保之所能制”。這

一基層制度是(

B

)A.鄰保制度B.保甲制度C.十家牌法D.里甲制度B123456[解析]材料出自明末清初王夫之的著作《宋論》，王夫之認為該基層制度雖能聚

鄉村之民成兵，但達不到御敵的目的，這與宋代王安石變法時推行的帶有軍事管理

功能的戶籍管理制度——保甲制度相符，故選B項。鄰保制度是唐代實行的基層制

度，排除A項。十家牌法是明朝王守仁任南贛巡撫時推行的基層制度，排除C項。里

甲制度是于明代實行的基層制度，排除D項。1234564.[2020天津]有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下鄉村的管轄，基本限于

征徭課稅和維護治安，對鄉村的其他事務并不過多干涉，鄉村基本實行自治，這種

自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據的是(

B

)A.國家政權的長期穩定B.宗法教化形成的文化認同C.法律制度的健全完備D.鄉村社會脫離政府的管控B123456[解析]中國古代宗族內部重視社會教化，而中國古代鄉村又多是以聚族而居的宗

族為基礎形成的，因此古代中國鄉村自治是與宗族治理相聯系的，源于宗法教化形

成的文化認同，故選B項；國家政權的長期穩定可以為鄉村自治提供保障，但據材料“這種自治社會也是一種自律社會”可知，鄉村自治的實現依靠的是村民自覺，與國家政權的穩定與否并無必然聯系，排除A項；古代中國專制制度下，實行的是“人治”，法律制度并不健全完備，且據材料“這種自治社會也是一種自律社會”可知，中國古代鄉村自治并非主要依靠法律，排除C項；古代鄉村社會依然是在政府的管轄范圍內的，并未脫離政府的管控，排除D項。123456命題變式5.[2024福州一模]明洪武年間，基層實行里甲制，設里長、甲首，負責調查田糧丁

數、催辦錢糧等。里長、甲首實行輪換制，按照其富裕程度，排在前十的人家每戶

輪流擔任里長一職，任期一年，十年為一輪。這一舉措(

B

)A.使鄉村富戶成為稅收基本來源B.有利于避免地方豪民一家獨大C.體現了明朝地方治理的靈活性D.加重了國家賦役征收管理成本B123456[解析]根據材料可知，明代政府任用地方富戶輪流出任里長、甲首，管理基層稅

收等事務，這有利于避免地方豪民一家獨大，便于國家對基層的治理，B項正確；

材料沒有體現鄉村稅收來源的相關信息，排除A項；材料并沒有涉及里甲制在各地

實行的情況，無法得“靈活性”這一結論，排除C項；富戶輪流擔任里長和甲首減

輕而非加重了國家賦役征收管理成本，排除D項。123456命題點3歷代社會救濟與優撫政策6.[2021遼寧]蠲免是中國古代朝廷根據地方民力對百姓應征賦稅的免除。清朝的蠲

免，除“偏災賑蠲外，凡逋負(拖欠賦稅)之在民者，與銀谷食種之貸而未收者，遇

國家慶典，或巡幸，或軍興，輒止勿責”。據此可知，蠲免政策旨在(

B

)A.減輕地方財政負擔B.穩定地方社會秩序C.遏制地方官員貪腐D.提高民眾生活水平B123456[解析]根據材料可知，蠲免是中國古代朝廷根據地方民力對百姓應征賦稅的免

除，清朝的蠲免政策有利于減輕人民負擔，緩和階級矛盾，穩定地方社會秩序，維

護清王朝統治，故選B項；免除百姓應征賦稅不能減輕地方財政負擔，排除A項；材

料沒有涉及地方官員貪腐信息，排除C項；蠲免政策并非為了提高民眾生活水平，

排除D項。123456

命題點2

歷代基層組織與社會治理[2023全國卷乙]明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數、職業，即“某

民丁幾，受農業者幾，受士業者幾，受工業者幾，受商業者幾”。這一措施意在

(

B

)A.強調農商皆本B.加強對民間的控制C.禁止人口流動D.促進經濟均衡發展[解析]明初統治者要求百姓鄰里之間互相知曉各個家庭的丁數、職業情況，即朱

元璋通過采取社會百姓鄰里相互監督的方式加強對民間的控制，故B項正確。材料

無法反映禁止人口流動，C項錯誤。明代仍舊推行重農抑商政策，A、D兩項錯誤。B1234561.[2024蘭州月考]商鞅把戶籍檔案細分為“故秦”和“新秦”兩種。“故秦”是指

秦的土著居民，“新秦”則指三晉的移民與新征服地區的人民。秦人具有尚武善戰

的傳統，三晉的人民則掌握了先進的農業生產技術。商鞅的這一做法(

B

)A.體現了戶籍制度的嚴苛B.有利于國家合理調配人民C.嚴格限制了人口的遷徙D.體現了國家控制力的弱化B12345678910111213[解析]A項“嚴苛”在材料中體現不出，排除；C項在材料中體現不出來，排除；戶口分立

加強了國家對人口的控制，排除D項。123456789101112132.[2023湖南衡陽模擬]秦朝里的典、老在制度上沒有文書的資格，在身份的登記、

公證，賦役征發與里內治安等領域，民眾與縣下諸官直接聯系，里及其典、老并不

具備多少處理問題或管理的能力、資格，而只負責擔保、證明信息無誤，并協助上

級承擔具體的事務。這表明秦朝(

C

)A.官僚政治體制的日漸成熟B.文書管理制度相對嚴格C.基層治理服務于中央集權D.典、老職權范圍日趨廣泛C12345678910111213[解析]根據題干信息“典、老在制度上沒有文書的資格”“只負責擔保……承擔具

體的事務”可知，以典、老為代表的基層治理人員并無自治職能，僅是國家行政體

系的一部分，主要服務于國家加強中央集權的需要，C項正確。秦朝官僚政治體制

初建，有許多不成熟的地方，排除A項；題干主旨不涉及文書管理制度，排除B項；

典、老只是協助上級承擔具體的事務，并沒有職權，排除D項。123456789101112133.[2023長沙長郡中學月考]東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的

心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍，“不以黃籍籍

之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著者也”。這一狀況(

D

)A.說明戶籍體制的混亂B.導致中央權力的削弱C.帶來賦役制度的瓦解D.順應歷史發展的趨勢[解析]根據材料可知，中央政府為了安撫僑戶放松了對他們的戶籍管理，這順應

了北人南遷的趨勢，故選D項。D123456789101112134.[2023安徽黃山二模]隋代推行“大索貌閱”的戶籍管理制度，清查核實戶口，按

戶籍上登記的年齡與本人的體貌進行核對，以嚴防隱匿戶口、謊報年齡現象發生。

在不到30年的時間里，政府編戶增長一倍有余。隋朝這一舉措(

D

)A.加重了農民的賦役負擔B.激化了人地資源矛盾C.杜絕了人口隱匿的現象D.打擊了豪強地主勢力D12345678910111213[解析]自南北朝以來，戶口隱漏日趨嚴重，國家能直接掌握的勞動力減少，

而豪強地主占有的人口增多，嚴重削弱了中央政府的力量，因此，隋代推行

“大索貌閱”的戶籍管理制度，有利于加強中央政府的力量，打擊豪強地主勢

力，D項正確。123456789101112135.[角度創新/2024長沙月考]唐文宗大和四年(830年)以后，部分地區開始實行戶帖制

度。戶帖由縣一級政府下發給百姓作為征收賦稅的依據，其以登記的形式把每戶的

資產固定下來，使百姓能夠以客觀的載體尋找資產歸屬和所有者。據此判斷，唐代

實行戶帖制度的背景是(

D

)A.農產品商品化的程度在加深B.租庸調制度的弊端已顯現C.工商業者社會地位不斷提高D.朝廷已經推廣實施兩稅法D12345678910111213[解析]根據材料“戶帖由縣一級政府下發給百姓作為征收賦稅的依據”“把每戶

的資產固定下來”可知，征稅以資產為依據，結合所學知識可知，780年唐德宗實

行兩稅法，綜合上述分析，D項正確；農產品商品化程度加深、租庸調制度弊端顯

現與材料現象沒有直接因果關系，排除A、B兩項；材料不涉及工商業者的社會地

位，排除C項。123456789101112136.[2024四川南充適應性考試]宋初，雖然朝廷在鎮寨場普遍設有掌管專業事務的厘

務官，但服務官不管理民眾。隨著鎮寨場規模擴大、人口流動性增強，朝廷增設

“煙火公事”來管理一般日常民政事務。這說明宋代(

C

)A.社會階層流動更加頻繁B.地方行政制度出現大變革C.政府重視基層社會治理D.土地兼并使階級矛盾尖銳C12345678910111213[解析]根據材料“隨著鎮寨場規模擴大、人口流動性增強，朝廷增設‘煙火公

事’來管理一般日常民政事務”可知，伴隨著鎮寨場規模的擴大及人口流動性的增

強，宋朝政府通過增設機構強化對地方的控制，這說明政府重視基層社會治理，C

項正確；人口的流動并不代表階層的流動，排除A項；宋朝的地方行政制度并未出

現重大變化，排除B項；材料未涉及土地兼并，排除D項。123456789101112137.[2024山西忻州名校開學聯考]明代初期，政府要求民間“細故”必須先由里老在

申明亭內調處。里老一詞中的“里”指里長，是明代鄉村社會的一種職役；“老”

指老人，是由當地民眾推舉出的公正有德之人，在許多地方由族長兼任，是民間權

威和社會力量的代表。這一要求體現了(

B

)A.“寬嚴相濟”的治國理念B.國家與社會的雙向合力C.家國同構的社會建構模式D.國家治權在鄉村的強化B12345678910111213[解析]據材料可知，明代對于民間“細故”，要先由代表官府的“里”和代表民

間的“老”共同調處，這一模式體現了民間治理中國家力量與社會力量的結合，B

項正確；國家力量與社會力量的結合并不表明當時“寬嚴相濟”的治國理念，排除

A項；家國同構是指家庭、家族和國家在組織結構方面具有共同性，這與材料信息

不符，排除C項；材料信息不能反映當時國家治權在鄉村的強化，排除D項。123456789101112138.[2024廣東部分學校聯考]乾隆后期，官府從原先直接控制的糧食調運、倉儲、賑

濟等地方事務中逐漸退出，鄉紳地主在基層社會把持水利工程修筑、維修管理、漕

糧運輸、包攬地方賦稅的征收，“競成規例”。這表明當時(

A

)A.政府行政負擔得以減輕B.中央集權制度漸趨瓦解C.傳統社會開始走向沒落D.政府財政收入日益減少A12345678910111213[解析]據材料“官府從原先直接控制的糧食調運……中逐漸退出，鄉紳地主在基層

社會把持水利工程修筑……地方賦稅的征收”可知，在基層治理中鄉紳地主的作用

越來越大，而政府在這些事務中逐漸退出，這反映了政府在基層治理中的行政負擔

減輕，A項正確；此時中央集權制度沒有漸趨瓦解，排除B項；僅僅從官府逐漸退出

對地方事務的直接控制，無法得出“傳統社會開始走向沒落”，排除C項；雖然鄉

紳地主包攬地方賦稅的征收，但這些賦稅仍要上繳政府，由此不能得出政府財政收

入日益減少的結論，排除D項。12345678910111213

9.[2023重慶南開中學月考]有學者在對湘西里耶出土的秦戶籍簡的研究中，以“最

大姓戶數占總姓氏數的百分比”為統計指標，得出東周晚期基層社會是高度異姓雜

居的結論。同樣的情況從湖北睡虎地秦簡中也可以得出。這一研究成果揭示出當時

(

B

)A.簡牘成為主要書寫材料B.血緣社會向地緣社會轉變C.內地人口大量流入邊疆D.郡縣制度加強了中央集權B12345678910111213[解析]根據材料并結合所學可知，戰國晚期、秦朝“高度異姓雜居”現象，是西

周以來宗法血緣社會體制走向瓦解的結果，是中國古代社會結構從血緣社會向地緣

社會轉變的表現，B項正確。1234567891011121310.[2023河北開學考試]西漢呂后時期實行“受鬻法”，規定“大夫以上(年)九

十……稟鬻米月一石”；漢文帝時期頒布“養老令”，規定“年八十已(以)上，賜米

人月一石，肉二十斤”；漢武帝時期將其減少為僅賜三石米；漢哀帝時期則賜予象

征意義的王杖(如鳩杖)而非布帛、糧食等。這些舉措(

A

)A.體現出優撫政策漸顯教化趨向B.反映出賑濟活動由國家主導C.旨在強化統治集團的特權地位D.確立了儒學的社會正統地位A12345678910111213[解析]據材料“漢武帝時期將其減少為僅賜三石米”“漢哀帝時期則賜予象征意

義的王杖(如鳩杖)而非布帛、糧食等”可知，相比漢初直接賞賜實物，漢朝中后期

的優撫政策更多是一種文化象征，反映了后期的優撫政策更加強調對百姓的思想教

化，故選A項。材料與賑濟活動無關，排除B項；漢代的優撫政策主要面向的是弱勢

群體，主要目的是緩和社會矛盾、穩定統治秩序，不涉及等級關系和國家權力的分

配，排除C項；漢武帝時期尊崇儒術，確立了儒學的正統地位，排除D項。1234567891011121311.[2024廣東湛江模擬]晚唐五代藩鎮體制中，回圖使、商稅使等職務幾乎都涉及貿

易。另外，在使職差遣制“因事而設”的原則下，各地藩鎮還陸續創置了一系列與

軍政脫鉤的職能部門，如茶務、酒務等專賣機構，五花八門的手工業作坊，乃至醫

院、畫院等服務性機構。藩鎮的這些舉措(

A

)A.體現出地方治理的多元化B.扭轉了封建王朝的走向C.導致割據型藩鎮日益增多D.推動了商品經濟的發展A12345678910111213[解析]根據材料“晚唐五代藩鎮體制中，回圖使、商稅使等職務幾乎都涉及貿

易”“在使職差遣制‘因事而設’的原則下，各地藩鎮還陸續創置了一系列與軍政

脫鉤的職能部門”等可知，晚唐五代的藩鎮體制中，涉及經貿文化的職務和部門較

多，甚至出現醫院等服務性機構，說明地方治理具有多元化特征，順應了當時社會

發展的趨勢，故選A項；藩鎮的這些舉措并沒有扭轉唐王朝的歷史走向，B項不符合

史實，排除；割據型藩鎮指藩鎮將領擁兵自重，在軍事、財政、人事等方面不受中

央政府控制，材料中藩鎮的措施是經濟、服務等方面的，其并不會導致割據型藩鎮

日益增多，排除C項；醫院等服務性機構無法直接推動商品經濟的發展，D項不能全

面反映材料信息，排除。1234567891011121312.[角度創新/2024安徽聯考]面對災荒時，宋代政府常常鼓勵富人主動賑糧。《宋會

要輯稿》載：“諸道州府被水潦處，富民能出粟以貸饑民者，以名聞，當酬以爵

秩。”《宋史》載：“復以爵賞誘富人相與補助，亦權宜不得已之策也。”這種做

法客觀上(

A

)A.加劇了官員冗雜現象B.緩解了社會貧富分化C.推動了選官制度嬗變D.助長了地方割據勢力A12345678910111213