PAGEPAGE1媒體與公眾溝通不暢應急預案一、總則（一）適用范圍本應急預案適用于生產經營單位在生產、經營活動中，因自然禍害、事故災難、公共衛生事件或社會安全事件等突發事件引發的媒體與公眾溝通不暢的情況。具體包含但不限于以下情形：1重點生產安全事故發生后，媒體和公眾對事故信息取得不及時或不準確；2生產經營單位在突發事件應對過程中，未能有效與媒體和公眾進行溝通，導致信息傳播不暢；3重點輿情事件發生時，生產經營單位與媒體和公眾溝通協調不力，影響社會穩定和生產經營秩序。（二）響應分級1基本原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本應急預案對應急響應進行分級，具體分級原則如下：（1）危害程度：依據事故可能造成的直接經濟損失、人員傷亡情況、環境影響等因素，將事故危害程度分為特別重點、重點、較大、一般四個等級。（2）影響范圍：依據事故可能波及的區域范圍、社會公眾關注度等因素，將影響范圍分為國際、全國、省級、市級、縣級五個等級。（3）掌控本領：依據生產經營單位在突發事件應對過程中，組織協調、資源調集、應急處理等本領，將掌控本領分為強、較強、一般、較弱四個等級。2響應分級依據上述分級原則，將應急響應分為四個等級：（1）一級響應：針對特別重點、跨區域、影響廣泛的突發事件，由生產經營單位重要負責人或授權代表擔負應急指揮部總指揮，啟動最高級別的應急響應。（2）二級響應：針對重點、區域性的突發事件，由生產經營單位重要負責人或授權代表擔負應急指揮部總指揮，啟動次高級別的應急響應。（3）三級響應：針對較大、局部性的突發事件，由生產經營單位相關負責人擔負應急指揮部總指揮，啟動中級別的應急響應。（4）四級響應：針對一般、局部性的突發事件，由生產經營單位相關負責人擔負應急指揮部總指揮，啟動低級別的應急響應。各級響應的啟動、調整和停止，由應急指揮部依據實際情況決議。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本應急預案采用綜合協調與專業處理相結合的應急組織形式，設立應急指揮部及其下設的多個工作小組，形成上下聯動、協同作戰的應急管理體系。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是本應急預案的最高決策機構，負責全面領導和指揮應急響應工作。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責應急指揮部的全面工作，對應急響應的決策和指揮負責。副指揮長：幫助指揮長開展工作，負責應急指揮部的日常事務。成員單位（部門）：依據事故性質和影響范圍，由生產經營單位相關部門、專業技術人員、安全管理人員等構成。（2）信息發布與媒體協調小組構成：由宣傳部門、公關部門、信息中心等部門構成。職責：負責收集、整理和發布事故相關信息。協調與媒體的關系，確保信息傳播的準確性和及時性。訂立媒體溝通策略，維護企業聲譽。（3）輿情監控與引導小組構成：由輿情監測部門、法律顧問、心理專家等構成。職責：實時監控網絡、媒體等渠道的輿情動態。分析輿情發展趨勢，提出應對措施。引導輿論走向，除去負面影響。（4）現場處理與救援小組構成：由生產部門、安全部門、救援隊伍等構成。職責：對事故現場進行初步評估，訂立現場處理方案。組織救援力氣，實施現場救援。協調相關部門，確保救援工作順利進行。（5）后勤保障小組構成：由后勤部門、物資保障部門等構成。職責：負責應急物資的采購、調配和保障。確保應急人員的生活、交通、通訊等后勤需求。維護應急指揮部的正常運作。（6）法律支持與咨詢服務小組構成：由法律顧問、專業律師等構成。職責：供應法律咨詢，幫助處理事故相關法律事務。協調與政府、監管部門等外部關系，維護企業合法權益。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1信息發布與媒體協調小組構成：宣傳部門負責人、公關部門負責人、信息中心負責人等。職責分工：負責信息收集、整理、發布及媒體協調。行動任務：訂立信息發布計劃，確保信息及時、準確傳遞。2輿情監控與引導小組構成：輿情監測人員、法律顧問、心理專家等。職責分工：負責輿情監測、分析、引導。行動任務：實時監控輿情動態，提出應對策略。3現場處理與救援小組構成：生產部門負責人、安全部門負責人、救援隊伍負責人等。職責分工：負責現場處理、救援工作。行動任務：訂立現場處理方案，組織救援行動。4后勤保障小組構成：后勤部門負責人、物資保障部門負責人等。職責分工：負責物資保障、生活保障。行動任務：確保應急物資供應和生活保障。5法律支持與咨詢服務小組構成：法律顧問、專業律師等。職責分工：供應法律咨詢、協調外部關系。行動任務：處理法律事務，維護企業權益。三、信息接報（一）應急值守電話1常設應急值守電話：[電話號碼]2臨時應急值守電話：[電話號碼]3負責人：[姓名]，職務：[職務]，聯系電話：[電話號碼]（二）事故信息接收1接收方式：電話、傳真、電子郵件、現場報告等。2接收責任人：[姓名]，職責為24小時值班，確保事故信息及時接收。3接收流程：信息接收人接到事故報告后，應立刻核實信息的真實性、完整性。對初步核實的信息，應在[時間限制]內上報應急指揮部。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報方式：通過內部通訊系統、電子郵件、會議等方式。2通報責任人：[姓名]，職責為確保通報信息的及時性和準確性。3通報流程：應急指揮部接到事故信息后，立刻組織召開緊急會議，分析事故情況。依據事故等級和影響范圍，確定內部通報的范圍和內容。通報責任人依照確定的范圍和內容，向相關部門和人員進行通報。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部在接到事故信息后[時限]，通過[報告方式]向[上級主管部門]報告。同時，通過[報告方式]向[上級單位]報告。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因初步推斷。事故造成的損失、人員傷亡情況。已采取的應急措施及效果。需要上級主管部門和上級單位支持的事項。3報告責任人：[姓名]，職責為準確及時地向上級報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過[通報方式]向[通報對象]通報。2通報程序：應急指揮部依據事故影響范圍和需要，確定通報對象。通報責任人依照確定的程序，向通報對象發送通報信息。3通報責任人：[姓名]，職責為確保通報信息的及時、準確和全面。（六）信息處理與記錄1信息處理：應急指揮部負責對收集到的信息進行分類、整理和分析。2信息記錄：全部事故信息應及時記錄在[記錄介質]，并妥當保管。3信息保密：未經授權，不得泄露事故信息，確保信息安全和保密。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部負責對事故信息進行實時收集和初步評估，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。評估內容包含事故的性質、嚴重程度、潛在風險和公眾影響。2響應啟動決策響應啟動的決策可由應急領導小組依據事故信息是否實現響應啟動的條件自動觸發，或由應急領導小組基于風險評估和研判結果作出。決策過程應基于[決策支持系統]，通過[風險矩陣]對事故進行分類。3響應啟動方式手動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組通過[應急啟動令]正式宣布啟動應急響應。自動啟動：系統自動識別事故信息實現響應啟動條件時，觸發應急響應程序，無需人工干涉。（二）響應分級與啟動條件1響應分級依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2啟動條件一級響應：事故造成重點人員傷亡、資產損失，或對環境造成嚴重污染，需跨區域協調處理。二級響應：事故造成較大人員傷亡、資產損失，或對環境造成較大污染，需跨部門協調處理。三級響應：事故造成肯定人員傷亡、資產損失，或對環境造成污染，需部門內部協調處理。四級響應：事故造成細小人員傷亡、資產損失，或對環境造成細小污染，需現場處理。（三）預警啟動與響應準備1預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好響應準備，包含人員調配、物資儲備、信息發布等。2實時跟蹤與事態發展應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態變動。依據事態變動，應急領導小組可適時調整預警級別或響應級別。（四）響應級別調整1跟蹤事態發展應急指揮部應連續跟蹤事故發展，評估事故對人員、資產和環境的影響。2科學分析處理需求基于事態發展和影響評估，科學分析處理需求，確定是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別依據評估結果，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。避開響應不足或過度響應，確保資源有效利用和事故得到有效掌控。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道官方網站：通過企業官方網站發布預警信息，確保信息的權威性和透亮度。社交媒體平臺：利用微博、微信公眾號等社交媒體平臺，實現預警信息的快速傳播。新聞媒體：與主流新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道發布預警信息。企業內部信息系統：通過企業內部信息系統，如企業內部通訊系統、郵件系統等，向員工發布預警信息。2預警信息發布方式緊急通知：對于可能引發媒體與公眾溝通不暢的緊急情況，采用緊急通知的方式發布預警。定期報告：對于可能連續存在或發展的風險，采用定期報告的方式更新預警信息。多渠道推送：結合多種發布渠道，確保預警信息掩蓋全部可能受影響的公眾。3預警信息內容預警等級：明確預警等級，如“紅色預警”“橙色預警”等。預警原因：簡要描述可能導致媒體與公眾溝通不暢的原因。應對措施：供應初步的應對措施和建議。聯系方式：供應應急聯系人及聯系方式，便于公眾咨詢和反饋。（二）響應準備1隊伍準備組建應急響應隊伍，包含信息發布小組、輿情監控小組、媒體協調小組等。對應急響應隊伍進行專業培訓，提高其應對媒體與公眾溝通不暢的本領。2物資準備準備必需的物資，如宣傳資料、通訊設備、錄音錄像設備等。3裝備準備確保應急裝備的完好性和可用性，如應急廣播系統、網絡監控設備等。4后勤準備訂立后勤保障計劃，確保應急響應期間的后勤供應，包含餐飲、留宿、交通等。5通信準備確保應急通信暢通，包含建立備用通信線路，確保信息傳遞的及時性。（三）預警解除1解除條件事故或風險得到有效掌控，不再對媒體與公眾溝通造成影響。應急響應措施已取得預期效果，風險已降至可接受水平。2解除要求應急指揮部依據解除條件，決議是否解除預警。解除預警信息需通過相同渠道發布，確保公眾知曉。3責任人預警解除的決策由應急指揮部總指揮或其授權代表作出。解除預警信息的發布由信息發布與媒體協調小組負責。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級明確條件，確定相應的響應級別。響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，訂立響應策略。信息上報：依照規定的時限和格式，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。資源協調：協調內外部資源，包含人力、物資、設備等，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保公眾取得準確及時的信息。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持，包含留宿、餐飲、交通等。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設置警戒線，掌控人員出入，確保現場安全。疏散周邊人員，確保生命安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，采用現代搜尋技術，如無人機、聲波探測等。3醫療救治建立臨時醫療救治點，供應現場急救和轉運傷員服務。配備專業的醫療隊伍和設備，確保傷員得到及時救治。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染程度和風險。使用傳感器、無人機等設備進行實時監測。5技術支持供應必需的技術支持，如數據分析、風險評估等。運用大數據分析技術，對事故原因進行深入分析。6工程搶險組織專業工程隊伍進行搶險作業，如管道修復、設備拆除等。7環境保護采取措施防止事故擴大，減少對環境的影響。采用生態修復技術，對受損環境進行修復。8人員防護要求應急人員需穿著適當的防護裝備，如防化服、呼吸器等。定期進行健康監測，確保應急人員身體健康。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動懇求幫助程序。明確幫助懇求的內容、形式和時限，確保幫助的及時性。2聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，明確信息共享、協同行動等要求。訂立聯合行動計劃，確保救援行動的高效協調。3外部救援力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。建立臨時指揮機構，負責協調內外部救援力氣的行動。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，不再對媒體與公眾溝通造成影響。應急響應措施已取得預期效果，風險已降至可接受水平。2要求應急指揮部依據停止條件，決議是否停止響應。停止響應信息需通過官方渠道發布，確保公眾知曉。3責任人響應停止的決策由應急指揮部總指揮或其授權代表作出。停止響應信息的發布由信息發布與媒體協調小組負責。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及四周環境進行認真調查，識別污染物的種類、濃度和分布。利用環境監測數據庫，對污染物進行實時監測和風險評估。2污染物清除與處理采用物理、化學或生物方法，對污染物進行清除和處理。利用高級氧化技術、生物降解技術等現代環境整治技術，提高處理效率。3環境修復訂立環境修復方案，對受污染區域進行生態修復和景觀恢復。運用地理信息系統（GIS）技術，監控修復進度和效果。4監測與監管建立長期監測體系，對修復后的環境進行連續監測。加強對污染源的掌控，防止污染再次發生。（二）生產秩序恢復1生產線評估對事故影響的生產線進行全面評估，確定恢復生產的優先級。2修復與重修組織專業團隊對受損設備進行修復，或必需時進行重修。利用供應鏈管理技術，優化物資供應和物流配送。3生產計劃調整依據實際情況，調整生產計劃，確保生產秩序漸漸恢復。4質量掌控加強產品質量掌控，確保恢復生產后的產品質量符合標準。（三）人員安排1受影響人員評估對受事故影響的人員進行全面評估，包含員工、供應商、客戶等。2支持與幫助供應心理輔導、職業培訓等支持，幫忙受影響人員盡快恢復生活和工作。建立幫助基金，為受影響人員供應經濟幫助。3人員安排方案訂立人員安排方案，包含員工調崗、重新招聘、福利彌補等。4溝通與反饋與受影響人員保持溝通，及時反饋安排進展和后續措施。收集受影響人員的看法和建議，不絕優化安排方案。5長期跟蹤對受影響人員進行長期跟蹤，確保其生活和工作得到連續關注和支持。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立特地的通信組，負責內部和外部的通信聯絡。專家團隊：每位專家均配備個人專用通信設備，確保24小時通訊暢通。應急隊伍：每位隊員均配備對講機、衛星電話等通信工具，并定期進行通信設備檢查。2通信方法基于互聯網的通信平臺：如企業內部即時通訊系統、電子郵件等。專用通信網絡：建立應急專用通信網絡，確保信息傳輸的穩定性和安全性。備用方案在重要通信線路故障時，啟用備用通信線路，如衛星通信、微波通信等。建立應急指揮中心，作為通信樞紐，確保信息流的集中管理和分發。3保障責任人通信與信息保障小組負責人：負責整個通信與信息保障體系的建立和維護。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由應急管理、安全生產、環保、法律等方面的專家構成。專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工構成，具備肯定的應急救援技能。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能快速獲得幫助。2隊伍培訓定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，提高應對媒體與公眾溝通不暢的本領。利用虛擬現實（VR）技術進行模擬訓練，加強應急隊伍的實戰經驗。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備應急物資：包含應急照明設備、防護服、呼吸器、急救包等。應急裝備：包含無人機、視頻監控設備、數據分析設備等。2物資裝備管理建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其類型、數量、性能、存放位置等信息。定期檢查和維護應急物資和裝備，確保其處于良好狀態。訂立物資裝備的更新及增補計劃，確保應急物資和裝備的充分性。3管理責任人物資裝備保障小組負責人：負責應急物資和裝備的采購、管理、維護和更新。聯系方式：[電話號碼]、[電子郵箱]。4備用方案在重要物資裝備無法滿足需求時，啟動備用方案，如緊急采購、外部調配等。建立應急物資和裝備的快速響應機制，確保在緊急情況下能快速投入使用。九、其他保障（一）能源保障1能源供應計劃訂立應急能源供應計劃，確保應急響應期間電力、燃料等能源的穩定供應。對關鍵能源設施進行風險評估，訂立相應的保護措施。2備用能源設施建立備用能源設施，如應急發電機、太陽能充電站等，以應對主能源供應停止的情況。3能源管理實施能源節省措施，提高能源使用效率。建立能源監控系統，實時監測能源消耗情況。（二）經費保障1經費預算訂立認真的應急經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、應急演練等費用。2經費撥付建立快速撥付機制，確保應急經費及時到位。設立專項應急資金賬戶，專款專用。（三）交通運輸保障1交通管制訂立交通管制方案，確保應急救援車輛和人員能夠快速到達現場。2路線規劃規劃應急救援車輛專用路線，避開交通擁堵。3交通運輸協調與交通運輸部門協調，確保應急救援物資和人員的優先運輸。（四）治安保障1治安巡邏在事故現場及周邊地區加強治安巡邏，維護現場秩序。2信息監控利用大數據分析技術，監控事故現場及周邊地區的治安情形。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，如無人機監測、衛星通信等。2系統集成集成各類應急技術系統，實現信息共享和協同作戰。（六）醫療保障1醫療資源調配調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品，確保傷員得到及時救治。2醫療救助站在事故現場相近設立臨時醫療救助站，供應急救服務。（七）后勤保障1留宿保障為應急人員供應臨時留宿設施，確保其休