關于嚴格規范安全生產執法行為的通知應急〔2025〕11號

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注明出處總體要求01嚴格編制實施年度執法檢查計劃02建立健全多層級協調聯動執法檢查機制完善分類分級執法檢查制度0304精準聚焦執法檢查內容05強化科技信息化技術賦能執法檢查嚴格實施執法檢查程序0607嚴格精準實施行政處罰08CONTENTS目錄推動企業健全內部隱患自查自糾報告制度探索推行包容審慎監管執法0910指導規范鄉鎮（街道）涉企安全檢查11規范專家管理和使用加強執法指導服務1213加強執法全過程監督14加強執法隊伍建設落實執法保障措施1516按照國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》等安排部署，為進一步嚴格精準規范執法，強化企業安全生產主體責任落實，有效遏制重特大事故發生，2025年1月28日，應急管理部印發了《關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》（應急〔2025〕11號）。背景01總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和優化營商環境重要指示精神。

堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，旨在提高執法質量和效能，解決當前安全生產執法中的突出問題，為推進中國式現代化提供有力安全保障。指導思想與目標

部分地區安全檢查頻次高、隨意性大，給企業帶來不必要的負擔，且無法精準定位安全隱患。

隱患排查存在形式主義，裝樣子、走過場，未能真正發現和解決安全問題。

監管執法存在“寬松軟虛”現象，對違法行為懲處力度不足，無法有效震懾企業。

企業責任落實不到位，安全生產意識淡薄，未形成有效的內部安全管理機制。解決現存問題02嚴格編制實施年度執法檢查計劃

按照《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）要求，精準確定重點執法檢查企業名單。綜合考慮企業的行業風險、規模大小、過往事故記錄等因素，確保重點企業不遺漏。科學編制安全生產年度執法檢查計劃，合理安排檢查時間和頻次，避免過度檢查或檢查不足。對于重點檢查企業，原則上年度內至少執法檢查1次。計劃需按照相關要求備案，確保透明度和規范性。科學精準編制計劃針對人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢查。嚴格控制檢查范圍、內容和時限，避免檢查范圍過寬或時間過長影響企業正常生產。

專項檢查計劃需報縣級以上人民政府備案，接受政府監督，確保專項檢查的合法性和必要性。規范專項檢查

堅決避免出現只檢查安全管理水平高、安全風險低的企業等選擇性執法現象，確保執法的公平公正，對所有企業一視同仁。

杜絕為迎接檢查而打造企業“樣板房”“經典路線”等情況，保證檢查的真實性和有效性，獲取企業真實的安全生產狀況。杜絕不良執法現象完善分類分級執法檢查制度03

各級應急管理部門執法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執法對象年度接受檢查情況，實現對企業檢查情況的動態跟蹤。

對高危行業領域安全生產標準化一級企業年度內累計執法檢查不超過2次，標準化二級企業累計不超過4次，標準化三級企業累計不超過8次，未進行標準化定級的企業年度內累計執法檢查不超過12次。對于不同等級企業的檢查頻次設定，既考慮到企業的安全管理水平，又能有效監督企業安全生產。執法檢查頻次規定

針對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測監控發現的嚴重違法行為等，依法依規及時快速開展執法檢查和調查核實，不受頻次上限限制，確保對違法行為的及時打擊。01地區與行業特殊規定

部分地區或行業已實施分類分級監管執法的，由執法主體結合企業風險評級情況，科學合理確定執法檢查頻次。綜合考慮企業的風險等級、生產工藝、設備設施等因素，制定個性化的檢查頻次。

明確年度執法頻次上限，避免過度執法，保障企業正常生產經營活動。同時，確保執法力度足夠，有效防范安全事故。0204建立健全多層級協調聯動執法檢查機制

要妥善處理好分級執法和屬地監管的關系，除涉及投訴舉報等特殊情形外，原則上“一家企業對應一個層級的執法主體”，明確執法責任主體，避免多層多頭重復執法。

上級應急管理部門在對下級負責的企業開展抽查性質的執法檢查時，應采用與下級應急管理部門聯合開展的方式，加強上下層級間的溝通協作，提高執法效率。處理好分級執法與屬地監管關系

各級應急管理部門要避免對同一企業的同一執法事項進行重復檢查、多頭檢查，杜絕各類無實際內容的入企檢查，減輕企業負擔，提高執法資源的利用效率。

除發現問題隱患后跟進復查督促整改落實之外，下級應急管理部門原則上不再對相關企業重復執法檢查，確保執法的針對性和有效性。避免重復檢查05精準聚焦執法檢查內容

根據《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》和地方實際，細化完善本地區執法事項目錄。結合地方產業特點、企業分布等情況，使執法事項目錄更貼合實際需求。

明確執法事項名稱、實施主體和法律依據，并以適當方式公開，接受社會監督，增強執法的透明度和公信力。01細化執法事項目錄

依據執法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立各行業領域執法檢查重點事項清單。清單涵蓋重大事故隱患排查整治情況、企業主要負責人及從業人員履職情況、企業安全生產管理體系建立運行情況和其他可能導致重特大事故的高風險事項。

將重大事故隱患排查整治情況、企業主要負責人及從業人員履職情況、企業安全生產管理體系建立運行情況和其他可能導致重特大事故的高風險事項作為執法檢查必查項，督促企業“查大問題、除大隱患、防大事故”，從根本上防范安全事故的發生。建立執法檢查重點事項清單06嚴格實施執法檢查程序1、嚴禁不具備主體資格的組織實施執法檢查，確保執法的合法性和權威性。2、嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施執法檢查，嚴禁外包給中介機構實施執法檢查，嚴禁未取得行政執法證件的技術檢查員、網格員、臨時工等工作人員實施執法檢查，但可在執法人員帶領下開展輔助工作，保證執法人員的專業性和規范性。明確執法主體資格3.嚴禁違規開展異地檢查，可在上級部門統一部署下開展，確保異地檢查的有序性和合法性。

4.依法開展執法檢查，嚴控現場檢查人員數量，不得要求層層陪同，減輕企業接待負擔，提高執法效率。5.執法檢查實施前，要制定現場檢查方案并由所在應急管理部門負責人批準，嚴格執行立案、調查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執行、復議訴訟、結案歸檔等行政執法程序，做到事實清楚、證據充分、處罰有據、裁量合理、程序閉環，避免出現多次檢查對同一事項提出標準不一、互相矛盾的整改意見等問題，確保執法的公正性和嚴肅性。規范執法程序07強化科技信息化技術賦能執法檢查

全面應用“互聯網＋執法”等信息化系統，持續推進全國執法信息化系統整合和“一盤棋”建設，實現執法數據的互聯互通和共享，提高執法效率。

堅決避免重復填報數據增加基層執法人員負擔，優化系統設計，簡化操作流程，提高基層執法人員的工作積極性。應用信息化系統

積極運用大數據、人工智能等先進技術賦能精準執法，通過對海量數據的分析，精準定位安全隱患和違法行為。

探索開發違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統和裝備，提高執法的準確性和及時性。

推廣以遠程監管、移動監管和預警防控為特征的“線上十線下”相結合的非現場執法工作模式，逐步減少現場執法檢查頻次，提高檢查效能，降低執法成本。探索先進技術應用08嚴格精準實施行政處罰

實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業做好問題隱患整改落實和閉環管理。建立完善的整改跟蹤機制，確保企業整改到位。督促整改與閉環管理

對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯合懲戒、停產停業整頓、關閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任，形成強大的法律威懾力。嚴厲處罰嚴重違法行為

依法規范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響，平衡好執法力度與企業利益。

堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，綜合分析違法情節、過錯程度、整改情況等因素，規范行使行政處罰裁量權，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當”等問題，確保行政處罰的公正性和合理性。規范行政強制措施與處罰裁量權09探索推行包容審慎監管執法01

堅持教育引導和懲戒相結合原則，在堅決守牢安全底線的基礎上，結合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，體現執法的人性化。堅持教育與懲戒結合

依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單，對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰，鼓勵企業主動改正違法行為。02制定相關清單

屬于適用包容審慎監管措施的，執法人員應向當事人指出違法行為，宣傳相關法律法規規定，提出整改要求，并由企業負責人簽署整改意見書，企業不落實整改要求的，應當對其違法行為依法依規處罰，確保包容審慎監管措施的有效實施。規范包容審慎監管措施實施0310推動企業健全內部隱患自查自糾報告制度

在執法檢查過程中加強宣傳引導，推動企業主要負責人發揮好安全生產“第一責任人”內在主導作用，動態研究組織本企業重大事故隱患排查整治工作，強化企業的自我管理意識。引導企業落實主體責任

企業主要負責人要指定1名領導班子成員，組織企業內部安全管理機構、企業工會、從業人員代表和注冊安全工程師等專業力量，形成企業內部安全檢查組，對本企業重大事故隱患每季度至少檢查1次，并將檢查情況報告企業主要負責人和屬地具有管轄權的應急管理部門。企業主要負責人每年至少參加其中1次檢查，確保企業內部安全檢查的專業性和有效性。建立企業內部安全檢查機制

1.對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰，鼓勵企業主動排查隱患。

2.對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應急管理部門后期抽查發現重大事故隱患的，要依法對企業主要負責人“一案雙罰”，并對企業內部安全檢查組人員啟動責任倒查和精準追責，強化企業的責任意識。獎懲分明11指導規范鄉鎮（街道）涉企安全檢查

推動鄉鎮（街道）嚴格依據法定權限或授權開展執法檢查，對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉鎮（街道）承擔，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負擔，確保基層執法的合法性和有效性。明確基層執法權限加強條線管理和業務指導，推動鄉鎮（街道）嚴格控制檢查次數，堅決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式，提高基層執法的質量和效率。控制檢查次數與方式各級應急管理部門已經執法檢查過的企業，鄉鎮（街道）原則上年度內不再針對該企業的同類執法事項進行重復檢查，減少企業負擔，提高執法資源的利用效率。避免重復檢查12加強執法指導服務

強化服務意識，堅持處罰與教育相結合原則，寓執法于服務，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行“說理式”執法，在執法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”，促進企業自覺遵守安全生產法規。堅持處罰與教育結合

告知企業相關問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標準、違法后果和整改方式，督促幫助企業及時整改隱患、化解風險，提高企業的安全生產水平。幫助企業整改隱患區分幫扶指導與執法檢查

嚴格區分幫扶指導和執法檢查，不得以幫扶指導之名行執法檢查之實，堅決防止幫扶指導工作變形走樣。對幫扶指導發現的問題隱患，應當在整改期限屆滿后采取隨機抽查、制定執法檢查計劃等方式對企業是否按要求整改進行檢查，確保幫扶指導工作的真實性和有效性。13規范專家管理和使用

嚴格安全生產社會化服務機構和行業專家等監督管理，規范日常行為，禁止其單獨開展具有行政執法性質的各類檢查，防止專家權力濫用。嚴格監督管理

不得放任專家利用參與指導服務、執法檢查等便利謀取利益，確保專家的公正性和專業性。

不得直接以專家意見建議代替行政決定，全面加強專家技術服務全流程管理，保證行政決策的科學性和合法性。

加強專家力量建設，建立完善執法檢查專家庫，健全遴選聘任、日常管理、培訓考核、監督評價等制度，持續提升專家質量，為安全生產執法提供有力的技術支持。加強專家力量建設14加強執法全過程監督

按照要求開展規范安全生產執法行為專項行動，聚焦亂檢查、亂執法、亂處罰等問題，開展專項整治和監督，推動執法權威性和公信力持續提升。開展專項行動與整治

嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數額掛鉤，避免執法功利化。

嚴禁以調研名義開展執法檢查，嚴禁違規向基層攤派隱患排查任務，減輕基層負擔。嚴禁不合理行為

強化數字技術賦能執法全過程監督，利用信息化系統常態化開展案卷評查、執法評議考核等工作，未經批準不得隨意更改刪除執法信息化系統相關信息，確保執法數據的真實性和完整性。

推行采用視頻等形式記錄執法檢查過程，充分發揮音像記錄規范執法的監督作用，為執法監督提供客觀依據。強化數字技術監督與