突發公共衛生事件應急物資儲備管理規范第一部分總則

一、適用范圍

本規范適用于生產經營單位在突發公共衛生事件發生時，針對應急物資儲備的管理活動。包含但不限于以下范圍：

1生產經營單位內部應急物資的儲備和管理；

2應急物資的采購、驗收、儲存、維護、更新和調撥等環節；

3應急物資的統計、報告和評估工作；

4應急物資與外部救援力氣的協調與對接。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級，具體如下：

1一級響應：適用于突發公共衛生事件造成重點人員傷亡、重點經濟損失或嚴重社會影響的情況。基本原則是立刻啟動應急預案，全力進行應急處理，并向上級主管部門報告。

2二級響應：適用于突發公共衛生事件造成較大人員傷亡、較大經濟損失或較嚴重影響的情況。基本原則是快速啟動應急預案，組織力氣進行應急處理，并向相關主管部門報告。

3三級響應：適用于突發公共衛生事件造成肯定人員傷亡、肯定經濟損失或肯定影響的情況。基本原則是啟動應急預案，組織力氣進行應急處理，并按規定報告。

4四級響應：適用于突發公共衛生事件造成細小人員傷亡、細小經濟損失或細小影響的情況。基本原則是啟動應急預案，采取必需措施進行應急處理，并按規定報告。

應急響應的分級原則如下：

1防備為主，防治結合；

2快速反應，高效處理；

3逐級上報，上下聯動；

4保障生命安全，減少經濟損失；

5社會公眾利益為先，兼顧生產經營單位合法權益。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

突發公共衛生事件應急物資儲備管理規范下的應急組織形式應采用分級負責制，即依據突發公共衛生事件的緊急程度、發展態勢和影響范圍，分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，并設立相應的應急指揮部。

2構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急指揮部

應急指揮部是突發公共衛生事件應急物資儲備管理的最高指揮機構，由生產經營單位重要負責人擔負指揮長，下設以下部門或單位：

指揮部辦公室：負責組織協調應急物資儲備管理工作，處理應急指揮部日常事務。

物資保障組：負責應急物資的采購、驗收、儲存、維護和調撥等工作。

醫療救助組：負責突發公共衛生事件中的醫療救助工作，包含人員救治和醫療物資保障。

信息保障組：負責收集、分析和報告突發公共衛生事件相關信息，確保信息暢通。

安全保衛組：負責突發事件現場的安全保衛工作，確保應急物資運輸和調撥的安全。

（2）應急指揮部辦公室職責

組織訂立和修訂應急物資儲備管理制度；

負責應急物資儲備計劃的編制和實施；

組織開展應急物資儲備的檢查和評估；

組織應急物資儲備的培訓和演練；

協調各小組間的溝通與協作。

（3）物資保障組職責

負責應急物資的采購、驗收、儲存、維護和更新；

負責應急物資的調撥和調配；

負責應急物資的統計和報告；

確保應急物資的質量和數量符合要求；

參加應急物資儲備計劃的訂立和修訂。

（4）醫療救助組職責

負責突發公共衛生事件中的醫療救助工作；

供應醫療物資和藥品保障；

組織培訓醫療救助人員；

參加應急演練，提高醫療救助本領。

（5）信息保障組職責

收集、分析和報告突發公共衛生事件相關信息；

確保應急指揮部及其他相關部門的信息暢通；

負責應急信息的保密工作；

參加應急物資儲備計劃的訂立和修訂。

（6）安全保衛組職責

負責突發事件現場的安全保衛工作；

確保應急物資運輸和調撥的安全；

參加應急演練，提高安全保衛本領。

二、工作小組構成、職責分工及行動任務

1工作小組構成

應急組織機構可依據實際情況設置以下工作小組：

應急物資儲備工作小組

醫療救助工作小組

信息保障工作小組

安全保衛工作小組

2職責分工及行動任務

（1）應急物資儲備工作小組

職責分工：負責應急物資的儲備、管理和調撥工作。

行動任務：訂立儲備計劃，檢查物資情形，確保物資充分，及時響應應急物資需求。

（2）醫療救助工作小組

職責分工：負責突發公共衛生事件中的醫療救助工作。

行動任務：組織醫療救助人員，供應醫療物資，開展救治工作。

（3）信息保障工作小組

職責分工：負責信息收集、分析和報告工作。

行動任務：及時收集和上報突發公共衛生事件相關信息，確保信息準確無誤。

（4）安全保衛工作小組

職責分工：負責突發事件現場的安全保衛工作。

行動任務：確保應急物資運輸和調撥的安全，維護現場秩序。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1應急值守電話應24小時開通，確保應急信息暢通。

2應急值守電話號碼應在顯著位置公布，并定期進行測試以確保其有效性。

二、事故信息接收

1事故信息接收渠道應包含電話、網絡、短信等多種形式。

2全部接收到的突發公共衛生事件信息應立刻記錄，并依照應急預案的要求進行分類處理。

三、內部通報程序、方式和責任人

1內部通報程序

發現突發公共衛生事件后，第一時間向應急指揮部報告。

應急指揮部接到報告后，立刻啟動應急預案，并通知相關工作小組。

相關工作小組依據職責分工，快速采取相應措施。

2內部通報方式

緊急情況可通過電話、短信、即時通訊工具等方式進行通報。

非緊急情況可通過電子郵件、內部公告板等方式進行通報。

3責任人

每個接收信息的崗位應明確責任人，確保信息及時傳遞。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程

應急指揮部在接到突發公共衛生事件報告后，應及時向上級主管部門和上級單位報告。

報告應通過正式渠道進行，如電子郵件、傳真或指定信息平臺。

2報告內容

事件發生的時間、地方、性質和初步影響。

事件已采取的措施和下一步工作計劃。

事件可能造成的危害和防備措施。

3報告時限

在接到突發公共衛生事件報告后，應在1小時內向上級主管部門和上級單位報告。

在事件進展或情況變動時，應及時更新報告內容。

4責任人

應急指揮部負責人為向上級報告事故信息的第一責任人。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1方法

依據事件的性質和影響范圍，選擇合適的通報方法，如電話、傳真、電子郵件、新聞發布會等。

對于可能涉及公共衛生安全的重點事件，應自動與本地衛生健康部門、疾病防備掌控中心等相關部門聯系。

2程序

應急指揮部負責訂立通報程序，確保信息準確及時地轉達給相關部門。

通報前，應核實信息內容，確保無誤導性信息。

3責任人

應急指揮部信息保障組負責人為向外部通報事故信息的第一責任人。

涉及具體部門或單位的通報，由相關部門或單位的負責人負責。

六、信息保密

1全部涉及突發公共衛生事件的信息應嚴格保密，未經批準不得對外泄露。

2信息保密責任人應定期對信息進行審查，確保保密措施得到有效執行。

第四部分信息處理與研判

一、響應啟動的程序和方式

1響應啟動程序

信息接收：應急值守人員或相關人員接到突發公共衛生事件信息后，應立刻記錄并報告給應急指揮部。

初步研判：應急指揮部對收到的信息進行初步研判，評估事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

啟動決策：依據初步研判結果，應急指揮部可以作出以下決策：

a若事件實現響應啟動條件，應急指揮部應立刻啟動應急預案，并宣布進入相應級別的響應狀態。

b若事件未實現響應啟動條件，但可能發展成重點事件，應急指揮部可以作出預警啟動的決策，進入預警狀態，做好響應準備。

啟動通知：應急指揮部應通過內部通報程序，將響應啟動決策通知相關工作小組和責任人。

2響應啟動方式

人工啟動：依據應急指揮部的人工研判和決策，啟動應急預案。

自動啟動：若應急信息系統具備自動啟動功能，且事件信息實現預設的響應啟動條件，系統將自動啟動應急預案。

二、響應啟動的條件

1事故性質：突發公共衛生事件的性質嚴重，可能對人員健康、生命安全或環境造成重點危害。

2嚴重程度：事件已造成或多起人員傷亡，或可能造成嚴重的社會影響。

3影響范圍：事件影響范圍廣，涉及人員浩繁，可能超降生產經營單位的應對本領。

4可控性：事件處于失控狀態，生產經營單位無法單獨掌控事態發展。

三、預警啟動的決策

1應急領導小組在研判事件發展趨勢后，可作出預警啟動的決策。

2預警啟動后，生產經營單位應采取防備措施，加強監測，做好應急準備。

四、響應級別的調整

1響應啟動后，應急指揮部應依據事態發展和處理效果，及時調整響應級別。

2調整響應級別時應考慮以下因素：

事件進展情況

應急處理效果

社會輿論和公眾反應

應急資源調配情況

3避開響應不足或過度響應，確保應急處理的科學性和有效性。

五、跟蹤事態發展

1應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，分析事件變動趨勢。

2依據事態變動，及時調整應急處理措施，確保應急響應的敏捷性。

第五部分預警

一、預警啟動

1預警信息發布渠道

內部通報系統：通過單位內部公告板、電子郵件、短信、即時通訊工具等渠道發布預警信息。

社會媒體：通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等向社會公眾發布預警信息。

2預警信息發布方式

緊急電話會議：召開緊急電話會議，向各部門負責人通報預警信息。

發布通告：以通告形式明確預警信息，包含預警級別、可能影響范圍、應對措施等。

3預警信息發布內容

預警級別：依據突發公共衛生事件的潛在危害程度，發布相應的預警級別。

預警原因：簡要說明導致預警的原因和依據。

可能影響：猜測預警可能造成的影響和后果。

應對措施：供應相應的防備措施和建議，引導員工如何保護本身和他人的健康。

應急聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式。

二、響應準備

1隊伍準備

成立應急隊伍，明確各小構成員及其職責。

組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。

2物資準備

確保應急物資儲備充分，包含防護用品、醫療用品、消毒用品等。

定期檢查和維護應急物資，確保其處于良好狀態。

3裝備準備

準備必需的裝備，如防護服、口罩、護目鏡、消毒劑等。

確保裝備的完好性和可用性。

4后勤準備

做好應急期間的餐飲、留宿、交通等后勤保障工作。

準備必需的交通工具和通訊設備。

5通信準備

確保應急指揮部的通信系統正常運行。

設置備用通信設備，以應對重要通信線路的故障。

三、預警解除

1預警解除的基本條件

突發公共衛生事件的潛在危害已得到有效掌控。

預警信息發布范圍內的公共衛生風險已降至較低水平。

2預警解除的要求

應急指揮部應組織專家進行評估，確認解除預警的條件已滿足。

預警解除信息應通過與預警信息發布相同的渠道和方式發布。

3責任人

應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。

相關部門負責人應負責本部門預警解除后的善后工作。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1確定響應級別

依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位的應對本領，確定相應的響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級響應，分別對應重點、較大、一般和細小事件。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定應急處理方案，明確各部門職責。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事件情況，包含事件性質、影響范圍、已采取措施等。

資源協調：協調內外部資源，包含人員、物資、裝備等，確保應急處理工作順利進行。

信息公開：依據需要，通過適當渠道向社會公眾發布事件信息和應急處理進展。

后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持，包含餐飲、留宿、交通等。

二、應急處理

1事故現場的警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線，掌控人員出入。

進行疏散引導，確保人員安全撤離不安全區域。

2人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何傷者。

3醫療救治

確保傷者得到及時、有效的醫療救治。

配備充分的醫療物資和設備，保障救治工作的順利進行。

4現場監測

對事故現場進行監測，評估危害程度，防止次生禍害發生。

5技術支持

供應必需的技術支持，如消毒、隔離、環境監測等。

6工程搶險

對受損設施進行搶險修復，恢復正常生產生活秩序。

7環境保護

防止事故造成環境污染，采取必需的環保措施。

8人員防護要求

全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。

定期進行健康監測，確保工作人員的健康安全。

三、應急幫助

1向外部（救援）力氣懇求幫助的程序及要求

確定幫助需求，訂立幫助懇求方案。

通過正式渠道向上級主管部門和外部救援力氣懇求幫助。

2聯動程序及要求

建立聯動機制，明確各部門、各單位之間的協作關系。

確保信息共享，協調行動，提高救援效率。

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

外部救援力氣應聽從應急指揮部的統一調度和指揮。

四、響應停止

1響應停止的基本條件

突發公共衛生事件已得到有效掌控，不再對人員健康、生命安全或環境造成重點危害。

應急處理工作已基本完成，恢復正常生產生活秩序。

2響應停止的要求

應急指揮部應組織評估，確認響應停止的條件已滿足。

響應停止信息應通過適當渠道向社會公眾發布。

3責任人

應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。

相關部門負責人應負責本部門響應停止后的后續工作。

第七部分后期處理

一、污染物處理

1事故現場清理

對突發公共衛生事件事故現場進行徹底清理，清除污染物和廢棄物品。

采用科學的方法進行消毒處理，防止交叉感染和環境污染。

2污染物監測

對事故現場及四周環境進行污染物監測，確保污染物濃度符合國家相關標準。

3污染物處理

依據污染物種類和特性，選擇合適的處理方法，如化學處理、物理處理、生物處理等。

對特殊污染物，應委托有資質的專業機構進行處理。

二、生產秩序恢復

1生產設備檢查

對受影響的生產設備進行全面檢查，確保其安全可靠。

2生產線恢復

依據事故影響程度，漸漸恢復生產線，確保生產活動的有序進行。

3供應鏈管理

重修或調整供應鏈，確保原材料子、零部件等供應的穩定。

4質量掌控

加強產品質量掌控，確保恢復生產后的產品質量符合標準。

三、人員安排

1受影響人員安排

對因突發公共衛生事件受影響的人員進行安排，包含員工、外來務工人員等。

2健康監測

對受影響人員進行健康監測，確保其健康情形得到關注和治療。

3心理幫助

供應心理幫助服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力，恢復正常生活。

4失業保障

對因突發事件導致失業的人員，供應相應的失業保障措施。

四、總結評估

1事件總結

對突發公共衛生事件進行全面總結，分析事件原因、應急處理過程和結果。

2經驗教訓

總結經驗教訓，提出改進措施，完善應急預案和應急物資儲備管理規范。

3文件歸檔

將事件相關文件、資料進行歸檔，以便后續查閱和分析。

4責任追究

對事件中存在失職、瀆職行為的責任人進行責任追究。

五、信息公開

1事件信息公開

在事件處理過程中，及時向公眾發布相關信息，保持信息透亮。

2總結報告公開

事件處理后，公開事件總結報告，接受社會監督。

六、連續改進

1應急預案修訂

依據事件總結和評估結果，修訂和完善應急預案。

2應急物資儲備優化

優化應急物資儲備結構，確保應急物資的充分性和有效性。

3應急管理培訓

定期組織應急管理培訓，提高員工應對突發公共衛生事件的本領。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式和方法

明確應急指揮部、相關部門、應急隊伍以及外部救援單位的通信聯系方式。

確保全部相關人員都能通過電話、短信、電子郵件等方式進行即時溝通。

訂立備用通信方案，如使用衛星電話、無線電通信等，以應對重要通信線路的故障。

2備用方案和保障責任人

訂立備用通信方案，包含備用通信設備和備用通信線路。

明確備用方案的實施步驟和責任人，確保在主通信系統失效時能夠快速切換到備用方案。

定期測試備用通信系統，確保其有效性和可靠性。

二、應急隊伍保障

1應急人力資源

專家：包含公共衛生專家、醫療專家、安全工程師等，負責供應專業咨詢和決策支持。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工構成，負責現場救援和應急處理工作。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在必需時懇求幫助。

2應急隊伍管理

對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處理本領。

建立應急隊伍檔案，記錄隊員的技能、經驗和聯系方式。

明確應急隊伍的職責和權限，確保其在應急響應中的有效運作。

三、物資裝備保障

1應急物資和裝備

類型：防護用品、醫療用品、消毒用品、應急食品、飲用水、照明設備等。

數量：依據應急預案和風險評估結果確定，確保滿足應急響應需求。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和應急響應要求。

存放位置：指定特地的存儲區域，確保物資和裝備的安全和易取。

運輸及使用條件：訂立運輸和使用的規范，確保物資和裝備在應急響應中的有效使用。

更新及增補時限：定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態。

2管理責任人及其聯系方式

明確物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。

負責人應保持通訊暢通，確保在應急響應時能夠及時到位。

3臺賬建立

建立應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的認真信息，包含名稱、規格、數量、存放位置等。

定期對臺賬進行核對，確保物資和裝備的實際情形與臺賬記錄全都。

第九部分其他保障

一、能源保障

1能源供應

確保應急響應期間關鍵設備的能源供應，如電力、水源等。

訂立能源應急預案，包含備用能源的儲備和使用方案。

2能源管理

對能源使用進行有效管理，避開揮霍。

定期檢查能源設施，確保其安全可靠。

二、經費保障

1經費預算

訂立應急工作經費預算，確保應急響應所需的資金支持。

確保經費預算的合理性和透亮度。

2經費管理

建立經費使用管理制度，確保經費使用的規范性和效率。

定期審計經費使用情況，確保資金使用的合法合規。

三、交通運輸保障

1交通設施檢查

對應急響應所需的交通設施進行檢查，確保其暢通無阻。

對可能受影響的交通路線進行監測和評估。

2交通協調

建立交通協調機制，確保應急物資和人員的快速運輸。

在必需時，與交通管理部門協調，實施交通管制措施。

四、治安保障

1治安維護

加強事故現場及周邊地區的治安巡邏，維護社會秩序。

與公安機關保持緊密聯系，確保應急響應期間的安全穩定。

2安全檢查

對應急響應人員進行安全檢查，防止無關人員進入事故現場。

五、技術保障

1技術支持

供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估、決策支持等。

確保應急信息系統和通信設備的正常運行。

2技術更新

定期更新技術設備，提高應急響應的技術水平。

六、醫療保障

1醫療資源

確保充分的醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等。

與醫療機構建立合作關系，確保緊急醫療救治本領。

2醫療保障措施

訂立醫療保障方案，確保傷員得到及時、有效的醫療救治。

七、后勤保障

1生活用品供應

確保應急響應人員的基本生活需求，如餐飲、留宿、衣物等。

訂立后勤保障計劃，確保應急響應工作的順利進行。

2后勤服務

供應必需的服務支持，如清潔、維護和修理、安保等。

八、其他保障