關(guān)于全市民生工程及民生實(shí)事完成情況工作匯報(bào)主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：按照會(huì)議安排，受市政府委托，我向市九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議全市20xx年民生工程和民生實(shí)事完成情況，請(qǐng)予審議。一、工作開(kāi)展情況及成效20xx年，市委、市政府繼續(xù)推進(jìn)以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容的民生工程10大項(xiàng)、103個(gè)分項(xiàng)，省、市民生實(shí)事共計(jì)29項(xiàng)。安排資金總額39.2億元，同比增長(zhǎng)9.5%。目前，全市民生工程及民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況較好，能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。截至11月，65項(xiàng)民生工程已完成全年目標(biāo)任務(wù)，37項(xiàng)正在加快建設(shè)，1項(xiàng)(推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系建設(shè)項(xiàng)目)因國(guó)家政策原因暫緩實(shí)施;26項(xiàng)民生實(shí)事已完成全年目標(biāo)任務(wù)，其余3項(xiàng)正在加緊實(shí)施。資金預(yù)算已執(zhí)行36億元，占全年計(jì)劃的91.8%。重點(diǎn)工作及成效如下。(一)全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)市政府出臺(tái)十三條促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，在就業(yè)優(yōu)惠政策支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)、困難大學(xué)生就業(yè)援助等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，推行“小額擔(dān)保貸款”加“免擔(dān)保無(wú)息小額借款”、“小額免反擔(dān)保貸款”等創(chuàng)業(yè)融資扶持政策。對(duì)在高校孵化園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體給予場(chǎng)租補(bǔ)貼。截至11月底，全市共對(duì)129名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼121.6萬(wàn)元;向高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款(小額借款)35筆，合計(jì)216萬(wàn)元，興辦創(chuàng)業(yè)實(shí)體68個(gè);兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)場(chǎng)租補(bǔ)貼14.7萬(wàn)元。二是建設(shè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。我市已累計(jì)認(rèn)定47家企事業(yè)單位為就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。1～11月，共派遣426名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，已兌現(xiàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)助27.28萬(wàn)元(每人每月800元標(biāo)準(zhǔn))。三是實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)地召開(kāi)雙選會(huì)、人才招聘會(huì)25場(chǎng)，提供職位6000余個(gè)，達(dá)成意向6396人次。幫扶高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)155人，帶動(dòng)就業(yè)近870人次。四是建立重點(diǎn)幫扶機(jī)制，確保困難畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。20xx年對(duì)市屬高校攀枝花學(xué)院72名符合條件的家庭困難高校畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼57600元，開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生20人。(二)大力扶持養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)著力打造陽(yáng)光康養(yǎng)城市品牌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走在全省前列的目標(biāo)，首次將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入民生工程，以“社會(huì)主辦、政府補(bǔ)助”的模式，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20xx年新增和改造各類公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2560張，占全市已有養(yǎng)老床位的47%，其中新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2200張，按照1萬(wàn)元/張床位給予財(cái)政補(bǔ)助。按照城市30萬(wàn)元/個(gè)，農(nóng)村25萬(wàn)元/個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成46個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為老年人提供日間照料服務(wù)。財(cái)政支出513.3萬(wàn)元為16727名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。我市積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是不斷拓展多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。通過(guò)政府向?qū)I(yè)化的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，做好特殊困難老人、低保空巢老人和80周歲以上高齡老人的居家養(yǎng)老服務(wù)。二是積極引進(jìn)了“臺(tái)灣敏盛”社區(qū)日間照護(hù)中心的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，更好地為居家老人提供日常生活、精神慰籍、醫(yī)療康復(fù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。三是積極探索醫(yī)養(yǎng)融合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，為生活不能自理的老人提供服務(wù)。在東區(qū)探索試點(diǎn)依托第三人民醫(yī)院心理服務(wù)中心建設(shè)的以“失智”老人為主的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式，在仁和區(qū)探索試點(diǎn)依托原養(yǎng)路總段醫(yī)院建設(shè)的以“失能”老人為主的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式。(三)新增教育惠民政策措施新增“免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生作業(yè)本費(fèi)”和“免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)”兩項(xiàng)惠民政策，與正在執(zhí)行的“兩免一補(bǔ)”、學(xué)前教育保教費(fèi)減免、中職資助等構(gòu)成全市教育資助類民生工程和民生實(shí)事。將學(xué)生資助機(jī)構(gòu)建設(shè)納入對(duì)縣(區(qū))政府的教育督導(dǎo)考核評(píng)估體系中，進(jìn)一步健全和完善了教育資助體系。截至11月底，減免2.15萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi);對(duì)12.8萬(wàn)名義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施“三免一補(bǔ)”，其中新增免除12.8萬(wàn)名義務(wù)教育階段在校生作業(yè)本費(fèi);補(bǔ)助2.1萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi);免除6929名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，資助7227名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;免除1.56萬(wàn)名中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，資助7623名中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;資助4609名地方屬普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)和資助525名地方屬普通高校優(yōu)秀本專科學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生7.46萬(wàn)人。全年投入教育資助類資金1.77億元，同比增長(zhǎng)3%。全市已完成或超額完成年度民生工程目標(biāo)任務(wù)。(四)加大重點(diǎn)區(qū)域污染治理近年來(lái)，市政府不斷加大工業(yè)污染治理力度，共計(jì)投入資金近20億元，實(shí)施了攀鋼6號(hào)燒結(jié)機(jī)、發(fā)電廠3臺(tái)10萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組和新建360㎡燒結(jié)機(jī)配套煙氣脫硫工程等污染治理項(xiàng)目，治理工業(yè)污染源600多個(gè)。今年10月，攀鋼釩業(yè)公司三氧作業(yè)區(qū)(新線、老線)沉釩煙氣處理設(shè)施改造、攀鋼礦業(yè)公司選鈦廠粗粒級(jí)干燥異味治理和攀鋼煉鐵廠新1#燒結(jié)機(jī)脫硫系統(tǒng)改造等民生工程重點(diǎn)治理項(xiàng)目提前完成，空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。截至11月底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)91.1%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度0.083mg/Nm3，比20xx年同期下降8.8%;二氧化硫(SO2)平均濃度0.050mg/Nm3，比20xx年同期下降23.1%;氮氧化物(NOX)平均濃度0.030mg/Nm3，比20xx年同期下降18.9%。今年1～11月，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標(biāo)在全省八個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠前，其中有4個(gè)月位居全省第一，全市二氧化硫濃度值較去年同期下降23.1%，二氧化硫排放10年來(lái)首次達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(五)努力解決住房困難問(wèn)題通過(guò)多種渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，編報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央和省級(jí)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金13307萬(wàn)元;組織開(kāi)展危舊房棚戶區(qū)改造，積極申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行專項(xiàng)貸款(簡(jiǎn)稱棚改申貸)，我市第一批10個(gè)項(xiàng)目(含鹽邊縣)5978套，申貸金額約18億，已納入國(guó)開(kāi)行評(píng)審計(jì)劃，將于12月下旬簽訂貸款。截至11月底，全市保障性安居工程已開(kāi)工建設(shè)7294套，開(kāi)工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。積極開(kāi)展“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，將當(dāng)年竣工的公共租賃住房的30%定向提供給農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員。今年，全市計(jì)劃定向提供的460套公共租賃住房，現(xiàn)已全部竣工并分配給外來(lái)務(wù)工人員。(六)改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制市政府全面啟動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)改革，提出精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制等6項(xiàng)改革措施，明確了道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)等12項(xiàng)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐。將整村扶貧、彝家新寨建設(shè)、“8+8”對(duì)口援邊作為貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)改革的民生工程來(lái)抓，通過(guò)建設(shè)村社道路、整治水渠、危房改造、發(fā)展核桃等產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶脫貧。目前，扶貧項(xiàng)目整合各級(jí)各類資金投入14404.96萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)53000余人。此外，我市積極開(kāi)展扶貧建檔立卡工作，現(xiàn)已完成了70個(gè)省級(jí)貧困村、9684戶35190人貧困人口的識(shí)別工作，并已全部錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)，為下一步全市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。(七)實(shí)現(xiàn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全覆蓋市政府十分關(guān)心殘疾人生產(chǎn)生活，要求確保符合條件的各類重度殘疾人都能享受到護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及時(shí)成立工作小組進(jìn)村入戶，逐一對(duì)重度殘疾人進(jìn)行調(diào)查審核和申報(bào)登記，對(duì)重度殘疾人實(shí)行“代辦的”，做到不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)。通過(guò)認(rèn)真審核，對(duì)全市20xx年全部一、二級(jí)重度殘疾人6636人納入補(bǔ)貼范圍，共計(jì)補(bǔ)貼資金600.22萬(wàn)元。截至11月底，20xx年重度殘疾人護(hù)理費(fèi)已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放到每一名重度殘疾人手中。二、主要做法(一)政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實(shí)推進(jìn)市政府歷來(lái)重視民生工程，把保障和改善民生作為政府的重要職能，千方百計(jì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的民生權(quán)益。市政府首次把民生實(shí)事寫(xiě)入《政府的工作報(bào)告》中，作為全年的重點(diǎn)工作任務(wù)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)民生工程工作做出批示，要求把實(shí)施民生工程與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把民生事項(xiàng)辦實(shí)、辦好，同時(shí)還帶頭深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)農(nóng)村扶貧、公路防護(hù)欄和保障性住房建設(shè)等工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、會(huì)議督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困題和問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)民生工程的實(shí)施。(二)堅(jiān)持群眾路線，解決民生難題市政府將實(shí)施民生工程作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，融入到“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)之中。一是拓展民生工程項(xiàng)目的'來(lái)源，堅(jiān)持從“兩代表一委員”、離退休老干部的中，從人大代表建議和政協(xié)提案中，從社會(huì)各界公開(kāi)征集的建議中選取民生工程項(xiàng)目，例如把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征集到的保障性住房建設(shè)、農(nóng)村教育、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、老舊社區(qū)改造等意見(jiàn)納入民生工程。二是積極回應(yīng)民生訴求。市政府堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題作為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效的試金石、反映社情民意的晴雨表，堅(jiān)持把意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為需要整改的問(wèn)題，對(duì)民生訴求中涉及的路燈不亮、道路不平、管網(wǎng)不通、煤氣不足、車輛占道等民生問(wèn)題，立說(shuō)立行、即知即改。三是鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。堅(jiān)持把群眾反映突出問(wèn)題納入民生工程當(dāng)中，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。把中央、省、市的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。(三)持續(xù)增加投入，強(qiáng)化資金保障市委、市政府始終堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，不斷增加民生投入，堅(jiān)持民生工程資金投入只增加不減少。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全市上下努力拓寬融資渠道，積極籌集項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)投入。一是財(cái)政資金安排突出“民生優(yōu)先”，加大對(duì)民生項(xiàng)目的投入力度，把保障和改善民生作為完善公共財(cái)政支出體系的重要著力點(diǎn)。20xx年財(cái)政投入民生工程的資金比上年度增加了3.2億，增幅17.4%。二是完善以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為補(bǔ)充的資金籌措模式，充分尊重群眾意愿，全面推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等資金投入方式。三是建立預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面掌握各個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高民生工程支出的實(shí)效性和均衡性。(四)探索“掛號(hào)”制度，提高審批效能積極探索建立民生工程行政審批“掛號(hào)”制度，助推民生項(xiàng)目提速增效，改變民生工程中涉及工程類基建項(xiàng)目因前期審批手續(xù)花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間導(dǎo)致“前松后緊”的現(xiàn)象。一是行政審批集中“掛號(hào)”，項(xiàng)目統(tǒng)一分流。由業(yè)主申請(qǐng)備案，市目標(biāo)督查辦匯總分類，市政務(wù)服務(wù)中心“掛號(hào)”辦理。二是建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)一次性告知、即來(lái)即辦、24小時(shí)和一對(duì)一全程保姆制服務(wù)等，隨時(shí)掌握業(yè)主需求和辦理情況，指導(dǎo)和協(xié)助審批工作。三是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤督辦，辦理進(jìn)度一月一報(bào)，形成了市目標(biāo)督查、政務(wù)中心兩級(jí)督辦，辦理窗口、政務(wù)中心、市目標(biāo)督查辦和市政府四級(jí)信息反饋機(jī)制。實(shí)行民生工程項(xiàng)目審批集中“掛號(hào)”制度以來(lái)，縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間，優(yōu)化了項(xiàng)目審批程序，行政審批效率提高了60%以上。(五)加強(qiáng)督查考核，確保工作落實(shí)不斷完善督查機(jī)制，加大考核力度。一是做好督查基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步細(xì)化民生項(xiàng)目臺(tái)帳，明確各階段工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查，1～9月按季、第四季度按月工程進(jìn)度。截至11月底，已對(duì)全市的道路建設(shè)、舊房改造、扶貧解困、公路安全護(hù)欄建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、教育助學(xué)、棚戶區(qū)建設(shè)、舊城改造、養(yǎng)老服務(wù)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小河流治理、沿江綠化等項(xiàng)目進(jìn)行了56次現(xiàn)場(chǎng)督查，召開(kāi)專項(xiàng)督辦會(huì)5次，約談責(zé)任單位3次，發(fā)出督查通報(bào)6期。三是修訂了《攀枝花市民生工程目標(biāo)績(jī)效管理》，民生工程績(jī)效考核從加分項(xiàng)改為扣分項(xiàng)，扣分不封底，將民生工程作為黨委、政府各部門(mén)的一項(xiàng)基本工作任務(wù)，強(qiáng)化“民生”導(dǎo)向和責(zé)任意識(shí)。四是進(jìn)一步完善了《攀枝花市民生工程績(jī)效考評(píng)實(shí)施》，將民生工程的資金預(yù)算和執(zhí)行情況納入縣(區(qū))目標(biāo)考核，保證民生工程的資金投入持續(xù)增長(zhǎng)。五是將部分民生難題納入全市“急難險(xiǎn)重”項(xiàng)目實(shí)施雙重管理、雙重考核，提高部門(mén)工作效率，引導(dǎo)和激勵(lì)干部攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(六)開(kāi)展新聞宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍市政府充分依托各級(jí)新聞媒體，有計(jì)劃、分階段開(kāi)展民生新聞系列報(bào)道，及時(shí)傳遞民生工程新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。今年，市級(jí)各新聞媒體在重要時(shí)段和版面開(kāi)辟了“20xx民生工程巡禮”“20xx民生工程半年回訪”“急難險(xiǎn)重打硬仗，爭(zhēng)先跨越惠民生”“帶著民聲上全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”“百姓心愿”等民生專題專欄，重點(diǎn)對(duì)扶貧解困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、百姓安居、生態(tài)環(huán)境等民生工程項(xiàng)目及人行過(guò)街設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等