應急預案編號：

應急預案版本號：

滁州天長化工園區突發環境事件

應急預案

滁州天長化工園區管理服務中心

頒布日期：2022年9月

滁州天長化工園區突發環境事件應急預案

發布令

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》（主席令第九號，2015年1月1日

起施行）、《國家突發環境事件應急預案》（國辦函[2014]119號）、《企業事業單位

突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）及其他相關法規

的要求，保護園區及周邊人員人身安全，減少財產損失，最大限度地降低環境污

染和生態破壞，使事故發生后能夠迅速、有效、有序的實施應急救援，特編制《滁

州天長化工園區突發環境事件應急預案》，用于規范、指導園區的應急救援行動。

本應急預案闡明了園區內部的環境風險源分布情況，敘述了可能發生的環

境風險及其可能性和后果，并提出了一系列的應急措施。其內容涉及到應急組織

機構的建立、應急響應、應急預案的修改等內容。它是指導本園區進行突發環境

事件應急的技術性指導文件。

本預案是首次發布，于年月日通過外部專家評審，修改通過后

予以公布，自年月日起施行。望各部門嚴格參照執行，并組織園區

管理服務中心全體人員及園區內企業對預案內容進行學習、定期演練，確保發生

突發環境事件時應急及時、準確，以實現環境風險可控和應急管理有序進行的工

作目標

簽署人（簽字）:

年月R

目錄

1總則................................................錯誤!未定義書簽。

1.1編制目的........................................錯誤!未定義書簽。

1.2編制依據........................................錯誤!未定義書簽。

1.3適用范圍及分級.................................錯誤!未定義書簽。

1.4應急預案體系...................................錯誤!未定義書簽。

1.5工作原則........................................錯誤!未定義書簽。

2現有環境風險應急能力現狀及差距性分析...............錯誤!未定義書簽。

2.1園區現有環境風險應急能力評估...................錯誤!未定義書簽。

2.2差距性分析......................................錯誤!未定義書簽。

3應急救援組織體系與職責.............................錯誤!未定義書簽。

3.1滁州天長化工園區應急救援組織體系...............錯誤!未定義書簽。

3.2滁州天長化工園區應急救援指揮機構組成及職責.........錯誤!未定義書簽。

3.3滁州天長化工園區應急指揮部職責.................錯誤!未定義書簽。

3.4滁州天長化工園區突發環境事件應急能力調查......錯誤!未定義書簽。

4預防與預警..........................................錯誤!未定義書簽。

4.1預防............................................錯誤!未定義書簽。

4.2預警............................................錯誤!未定義書簽。

4.3報警、通訊聯絡方式.............................錯誤!未定義書簽。

5.1信息報告........................................錯誤!未定義書簽。

5.2信息上報........................................錯誤!未定義書簽。

5.3信息通報........................................錯誤!未定義書簽。

5.4報告內容........................................錯誤!未定義書簽。

6應急響應與救援措施.................................錯誤!未定義書簽。

6.1分級響應機制....................................錯誤!未定義書簽。

6.2應急響應程序...................................錯誤!未定義書簽。

6.3應急救援........................................錯誤!未定義書簽。

6.4應急監測........................................錯誤!未定義書簽。

6.5應急終止........................................錯誤!未定義書簽。

6.6應急終止后的行動...............................錯誤!未定義書簽。

7后期處置............................................錯誤!未定義書簽。

7.1調查與評估......................................錯誤!未定義書簽。

7.2善后處置........................................錯誤!未定義書簽。

7.3恢復重建........................................錯誤!未定義書簽。

7.4保險............................................錯誤!未定義書簽。

8應急保障...........................................錯誤!未定義書卷。

8.1經費及其他保障..................................錯誤!未定義書簽。

8.2通信與信息保障.................................錯誤!未定義書簽。

8.3應急隊伍保障...................................錯誤!未定義書簽。

8.4應急物資裝備保障...............................錯誤!未定義書簽。

8.5交通運輸保障....................................錯誤!未定義書簽。

8.6治安保障........................................錯誤!未定義書簽。

8.7技術保障........................................錯誤!未定義書簽。

8.8社會動員保障...................................錯誤!未定義書簽。

8.9醫療救援保障...................................錯誤!未定義書簽。

8.10緊急避難場所保障..............................錯誤!未定義書簽。

8.11應急監測保障...................................錯誤!未定義書簽。

9應急培訓和演練....................................錯誤!未定義書簽。

9.1培訓............................................錯誤!未定義書簽。

9.2演練............................................錯誤!未定義書簽。

10獎懲.............................................錯誤！未定義書卷。

11附則...............................................錯誤!未定義書簽。

11.1內部評審.......................................錯誤!未定義書簽。

11.2外部評審.......................................錯誤!未定義書簽。

11.3備案的時間及部門...............................錯誤!未定義書簽,

11.4備案的發布.....................................錯誤!未定義書簽。

11.5更新計劃與及時備案.............................錯誤!未定義書簽。

11.6預案的實施和生效時間...........................錯誤!未定義書簽。

11.7術語解釋.......................................錯誤!未定義書簽。

第二章專項預案.....................................錯誤!未定義書卷。

1危險化學品運輸事故環境風險應急專項預案............錯誤!未定義書簽。

1.1應急預案的指導思想和原則.......................錯誤!未定義書簽。

1.2運輸化學危險品基本情況.........................錯誤!未定義書簽。

1.3事故類別及處置措施..............................錯誤!未定義書簽。

1.4事故現場區域劃分................................錯誤!未定義書簽。

1.5化學危險品運輸事故應急救援組織及職責...........錯誤!未定義書簽。

1.6化學危險品運輸事故處置措施.....................錯誤!未定義書簽。

2泄漏、爆炸等事故環境風險應急專項預案..............錯誤!未定義書簽。

2.1應急響應程序....................................錯誤!未定義書簽。

2.2警戒隔離........................................錯誤!未定義書簽。

2.3人員防護與救護..................................錯誤!未定義書簽。

2.4現場處置........................................錯誤!未定義書簽。

2.5應急處置終止....................................錯誤!未定義書簽。

2.6應急救援終止后工作.............................錯誤!未定義書簽。

3水污染事故環境風險專項應急預案.....................錯誤!未定義書簽。

3.1應急響應程序....................................錯誤!未定義書簽。

3.2應急處理........................................錯誤!未定義書簽。

3.3預防措施........................................錯誤!未定義書簽。

4重污染天氣環境風險專項應急預案.....................錯誤!未定義書簽。

4.1重污染天氣的預警分級............................錯誤!未定義書簽。

4.2重污染天氣的應急響應分級.......................錯誤!未定義書簽。

4.3重污染天氣的應急響應啟動.......................錯誤!未定義書簽。

4.4重污染天氣的應急響應措施.......................錯誤!未定義書簽。

第一章綜合環境應急預案

1總則

1.1編制目的

為了建立健全滁州天長化工園區突發環境事件的應急工作機制，提高企業

對突發環境事件的應本能力；為了預防和減少突發環境事件的發生，以及在事件

發生后，相關部門、單位通過迅速有效地開展應急救援、應急監測、人員疏致等

活動，控制、減輕和消除突發環境事件造成的損失和社會危害；為了維護園區周

邊的社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，促進社會全面、協調、可持續發

展，規范突發環境事件應對活動而特制定本預案。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國環境保護法（2014年修訂）》，自2015年1月1日起

施行；

（2）《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年12月29日修訂通過）；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年1（）月26口起施行）；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修正，2018年I

月1日起施行）；

（5）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修訂通過）；

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年4月29日修訂

通過）;

（7）《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發（2013）37號）;

（8）《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發（2016）31號）;

（9）《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發（2015）17號）

（10）《中華人民共和國安全生產法》（2014年8月31日第十二屆全國人民

代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中

華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行）；

（11）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）；

（12）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，2（）11年2月16日

修訂，自2011年12月1日起施行）;

(13)《危險化學品名錄》(2018年版)；

(14)《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》(環發

[2012]77號);

(15)《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》(環發

[2012]98號);

(16)《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令

第17號)；

(17)《國家突發環境事件應急預案》(國辦函[2014J119號)；

(18)《突發環境事件應急預案管理辦法》(環境保護部令第34號，2015

年6月5日);

(19)《重點環境管理危險化學品名錄》(環辦[2014]33號)；

(20)《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ941-2018)：

(21)《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》的通知

(環發[2015]4號);

(22)《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)；

(23)《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)；

(24)《土壤環境質量-建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》

(GB366002018)；

(25)《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996),1996年4月12日；

(26)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996),1996年10月4日；

(27)《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)

(28)《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ169-2018)

(30)《安徽省環保廳關于轉發環保部企業事業單位突發環境事件應急預案

備案管理辦法(試行)的通知》(皖環函[2015]221號)；

(31)《安徽省突發環境事件應急預案的通知》(皖政辦秘(2016)32號)；

(32)《安徽省突發事件應對條例》(2013年3月1日)

(33)《安徽省環境保護條例》(2018年1月1日施行)

(34)《滁州市人民政府辦公室關于印發滁州市突發環境事件應急預案的通

知》(滁政辦(2017)14號)。

（35）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）。

（36）《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》。

1.3適用范圍及分級

1.3.1適用范圍

本預案適用于滁州天長化工園區規劃范圍內的以下各類突發環境事件（例

如化學品泄漏、火災、爆炸等突發環境事故）的應急響應；

（1）危險化學品及其它有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和

處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的環境污染事件；

（2）因自然災害影響而導致的危及環境安全及人體健康的環境污染事件；

（3）其它突發性的環境污染事件；

（4）因重大安全突發事件引發的次生、衍生的環境事件；

（5）重污染天氣的環境污染事件。

（6）污染防治設施、設備意外事件造成的環境污染事件，指因各部門的廢

水、廢氣非正常排放，以及危險廢物處置不當等造成的環境污染事件及健康影響。

1.3.2事件分級

參照《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部令第17號）分級標準，按

照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（I級）、

重大環境事件（H級）、較大環境事件（III級）和一般環境事件（IV級）四級。

1.3.2.1特別重大環境事件（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；

（3）因環境污染造成經濟損失1億元以上的；

1.3.2.2重大環境事件（II級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以

下中毒的；

（2）因環境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環境污染造成經濟損失2000萬元以卜1億元以下的：

（4）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（5）重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等

事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在風景

名勝區或居民聚集區、醫院、學校等敏感區域的；

1.3.2.3較大環境事件（ID級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環境污染造成鄉鎮（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（5）造成跨縣（市、區）級行政區域影響的突發環境事件。。

132.4一般環境事件（IV級）

除特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件以外的

突發環境事件。

1.4應急預案體系

滁州天長化工園區應急預案體系是由滁州天長化工園區管理服務中心根據

有關法律、法規、規章和上級人民政府及其有關部門要求，針對園區內的實際情

況制定的，應急預案由風險評估、綜合預案、附件和專項預案組成。同時根

據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序根據相

關部門規定執行。

本應急預案體系，是以滁州天長化工園區應急指揮部為核心，與天長市人

民政府（上級）和區內的各企業（下級）應急救援中心形成聯動機制的三級應急

救援管理體系；救援隊伍的組建整合環境保護、公安、消防、醫療衛生、交通運

輸、新聞通訊等救援力量，在應急響應時，根據事件實際情況，成立相應應急救

援隊伍。

企業突發環境事件應急管理、應急預案編制等工作應接受滁州天長化工園

區應急指揮中心指導；區內企業應急預案編制，應將本預案作為編制依據；區內

企業應及時將應急信息（環境風險源、風險防范措施、應急管理體系、應急處置

隊伍、應急物資信息等）上報滁州天長化工園區應急指揮中心；企業突發環境事

件應急預案分級參考本預案分級原則；企業突發環境事件預警行動、響應行動應

與本預案一致；企業突發環境事件應急處置方式應依照本預案的原則進行，并細

化企業各應急隊伍的職責和工作程序；企業應急演練和培訓接受滁州天長化工園

區管理服務中心指導，并納入園區應急演練和培訓計劃；企業應急結束后應向滁

州天長化工園區應急指揮中心匯報。

發生園區級級時應啟動本應急預案。區內發生園區級、區域級環境污染事

件，按上級預案和本預案執行，如本預案與上級預案沖突的，按上級預案執行。

本預案與上（下）級應急預案銜接關系見下圖1.4-1。

天長市突發環境事件應急預案

上報后天長市突發環

境事件應急指揮部視

情況決定是否啟動

圖141本預案與上（下）級應急預案銜接關系圖

1.5工作原則

按照“預防為主、常備不懈、統一指揮、大力協同、保護公眾、保護以境”

的總體方針，建立健全園區管理服務中心統一領導、分級管理、職責明確、反應

快速、指揮有序、保障及時、防范有力、協調一致、快速高效的突發環境事件預

警和應急機制。

（1）以人為本，安全第一。切實履行滁州天長化工園區管理服務中心的社

會管理和公共服務職能，把保障滁州天長化工園區范圍內所有企業員工和周圍所

有公眾的健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發環境事件及其

造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視安全生產，對重大安全隱患進行評估、

治理，努力減少未遂事件的發生。常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持

常態與非常態相結合，做好應對突發環境事件的各項準備工作。

（3）統一領導，分級負責。在滁州天長化工園區管理服務中心統一領導下,

建立健全領導、辦事、工作、現場指揮、專家組等應急機構，完善應急體制，落

實應急職責，實行應急分級管理制度，分層負責，充分發揮部門專業優勢和部門

職能作用，提高快速反應能力，提高應急處置的專業化水平。企事業單位要落實

主體責任，實施先期處置，控制事態、減輕后果，首先報告滁州天長化工園區管

理服務中心，以減少或減輕突發環境事件對人群和環境的污染危害和損失。

（4）依法規范，加強管理。依據國家法律法規的要求，在應急工作中，本

著對國家、社會、員工和公眾高度負責的態度，加強應急管理，使應急工作規范

化、制度化、法制化。

（5）整合資源，協同應對。加強部門之間協同與合作，整合現有專業環境

應急救援力量和環境監測網絡，積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準

備、技術準備、工作準備，加強培訓和演練，切實構筑突發環境事件應急的資源

保障體系。

（6）預防為主，平戰結合。落實“預防與應急并重，常態非常態相結合''的

要求，強化、落實企業環境安全主體責任，推動企業建立環境安全風險管理制度，

開展環境風險評估、隱患排查整改等工作，消除環境安全隱患；加強應急培訓和

演練，提高防范意識，增強應急能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生,

采取積極措施消除或減輕突發環境事件造成的影響。

2現有環境風險應急能力現狀及差距性分析

2.1園區現有環境風險應急能力評估

1、環境風險管理制度建設

目前，滁州天長化工園區已成立滁州天長化工園區管理服務中心，負責園區

環境監督管理工作，區內風險源管理制度、應急預案管理制度、環境風險數據集

成管理制度等逐步完善，但與園區建設標準還有差距，環境風險管理能力布?待進

一'步加強。

2、環境風險防控現狀

目前，滁州天長化工園區初步設置了園區環境風險監控預警措施、危險化學

品及液態危險廢物泄漏截留措施、污水處理措施等，但仍未達到園區的建設標準,

且措施尚處于運行初期，園區工作人員對措施了解不足，人員技術有待加強。

3、應急救援組織缽系建設

目前，滁州天長化工園區已初步建立應急救援組織，園區內部分企業也已經

建立了企業自己的應急救援隊伍和組織架構，補充了園區應急救援力量不足的問

題，但仍有部分企業救援隊伍的建設尚未達標。目前"滁州天長化工園區對企業

內應急救援隊伍和園區附近可以依托的應急救援力量（醫療救護、應急消防、治

安和應急環境監測等）進行了登記和定期聯絡，但未對區內外救援力量的聯系方

式、救援力量的儲備狀態進行動態管理。因此，園區現有臨時應急救援隊伍力量

有待進一步加強。

4、應急物資儲備現狀

目前滁州天長化工園區設有相應的應急部門及物資庫，同時依托各部門和各

企業應急救援物資，基本滿足了一般事故的救援需求，但救援物資在種類和數量

上仍然難以滿足了化工園區的建設標準。

2.2差距性分析

2.2.1環境管理能力差距性分析及完善措施

滁州天長化工園區在環境風險管理方面初步建立了相關的突發環境事件風

險防范體系和規章制度，環境風險管理能力進一步加強，但仍未達到園區建設標

準。因此，園區應逐步完善環境風險管理制度，針對環境風險管理差距性分析，

木預案提出建立以下管理制度：

1、建立風險源管理制度

滁州天長化工園區管理服務中心應建立相對完善的環境管理體系，如建立園

區環境風險隱患排查制度、園區環境風險信息申報管理制度、園區及企業應急演

練管理制度、園區環境風險培訓制度、園區應急物資管理制度、崗位責任制度等,

同時把環境風險應急預案的內容納入影響管理制度中去。以上各項制度可由滁州

天長化工園區管理服務中心負責制定，2022年12月31日前完成。各項制度涵

蓋的主要內容如下：

(1)企業環境風險隱、患排查制度。

滁州天長化工園區管理服務中心負責督促企業進行突發環境事件隱患排查

和治理工作。企業應當綜合考慮企業自身突發環境事件風險等級、生產工況等因

素合理制定年度工作計劃，排查方式可分為綜合排查、日常排查、專項排查，綜

合排查一年應不少于一次、日常排查一月應不少于一次、專項排查頻次根據實際

需要確定。

隱患排查內容：從環境應急管理利突發環境事件風險防控措施兩大方面排查

可能直接導致或次生突發環境事件的隱患。

環境應急管理排查主要內容：

A、開展突發環境事件風險評估，確定風險等級情況；

B、制定突發環境事件應急預案并備案情況；

C、建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案情況；

D、開展突發環境事件應急培訓；

E、儲備必要的環境應急裝備和物資情況；

F、公開突發環境事件應急預案及演練情況。

突發環境事件風險防控措施排查主要內容：

A、排查突發水環境事件風險防控措施，如是否合理設置事故應急池、污水

處理站；雨、污水管網是否破損；正常情況下雨水切換閥門是否關閉等。

B、排查突發大氣環境事件風險防控措施，排查與周邊重要環境風險受體的

環境防護距離是否符合環評文件及其批復的要求；定期監測或委托監測有毒有害

大氣特征污染物的情況；突發環境事件信息通報機制建立情況。

隱患排查治理要求：

A,建立完善隱患排查治理管理機構

B、建立隱患排查治理制度。建立隱患排查治理責任制；建立自查、自報、

自改、自驗的隱患排查治理組織實施制度；如實記錄隱患排查治理情況，形成檔

案文件并做好存檔；及時修訂企業突發環境事件應急預案、完善相關突發環境事

件風險防控措施；定期對員工進行隱患排查治理相關知識的宣傳和培訓。

C、隱患排查治理的組織實施。重大隱患要制定治理方案，治理方案應包括:

治理目標、完成時間和達標要求、治理方法和措施、資金和物資、負責治理的機

構和人員責任、治理過程中的風險防控和應急措施或應急預案。重大隱患治理方

案應報企業相關負責人簽發，抄送企業相關部門落實治理。企業負責人要及時掌

握重大隱患治理進度，可指定專門負責人對治理進度進行跟蹤監控，對不能按期

完成治理的重大隱患，及時發出督辦通知，加大治理力度。

園區管理服務中心及環境保護主管部門對區內企業突發環境事件隱患排查

和治理工作進行檢查，對重點環境風險防控企業的檢查，每季度應不少于1次，

對其他企業，原則上每年一次。

(2)園區環境風險信息申報管理制度，主要包括：園區環境風險風險信息申

報管理責任人、企業環境風險信息申報的職責、申報的程序、時限等。申報的內

容主要包括企業環境風險物質信息、環境風險源信息、環境應急物資和設備、應

急救援力量信息、企業環境應急管理人員信息等。

(3)園區及企業應急演練管理制度，主要包括：園區及企業應急演練組織者

及職責、應急演練的撅次要求、組織演練的程序等。重點環境風險防控企業應急

演練為每年至少一次，園區級應急演練為每年一次，重點環境風險防控企業主要

負責人或環境管理專員均需參加。

(4)園區環境風險宣傳管理制度，主要包括：園區環境風險宣傳管理制度管

理人員及職責、環境風險宣傳的資金來源、資金的使用程序、宣傳的內容、形式、

對象等0

(5)園區環境風險培訓制度，主要包括：產業園環境風險培訓管理人員及職

責、培訓的組織實施程序、培訓對象、培訓內容、培訓形式、培訓頻次等。培訓

為每年一次。

2、建立環境應急預案管理制度

本次應急預案為滁州天長化工園區環境應急預案第一次編制。

應急預案修訂由滁州天長化工園區管理服務中心提出并負責實施.隨著應急

救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源的變化，或者在應

急過程中產生新的問題、新的情況，滁州天長化工園區管理服務中心領導各成員

單位及時修訂、更新本預案，并報相關部門備案。原則上應急預案每3年修訂一

次。

滁州天長化工園區管理服務中心負責督促區內重點環境風險防控企業編制

應急預案，未完成備案的應立即完成園區現有重點環境風險防控企業應急預案編

制并備案，督促企業制定內部環境風險管理制度，如環境隱患排查制度、環境風

險源巡檢制度、危廢管理制度、預案定期演練制度等，并進行落實。原則上區內

企業應急預案每3年修訂一次，如項目遇重大變更，則需即時修訂。區內企業應

急預案的修訂由滁州天長化工園區管理服務中心負責監督實施。

3、建立環境風險數據集成管理

滁州天長化工園區初步完成對區內環境風險管理相關數據進行集成管理，依

托安全風險智能化管控平臺，建立風險防范數據集成庫，但數據收集規范文件不

足，制度不全，內部管理不盡完善。應急數據內容及集成數據庫形式主要包括：

（1）建立區內企業基本情況、危險物質、重點風險源、移動風險源等動態

管理信息庫。

對區內各企業生產經營情況進行定期統計；采取企業申報和不定期抽查等形

式，對各企業危險物質的購入、生產、消耗、外售等環節進行動態管理。企業在

涉及環境風險物質的生產經營活動之前，應向園區應急管理局進行申報，對環境

風險物質的名稱、性質、數量進行登記；園區應急管理局應對區內企業進行不定

期抽查，檢查的重點是環境風險物質的名稱、數量以及使用和儲存情況，以及企

業環境風險源和移動風險源運行管理情況。

（2）區內重點環境風險企業編制突發環境事件應急預案，并建立滁州天長

化T園區區內企業應急預案庫.

對企業預案編制時間、審批部門、生效時間、編制單位、預案編號、下次修

訂時間、填報時間、填報人等信息進行記錄，各應急預案應內容及相關信息按照

有關規定進行定期更新。

（3）建立區內外應急救援力量動態管理信息庫。

對區內企業救援力量進行動態跟蹤，與區外部救援力量（醫療救護、應急消

防，治安和應急環境監測等）進行保持定期聯絡，對區內外救援力量的聯系方式、

救援力量的儲備狀態進行動態管理。

（4）建立產業園內各企業應急救援物資和設施（備）數據庫。

數據庫應包括應急救援物資和設施（備）名稱、數量、型號大小、存放地點、

負責人和調動方式。在企業應急預案編制及應急預案演練過程中進行核查，采取

不定期抽查等形式進行檢查，落實應急救援物資和設施（備）數量及狀態，并進

行動態管理。

2.2.2應急救援隊伍差距性分析及完善措施

滁州天長化工園區已初步建設了應急救援組織體系，并針對火災爆炸事故、

危化品泄漏、廢水事故排放、移動風險事件等各類環境風險事件依托企、業內現有

的專'業人員組建了滁州天長化工園區專業的應急救援團隊，并進行登記和保持定

期聯絡。突發環境事故發生時，應急處置隊伍以發生環境事故的企業的應急隊伍

為豐，并統一協調園區應急救援隊伍和區內其他企根應急隊伍作為補充。

同時，園區應進一步完善應急救援隊伍及專家組的動態管理信息庫。

2.2.3風險源監控差距性分析及完善措施

1、加強風險源監控

（1）監督、指導滁州天長化工園區內企事業單位對本單位主要環境風險源

進行實時監控，建立健全監控值班制度，責任到人，嚴格要求，認真執行；

（2）不定期到各企業檢查風險源的監控情況，防止企業和相關負責人懈怠；

明確24小時有效的內外部聯絡手段和方式；

（3）滁州天長化工園區管理服務中心須認真執行值班制度，對環境突發事

件做到早發現、早報告、早處置。

表4?1風險源監控方式表

類別風險源監控方式

1、企業每月向滁州天長化工園區管理服務中心辦匯報一次風險源

情況，環保設施運行情況、污染物排放情況。

重大、較大風險源

2、滁州天長化工園區管理服務中心不定期對企業風險源，環保設

施、污染物排放進行檢查。

企業每年向滁州天長化工園區管理服務中心匯報一次環保設施運

一般風險源

行情況、污染物排放情況。

滁州天長化工園區管理服務中心根據新入園企業風險等級納入相

新入園企業

應的風險管理體系。

2、加強水環境突發事件三級防控體系建設

滁州天長化工園區應針對水環境突發事件加播對企業、園區三級防控體系設

施建設及各自風控設施在日常情況和事故狀態下的管控要求。第一級防控措施是

各企業應針對水環境風險源設置裝置區圍堰和灌區防火堤，并加強維護和管理，

防止泄漏。筑好生產過程中環境安全的第一層防控網，事故狀態下使泄漏物料切

換到處理系統，防止污染雨水和輕微事故泄漏造成的環境污染。第二級防控措施

是企業設置事故應急池，切斷污染源與外部的通道，導入污水處理系統，將污染

控制在廠內，防止較大生產事故泄漏物料和污染消防廢水造成的環境污染；第三

級防控措施是在污水進入地表水體的總排口前或者污水處理廠終端設施事故應

急池，作為事故狀態下的儲存和調控手段，將污染物控制在園區內，防止重大事

故泄漏物料和污染消防水造成的環境污染。

3應急救援組織體系與職責

3.1滁州天長化工園區應急救援組織體系

滁州天長化工園區突發環境事件應急救援體系建設的基本思路為：以滁州

天長化工園區突發環境事件應急指揮部為核心，與天長市人民政府應急指揮部

（上級）和企業（或事業）單位（下級）應急救援中心形成聯動機制的三級應急

救援管理體系。

圖3.1?1三級應急救援管理體系

表3“滁州天長化工園區突發環境事件應急救援人員聯系電話

組織成員部門/職務姓名手機

應急指揮部總指揮銅城鎮鎮長鄭如燕

應急指揮部副總指揮銅城鎮副鎮長何宏永

應急救援組組長園區管理中心副主任胡志祥

警戒保衛組組長基層環保巡查員潘洋洋

醫療救護組組長基層環保巡查員秦武榮

園區管理中心應急管

信息發布組組長馬千里

理服務股負責人

物資保障組組長銅城鎮財政所副所長李從香

園區管理中心生態環

事件偵查組組長王仁明

保服務股負責人

通訊聯絡組辦公室主任于懷同

3.2滁州天長化工園區應急救援指揮機構組成及職責

3.2.1滁州天長化工園區環境應急救援指揮機構組成

滁州天長化工園區由滁州天長化工園區管理服務中心統一領導，成立滁州

天長化工園區突發環境事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），應急指揮部由

警戒保衛組、醫療救治組、信息發布組、物資保障組、應急救援組、事件偵查組、

通訊聯絡組組成，由銅城鎮鎮長任總指揮。

應急指揮部在接到事故責任單位的報警后，發布應急救援命令，通知應急

救援相關的所有部門，做好應急反應的準備，并負責應急救援的統一指揮。根據

事故發生發展的情況決定是否請求天長市人民政府給予支援。

3.3滁州天長化工園區應急指揮部職責

應急指揮部：

（1）貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門有關環境安全的方針、政策

及規定；

（2）建立滁州天長化工園區突發環境事件應急管理工作體制和機制，研究

制定滁州天長化工園區突發環境事件應急預案，研究制定應對突發環境事件的政

策措施和指導意見；

（3）調查、統計明滁州天長化工園區內危險物質和重點環境風險源，負責

建設并維護滁州天長化工園區危險物質和環境風險源等信息管理庫；

（4）分析總結本園區突發環境事件的應對工作，制定工作規劃和年度工作

計劃;

（5）監督制定、審定滁州天長化工園區內各企業（或事業）單位的兩級應

急預案，要求企業（或事業）單位針對重大環境風險源制定完善相應的環境應急

預案，并與相關部門共同評估企業（或事業）單位是否有足夠的資源來實施應急

預案，以確保環境應急預案所需的各種資源（人、財、物）能夠及時、迅速到達

和供應；

（6）檢查、監督滁州天長化工園區內各企業（或事業）單位應急救援指揮

機構和突發環境事件應急救援隊伍的組建，依據滁州天長化工園區條件和可能發

生的突發環境事件類型，建立（或依托）專業救援隊伍；明確環境應急時各級人

員和各專業救援隊伍的具體職責和任務，以便發生突發環境事件時，快速、有序、

高效地開展應急救援行動；

（7）負責滁州天長化工園區應急設施（備）的建設，以及應急救援物資，

特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資的儲備；檢查、監督區內各

企業（或事業）單位應急救援設施（備）的日常維護和應急物資的儲備；

（8）定期組織滁州天長化工園區內各企業（或事業）單位根據突發環境事

件應急預案開展模擬演練，在演練中檢驗和完善應急預案；有計劃地組織突發環

境事件應急救援培訓，向周邊一定區域的學校、小區提供滁州天長化工園區有關

危險物質特性、救援知識等的宣傳材料；

（9）發動組織環境應急救援組織，并制定與周圍具有一定環境應急能力的

大型企業等的區域聯防方案。匯總社會各種援助組織以及區域聯防組織的名稱、

電話、規模等；

（10）在事件發生時，根據指揮中心指令，批準本預案的啟動與終止，確定

現場指揮人員，協調事件現場有關工作；

（11）負責事件信息的收集整理，全面準確地掌握事件狀況，提供動態信息,

為環保部門做出正確的預測以及指揮中心科學安排救援行動提供依據；經總指揮

同意后及時向上級應急指揮機構和滁州天長化工園區管理服務中心各級領導報

告事件和應急救援進展情況，并負責可能受影響區域的通報工作：

（12）負責應急隊伍的調動和資源配置，應急狀態下請求外部救援力量為決

策，保護事件應急事件現場及相關數據；傳達落實應急救援指揮部、上級應急指

揮機構關于應急救援的指示和批示，接受上級應急指揮機構的指令和調動，協助

事件的處理；配合相關部門對環境進行修復、事件調查及總結。

（13）承辦園區管理服務中心及應急委交辦的其他事項。

表3.3-1應急指揮小組職責

機構組成具體職責

①負貢沮織指揮全場的應急救援I:作：

②配置應急救援的人力資源、資金和應急物資：

總指揮

③及時向政府有關部門報告事故及處置情況，接受和傳達政府有關部門關于事故救援匚作的批示和意見：

④配介,協助政府部門做好事故的應急救援。

應急指揮小組①協助料織負貨應急救援的具體指揮工作：

②做好事故接警、報警、情況通報及事故處置工作指揮；

副總指揮③負貨滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作指揮：

④負貴工程搶險、搶修的現場指揮；

⑤負貴現場侯療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作指揮。

①負貨在事故現場布置安全瞽戒，禁止無關人協、車輛進入危險區域：

警戒保衛組②與現場事件管理人力和關鍵崗位人員配合,指揮環境風險源現場人協撤褥：

③在人力疏散區域進行治安巡邏，對事件波及到依其他人見和居民進行防護指?、人力疏散并對周圍物資轉移，

①負也在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制風險源，并根據危險化學平的性質立即組織專用的防護用品及專

應急救援組用工具；

②負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻以及事后對污染區域的洗消工作：

①熟悉危險化學品對人體危宙的特性及相應的醫療急救措施

現場處置領導小組醫療救護組②負貢在事件現場附近安全區域內設立臨時醫療救護點,對受傷人員進行緊急救治,并護送重傷人員至醫院進一

步治療.

①負責謂動環境應急救援處置行動所需的人員、資金、通信以及交通、處更工具、救護設備和救災物資等工，園

區儲備救援物資作為補充，

②及時美責應急車輛的調度及應急物資調運：搞好通訊和網絡線路的日常維護工作，保障緊急事故響應時的通訊

物資保障組

聯絡暢通：

③負責傷員、參加處理事故人員生活必需品和搶險物資的供應運輸及其它后勤保證工作。在緊急情況卜根據應急

救援指揮部的指示做好應急物資的采購工作，

機構組成具體職責

①負貢今明事故發生的原因、污染物種類、污染范圍、污染程度、傷亡程度.損失程度，并標定事件中心區、危

事件偵察組險區及影響區的范圍。

②負貢協調應急監測事宜

①負責應急值守，及時向應急救援指揮中心報告現場事故信息，協調各專業組有關事n：

②向周邊單位社區通報事故情況，必要時向有關單位發出救援i??求；

通訊聯絡組

③負貴對內、外聯絡電話的定期公告和更新

④按總指揮指示，負貨及時準確地向社會公眾以及新M媒體發布有關事件和事件應急救援情況

按總指揮指示，負責及時準確地向社會公眾以及新聞媒體發布有關事件和事件應急救援情況，負貴向應急救援指

信息發布組

揮部成員發布應急救援的信息

3.4滁州天長化工園區突發環境事件應急能力調查

應急能力包含很多內容：應急物資的準備到位程度、應急領導小組的組織和

指揮能力、應急響應的速度、響應的效果、緊急救援的效果、社會資源的調用能

力、危害和危險的控制和不擴大的能力、媒體和公關處理的水平、人員救治效果

和資源配置、調用等、現場收尾工作的質量等。

通過對滁州天長化工園區突發環境事件應急能力調杳，建議園區建立突發環

境事件應急處置專家庫和物資庫。

3.4.1突發環境事件應急處置專家庫

專家組負責為現場工作提供建議和技術支持。具體為：針對產業園區內各企

事業單位可能發生的突發環境事件，對區內各企事業單位人員在日常工作以及應

急演練過程的問題進行培訓和指導。在突發環境事件時，由聘請專家組對環境事

件的污染危害現狀做出評估；對事件的污染發展趨勢做出預測；對事件應急行動

提出建議；對重大防護措施如公眾緊急疏散等的實施提出科學依據；對事件的后

續處理如環境恢復、生態修復等提出建議；進行事件中長期環境影響評估。

3.4.2突發環境事件應急處置物資庫

目前園區設置了應急處置物資庫，但物資仍未達到園區建設要求，要盡快設

置并配備一些通訊及急救物資，并與政府部門和企業保持物資調用方面的合作：

通訊設備：手提式擴音器、廣播系統、無線對講機、普通電話、傳真、帶上

網的電腦以及無線電話；

急救物資：急救箱（包內應包括消毒紗布、醫用繃帶、帶單向閥人工呼吸面

罩、固定夾板、止血帶、創可貼等）、擔架；

監測和檢測設備：便捷式風速儀、壓力計、溫濕度計、有毒氣體快速檢測分

析儀器。

4預防與預警

4.1預防

4.L1環境風險源監控

滁州天長化工園區管理服務中心負責對入園企業開展環境風險源調查，對產

生、使用、運輸、儲存環境風險源的數量和分布進行匯總，不定期的對重大風險

企業、高環境風險企'業的環境風險源的進行檢查和環境風險隱患排查，每年不少

于1次，列入重點環境風險源的企業應編制并上報環境安全應急預案，應定期對

環境安全應急設施進行檢查，發現環境安全隱患應及時整改并上報。滁州天長化

工園區管理服務中心聯合高環境風險企業開展安全生產的各種環境風險假設、分

析與評估，以不斷完善高環境風險企業的“安全生產細則”和“環境應急預案”，要

求每年不少于1次。

各個企業單位對可能涉及的危害因素進行識別并進行風險評價，對評價出的

重大危害因素編制具體的管理方案或控制措施。在項目實施過程中按管理方案或

控制措施進行實施，并對實施效果進行監控。重大危險源清單及管理措施按規定

上報主管部門。對環境事件信息進行接收、統計分析，對預警信息進行監控。

危險源監測監控的方式、方法：

（1）建立危險源管理制度，落實監控措施。

（2）建立危險源臺賬、檔案，定期上報備案。

（3）監督各個企業單位對壓力容器、壓力管道等按規定定期檢測。

（4）監督各企業火災報警器、可燃氣體探頭與計算機聯網并定期校正。

（5）區內重點關鍵部位設置攝像頭監控。

（6）區內安監部門、主管部門聯合各個企業單位進行對危險源定期安全檢

查，臺風汛期前實施專項檢查，查“三違”，查事故隱患，落實整改措施。

（7）滁州天長化工園區管理服務中心和各企業制訂日常點檢表，專人巡檢,

作好點檢記錄，并存檔。

4.1.2滁州天長化工園區應急監控與決策系統建設及整改措施

滁州天長化工園區已經建立了的網絡監控體系，能夠及時的掌握危險源的最

新情況，后續園區應依托智能化的監控體系和設備，對滁州天長化工園區內高環

境風險企業的環境風險源進行聯網監捽,做到及時發現及時處理，避免因企業突

發環境事件時應急響應時間過長而導致嚴重后果。

滁州天長化工園區管理服務中心應對企業的高環境風險源的監控措施進行

逐一排查，對高環境風險的企業應強制其加強風險監控平臺建設及完善風險應急

預案，尤其對企業罐區和生產區的氣體、液體泄漏報警系統進行有效的監督和管

理，滁州市安監和環保部門應對企業的應急措施和應急設施及物資的儲備、企業

事故池、消防設施等進行定期驗收和檢查，避免在突發環境事件時因應急措施失

效而導致無法及時控制和處置。

要求滁州天長化工園區日常監控分為企業自控和園區監控：

廢氣監控：企業內部在罐區、倉庫、車間等地設置有可燃物質、有毒物質報

警器。

廢水監控：污水處理廠排口及廢水量超過100n?/d的企業安裝在線監控裝

置，與省環保廳24h聯網，監測因子為：流量、pH、COD、氨氮。

區內主要道路路口及企業內部均設置有視頻探頭。

4.2預警

4.2.1預警分級與發布

預警級別和突發公共事件分級標準一致，一般分為四級：預警級別由低到高,

顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色（分別對應突發環境事件N級、in級、n級、

I級）。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解

除。

對于可能發生或已經發生的突發環境污染事件，現場指揮部人員和滁州天長

化工園區建設房產環保局要在立即采取措施控制事態的同時，按滁州市緊急信息

報送的有關程序規定，在第一時間如實報告應急指揮中心辦公室和天長市生態環

境分局，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

環境應急指揮中心辦公室應加強現場信息的采集，對事件進行動態監測和評

估，組織專家和有關人員對報警事件的風險系數、發展趨勢等及時分析，科學預

測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議。

滁州天長化工園區管理服務中心及其有關部門、涉及危險化學品或其它環境

風險的企業接到可能導致事故災難的信息后，在采取相應預防行動同時，應立即

上報銅城鎮應急救援指揮中心，應急救援指揮中心接到突發性環境污染事故現場

調查組的報告后，根據事故對環境影響大小及需要采取的控制措施，確定事故預

警級別。園區管理服務中心及各相關部門在無法甄別環境事件等級的情況下，應

立即上報天長市人民政府及天長市生態環境分局，由天長市人民政府負責甄別環

境事件等級，達到IV級和m級預警標準時，由天長市人民政府負責發布預警公告,

達到n級以上預警標準時，由天長市人民政府根據有關規定報請滁州市人民攻府

以及安徽省政府發布預警公告。

4.2.1發布預警條件

（1）在危險源排查時發現存在可能造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的

重大危險源時，應及時預警。

（2）收到的環境信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時,

立即進入預警狀態，并啟動突發環境事件應急預案。

（3）發布預警公告須經管理委員會和上級批準，預警公告的內容主要包括:

突發環境事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、

擬采取的應對措施和發布機關等。預警公告發布后，需要變更預警內容的應當及

時發布變更公告。

4.2.3發布預警方式、方法

（1）預警的方式可通過管理人員或現場其他施工人員的報警、警示等。

（2）發布相應級別對應顏色的預警公告。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令應急小組進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時

掌握并報告事態進展情況。

（5）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，

中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

（7）對確定的重大危險源及時告知相關人員，并進行安全技術方面的交底。

重大危險源不能及時消除時應通知臨近企業或單位，立即組織人員撤離危險區

域。

4.2.4信息發布

1.突發環境污染事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。充分重視

并發揮主流媒體的輿論引導作用。按照國家有關規定和程序，在事件發生的第一

時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況和應對措施，并根據事件處置

情況，做好后續發布工作。

2.突發環境污染事件的信息發布，由滁州天長化工園區管理服務中心負責,

新聞部門做好配合工作。

3.要密切關注國內外關于突發環境污染事件的媒體輿論，及時消除媒體中

出現的有關不正確信息造成的影響。

4.除環境應急指揮部指定的新聞發言人外，其他各成員單位及各種救援力

量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發布有關突發環境污染事件的信

息。

4.3報警、通訊聯絡方式

4.3.124小時有效報警裝置

突發環境污染事件所在地基層組織、企事業單位、社會團體和公眾一旦掌握

突發環境污染事件征兆或發生突發環境污染事件的情況，應迅速通過電話等形式

向滁州天長化工園區管理服務中心負責人()報告環境突發事件信息。

企業在生產過程中，崗位操作人員發現危險目標發生泄漏應立即采取相應措

施予以處理。操作人員無法控制時，立即向現場領導報告，現場領導依據泄漏事

故的類別和級別，應立即向應急救援領導小組有關成員匯報，確定應急救援程序,

并通知開發區應急指揮中心領導小組和其它成員。

43224小時有效的內部、外部通訊聯絡手段

滁州天長化工園區應急救援人員之間采用電話(包括手機、對講機等)線路

進行聯系，應急救援小組的電話必須24小時開機，禁止隨意更換電話號碼。特

殊情況下，電話號碼發生變更，必須在變更之日起48小時內向園區管理服務中

心報告，并向應急指揮中心設立的辦公室匯報。園區管理服務中心必須在24小

時內向應急指揮中心各成員和部門及區內各企業發布變更通知。

5信息報告、上報、通報

5.1信息報告

突發環境事件應急指揮中心在滁州天長化工園區管理服務中心設立24小時

值班室。責任報告單位