疫情防控社區防控工作應急工作應急處理預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于社區疫情防控工作中，針對可能顯現的各類突發公共衛生事件，包含但不限于新冠病毒感染、傳染病暴發等，旨在確保社區居民的生命安全和身體健康，維護社區穩定。預案適用于社區內的全部單位、個人以及相關政府部門。

（二）響應分級

1基本原則：

（1）防備為主，防治結合：加強日常防控措施，及時發現、報告、隔離和救治病例，降低疫情傳播風險。

（2）快速反應，高效處理：一旦發生疫情，立刻啟動應急預案，快速采取有效措施，掌控疫情擴散。

（3）統一領導，分級負責：明確各級領導和相關部門的職責，確保應急響應的統一指揮和協調。

（4）信息共享，協同作戰：加強信息溝通，實現資源共享，形成防控合力。

2響應分級：

（1）一級響應：適用于疫情嚴重、影響范圍廣、傳播速度快、危害程度高的情況。由上級政府或指揮部統一指揮，各級各部門全力搭配，實施全面防控措施。

（2）二級響應：適用于疫情較重、影響范圍較大、傳播速度較快、危害程度較大的情況。由社區政府或指揮部統一指揮，重點區域和單位實施防控措施。

（3）三級響應：適用于疫情較輕、影響范圍較小、傳播速度較慢、危害程度較小的情況。由社區政府或指揮部統一指揮，采取針對性防控措施。

（4）四級響應：適用于疫情細小、影響范圍微小、傳播速度極慢、危害程度微小的情況。由社區政府或指揮部統一指揮，采取基本防控措施。

各級響應的具體措施和職責將在預案的后續章節中認真說明。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

社區疫情防控應急組織機構采用分級負責、條塊結合的形式，設立社區疫情防控指揮部，下設若干個工作小組，負責具體應急處理工作。

2構成單位（部門）的應急處理職責

（1）社區疫情防控指揮部

職責：

負責社區疫情防控工作的總體指揮和協調；

確定疫情防控工作的重點和措施；

及時向上級報告疫情信息，接受上級指令；

組織開展應急演練和培訓。

（2）疫情監測與報告小組

職責：

負責疫情信息的收集、分析和報告；

及時發現疫情線索，開展流行病學調查；

向指揮部報告疫情動態，提出防控建議。

（3）醫療救治小組

職責：

負責對確診和疑似病例進行隔離治療；

組織開展醫療救治工作，確保患者得到及時救治；

向指揮部供應醫療救治信息。

（4）物資保障小組

職責：

負責疫情防控物資的采購、儲備和分發；

確保疫情防控所需物資的供應；

向指揮部報告物資儲備情況。

（5）宣傳教育小組

職責：

負責疫情防控知識的宣傳普及；

開展疫情防控宣傳教育活動；

向指揮部供應宣傳教育建議。

（6）交通管控小組

職責：

負責社區交通管制，限制人員流動；

確保疫情防控物資和人員的運輸暢通；

向指揮部報告交通管制情況。

（7）環境消毒小組

職責：

負責社區環境的消毒工作；

對重點區域進行定期消毒；

向指揮部報告消毒情況。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1疫情監測與報告小組

構成：由社區衛生服務中心、疾控中心等相關人員構成。

職責分工：

衛生服務中心負責日常疫情監測；

疾控中心負責疫情分析和報告。

行動任務：

定期收集社區居民的健康情形信息；

及時報告疑似病例和確診病例；

跟蹤調查病例接觸者。

2醫療救治小組

構成：由社區衛生服務中心、醫療機構等相關人員構成。

職責分工：

社區衛生服務中心負責病例的初步診斷和隔離；

醫療機構負責病例確實診和治療。

行動任務：

供應病例救治；

實施病例隔離措施；

向指揮部報告病例治療情況。

3其他工作小組的構成、職責分工及行動任務將在后續章節中認真說明。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1社區疫情防控指揮部設立24小時應急值守電話，用于接收各類疫情信息和應急報告。

2應急值守電話：[電話號碼]

（二）事故信息接收

1疫情監測與報告小組負責接收各類疫情信息，包含病例報告、疫情線索、防控措施建議等。

2接收方式：電話、短信、網絡平臺等。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1程序：

（1）疫情監測與報告小組在接到疫情信息后，立刻進行初步核實；

（2）核實后，向指揮部報告；

（3）指揮部依據疫情情況，決議是否啟動應急預案；

（4）指揮部下達啟動命令后，各工作小組依照職責分工執行。

2方式：通過電話、短信、電子郵件等方式進行通報。

3責任人：疫情監測與報告小組負責人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1流程：

（1）指揮部接到疫情信息后，經初步核實，認為需要向上級報告的，由指揮部負責人提出報告建議；

（2）指揮部負責人將報告內容形成書面報告，經指揮部審批后，由指定責任人向上級主管部門、上級單位報告；

（3）上級主管部門、上級單位接到報告后，進行審核，必需時進行現場調查。

2內容：

疫情概況；

應急響應措施；

疫情掌控進展；

需要上級支持的事項。

3時限：

一般情況下的疫情信息，應在接到報告后1小時內上報；

突發重點疫情，應在30分鐘內上報。

4責任人：指揮部負責人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1方法：

通過電話、短信、電子郵件、傳真等方式；

通過官方渠道發布通報，如社區公告欄、官方網站、社交媒體等。

2程序：

（1）指揮部確定需要通報的信息；

（2）由指揮部指定責任人撰寫通報稿；

（3）指揮部負責人審批后，由指定責任人對外通報；

（4）對外通報后，由指定責任人跟蹤反饋信息接收情況。

3責任人：指揮部指定責任人。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1信息收集與評估

疫情監測與報告小組負責收集疫情信息，并進行初步評估。

評估內容包含疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2響應啟動決策

依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行響應啟動的決策。

決策方式可以是：

a人工決策：應急領導小組依據收集到的信息，討論分析后作出啟動響應的決策。

b自動啟動：若事故信息實現響應啟動的條件，系統自動觸發響應啟動程序。

3響應啟動宣布

一旦決策啟動響應，應急領導小組負責人應立刻宣布響應啟動。

宣布方式可以通過會議、電話、短信、網絡等方式進行。

（二）預警啟動

1若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2預警啟動后，應急領導小組應：

做好響應準備，包含人員、物資、設備的準備；

實時跟蹤事態發展，緊密監測疫情變動；

定期召開會議，評估預警情況，必需時調整預警級別。

（三）響應級別調整

1響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。

2依據事態變動，應急領導小組應及時調整響應級別：

若事態得到有效掌控，可漸漸降低響應級別；

若事態惡化，需提高響應級別，采取更嚴格的防控措施。

3調整響應級別時，應確保信息的及時傳遞和各工作小組的協同搭配。

（四）避開響應不足或過度響應

1應急領導小組應確保響應措施與事態發展相適應，避開響應不足。

2通過科學評估和實時監控，避開采取不必需的過度響應措施，減少資源揮霍。

3定期對響應效果進行評估，總結經驗教訓，不絕優化應急響應機制。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

社區廣播系統

社區官方網站

社區微信公眾號

社區宣傳欄

社區居民微信群等

2預警信息發布方式

短信通知

公告張貼

會議轉達

新聞媒體發布

3預警信息發布內容

預警級別

預警原因

防備措施

應急準備要求

聯系電話及責任人

（二）響應準備

1隊伍準備

確保應急隊伍的組建和培訓，包含醫護人員、防疫人員、志愿者等。

明確各應急隊伍的職責和任務。

2物資準備

配備充分的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。

確保物資的儲存和分發。

3裝備準備

確保應急裝備的完好和可用，如隔離設施、檢測設備等。

4后勤準備

準備應急物資的運輸和分發渠道。

確保應急人員的生活保障。

5通信準備

確保應急通信設備的正常工作，包含移動電話、對講機、網絡通信等。

建立信息共享平臺，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。

社區居民健康情形穩定，無新增病例。

應急物資和裝備得到妥當處理。

2預警解除的要求

應急領導小組依據實際情況，決議預警解除。

各工作小組依據預警解除通知，漸漸恢復正常工作狀態。

3責任人

預警解除的決策由應急領導小組負責人負責。

各工作小組負責人負責本小組的預警解除執行情況。

六、應急響應

（一）響應啟動

1響應級別確定

依據疫情嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級、四級，具體標準見響應分級部分。

2響應啟動后的程序性工作

a應急會議召開

應急領導小組召開緊急會議，分析疫情形勢，部署應急處理工作。

b信息上報

依照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位報告疫情信息。

c資源協調

協調各方資源，包含人力、物資、設備等，確保應急處理工作順利開展。

d信息公開

通過社區公告、媒體等渠道，向公眾發布疫情信息和應急處理進展。

e后勤及財力保障工作

確保應急后勤保障，包含飲食、留宿、交通等。

確保應急財力支持，包含資金撥付、費用報銷等。

（二）應急處理

1事故現場的警戒疏散

設置警戒區域，限制人員進入。

疏散受威逼區域的人員，確保其安全。

2人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救。

確保被困人員得到及時救助。

3醫療救治

對確診和疑似病例進行隔離治療。

供應必需的醫療救治和心理健康支持。

4現場監測

對疫情發生區域進行環境監測和病例追蹤。

及時掌握疫情動態，調整防控措施。

5技術支持

供應疫情防控所需的技術支持，如病毒檢測、消毒技術等。

6工程搶險

對受疫情影響的設施進行搶修，確保社區正常運行。

7環境保護

加強對受污染環境的監測和整治，防止二次污染。

8人員防護要求

全部參加應急處理的人員必需穿著防護裝備。

定期進行健康監測，確保人員安全。

（三）應急幫助

1懇求幫助的程序及要求

當事態無法掌控時，應急領導小組應立刻向外部救援力氣懇求幫助。

懇求幫助時，應供應認真的疫情信息和所需幫助類型。

2聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力氣的指揮關系和職責分工。

3外部救援力氣到達后的指揮關系

外部救援力氣到達后，由應急領導小組統一指揮。

外部救援力氣應聽從應急領導小組的指揮，協同開展應急處理工作。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。

社區居民健康情形穩定，無新增病例。

應急物資和裝備得到妥當處理。

2響應停止的要求

應急領導小組依據實際情況，決議響應停止。

各工作小組依據響應停止通知，漸漸恢復正常工作狀態。

3責任人

響應停止的決策由應急領導小組負責人負責。

各工作小組負責人負責本小組的響應停止執行情況。

七、后期處理

（一）污染物處理

1疫情結束后，應急領導小組組織專業人員進行環境消毒和污染物處理。

2對疫情發生區域進行徹底消毒，包含公共場合、住宅、辦公場合等。

3對醫療廢棄物、隔離區域產生的廢物進行分類收集和處理，確保符合環保要求。

4對受污染的土壤、水源等進行監測和整治，恢復環境質量。

5責任人：環境消毒小組負責人，負責污染物處理的監督和執行。

（二）生產秩序恢復

1評估疫情對社區生產秩序的影響，訂立恢復計劃。

2幫助企業、商戶等恢復正常生產經營活動。

3供應必需的幫忙和支持，如臨時設施、資金幫助等。

4監督引導各生產經營單位落實防疫措施，確保安全生產。

5責任人：社區經濟發展部門負責人，負責生產秩序恢復的統籌和協調。

（三）人員安排

1對因疫情受影響的居民供應臨時安排和救助。

2協調住房、就業、醫療等社會保障資源，保障居民基本生活。

3對因疫情失業的人員供應職業培訓和就業引導。

4對隔離人員供應生活必需品和心理健康支持。

5責任人：社區社會事務部門負責人，負責人員安排工作的組織實施。

（四）總結評估

1疫情結束后，應急領導小組組織對應急處理工作進行總結評估。

2評估內容包含應急響應的及時性、有效性、協同性等。

3分析存在的問題和不足，提出改進措施。

4將總結評估報告上報上級主管部門，并作為今后疫情防控工作的參考。

5責任人：應急領導小組負責人，負責總結評估工作的組織和實施。

（五）信息發布

1通過社區公告、媒體等渠道，向公眾發布應急處理工作的總結和后續處理情況。

2及時回應公眾關切，解答疑問，維護社區穩定。

3責任人：信息公開小組負責人，負責信息發布工作的協調和實施。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

社區疫情防控指揮部

各工作小組負責人

醫療機構

物資保障部門

交通管理部門

信息技術支持部門

公安部門

應急救援隊伍

社區居民

以上各相關單位及人員的通信聯系方式應認真記錄，并定期更新。

2通信方法

應急電話：[電話號碼]

傳真：[傳真號碼]

電子郵件：[電子郵箱]

短信平臺：[短信平臺名稱]

網絡通信系統：[網絡通信系統名稱]

3備用方案和保障責任人

當重要通信方式顯現故障時，啟動備用通信方案。

備用通信方案由通信與信息保障小組負責訂立和實施。

保障責任人：通信與信息保障小組負責人。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家團隊：包含流行病學家、公共衛生專家、醫學專家等。

專兼職應急救援隊伍：由社區衛生服務中心、公安、消防等部門的專職或兼職人員構成。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在必需時供應幫助。

2人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練。

確保全部應急人員熟識應急處理程序和操作技能。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備類型

防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等。

醫療設備：體溫計、血壓計、心電圖機等。

清潔消毒用品：消毒液、消毒劑、消毒工具等。

防疫物資：隔離帳篷、隔離服、護墊等。

交通工具：應急車輛、救助車等。

2數量、性能、存放位置

應急物資和裝備的數量、性能應符合國家相關標準和要求。

存放位置應安全、便于取用，并有明顯標識。

3運輸及使用條件

運輸過程中應確保物資和裝備的安全，避開損壞或污染。

使用條件應明確，確保物資和裝備在必需時能立刻投入使用。

4更新及增補時限

應急物資和裝備應依據使用情況和庫存情況定期更新和增補。

更新及增補時限應依據國家和地方相關規定執行。

5管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理責任人：[姓名]

聯系方式：[電話號碼]、[電子郵箱]

6臺賬建立

建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、使用情況等。

定期檢查臺賬，確保物資和裝備的完整性和可用性。

九、其他保障

（一）能源保障

1確保社區內醫療機構、應急指揮中心等關鍵設施的電力供應。

2訂立應急預案，應對可能顯現的電力停止情況。

3儲備必需的備用電源，如發電機、UPS等。

4責任人：社區能源管理部門負責人。

（二）經費保障

1確保疫情防控工作的經費及時到位。

2訂立經費使用計劃，合理調配資源。

3加強經費使用監管，確保資金使用的透亮度和效率。

4責任人：社區財務管理部門負責人。

（三）交通運輸保障

1確保應急物資和人員的運輸通道暢通。

2協調交通運輸部門，優先保障應急車輛通行。

3對重點區域實施交通管制，確保疫情防控工作的順利進行。

4責任人：社區交通管理部門負責人。

（四）治安保障

1加強社區治安巡邏，維護社區治安秩序。

2建立治安防控體系，防備和打擊違法犯罪活動。

3協調公安部門，確保疫情防控期間的社會穩定。

4責任人：社區公安部門負責人。

（五）技術保障

1供應疫情防控所需的技術支持，如大數據分析、遠程醫療等。

2確保信息技術系統的穩定運行，保障信息傳輸安全。

3加強網絡安全防護，防止信息泄露和惡意攻擊。

4責任人：社區信息技術管理部門負責人。

（六）醫療保障

1確保社區內醫療資源的充分，包含醫護人員、藥品、醫療器械等。

2建立社區健康監測網絡，及時發現和處理病例。

3加強與上級醫療機構的合作，確保病例的及時轉診和治療。

4責任人：社區衛生服務中心負責人。

（七）后勤保障

1確保應急人員的生活必需品供應，如食品、飲用水、留宿等。

2供應必需的工作和生活設施，如辦公桌椅、帳篷、餐具等。

3定期對應急人員進行健康檢查，確保其身體健康。

4責任人：社區后勤保障部門負責人。

十、應急預案