農村集體產權制度改革實施方案?一、改革背景與目標（一）改革背景隨著我國農村經濟社會的不斷發展，農村集體資產規模日益擴大，農村集體產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，農民群眾對集體資產產權制度改革的呼聲越來越高。為進一步解放和發展農村社會生產力，激發農業農村發展活力，維護農民合法權益，推進農村集體產權制度改革具有重要的現實意義。

（二）改革目標通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，促進農村集體經濟發展壯大，增加農民財產性收入，為鄉村振興戰略實施奠定堅實基礎。

二、改革原則（一）把握正確改革方向堅持農村集體所有制不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失，確保改革沿著正確的方向推進。

（二）堅守法律政策底線嚴格遵守法律法規和政策規定，妥善處理各種利益關系，確保改革過程合法合規、公開公正，維護農村社會穩定。

（三）尊重農民群眾意愿充分尊重農民群眾的主體地位和首創精神，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）分類有序推進改革根據不同類型農村集體經濟組織的實際情況，分類制定改革方案，不搞一刀切，確保改革有序推進。

（五）堅持黨的領導充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，建立健全黨組織領導下的農村集體經濟組織運行機制，確保改革工作順利進行。

三、改革范圍與內容（一）改革范圍本次改革涵蓋本地區所有農村集體經濟組織，包括鄉鎮、村、組三級。重點是將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據，發展多種形式的股份合作制經濟。

（二）改革內容1.清產核資全面清查核實集體各類資產，包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產，摸清資產底數、結構、分布和使用情況。對清查出來的資產進行分類登記，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，確保集體資產安全完整。2.成員身份界定按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，合理確定農村集體經濟組織成員身份。制定成員身份界定的具體標準和操作程序，經本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過后執行，并報鄉鎮人民政府備案。3.折股量化將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，原則上以成員股為主，可設置人口股、農齡股等，也可探索設置勞動貢獻股等其他股份形式。明確股權設置、股權界定、股權管理等辦法，經本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過后執行，并報鄉鎮人民政府備案。4.成立農村集體經濟組織在清產核資、成員身份界定、折股量化的基礎上，依法設立新型農村集體經濟組織，可稱為經濟合作社、股份經濟合作社等。制定農村集體經濟組織章程，明確組織性質、成員權利義務、組織機構、財務管理等內容，經本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過后執行。5.建立健全農村集體經濟組織治理機制完善農村集體經濟組織的內部治理結構，建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織架構，明確各自職責權限，實行民主決策、民主管理、民主監督。加強農村集體經濟組織財務管理，建立健全財務管理制度，規范財務核算，加強審計監督，確保集體資產保值增值。

四、改革步驟與時間安排（一）準備階段（[準備階段時間區間1]）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，明確職責分工，落實工作責任。2.開展調查研究，摸清本地區農村集體產權制度改革的基本情況和存在的問題，制定改革實施方案。3.組織開展宣傳培訓，廣泛宣傳改革的目的、意義、內容和程序，提高干部群眾對改革的認識和參與度。

（二）實施階段（[實施階段時間區間2]）1.清產核資（[清產核資時間區間3]）組織專門力量，對農村集體各類資產進行全面清查核實，填寫清產核資報表，建立資產臺賬。對清查出的問題資產進行分類處理，按照有關規定進行登記入賬或者核銷。委托有資質的中介機構對集體資產進行審計評估，出具審計評估報告。2.成員身份界定（[成員身份界定時間區間4]）制定成員身份界定方案，明確界定的原則、標準、程序和時間節點。組織開展成員身份界定工作，對符合條件的人員進行登記造冊，張榜公示，接受群眾監督。對成員身份界定結果進行審核確認，報鄉鎮人民政府備案。3.折股量化（[折股量化時間區間5]）制定折股量化方案，明確股權設置、股權界定、股權管理等辦法。組織開展折股量化工作，將集體經營性資產折股量化到本集體成員，發放股權證書。對折股量化結果進行審核確認，報鄉鎮人民政府備案。4.成立農村集體經濟組織（[成立農村集體經濟組織時間區間6]）制定農村集體經濟組織章程，明確組織性質、成員權利義務、組織機構、財務管理等內容。組織召開農村集體經濟組織成立大會，選舉產生理事會、監事會等組織機構。向鄉鎮人民政府申請登記賦碼，取得農村集體經濟組織登記證書。

（三）總結驗收階段（[總結驗收階段時間區間7]）1.各農村集體經濟組織對改革工作進行全面總結，形成總結報告，報鄉鎮人民政府審核。2.鄉鎮人民政府對本地區農村集體產權制度改革工作進行全面總結，形成總結報告，報縣級農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室。3.縣級農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室組織對各鄉鎮改革工作進行檢查驗收，對改革工作成效顯著的鄉鎮和農村集體經濟組織進行表彰獎勵，對存在問題的鄉鎮和農村集體經濟組織提出整改意見，限期整改。

五、保障措施（一）加強組織領導成立由縣委書記任組長，縣長任副組長，相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，負責統籌協調推進全縣改革工作。各鄉鎮要成立相應的工作領導小組，明確專人負責，確保改革工作順利進行。

（二）強化部門協作農村集體產權制度改革涉及多個部門，各有關部門要按照職責分工，密切配合，形成工作合力。農業農村部門要發揮牽頭抓總作用，加強對改革工作的指導和監督；財政部門要保障改革工作經費；自然資源部門要做好農村集體土地等資源性資產的清查核實和登記發證工作；市場監管部門要做好農村集體經濟組織登記賦碼工作；審計部門要加強對改革工作的審計監督；其他相關部門要按照各自職責，做好相關工作。

（三）加大宣傳力度充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要意義、目標任務和政策措施，提高干部群眾對改革的認識和參與度，營造良好的改革氛圍。

（四）嚴格監督檢查建立健全農村集體產權制度改革監督檢查機制，加強對改革工作全過程的監督檢查，確保改革工作依法依規進行。對改革過程中出現的違法違紀行為，要嚴肅查處，追究相關人員的責任。

（五）妥善處理改革中的矛盾問題在改革過程中，要充分考慮農民群眾的利益訴求，妥善處理各種矛盾問題，維護農村社會穩定。對改革中出現的重大問題，要及時向上級報告，研究制定切實可行的解決方案。

六、附件（一）附件1：農村集體資產清產核資報表（示例）包括資產清查登記表、資產清查匯總表、資源性資產清查登記表、資源性資產清查匯總表等，詳細列出各類資產的清查情況。

（二）附件2：農村集體經濟組織成員身份界定方案（示例）明確成員身份界定的基本原則、標準、程序、時間節點等內容，為成員身份界定工作提供具體指導。

（三）附件3：農村集體經營性資產折股量化方案（示例）包括股權設置、股權界定、股權管理等辦法，明確折股量化的具體操作流程和方法。

（四）附件4：農村集體經濟組織章程（示例）規定農村集體經濟組織的性質、宗旨、成員權利義務、組織機構、財務管理等內容，為農村集體經濟組織的規范運行提供制度保障。

（五）附件5