第一節總體規劃編制方法簡介第二節道路網絡規劃圖形設計第三節用地總體布局規劃圖形設計1第五章數字總體規劃設計總體規劃編制的新辦法總體規劃編制大綱縣城總體規劃編制實例 --福建省長汀縣四.小城鎮總體規劃編制實例 --浙江省蘭溪市永昌鎮2第一節總體規劃編制方法簡介《城市規劃編制辦法》的四個特征建設部2005底頒布，2006年4月1日起執行4個新特征(91年沒有的）：

突現“強制性”、“人文關懷”“公眾參與”、“專家地位”規劃思路重大轉變：“由物質為主轉向社會經濟環境與物質并重”3一總體規劃編制的新辦法新版本的顯著特征——“強制性”新的《城市規劃編制辦法》第19條規定，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。新的《城市規劃編制辦法》第32條規定了七個方面的城市總體規劃的強制性內容。4一總體規劃編制的新辦法（一）城市規劃區范圍。（二）縣域內應當控制開發的地域。

包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。（三）城市建設用地。

包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（四）城市基礎設施和公共服務設施。（五）城市歷史文化遺產保護。（六）生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。（七）城市防災工程。5一總體規劃編制的新辦法新版本的顯著特征——“人文關懷”第5條：編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第31條（八）確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。第31條（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。6一總體規劃編制的新辦法新版本的顯著特征——“公眾參與”第6條：編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第16條：在城市總體規劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。第17條：城市詳細規劃調整，應當取得規劃批準機關的同意。規劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。7一總體規劃編制的新辦法新版本的顯著特征——“專家地位”第14條：在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。8一總體規劃編制的新辦法新版本的明顯變化——“規劃思路”新版本確定的規劃思路發生了兩個明顯的變化：由以前的重物質規劃，轉變為物質規劃與社會、環境規劃并重。規劃程序也有以前的先安排城市建設用地，再安排非建設用地轉變為：先劃定非建設用地（生態敏感區）再進行城市建設用地的安排。即：開敞空間優先（openspacefirst）。9一總體規劃編制的新辦法明確了城市規劃的定義、目的和作用。第3條：城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。明確了城市規劃的指導思想。第4條：編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。10一總體規劃編制的新辦法明確了城市規劃的基本原則。第6條：編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。明確了城市規劃的主要步驟與程序。第12、13條：首先對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性的研究；然后,在此基礎上按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制；再次，組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查；最后，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。11一總體規劃編制的新辦法新版本明確或新增加的主要內容新增的總體規劃編制內容（可操作）：

（1）劃定禁建區、限建區、適建區和已建區；（2）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）；（3）劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線）和歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線）。12一總體規劃編制的新辦法規劃編制內容工作思路與技術路線工作進度安排13二總體規劃編制大綱（一）規劃編制內容長汀總體規劃專題研究縣域城鎮體系規劃縣城總體規劃14二總體規劃編制大綱1長汀總體規劃專題研究長汀區域統籌發展與定位研究長汀資源與生態環境保護研究長汀產業發展與空間布局研究長汀人口、城市化與城鄉統籌發展研究長汀土地利用動態變化研究長汀交通發展戰略研究長汀社會空間分異與住房需求研究長汀古城保護與新區開發空間協調研究15二總體規劃編制大綱長汀區域統籌發展與定位研究按照區域統籌發展的要求，對影響長汀社會經濟發展的區域宏觀背景進行深入分析與探討；并對長汀與周邊主要城市（連城、上杭、瑞金、寧化、清流、龍巖、贛州、廈門、三明、梅州等）的關系進行梳理與整合；在此基礎上提出長汀未來區域發展的戰略、理念和發展定位。為長汀總體規劃制定長汀發展目標、城市性質與職能提供科學的依據。16二總體規劃編制大綱長汀資源與生態環境保護研究該專題首先分析長汀土地資源、水資源以及礦產資源的總量及其變化、空間分布特征；在此基礎上分析長汀土地資源承載力、水資源承載力；其次，分析長汀生態環境狀況，總結目前存在的主要生態環境問題，對其所處的生態環境階段進行識別；對地形（包括海拔、坡度、坡向等）、植被（物種多樣性）、土壤、地質、基本農田保護區、自然保護區（水源保護區）、風景名勝區、地下礦產資源分布區、水體（河流、湖泊等）等因子，基于GIS等先進的技術手段，對長汀生態環境敏感區進行定量分析與評價，從而科學地劃定禁建區、限建區和適建區；17二總體規劃編制大綱長汀產業發展與空間布局研究該專題首先從分析長汀產業發展的現狀及其存在的問題入手，對未來產業發展的宏觀環境、國家和區域產業發展政策、自身條件等進行深入分析；在此基礎上提出長汀未來產業發展的戰略、理念與原則，確定長汀產業未來發展的主要方向，并探討產業發展的合理空間布局，為長汀總體規劃制定長汀產業發展戰略、理念、原則與目標、合理空間組織提供科學的依據與參考。隨著全國紅色旅游熱潮的到來，作為“紅色小上?！钡拈L汀旅游業（客家、歷史、紅色文化）（城市名片）發展的前景廣闊，旅游業的發展研究將在本專題的第三產業中分析與探討。18二總體規劃編制大綱長汀人口、城市化與城鄉統籌發展研究該專題首先對長汀人口（總量、結構、密度等）與城市化（城市化水平、城市化質量即城市功能區的定量評價——基于GIS的公共服務設施可達性與公平性評價）的現狀特征進行定量分析與評價；然后采用多種方法與模型對長汀規劃期末的人口數量與人口容量、城市化水平進行定量評價；最后提出長汀城鄉統籌發展（指導社會主義新農村建設）的空間戰略（包括人口的空間分布與村莊合并的原則與戰略安排），為長汀總體規劃制定長汀人口與城市化的發展戰略、原則、目標與合理空間布局提供依據與參考。19二總體規劃編制大綱長汀土地利用動態變化研究該專題基于RS和GIS技術，選擇合適空間分辨率的遙感衛星數據或土地利用現狀數據以及地形圖，對長汀主要用地類型（縣域：城鎮建設用地，村莊建設用地、農田、主要道路、水域等；縣城：按照建設部分類體系）進行判讀解譯；然后采用增長率、增長強度和景觀度量學的相關指數（如聚集度、連接度等）分析長汀土地利用動態變化的主要特征與規律，總結目前土地利用中存在的主要問題，最后提出長汀土地利用的對策和空間發展戰略（解決可建設用地少問題）。20二總體規劃編制大綱長汀交通發展戰略研究交通是一個區域經濟發展的“主動脈”，是區域內各種物流、能流、信息流、人流保證暢通的重要載體與空間保障。對于位于山地地域的長汀而言，交通在國民經濟發展中的地位更為突出。該專題首先分析長汀交通發展的現狀，并基于交通可達性對長汀的交通區位進行定量分析與評價，在此基礎上分析長汀交通目前存在的主要問題和今后交通發展的戰略、理念與目標。21二總體規劃編制大綱長汀社會空間分異與住房需求研究該專題主要結合長汀縣城及其周邊鄰近區域的人口社會特征與屬性，采用因子生態、主成分、空間自相關等先進的空間分析模型與方法對長汀的社會空間分異進行定量分析與評價，并從人口的居住空間（即居住用地類型）來分析長汀目前的社會階層的空間分布規律與特征；在此基礎上分析目前社會（或居住）空間存在的問題，最后提出社會（或居?。┛臻g的合理布局方案。結合不同社會階層的人口比例以及空間分布確定經濟使用房、普通商品住房的社會需求、用地規模及標準、空間布局。22二總體規劃編制大綱長汀古城保護與新區開發空間協調研究該專題以保護長汀國家歷史文化名城的文化遺產為目標，探討為疏解古城人口、產業和公共服務管理等功能而開發建設的新區在空間上與古城的關系。本專題以堅持節約與集約利用資源、保護生態環境與人文、文化資源為原則，建立長汀古城保護與社會經濟協調發展的新模式。該專題擬通過建立古城環境容量評價模型，提出古城合理的人口密度指標與分布，進而從用地功能調整、綜合交通整治以及古城旅游發展需求來定量分析疏解的居住人口、企事業數量，進一步結合新區空間布局估算安置疏解用地與建設規模，并評估經濟成本與社會效益。為構筑和諧社會理念下的新老城區空間協調規劃提供科學依據。23二總體規劃編制大綱2縣域城鎮體系規劃區域與城鄉統籌發展戰略

1）山區自然生態環境保護協調發展戰略

2）自然與土地資源利用協調發展戰略

3）水資源利用與水土保持統籌發展戰略

4）道路交通與鄉鎮公共服務設施統籌發展戰略

5）客家與紅色文化遺產保護、旅游資源開發協調發展戰略24二總體規劃編制大綱縣域人口規模及城鎮化水平預測1）人口現狀與動態分析2）鄉鎮人口規模預測3）鄉鎮人口布局與職能分工4）城鎮化水平預測25二總體規劃編制大綱縣域空間管制規劃（整合）1）自然生態與環境保護規劃2）水資源保護與水土保持規劃3）基本農田保護規劃4）縣域空間綜合管制規劃26二總體規劃編制大綱縣域發展布局規劃（提出）1）城鄉空間組織規劃2）產業空間布局規劃3）綜合交通布局規劃4）重要基礎設施與社會設施規劃5）旅游發展規劃27二總體規劃編制大綱3縣城總體規劃城區范圍界定規劃建成區范圍：約為30平方公里規劃控制區范圍：約70平方公里中心城區建設現狀分析1）中心城區現狀規模2）用地布局的主要特征與存在的主要問題28二總體規劃編制大綱城市性質與規模1）中心城區性質與功能2）中心城區規模預測中心城區用地發展方向與規劃結構1）用地發展的主要方向2）用地總體布局結構與形態29二總體規劃編制大綱用地空間布局規劃1）居住用地布局2）工業用地布局3）對外交通與中心城區內部交通布局4）綠地景觀系統空間布局等30二總體規劃編制大綱重要基礎設施與公共服務設施規劃1）重要基礎設施規劃2）主要公共服務設施規劃3）歷史文化名城保護規劃4）生態環境保護規劃5）綜合防災與公共安全保障規劃31二總體規劃編制大綱（二）工作思路與技術路線運用遙感、GIS技術建立空間定量分析模型進行下列分析工作

1、長汀縣域與城區土地利用現狀遙感調查與制圖。

2、長汀縣城住房分布、需求調查與建庫分析。

3、長汀縣域三維數字地面模型建立與規劃應用分析

4、長汀社會經濟綜合數據庫建立與規劃建模分析。

5、長汀資源環境與基礎設施建庫與空間管制區劃分析

6、綠地系統保護綠線與河湖水面保護藍線劃定分析32二總體規劃編制大綱相關部門基礎資料收集經濟、社會、資源、環境、交通、公共設施等縣辦公室

組織部計經局

外經局

國稅局

地稅局公安局（派出所）

計生局

統計局企業局

農工辦

工商局

商業貿易局

糧食局土地局

城建局郵政局

電信局

供電局環保局

水利局

氣象局

地質地震局文體旅游局

廣電局

衛生局

教育局

科技局交通局

汽車站

火車站

石油公司水廠

污水處理廠

綠化委各個鄉鎮統計站33二總體規劃編制大綱各單位、鄉鎮設立總體規劃負責人：負責總體規劃所需資料的收集組織本單位專業技術人員與編制單位進行相關專題規劃的交流、討論與提出建設性的建議；參與總體規劃的全過程，在總規專題研究、綱要、公示、送審稿等階段提出建設性的意見。建議配備助手一名，幫助資料收集與交流聯系34二總體規劃編制大綱現場調研土地利用現狀實地調查城鄉建設現狀調查公共、市政、環衛等基礎設施現狀調查城區居民居住、生活、經濟和環境狀況訪談與問卷調查35二總體規劃編制大綱（三）工作進度安排初步方案（綱要）階段：

2006年4月—2006年6月中旬初步成果階段：

2006年6月下旬--2006年8月中旬正式成果階段：

2006年8月下旬--2006年9月底36二總體規劃編制大綱長汀縣總體規劃演示37三縣城總體規劃編制實例現狀分析發展規模預測空間發展與形態控制38四小城鎮總體規劃編制實例浙江.蘭溪.永昌鎮（一）現狀分析發展條件分析區位與交通優勢和工業潛力最為突出：（1）受用地條件制約和交通牽引的共同作用，蘭溪市區將向西拓展。永昌鎮處于市區的“20分鐘經濟圈”內，必然成為蘭溪市主城產業擴散的首選地區。市下崗職工創業園的設立。（2）對外交通方便：330國道由鎮區的北部由東向西穿過；金千鐵路在鎮區北部約2公里處經過，使鎮域與外部聯系更加緊密。對外交通的便利，有利于原材料和產品的集散。（3）永昌鎮一向是蘭溪市的工業重鎮。近年來永昌鎮的個私經濟發展尤為突出，目前已經形成兩個市級塊狀工業區和兩個鎮級塊狀工業區?，F有工業已形成毛巾、機電、紡織、化工、建材、輕工和食品等七大行業體系。39四小城鎮總體規劃編制實例浙江.蘭溪.永昌鎮4041鎮域現狀分析現轄53個行政村，1999年末全鎮總人口41556人，現狀村莊布局較散，不利于基礎設施的安置；第二產業占重要比重，形成“二一三”型經濟格局，但第三產業發展明顯薄弱；目前有兩個塊狀工業區，其中畈口紡織工業區現有企業78家，鎮工業小區有企業22家，但規模普遍較小。基礎設施現狀：電、水。42四小城鎮總體規劃編制實例浙江.蘭溪.永昌鎮鎮域道路系統現狀分析主要過境交通線：330國道和金千鐵路，其中國道成為鎮域發展的主軸線，但鐵路對鎮域建設作用不明顯。鎮域內主要道路基本以鎮區為中心呈放射狀通往鎮域各方向?，F狀交通體系中330國道的過境交通與鎮區內部交通發生沖突。43四小城鎮總體規劃編制實例浙江.蘭溪.永昌鎮44鎮區現狀分析現狀人口：鎮區常住人口共計5816人，通勤人口數為2504人?，F狀建設用地情況：（1）居住建筑用地（2）公共建筑用地（3）生產建筑用地（4）道路廣場用地（5）公用工程設施用地4546現狀建設用地評價：用地結構基本合理功能分區明顯，但布局不盡合理鎮區內道路不成系統公共設施水平偏低工業區不成規模綠化功能嚴重缺乏47（二）發展規模預測規劃期限近期至2005年，遠期至2020年，遠景展望至下世紀中葉。48人口規模永昌鎮近期人口規?；究刂圃?0000左右，大鎮域人口58000人；遠期人口控制在42000人，大鎮域人口51000人左右。近年來，永昌鎮的自然增長率基本控制在1.5‰，機械增長率呈負增長趨勢。根據蘭溪市市域體系規劃，今后厚仁鎮全部和赤溪鄉的一部分將并入永昌鎮。按照這個規劃，永昌鎮大鎮域目前人口為63753人。預計近期內永昌鎮域人口仍在負增長趨勢，按自然增長、機械增長綜合計算，近期永昌鎮域人口約為40000人，大鎮域人口約為58000人。遠期考慮到本地區城市化水平的提高、就業崗位的增加、自然增長仍較穩定，機械增長仍以遷出為主。綜合考慮，到2020年，永昌鎮鎮域人口預測為42000人，大鎮域人口為51000人。49城鎮化程度1999年鎮區人口為5816人，城鎮化程度為14.0%。近期城鎮化水平增長預測，至2005年達25%，鎮區人口為10000人。遠期至2020年，城鎮化水平達約60%，鎮區人口為25000人。50鎮域功能定位依據永昌鎮的發展條件和現有基礎，本規劃將鎮域定位成：蘭溪市現代化建設的先行區和重要的經濟增長極，蘭溪主城產業擴散的首選地區。51（三）空間發展與形態控制規劃區范圍鎮區性質蘭溪市西片以紡織為特色的工交貿型中心鎮。規劃規模（1）近期1萬人，用地109.53公頃；人均110平米（2）遠期2.5人，用地248.80公頃。發展方向近期鎮區以向南、東發展為主；遠期鎮區向北、南、東拓展；遠景鎮區以向南發展為主。5253規劃路網設計要點道路中心線圖層建立道路緩沖區生成街區多邊形的反解54第二節道路網絡規劃圖形設計規劃路網設計要點道路系統與城市用地功能布局緊密結合，一般城市道路分三級：主干道：紅線寬度30~45m次干道：紅線寬度25~40m支路：紅線寬度12~15m55第二節道路網絡規劃圖形設計城市道路系統組織與功能1）形式：方格棋盤式環形放射式2）服務功能：生活性道路交通性道路游覽性道路56第二節道路網絡規劃圖形設計車站與停車場布置1）車站布置原則使用方便，聯系內外交通不影響城市的生產與生活2）停車場布置原則主要交通匯集處：對外交通設施附近文化生活設施附近57第二節道路網絡規劃圖形設計道路中心線圖層建立1.道路中心線數字化新建PersonalGeodatabase;新建FeatureDataset新建FeatureClass(Line)設計并勾繪道路中心線2.屬性表結構建立新建屬性字段Class