農村污水治理法律問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u19389農村污水治理法律問題研究 1598一、引言 15851.研究背景 1219302.研究意義 226251二、農村生活污水治理制度現狀及地方立法 2176141.農村生活污水治理制度現狀 285812.農村生活污水治理地方立法面臨的問題 226186三、農村污水治理現狀及存在的問題 37471.農村污水治理現狀 314637（1）農村生活污水治理覆蓋率總體偏低 3192412.農村生活污水治理存在的問題 411102四、農村污水治理的法制完善 5273791.立法需要規范的社會關系 5254782.立法重點解決的事項 63082五、結論和展望 731519參考文獻 9一、引言1.研究背景2021年，我國取得了脫貧攻堅的勝利，農名不再擔心吃不飽、穿不暖。危房改造、改水改廁也解決了農村住房和飲水如廁問題，農村民生問題得到了大幅度的改善。目前農村雖然已經實現了生活垃圾的集中處理，但農村污水的治理工作卻沒有得到足夠重視。為了響應鄉村振興，目前需要重點解決的問題是如何讓農村居住環境變得更好。在之前開展的污水治理工作中，人們只注重了城市污水治理，對農村生活污水治理的關注少之又少。近年來，農村的生活水平不斷提高，抽水馬桶和各類清潔劑的使用讓農村生活污水化學成分更加多樣化，這不但會造成更大范圍的污染，還會給污水治理工作帶來一定的難度。實地調查顯示，大部分村民還是選擇就地排放生活污水，農村道路及大小巷道污水遍地，空氣質量很差，非常不利于營造農村生態宜居的生活環境。再加上農村特殊的地理位置和地理環境，各村落之間經濟發展程度差異較大，農村居民環保意識普遍薄弱，這就給農村污水治理工作帶來了更多的的考驗和難題。目前我國農村污水治理體系還不完善，相關的法律法規不健全，如果任由污水排放不加以處理，將會對農村人居環境造成很大的破壞，必然阻礙美麗鄉村建設。所以，農村生活污水治理的關鍵，其突破性的轉變和可持續性的運營，是我國鄉村環境治理的一個長期發展目標。從長遠來看，推進農村污水治理工作是十分必要的。2.研究意義目前關于農村污水治理的研究大部分還停留在農村污水治理的是否可行、是否有必要針對農村污水治理出臺專門的法律法規，并沒有對立法的具體內容和過程有過多的涉及，地方立法需要必要的政策指導，本文試圖通過對地方立法的研究，來彌補農村污水治理立法工作的理論空白。通過實地考察，作者全面了解目前部分農村污水治理立法的現狀，針對權責不明、資金短缺等問題，探討農村污水治理法律制度的可行性，對建立完善農村污水治理工作相應的法律體系提供一定的參考。二、農村生活污水治理制度現狀及地方立法1.農村生活污水治理制度現狀加強環境保護、防治環境污染是我國的一項基本國策，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》都有相關規定。《中華人民共和國環境保護法》提出，各級人民政府應該在保護生態環境等方面，適當加大財政投入，應該為轄區內的生態環境質量承擔責任。《中華人民共和國水污染防治法》明確提出，各級人民政府應當在地方污水治理工作居于主導地位，集中處理農村污水，集體建設污水處理設備，并保障這些設施的運行。但是，這些法律法規并沒有過多針對農村污水治理方面的規范性要求。目前，也尚未出臺關于農村生活污水治理的部門規章。2.農村生活污水治理地方立法面臨的問題(1）缺少完備的政策引領隨著生態文明被歷史性地寫入黨章、寫入憲法，生態文明建設理念深入人心。政府也出臺了一些文件，但這些政策往往只具有宣傳性的特質，只能為地方出臺政策指明方向，并不能提供切實可行的依據。以甘肅省為例，到2018年制定鄉村振興規劃時，才將農村生態環境治理工作列為工作重點，農村生活污水治理工作也開始受到關注。2019年甘肅省印發了推進農村人居環境整治工作“1+9”政策體系文件，對農村飲水安全、改廁、村莊清潔行動和農村生活污水治理等工作提出了具體要求，但這幾者之間又相互影響。為了推進村莊清潔行動，農村改水廁接入自來水，自然就形成了大量污水，由此也產生了污水治理的客觀需求。反過來說，如果沒有村莊清潔行動，也就不會產生農村污水處理的一系列問題。這兩項工作在實際推進過程中是存在矛盾的。因此，地方立法僅憑借政策指導是遠遠不夠的，需要考慮多方面的因素。（2）可以參考的立法經驗不足目前，城鄉二元結構嚴重影響了鄉村振興的全面推進。在這樣的大背景下，法律制度的修訂主要是針對城市發展。雖然農村的發展狀況更令人擔憂，所需要的政策傾斜力度更大，但長期以來，農村的發展問題始終被邊緣化，具體到生態環境保護領域則更是如此。現有的法律體系更多聚焦于城市中的污水處理，對農村生活污水治理領域并沒有過多的涉及。且我國各地的農村環境相差較大，排污基礎設施建設水平參差不齊，給農村治污工作的調研立法造成了一定的困難。目前，浙江省最早出臺了關于農村污水治理的條例，該條例發布以后，對浙江省的污水處理工作起到了極大的推動作用。這是因為該條例從農村生活污水的范圍界定、治理途徑、設備維護等方面都做出了詳細的規定。但是由于各省份地理環境、經濟基礎差異較大，該條例并不能給其他地方立法提供很大的參考價值。（3）保障規范體系尚未建立目前我國農村人口數量多，生活污水排放量也較大，之前在推進農村污水治理的工作中，沒有充分考慮到各地區之間的客觀條件差異，統一按照城市排污標準，給一些水資源短缺且污染較輕的農村增加了不必要的支出。隨著國家大力宣傳可持續發展，各地也大力推進農村環境綜合治理，人們已經意識到經過處理之后的生活污水可以進行二次利用，但很多人對處理之后的水的安全問題心存疑慮，不敢進行再次利用。甘肅省推進農村生活污水治理工作起步較晚，只能學習參考其他省市的成功案例，但這些經驗作為推進農村生活污水治理的立法依據又是遠遠不夠的。2019年8月，甘肅省出臺了強制性地方農村生活污水處理設施水污染物排放標準，對農村生活污水治理技術選取、排水水質等做出了明確要求，但在治理模式選擇、技術選擇等方面未做出明確指導。因此，應該結合各地水環境的實際情況制定治理技術指南，為推進農村生活污水治理工作提供具體的依據。（4）立法過程漫長與制度創新緊迫的矛盾突出一部法律的頒布需要經歷一個漫長的過程，且已經頒布的法律往往都是對已經形成習慣的行為做出約束，創新性不足，這就使得相關領域的法律體系相對滯后，在工作實踐中遇到的問題就不能得到及時很好的解決。黨的十九大召開以后，為了推進城鄉一體化建設，全面推進農村各項工作，農村生活污水治理成為了工作重點。但由于缺乏相關法律條款的指導，農村污水治理工作難以順利開展。這就導致了在推進農村污水治理工作時，面臨的主要矛盾是如何在缺乏法規指導的前提下盡快完成任務和進行制度創新。三、農村污水治理現狀及存在的問題1.農村污水治理現狀（1）農村生活污水治理覆蓋率總體偏低隨著農村群眾生活水平的不斷提高，農村生活不僅越來越多，而且污染源也越來越復雜，污水治理工作的壓力很大，治理成效也直接關系到農村生態環境的優劣。之前有學者指出，農村污水治理的覆蓋率與該村離城市的距離密切相關，相對而言，離省會等地市越遠，廣大群眾的環境保護意識就越淡薄，農村生活污水治理的覆蓋率也就越低。因此，對于一些污水治理工作尚未全面開展的農村地區，要積極研究破解農村生活污水治理的瓶頸與難題，嚴令禁止隨意排放生活污水，盡快結合當地實際完善生活污水治理工作機制，配套污水處理設施和工藝，以實現源頭治理的效果。同時，要積極引導群眾轉變生活方式，互相監督，確保污水治理工作取得成效。（2）農村生活污水處理方式重處理輕回收目前，除了國家整體規劃或者異地搬遷重建的新農村外，大部分農村房屋建設雜亂無章，沒有進行整體規劃，這就導致很難對農村污水進行集中處理。現階段農村的污水處理設備也很簡陋，并且因為后期維護不到位，很多設備已經無法使用。一些村莊比較密集或者離城市較近的地區，將生活污水通過管道進行收集，統一匯集到市鎮污水處理廠進行處理，或者將農村生活污水接入城市污水管網進行集中式處理。一些較大或較偏僻的村莊，在進行雨污分流后，將廢水統一收集到某個固定的地方進行集中處理排放。這種集中處理的方法雖然一定程度上達到了農村污水治理的效果，但是沒有充分結合當地實際，且集中處理需要配套完善的管網，處理成本相對較高，勢必給當地造成不必要的財政負擔。其實，農村地區的居民人均用水量和生活污水的人均排放量遠低于城市居民，生活污水的成分也較為單一，完全可以經過簡單的物理處理之后用于農田灌溉，這樣既能節約生活污水的處理費用，還能帶來水資源二次利用的生態效益。也有一部分農村地區選擇“人工濕地”污水處理系統，這種方式不但具有成本低、技術要求低等優點，還能夠取得巨大的生態效益，在有條件的地區具有學習推廣的意義。2.農村生活污水治理存在的問題（1）治理水平低、缺乏長效保護機制目前，多數農村地區在污水治理上普遍存在的問題是，在建設污水處理設備時忽略了后期的維護費用。前期在污水處理設施上投入了不少的資金，但是后期的管理維護工作卻跟不上來。一方面是因為在污水處理設備投入之初，眼光不夠長遠，忽略了后期需要經常性地進行設備維護管理的問題；另一方面，設備維護不僅需要專門的技術人員，還需要一定的資金支持。實地考察中發現，很多污水處理設施老舊，處理工藝落后，但是長期得不到運行維護，處于低效運營狀態甚至閑置失效，導致了當地生活污水治理的效果并不理想。（2）資金短缺，掣肘污水治理設施投入目前，大部分農村的財政能力有限，農村污水處理設施建設上常常存在“重建設、輕管理”的現象，城鄉一體化建設水平還不高。農村污水處理需要的資金，一部分是由生態環境部響應國家政策需求下撥到地方，另一部分資金由地方政府根據年度預算酌情分配。但是農村污水處理工程并不具有營利性，政府部門處于經濟發展的考慮，在農村污水治理上投入的資金相對較少。與發達城市相比，很多地區的經濟發展還比較落后，財政狀況也不容樂觀，公共基礎投入長期短缺，加上各地區的氣候條件差異較大，要想全方位全范圍地在農村地區開展農村污水治理，需要龐大的資金支持，現有的資金難以維持大量的農村污水處理設施建設和后期的運行維護，客觀上拖慢了農村污水治理工作的進程。（3）村民環保意識普遍欠缺由于農村生產力水平偏低、發展落后、居民文化水平不高、地方環保工作不力、環保法規制度不健全，加上環保宣傳管理工作還不到位，大部分村民環保意識非常淡薄，對環境污染尤其是水污染給他們的生活環境和身體健康造成的負面影響了解甚微，治理污水措施也就僅僅停留在用水衛生的層面上。受多少年來的傳統觀念影響，他們認為以往的祖輩都是直接排放污水的，且并沒有對他們的生活造成多大看得見的影響，因此，他們也沒有將污水處理真正放在心上。且有相當一部分村民并不理解農村污水處理的做法，認為這是多此一舉，浪費時間，浪費資金，這就給農村污水處理工作的推進帶來了一定的困難。四、農村污水治理的法制完善1.立法需要規范的社會關系（1）明確政府及部門職責在推進農村生活污水治理工作的過程中，首先應該明確地方政府、有關部門和運行管理單位的責任，建立有制度、有標準的農村生活污水處理管護長效機制。省級人民政府在主導農村污水治理的過程中應該統籌安排，確立各層級不同部門各自承擔的責任，利用各種信息平臺，確保各種政策信息能夠及時傳達，保障部門之間信息交流的時效性。作為上下級之間的中間樞紐，市級人民政府應當做好上下的協調工作，落實省級人民政府下達的工作任務，同時對農村污水治理過程中面臨的實際問題和困難提供指導。縣級人民政府應該及時響應政策要求，帶領鄉鎮政府做好縣域內的污水治理規劃，設立農村污水處理的專項財政預算，承擔污水處理設施的建成和后期維護費用。鄉鎮政府應該主動承擔監管責任，應該為轄區內的污水處理設備的維護和運營負責，可以將責任落實到具體的人，嚴格責任追究制度。村集體也應當負責村落的公共污水處理設施維護工作，同時應當鼓勵引導村民維護好自己的污水處理工具。（2）激活村民自治內生動力當前，我國鼓勵政府有關部門帶動居民和社會力量共同參與，聚力打造共建共治共享的社會治理格局。在農村污水治理方面，村民既是直接的受益者，也是主要的參與者，因此，要注意將廣大群眾參與共治的責任心、主動性和創造性調動起來，激發群眾的智慧和潛能，最大限度地鼓勵發動廣大村民參與農村污水治理工作。可以組織召開村民座談會，邀請專家宣傳鄉村振興和生態環保理念，幫助村民自覺增強環保意識，果斷摒棄只顧“小家”的錯誤認識，摒棄過去多少年來養成的隨意傾倒污水的陋習，節約用水，用自己的實際行動建設美麗家園；同時可以組織基層技術人員，上門指導村民如何正確使用和維護現有的污水處理設備，提高農村的污水處理治理水平，建立完善長效保護機制。可以將責任細分到各社，定期將各社負責的區域進行評比，讓村民樹立集體榮譽感，有利于形成“我治理、我受益”的良好氛圍。2.立法重點解決的事項（1）探索各地可行的處理模式在廣大農村地區，選取污水處理模式應當結合本地的實際情況，充分考慮到各地經濟發展存在的客觀差異，因地制宜，不宜簡單地一刀切處理。為了確保治理工作取得成效，可以在一些居住相對集中、人口密集度高、經濟發展好的村莊推行生活污水集中處理試點，探索貼合農村實際的污水處理模式和方法。同步推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸，建立城鎮、園區周邊城鄉污水一體化收集處理機制。比如在地區條件和經濟條件尚可的村莊及城鎮近郊村莊，完全可以參考城市污水處理模式，將生活污水納入城鎮、園區污水處理設施進行集中統一處理，并加快農村污水收集管網和連接管網建設。對于一些地處偏遠、居住分散、人口規模較小且經濟情況較差的山村，實施分散收集、集中處理模式，可以利用山地、林地的自然優勢，將一些污染較輕的污水定點排放，利用生態系統自然消解污水，減少排污管道的鋪設，降低后期的維護費用。也可以選取一些技術要求和投資成本較低的污水處理方式，如人工濕地和氧化池等無動力處理方式，避免因為缺乏技術支持使得污水處理工程的建設停滯不前。（2）引入先進的管理制度河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，其設立的初衷就是為了保護水資源，防治水污染。“河長”可以充分發揮自己的工作職能，與其他相關部門開展工作聯動，極大地提高了污水治理效率。農村生活污水排放是導致水污染的一個重要原因，因此，可以引入河長制來推動做好農村生活污水治理工作。農村生活污水治理并不單單是某個部門的職責，需要各地各部門共同發力協同推進。以往由于地域分布較為分散，各部門之間各自為政，信息交流不暢，造成了資源利用不充分等問題。大數據憑借其容量大、類型多等諸多優點，受到各行各業的青睞，依托大數據可以加強各部門之間的聯系，整合部門之間的工作職能，建立完善的信息共享平臺，實現多部門在線協作，打破信息溝通障礙，極大地提高工作效率。因此，也可以借助大數據優勢助推農村生活污水治理工作。（3）健全法律責任追究制度在農村生活污水治理地方立法中納入政府環境問責機制，建立完善問責程序，可以避免在環境治理工作中出現問責不力，大事化小、小時化了的現象。同時，應該堅持寬嚴并濟，防止基層干部為了逃避責任而不作為，鼓勵基層干部擔當擔責，勇于創新，積極推進農村污水治理工作。其次，建立專家顧問績效考核機制。結合目前農村生活污水處理缺乏技術指導的現狀，組織專家團隊深入基層開展技術幫扶，同時建立“公眾參與”和“專家論證”有機結合的二元互動評估機制，既確保了技術幫扶落實到位，也有利于調動廣大群眾積極參與，繼續完善農村公共基礎設施建設，全方位抓實農村生活污水治理，切實改善農村人居環境，全面推進綠色發展、生態宜居的美麗鄉村建設。（4）完善資金保障，拓寬籌措渠道由于農村生活污水治理工作的特殊性，稅務機關可以通過出臺稅收優惠政策，鼓勵更多的企業積極參與農村生活污水治理工作。在地方立法過程中，對那些主動參與到農村污水治理的企業可以退稅、少征或不征稅款。對于地方收繳的稅款，也可以拿出一部分投入到地方污水處理工作中。各級的財政部門也可以設立針對農村污水治理的專項預算，增加對污水處理設備的資金投入，保證有足夠的資金來維持污處理設備的運行和后期維護。充分發揮市場作用，吸引社會資本、金融資本積極參與。堅持農村廁所革命和生活污水治理同步進行，協調項目布局、資金安排、功能銜接，加強統籌配合，讓資金和這個政策有同一個發力點。對于不同來源的污水處理專項資金，地方政府應該設立專項賬戶，對資金進行統一的調配和管理，出臺資金使用條例，嚴格審批標準，保障資金的高效利用，推動農村污水治理工作有序開展。同時，也可以引入考察激勵制度，對于農村污水治理效果明顯的，可以加大資金撥付力度，反之，對于那些治理效果較差的應該讓其及時整改，減少資金撥付，這樣可以激勵各單位認真做好農村污水治理工作，也能在一定程度上避免資金的留滯和浪費。（5）注重宣傳引導目前相當一部分村名還沒有樹立環保意識，沒有從根本上認識到污水處理的重要性。各地村委會應該積極向