危險(xiǎn)化學(xué)品安全有關(guān)法律法規(guī)解讀目 錄學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)的重要意義危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系概述落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)主體責(zé)任加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的建議01020304一、學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)的重要意義4危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。5《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》2828種屬《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書規(guī)章范本》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2002版）》“擇重歸類”u

8大類爆炸品壓縮氣體和液化氣體易燃液體易燃固體自燃物品和遇濕易燃物品氧化劑和有機(jī)過氧化物有毒品腐蝕品國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施目錄制管理u

三大類物理危險(xiǎn)性環(huán)境危害性毒理特性u(píng)

28小類“全面統(tǒng)一”6危險(xiǎn)物料種類多、數(shù)量大能量集中生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜操作條件苛刻檢維修難度大，涉及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全特點(diǎn)化工行業(yè)：風(fēng)險(xiǎn)聚集、技術(shù)密集、資金密集、人才聚集固有風(fēng)險(xiǎn)僅次于核工業(yè)和航空航天的第三高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)☆

突發(fā)性強(qiáng)☆

影響面廣☆

救援難度大☆

后果慘重化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)嚴(yán)重沖擊人們的幸福感和安全感晉濟(jì)高速“3·1”特大燃爆事故溫嶺“6·13”重大爆炸事故重慶天原化工廠“4·16”氯氣泄漏78極易轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共安全事件

影響產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展江蘇響水“3·21”事故9風(fēng)險(xiǎn)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)黎巴嫩貝魯特港口區(qū)大爆炸切爾諾貝利事故u

德國法蘭克福報(bào)：這既是一起震撼國際社會(huì)的生態(tài)災(zāi)難，也是一起震垮蘇聯(lián)共產(chǎn)政權(quán)的政治災(zāi)難。u

戈?duì)柊蛦谭蛟谑录?0周年接受采訪時(shí)：20年前這個(gè)月發(fā)生的事故，可能成為五年后蘇聯(lián)解體的真正原因。切爾諾貝利災(zāi)難的確是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其前后的兩個(gè)時(shí)代迥然不同。從重特大事故的占比情況來看1020102011201220132014201520161+1011+102+102017201820192020202120222023222+10002“十三五”期間年均發(fā)生1.4起化工重特大事故2010年2019年2023年以來在重特大事故中占比2/85=2.3%3/18=16.7%2/10=20%分母變小分子未減危險(xiǎn)化學(xué)品安全是安全生產(chǎn)的重中之重防范重大風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故1112極大改變生產(chǎn)生活促進(jìn)人類社會(huì)的文明和發(fā)展事故帶來很大傷痛1976年7月10日，意大利塞維索市（Seveso）伊克梅薩化工廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致二噁英等約2噸化學(xué)物質(zhì)泄漏。（歐洲共同體頒布了《塞維索法令》）1984年11月19日，墨西哥國家石油公司圣胡安尼科的儲(chǔ)油設(shè)施發(fā)生爆炸，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬人無家可歸。1984年12月3日，印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏事件是歷史上最嚴(yán)重的工業(yè)化學(xué)事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢。（美國OSHA制定PSM法規(guī)）2001年9月，法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF發(fā)生爆炸，造成31人死亡，2500人受傷。（法國更改保險(xiǎn)賠償法）意大利塞維索化學(xué)污染事故印度博帕爾事故墨西哥圣胡安尼科大爆炸法國圖盧茲化工廠爆炸法律法規(guī)是準(zhǔn)繩約束、規(guī)范行為防止重蹈覆轍被新情況、新問題、新事故教訓(xùn)推動(dòng)不斷修訂完善學(xué)習(xí)法律法規(guī)的目的知責(zé)明責(zé)履責(zé)盡責(zé)失責(zé)問責(zé)“事后發(fā)力”“事前預(yù)防”14★安全生產(chǎn)法★必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力★重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)★第一條：主要負(fù)責(zé)人未依法考核合格★主要負(fù)責(zé)人考核重點(diǎn)★掌握國家安全生產(chǎn)方針政策了解危化品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架15二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系概述u

必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。u

要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。17（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系★

行政法規(guī)（國務(wù)院令）★

部門規(guī)章（部/委/局令）★法

律（人大立法）★

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)/行標(biāo)/地標(biāo)/團(tuán)標(biāo)/企標(biāo)）我國的法律法規(guī)由四個(gè)層面組成18危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架圖19危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系內(nèi)容u

第一個(gè)層面：全國人大頒布的有關(guān)法律20u

第二個(gè)層面：國務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)u

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第591號(hào)令)u

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院第397號(hào)令)u

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)u

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第216號(hào)令)u

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第440號(hào)令)u

《中共中央

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年12月)u

《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(2020年2月)2122u

第三個(gè)層面：部門規(guī)章及應(yīng)急管理部重要規(guī)范性文件部門規(guī)章：《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(總局第40號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(總局第41號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》

(總局第43號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(總局第

45號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(總局第53號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(總局第55號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》(總局第

57號(hào)令)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》(總局第

60號(hào)令)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(總局第3號(hào)令)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局第16號(hào)令)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(總局第30號(hào)令)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(總局第77號(hào)令)23重要規(guī)范性文件《2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨安全管理的通知》《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行)》《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)的通知》應(yīng)急管理部

工業(yè)和信息化部

公安部

交通運(yùn)輸部公告(2020年第3號(hào))《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南(試行)》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容》《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄和調(diào)整首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中部分典型工藝的通知》《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》24u

第四個(gè)層面：安全標(biāo)準(zhǔn)《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB2894)

(管理類)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB

50160)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)

(建設(shè)類)《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB

51283)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB

18218)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》(GB

36894)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871)

(技術(shù)類)《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》(GB/T

42300)《化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志規(guī)范》(AQ

3047)《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》(AQ/T

3033)《化工過程安全管理導(dǎo)則》(AQ/T

3034)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》(AQ/T

3035)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》(AQ

/T

3036)25u

《安全生產(chǎn)法》第六十五條

應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。u

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條

危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件。26《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》：第二條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第十條

對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。27國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，是法律底線低于國家標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就是謀財(cái)害命28《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》“鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”推薦性標(biāo)準(zhǔn)要不要執(zhí)行？法律法規(guī)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)部必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)必須執(zhí)行企業(yè)使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行董明珠：格力的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是把國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)作為門檻，以消費(fèi)者的需求為最高標(biāo)準(zhǔn)。2930u

安全生產(chǎn)法—安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)2002年約14萬人2022年85.1%重特大事故起數(shù)2001年140起2022年92.1%2.09萬人11起（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)制度要求312009年第一次修訂2014年第二次修訂2021年第三次修訂集中體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作重大決策部署精神充分總結(jié)了十八大以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革實(shí)踐成果完善工作原則要求、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、明確監(jiān)督管理職責(zé)、加強(qiáng)保障制度建設(shè)、加大違法處罰力度321.增加了“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”十七大報(bào)告八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)（六）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。十八大報(bào)告七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。十九大報(bào)告八、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨的二十大對(duì)安全生產(chǎn)提出新要求第十一部分：“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”中，“（三）提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。”社會(huì)管理社會(huì)治理國家安全復(fù)雜性332.增加了“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”51.保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。黨的十九屆五中全會(huì)34對(duì)生命的敬畏和尊重，是最基本的人權(quán)也是最高的發(fā)展目標(biāo)習(xí)近平總書記以人民為中心的思想3.將“三管三必須”寫入法律管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。35習(xí)近平總書記2013年11月24日關(guān)于青島“11·22”爆炸事故的講話《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中作為安全生產(chǎn)的原則提出有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。《安全生產(chǎn)法》第五條

企業(yè)“主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，“其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。生產(chǎn)安全事故是各方面管理缺陷的集中體現(xiàn)工藝安全設(shè)備安全財(cái)務(wù)投入人力資源主管安全的負(fù)責(zé)人和安全管理部門發(fā)揮上下溝通、協(xié)調(diào)組織和監(jiān)督的作用374.安全生產(chǎn)法明確了企業(yè)22項(xiàng)責(zé)任12.生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍設(shè)置，禁止鎖閉、封堵安全出口—第42條13.爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和現(xiàn)場(chǎng)專人安全管理

—第43條14.危險(xiǎn)危害因素告知和心理疏導(dǎo)—第44條15.防護(hù)用品配備并監(jiān)督使用—第45條16.安排安全培訓(xùn)和勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)費(fèi)—第47條17.交叉作業(yè)管理—第48條18.發(fā)包、承包、租賃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理—第49條19.應(yīng)急準(zhǔn)備和事故救援—第50、81、82、83條20.

工傷保險(xiǎn)和安全責(zé)任險(xiǎn)—第51條21.被派遣勞動(dòng)者統(tǒng)一管理—第51、61條22.合同載明安全事項(xiàng)、保障安全權(quán)利—第52、53條1.安全生產(chǎn)條件符合法律、行政法規(guī)和國標(biāo)、行標(biāo)的規(guī)定—第20條2.建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制—第22條3.保障資金投入、提取安全費(fèi)用—第23條4.配備機(jī)構(gòu)和人員、注安師，支持履職—第24、26、27條5.人員培訓(xùn)考核合格后上崗—第28、29、30條6.安全評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目

“三同時(shí)”—第31、32、33、34條7.危險(xiǎn)性較大設(shè)施設(shè)備警示標(biāo)志、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測(cè)和報(bào)警管理—第35、36、37條8.落后工藝、設(shè)備淘汰—第38條9.妥善管理、處置危險(xiǎn)物品—第39條10.重大危險(xiǎn)源安全管理—第40條11.標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理—第41、46、70條38u

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布，國家經(jīng)委、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、商業(yè)部、公安部制定試行《關(guān)于中、小型化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《化學(xué)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存管理暫行辦法》《化學(xué)危險(xiǎn)物品憑證經(jīng)營、采購暫行辦法》《鐵路危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)則》《化學(xué)危險(xiǎn)物品防火管理運(yùn)輸規(guī)則》《關(guān)于違反爆炸、易燃物品管理規(guī)則處罰暫行辦法》1987年2月1961年1月行政法規(guī)2002年1月39《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第344號(hào)令）目前版本：2011年修訂版（國務(wù)院第591號(hào)令）《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》我國第一部專門針對(duì)危化品管理的確立了我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制涵蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期的安全管理要求明確了負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門40《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生健康、工商、郵政等8個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，這種做法在法律和行政法規(guī)中是少有的。第十一條

國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。41明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)決不是一個(gè)部門包打天下落實(shí)“三管三必須”的重點(diǎn)領(lǐng)域414項(xiàng)備案和15項(xiàng)審查審批制度備案制度安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的備案劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售情況備案危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶閷徟贫任ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可制度危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度安全條件審查與論證制度作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施設(shè)備安全警示制度人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度危險(xiǎn)化學(xué)品禁止與限制制度劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運(yùn)制度從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境釋放信息報(bào)告制度危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度和法律責(zé)任追究制度u

對(duì)于化學(xué)品危險(xiǎn)特性尚未確定的，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性、毒理特性鑒定。u

經(jīng)鑒定分類，確定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)編制“一書一簽”，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，評(píng)估后需要納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理的，調(diào)整列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄。目錄鑒定登記1.危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度和化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度43u

化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽（“一書一簽”）《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（第170號(hào)國際公約）44u

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性的，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽。u

第七十八條有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；

拒不改正的，

處5

萬元以上1

0

萬元以下的罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：……(四)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)提供的化學(xué)品安全技術(shù)說明書與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品不相符，或者在包裝(包括外包裝件)粘貼、拴掛的化學(xué)品安全標(biāo)簽與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品不相符，或者化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的……。45452011年河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故臥鋪客車違規(guī)運(yùn)輸15箱共300公斤危化品偶氮二異庚腈并堆放在客車艙后部，偶氮二異庚腈在擠壓、摩擦、發(fā)動(dòng)機(jī)放熱等綜合因素作用下受熱分解并發(fā)生爆燃，造成41人死亡、6人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)多次違規(guī)運(yùn)輸危化品，沒有“一書一簽”。偶氮二異庚腈“

遇高熱、明火或與氧化劑混合，有引起燃燒爆炸的危險(xiǎn)”，“燃燒時(shí)放出有毒氣體，并散發(fā)大量熱量，能引發(fā)爆炸”，儲(chǔ)存注意事項(xiàng)是“儲(chǔ)存于陰涼通風(fēng)的庫房，庫溫不超過10℃”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判處無期徒刑2.

安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案第二十二條

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問題進(jìn)行整改的方案。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)港口行政管理部門備案。國際通行做法花錢買安全買服務(wù)買“合格報(bào)告”《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)處罰473.

重大危險(xiǎn)源備案《遏制危化品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào)）：通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行安全評(píng)估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場(chǎng)所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施。目的：有關(guān)部門及時(shí)了解本地區(qū)危化品儲(chǔ)存和運(yùn)行情況、制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、采取有針對(duì)性的事故救援。第二十五條

對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。484天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故造成165人死亡，8人失聯(lián)。救援過程中，104名消防員壯烈犧牲。一支無人生還的消防隊(duì)！出警25人

犧牲25人u涉事企業(yè)違規(guī)超量儲(chǔ)存易燃易爆物品u主要負(fù)責(zé)人故意隱瞞真相嚴(yán)重的化學(xué)品信息缺失問題84.

危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度u第二十九條

使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。u

原國家安全監(jiān)管總局、公安部和農(nóng)業(yè)部公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄》確定了許可的范圍。49502008年8月26日，廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司爆炸事故，造成21人死亡，59人受傷，周邊3公里內(nèi)約1.15萬人被緊急疏散。罐場(chǎng)設(shè)計(jì)不合理：五個(gè)儲(chǔ)罐并聯(lián)使用；沒有可燃?xì)怏w報(bào)警器；儲(chǔ)罐三排布置，防火堤排水未設(shè)隔斷閥；料泵、事故氮?dú)忾y、電纜等設(shè)在防火堤內(nèi)。設(shè)備管理混亂：泡沫滅火系統(tǒng)因維護(hù)不到位無法正常使用，于1999年擅自拆除。紡織行業(yè)、建設(shè)年代早、風(fēng)險(xiǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)低企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人犯重大勞動(dòng)安全事故罪，分別判處5年和4年有期徒刑，且因情節(jié)特別惡劣，不予緩刑。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用？建規(guī)？精細(xì)規(guī)？石化規(guī)？精細(xì)規(guī)中51處指向石化規(guī)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào)）：對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)至少滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并以最嚴(yán)格的安全條款為準(zhǔn)。老企業(yè)老標(biāo)準(zhǔn)，新企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)？525.

安全條件審查與論證制度第十二條

新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的情況報(bào)告報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。53本質(zhì)安全理論認(rèn)為：“從娘胎里帶來的問題”靠后期運(yùn)營是很難彌補(bǔ)的。把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，“培養(yǎng)一個(gè)健康的孩子”才是事半功倍和明智的做法。對(duì)新建項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和試生產(chǎn)等不同階段做系統(tǒng)的安全研究，不僅是安全審查，同時(shí)是對(duì)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、工藝、設(shè)備、人員以及管理操作等的系統(tǒng)審查。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第十三條（四）國內(nèi)首次使用的化工工藝，未經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的；《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》6.2.2審查要點(diǎn)：（6）主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性分析情況，涉及反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和國內(nèi)首次使用的化工工藝論證的，應(yīng)提供相關(guān)文件。（甘肅濱農(nóng)“6·16”事故）546.

作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度55第20條

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。預(yù)防、控制、減少、消除2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫一個(gè)儲(chǔ)油罐發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，300噸汽油溢流，大火燒了5天，最終導(dǎo)致20個(gè)以上儲(chǔ)罐設(shè)施被火災(zāi)燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億英鎊。（液位計(jì)2022年8月5日晚，古巴馬坦薩斯省一儲(chǔ)油基地遭雷擊后發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致古巴40%的燃油儲(chǔ)備被燒毀，還造成大面積停電。（避雷針失效）55失靈）新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的違法行為，將被責(zé)令限期改正，逾期未改正的將面臨罰款。情節(jié)嚴(yán)重者將停產(chǎn)停業(yè)整頓，構(gòu)成犯罪的將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。577.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度《安全生產(chǎn)法》第27條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。第28條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全Th產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全Th產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。第29條

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第30條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗58從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施常規(guī)培訓(xùn)和采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備培訓(xùn)人員培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)類型建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案59培訓(xùn)要求59浙江寧波“9·29”重大火災(zāi)事故他害死19條人命河南安陽“11·21”火災(zāi)事故38人遇難長春餐館“9·28”火災(zāi)事故17人死亡違規(guī)動(dòng)焊第一次以中央文件安排一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作u

聚焦一個(gè)重點(diǎn)：防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)遏制重特大事故u

堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向：u

突出三項(xiàng)治理：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理u

解決三方面問題：基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性u(píng)

強(qiáng)化五方面措施：

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化全鏈條安全管理強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障強(qiáng)化安全監(jiān)管能力611.

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾《關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）★研判內(nèi)容：生產(chǎn)裝置、重大危險(xiǎn)源、高危活動(dòng)和作業(yè)的安全運(yùn)行狀態(tài)；落實(shí)管控措施★研判方式：崗位、班組、車間、部門，自下而上，層層研判★簽署承諾：在主要風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾并公告“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研、有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全Th產(chǎn)主體責(zé)任62異化為一種形式2.提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻兩辦意見u危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)u專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格u一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗62三年行動(dòng)u自2020年5月起，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱，新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷。不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。63u

化工行業(yè)從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占比較高。u

江蘇響水天嘉宜公司73%是初中以下學(xué)歷；四川宜賓恒達(dá)83%。u

部分一線從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，直接參加當(dāng)班操作。不是職業(yè)歧視，是對(duì)生命負(fù)責(zé)適才適所法則：將最恰當(dāng)?shù)娜朔旁谧钋‘?dāng)?shù)奈恢蒙先⒙鋵?shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）重點(diǎn)任務(wù)u

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。（2013年6月）u

如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會(huì)？u

各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，我們必須牢固樹立這樣一個(gè)觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。u

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格管理，讓人民群眾安心放心。1.堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念66u

人命關(guān)天啊！如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題了，而是草菅人命了！我說過，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。有人說，在目前這個(gè)發(fā)展階段，付出一些生命代價(jià)的事可能防不勝防。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。u

發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強(qiáng)調(diào)在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。67安全生產(chǎn)法2014年修訂稿第三條

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針……。2021年修訂稿第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。6768u

安全是第一效益、事故是最大成本河南義馬“7·19”爆炸事故遼寧盤錦浩業(yè)“1·15”事故山東淄博峻辰新材料“4·29”火災(zāi)安全發(fā)展不等式原則：10000-1≠9999一失萬無2.主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)u

《安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作

負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。u

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條危險(xiǎn)化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作

負(fù)責(zé)。71安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。72安全生產(chǎn)法主要負(fù)責(zé)人（2021）（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員（2021）（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人（2014）73（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對(duì)弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任741.他有沒有能力完成這件事？2.安全生產(chǎn)操作規(guī)程和制度是否清晰準(zhǔn)確？3.培訓(xùn)到位了嗎？4.是否習(xí)慣性？歸根到底是管理問題75不僅處罰企業(yè)，未履行法定職責(zé)的還要處罰主要負(fù)責(zé)人74企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單專項(xiàng)行動(dòng)工作清單每月1次隱患排查1次全員安全警示教育活動(dòng)1次崗位責(zé)任落實(shí)全面排查1次場(chǎng)所外包外租全面排查每半年1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制事前同等履職、事后同等追責(zé)所有出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的地方都增加了必須落實(shí)一崗雙責(zé)。除主要負(fù)責(zé)人外，其他負(fù)責(zé)人要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好分管領(lǐng)域或部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“分級(jí)、全員、崗位權(quán)限和安全責(zé)任相匹配”的原則，根據(jù)自身組織架構(gòu)、安全生產(chǎn)制度及管理模式，建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。《安全生產(chǎn)法》第22條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。77管理體制存在嚴(yán)重缺陷撤銷了專門的生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門4年間只見過總經(jīng)理一次基礎(chǔ)管理全面薄弱、混亂氣柜投用6年未檢修中控室對(duì)各項(xiàng)報(bào)警習(xí)以為常事發(fā)時(shí)絕大部分“睡崗”安全投入不足安全專項(xiàng)資金不能保證專款專用，腐蝕、滲漏的裝置不能及時(shí)維修安全防護(hù)裝置、檢測(cè)儀器、聯(lián)鎖裝置等購置和維護(hù)資金得不到保障2018年11月28日，中國化工集團(tuán)所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。（視頻）78員工技術(shù)素養(yǎng)不能滿足安全生產(chǎn)的要求儀表人員未全面掌握DCS功能，導(dǎo)致事故原因分析困難操作人員不能有效識(shí)別異常工況，應(yīng)對(duì)異常工況的能力嚴(yán)重不足風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足應(yīng)急處置能力差生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理79河北盛華“11·28”事故責(zé)任追究胡徐騰

中國化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理梁忠奎

中國化工新材料有限公司組織部長李 剛

盛華化工公司黨委副書記、紀(jì)委書記殷曉霞

盛華化工公司財(cái)務(wù)處長韓 飛

盛華化工公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長趙秀萍

盛華化工公司人力資源處處長80把別人的事故當(dāng)故事看內(nèi)蒙古東興化工“4·24”氯乙烯氣柜泄漏事故著名哲學(xué)家黑格爾:人類從歷史中學(xué)到的唯一教訓(xùn),就是沒有從歷史中吸取到任何教訓(xùn)。81讓事故產(chǎn)生“現(xiàn)場(chǎng)感”4.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，……從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，

提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第21條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，……組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2016年1月習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上講話《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的意見》明確：構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。82第41條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。第46條

安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)問題立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。安全管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全管理人員可以向主管的負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。83治其微則用力寡而功多，救其著則竭力而不能及也。

司馬光《資治通鑒》安全管理管的是什么？一個(gè)沒發(fā)生事故的企業(yè)是安全的企業(yè)嗎？想不到看不到管不到84u

構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻管風(fēng)險(xiǎn)以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，

從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，

努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，

杜絕和減少事故隱患。治隱患以隱患排查治理為手段，

認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失

、

漏

洞

和

風(fēng)

險(xiǎn)

控

制

失

效

環(huán)節(jié)，

堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。風(fēng)險(xiǎn)沒有識(shí)別出來或識(shí)別出來沒有管控到位85杜絕“事后發(fā)力”向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型賽科液氨運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例86液氨運(yùn)輸不同模式：賽科具備公路運(yùn)輸與船舶運(yùn)輸?shù)臈l件，采購液氨主要有國產(chǎn)液氨與進(jìn)口液氨一直采用從東南亞與中東地區(qū)進(jìn)口液氨，船舶運(yùn)輸國內(nèi)液氨價(jià)格大幅下滑，提出采購宜興國產(chǎn)液氨，公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估場(chǎng)景：場(chǎng)景一：公路運(yùn)輸液氨車輛事故導(dǎo)致泄漏后災(zāi)難性場(chǎng)景場(chǎng)景二：船舶運(yùn)輸液氨船運(yùn)發(fā)生嚴(yán)重泄漏導(dǎo)致災(zāi)難性事故場(chǎng)景場(chǎng)景一：公路運(yùn)輸液氨車輛事故導(dǎo)致泄漏后災(zāi)難性場(chǎng)景運(yùn)輸路線嚴(yán)重車輛事故發(fā)生頻率災(zāi)難性事故發(fā)生頻率風(fēng)險(xiǎn)頻率為5事故發(fā)生頻率分析沿途平均人口密度夏季運(yùn)輸和冬季運(yùn)輸情況災(zāi)難性事故擴(kuò)散距離嚴(yán)重程度為C87事故嚴(yán)重性分析在液氨公路運(yùn)輸中，液氨車輛事故導(dǎo)致災(zāi)難性場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)值C5=1088場(chǎng)景二：船舶運(yùn)輸液氨船運(yùn)發(fā)生嚴(yán)重泄漏導(dǎo)致災(zāi)難性事故場(chǎng)景液氨船運(yùn)發(fā)生嚴(yán)重泄漏導(dǎo)致災(zāi)難性事故場(chǎng)景的頻率為4.5×10-5風(fēng)險(xiǎn)頻率為3事故發(fā)生頻率分析液氨泄漏進(jìn)入海洋對(duì)環(huán)境影響形成的氨氣對(duì)船運(yùn)人員危害嚴(yán)重程度為C89事故嚴(yán)重性分析車輛運(yùn)輸液氨風(fēng)險(xiǎn)值高于船運(yùn)每年多花2000萬仍然采用外購液氨采用液氨船運(yùn)發(fā)生嚴(yán)重泄漏后導(dǎo)致災(zāi)難性場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)值C3=890u

雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)管控措施不落實(shí)隱患排查不精準(zhǔn)全員參與不充分整改情況難追溯數(shù)字化“一把手”工程風(fēng)險(xiǎn)管控措施責(zé)任到人排查任務(wù)精準(zhǔn)推送隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳異常情況及時(shí)預(yù)警915.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭把關(guān)這不但是一個(gè)技術(shù)問題更是一個(gè)觀念問題“多快好省”上項(xiàng)目“迅速占領(lǐng)市場(chǎng)”的愿望是戰(zhàn)略規(guī)劃的短板9291黨的二十大報(bào)告提出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。項(xiàng)目建設(shè)必須對(duì)標(biāo)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)工藝、設(shè)計(jì)、裝備、人才等方面全面統(tǒng)籌推進(jìn)926.突出重大危險(xiǎn)源和特殊作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)管控74種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品18種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝20種特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全準(zhǔn)入u

聚焦“兩重點(diǎn)一重大”市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合審批項(xiàng)目建設(shè)HAZOP分析綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)工藝危險(xiǎn)性分析自動(dòng)化控制可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制系統(tǒng)全流程自動(dòng)化控制人員資質(zhì)執(zhí)法檢查2023年執(zhí)法重點(diǎn)事項(xiàng)29項(xiàng)中涉及16項(xiàng)管理手段監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)雙預(yù)防數(shù)字化智能化平臺(tái)95u

特殊作業(yè)第43條

生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。第45條

兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為中國化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“

重災(zāi)區(qū)”。2022年多起較大事故涉及檢維修作業(yè)或動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)。9695增加了作業(yè)前安全交底的內(nèi)容（見4.4）增加了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)培訓(xùn)考核、持證上崗（見4.10）提出了夜間動(dòng)火作業(yè)也應(yīng)提級(jí)管理的要求（

見5.1.1）將“在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所處于運(yùn)行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)（包括帶壓不置換動(dòng)火作業(yè)）；存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)”劃為特級(jí)動(dòng)火（見5.1.2），增加了特級(jí)動(dòng)火作業(yè)應(yīng)釆集全過程作業(yè)影像的要求（見5.2.11）增加了特級(jí)動(dòng)火作業(yè)和受限空間內(nèi)作業(yè)應(yīng)連續(xù)檢測(cè)氣體濃度的要求（見5.3.1的d）、6.5）天津渤化永利化工股份有限公司“4·26”中毒和窒息較大事故98合成氨裝置3#變換爐氣密性檢修作業(yè)期間，事故裝置上游的煤氣化爐開始點(diǎn)火運(yùn)行。管道閥門關(guān)閉不嚴(yán)，未加盲板。一氧化碳中毒，3人死亡，2人受傷。問題：無施工資質(zhì)、未辦理作業(yè)票、未對(duì)施工人員進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)、未按照規(guī)定設(shè)專人監(jiān)護(hù)。信息不協(xié)調(diào)。7.加強(qiáng)教育培訓(xùn)、落實(shí)持證上崗主要負(fù)責(zé)人12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容安全管理人員20項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容嚴(yán)把新上崗員工和重點(diǎn)崗位人員的安全技能提升特種作業(yè)人員必須持證上崗18種危險(xiǎn)化工工藝和化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)均列入特種作業(yè)目錄99“企業(yè)生存的最大課題就是培養(yǎng)人才”（二）安全生產(chǎn)處罰和問責(zé)1.安全生產(chǎn)的行政處罰《安全生產(chǎn)法》第六章法律責(zé)任部分規(guī)定了不落實(shí)法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，其中22條涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人員相對(duì)應(yīng)的處罰，包括安全投入、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、制度規(guī)程、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援和事故管理等方面。100一是嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人的事故處罰★涉及安全投入的《安全生產(chǎn)法》第九十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。特點(diǎn)99100★對(duì)于履職不到位的第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第九十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十（三十）的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十（四十）的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十（六十）的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百（八十）的罰款。增加了年收入的扣除比例，實(shí)施聯(lián)合懲戒，明確受到刑事處罰或撤職后的職業(yè)禁入103二是進(jìn)一步加大處罰力度維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2至5倍大幅提高事故罰款（第114條

由20萬元至2000萬元提高到30萬元至1億元）處罰方式更為嚴(yán)格一是大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。二是按日連續(xù)處罰。第一百一十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。三是關(guān)閉取締。第一百一十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。誰敢忽視安全生產(chǎn)誰就被罰的傾家蕩產(chǎn)104103安全生產(chǎn)法涉及刑事處罰1.對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明的2.對(duì)主要負(fù)責(zé)人不依法保證安全投入的3.對(duì)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的4.對(duì)安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全管理職責(zé)的5.對(duì)未按要求履行“三同時(shí)”責(zé)任的6.對(duì)未按要求強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施管理的7.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的8.對(duì)違反危險(xiǎn)物品管理和危險(xiǎn)作業(yè)管理規(guī)定的9.對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合安全要求的10.對(duì)阻礙、拒絕安監(jiān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的11.對(duì)主要負(fù)責(zé)人發(fā)生重大事故不立即組織搶救、事故調(diào)查處理期間擅離職守、逃逸或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的12.對(duì)從業(yè)人員不服從管理、違規(guī)操作，構(gòu)成犯罪的1.重大責(zé)任事故罪2.強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪3.重大勞動(dòng)安全事故罪4.危險(xiǎn)物品肇事罪5.工程重大安全事故罪6.消防責(zé)任事故罪7.不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪8.危險(xiǎn)作業(yè)罪刑法涉及安全生產(chǎn)的犯罪類型事故罪事前追責(zé)2.安全生產(chǎn)的刑事責(zé)任追究104犯罪類型認(rèn)定罪名違法行為造成后果處罰條件在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑明知存在事故隱患，繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；明知存在重大事故隱因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其處5年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣患，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重他嚴(yán)重后果的，處5年以上有期徒刑大事故隱患，組織他人作業(yè)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故處5年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金違反消防管理法規(guī)經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑安全事故發(fā)生后負(fù)有事故報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑1052018年7月12日18時(shí)許，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達(dá)科技有限公司試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生重大爆炸事故，造成19人遇難、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失

4142萬元。（視頻）未批先建、違法建設(shè)非法組織生產(chǎn)安全管理混亂裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計(jì)安全教育培訓(xùn)不到位操作人員資質(zhì)不合規(guī)不具備安全生產(chǎn)條件廠房設(shè)計(jì)建設(shè)違法違規(guī)10613.爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和現(xiàn)場(chǎng)專人安全管理

—第43條14.危險(xiǎn)危害因素告知和心理疏導(dǎo)—第44條15.防護(hù)用品配備并監(jiān)督使用—第45條16.安排安全培訓(xùn)和勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)費(fèi)—第47條17.交叉作業(yè)管理—第48條18.發(fā)包、承包、租賃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理—第49條19.應(yīng)急準(zhǔn)備和事故救援—第50、81、82、83條20.

工傷保險(xiǎn)和安全責(zé)任險(xiǎn)—第51條21.被派遣勞動(dòng)者統(tǒng)一管理—第51、61條22.合同載明安全事項(xiàng)、保障安全權(quán)利—第52、53條1.安全生產(chǎn)條件符合法律、行政法規(guī)和國標(biāo)、行標(biāo)的規(guī)定—第20條2.建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制—第22條3.保障資金投入、提取安全費(fèi)用—第23條4.配備機(jī)構(gòu)和人員、注安師，支持履職—第24、26、27條5.人員培訓(xùn)考核合格后上崗—第28、29、30條6.安全評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目

“三同時(shí)”—第31、32、33、34條7.危險(xiǎn)性較大設(shè)施設(shè)備警示標(biāo)志、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測(cè)和報(bào)警管理—第35、36、37條8.落后工藝、設(shè)備淘汰—第38條9.妥善管理、處置危險(xiǎn)物品—第39條10.重大危險(xiǎn)源安全管理—第40條11.標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理—第41、46、70條12.生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍設(shè)置，禁止鎖閉、封堵安全出口—第42條涉及違反《安全生產(chǎn)法》企業(yè)主體責(zé)任22條中的20條107化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。二、特種作業(yè)人員未持證上崗。三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。五、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。六、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。十八、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。十九、新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二十、未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。涉及違反重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)20條中的13條司法機(jī)關(guān)對(duì)15人依法追究刑事責(zé)任，其中：李光輝，宜賓恒達(dá)公司法定代表人，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑5年6個(gè)月）張永燦，宜賓恒達(dá)公司實(shí)際控制人、執(zhí)行董事，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑6年）毛澤洋，常州道恩公司派駐宜賓恒達(dá)公司技術(shù)人員，負(fù)責(zé)咪草煙生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑5年）許霄飛，江西匯海公司法定代表人，因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑3年）110追責(zé)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻1《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）追責(zé)“屏障”無效2追誰？自然人，具體包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職111責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)和其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員為什么追？立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（入刑門檻）：112造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的，三個(gè)條件中只需滿足一個(gè)。兩高司法解釋對(duì)于重大事故的概念與事故調(diào)查處理?xiàng)l例的概念不一樣，造成死亡三人以上或者重傷十