財建2002394文建設(shè)單位管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?一、引言財建[2002]394號文即《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，其中對建設(shè)單位管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。建設(shè)單位管理費(fèi)是工程項目建設(shè)過程中一項重要的費(fèi)用支出，合理確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于規(guī)范項目成本核算、保障項目順利實(shí)施以及提高資金使用效益具有重要意義。本文將對該文件中建設(shè)單位管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

二、建設(shè)單位管理費(fèi)的定義與內(nèi)涵建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括工作人員薪酬及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定

（一）分檔計算標(biāo)準(zhǔn)1.工程總概算在1000萬元及以下的，其建設(shè)單位管理費(fèi)為1.5%。這意味著對于規(guī)模較小的工程項目，建設(shè)單位管理費(fèi)相對占比稍高。例如，一個工程總概算為800萬元的項目，按照此標(biāo)準(zhǔn)計算，建設(shè)單位管理費(fèi)為800×1.5%=12萬元。這12萬元用于支付項目籌建到竣工決算期間的各項管理開支。2.工程總概算在10015000萬元的，其建設(shè)單位管理費(fèi)為1.2%。當(dāng)工程規(guī)模有所擴(kuò)大時，費(fèi)率相應(yīng)降低。以一個總概算為3000萬元的項目為例，建設(shè)單位管理費(fèi)為3000×1.2%=36萬元。通過這種分檔計費(fèi)方式，鼓勵項目在保證質(zhì)量和功能的前提下，合理控制規(guī)模，降低管理成本。3.工程總概算在500110000萬元的，其建設(shè)單位管理費(fèi)為1%。對于更大規(guī)模的項目，費(fèi)率進(jìn)一步下調(diào)。比如總概算為8000萬元的項目，建設(shè)單位管理費(fèi)為8000×1%=80萬元。這樣可以促使大型項目更加注重成本效益，優(yōu)化管理流程，提高資金使用效率。4.工程總概算在1000150000萬元的，其建設(shè)單位管理費(fèi)為0.8%。當(dāng)項目規(guī)模處于這一區(qū)間時，費(fèi)率繼續(xù)下降。若一個項目總概算為30000萬元，建設(shè)單位管理費(fèi)為30000×0.8%=240萬元。5.工程總概算在50001100000萬元的，其建設(shè)單位管理費(fèi)為0.5%。如總概算為80000萬元的項目，建設(shè)單位管理費(fèi)為80000×0.5%=400萬元。6.工程總概算在100000萬元以上的，其建設(shè)單位管理費(fèi)為0.2%。對于超大規(guī)模的工程項目，較低的費(fèi)率可以有效控制管理成本。例如總概算為150000萬元的項目，建設(shè)單位管理費(fèi)為150000×0.2%=300萬元。

（二）計算基礎(chǔ)說明建設(shè)單位管理費(fèi)以工程總概算為計算基礎(chǔ)，這里的工程總概算包含了工程項目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。準(zhǔn)確的工程總概算數(shù)據(jù)是合理確定建設(shè)單位管理費(fèi)的關(guān)鍵前提，它反映了項目的整體投資規(guī)模，為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提供了基準(zhǔn)。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素分析

（一）項目規(guī)模與復(fù)雜度1.一般來說，項目規(guī)模越大，雖然單位管理費(fèi)費(fèi)率有所降低，但由于基數(shù)增大，建設(shè)單位管理費(fèi)的總額也會相應(yīng)增加。例如，1000萬元以下項目的建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率為1.5%，而1000150000萬元項目的費(fèi)率為0.8%，但50000萬元項目的建設(shè)單位管理費(fèi)總額會遠(yuǎn)高于1000萬元以下項目。2.項目復(fù)雜度也會影響管理難度和成本。復(fù)雜的工程項目可能涉及更多的專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)難題以及協(xié)調(diào)工作，這會導(dǎo)致建設(shè)單位在管理過程中需要投入更多的人力、物力和精力，從而對建設(shè)單位管理費(fèi)產(chǎn)生影響。對于一些具有特殊工藝要求、涉及眾多子項目協(xié)同作業(yè)的項目，即使規(guī)模不大，建設(shè)單位管理費(fèi)也可能相對較高。

（二）管理要求與模式1.建設(shè)單位對項目的管理要求嚴(yán)格程度不同，管理成本也會有差異。如果要求項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重精細(xì)化管理，可能需要配備更專業(yè)、更多的管理人員，增加辦公設(shè)施投入等，從而提高建設(shè)單位管理費(fèi)。2.管理模式也至關(guān)重要。采用先進(jìn)的項目管理模式，如信息化管理手段、矩陣式管理組織架構(gòu)等，可能在提高管理效率的同時，降低一些不必要的管理成本。相反，傳統(tǒng)、低效的管理模式可能導(dǎo)致管理成本上升，進(jìn)而影響建設(shè)單位管理費(fèi)的支出。

（三）市場環(huán)境與物價水平1.市場環(huán)境會影響建設(shè)單位管理費(fèi)的構(gòu)成要素價格。例如，勞動力市場價格波動會影響工作人員薪酬，建筑材料價格變化會影響辦公場地租用費(fèi)等。在物價上漲時期，建設(shè)單位管理費(fèi)中的各項開支可能相應(yīng)增加。2.不同地區(qū)的市場環(huán)境和物價水平存在差異，這也會對建設(shè)單位管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)物價水平較高，建設(shè)單位管理成本相對也高，在確定建設(shè)單位管理費(fèi)時需要綜合考慮這些地區(qū)因素。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督

（一）執(zhí)行要求1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財建[2002]394號文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算和使用建設(shè)單位管理費(fèi)。在項目實(shí)施過程中，要對各項管理開支進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，確保費(fèi)用支出符合標(biāo)準(zhǔn)和項目實(shí)際需求。2.不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將建設(shè)單位管理費(fèi)挪作他用。對于違反規(guī)定的行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）監(jiān)督機(jī)制1.財政部門負(fù)責(zé)對建設(shè)單位管理費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對項目建設(shè)單位管理費(fèi)的收支情況進(jìn)行審查，查看是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、違規(guī)列支等問題。2.審計部門也會對建設(shè)項目進(jìn)行審計，其中包括對建設(shè)單位管理費(fèi)的審計。通過審計監(jiān)督，保障建設(shè)單位管理費(fèi)的合理使用，提高資金使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。

六、與其他類似費(fèi)用的比較

（一）與工程監(jiān)理費(fèi)的區(qū)別1.建設(shè)單位管理費(fèi)側(cè)重于建設(shè)單位自身的管理活動費(fèi)用，包括人員薪酬、辦公等各類管理性質(zhì)開支。而工程監(jiān)理費(fèi)是支付給監(jiān)理單位，用于對工程項目進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用。2.工程監(jiān)理費(fèi)主要用于監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督管理工作，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)監(jiān)理服務(wù)的范圍、深度以及工程規(guī)模等因素確定。建設(shè)單位管理費(fèi)與工程監(jiān)理費(fèi)所涵蓋的工作內(nèi)容和費(fèi)用用途不同，但都是工程項目建設(shè)成本的重要組成部分。

（二）與項目前期工作費(fèi)的關(guān)系1.項目前期工作費(fèi)是指項目從規(guī)劃、可行性研究到初步設(shè)計等前期階段所發(fā)生的費(fèi)用。建設(shè)單位管理費(fèi)則是貫穿項目籌建到竣工決算全過程的管理費(fèi)用。2.兩者在項目建設(shè)過程中發(fā)揮著不同的作用。項目前期工作費(fèi)為項目的決策和設(shè)計提供依據(jù)，保障項目前期的科學(xué)性和合理性；建設(shè)單位管理費(fèi)則負(fù)責(zé)項目實(shí)施過程中的整體管理協(xié)調(diào)工作，確保項目順利推進(jìn)。雖然費(fèi)用發(fā)生階段不同，但共同服務(wù)于項目建設(shè)的順利開展。

七、案例分析

（一）小型項目案例某小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程總概算為800萬元。按照財建[2002]394號文規(guī)定，其建設(shè)單位管理費(fèi)為800×1.5%=12萬元。建設(shè)單位在項目實(shí)施過程中，合理安排工作人員，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用等各項開支，確保建設(shè)單位管理費(fèi)的使用符合規(guī)定。通過有效的管理，項目順利完成，且建設(shè)單位管理費(fèi)支出未超預(yù)算，保障了項目資金的合理使用。

（二）大型項目案例某大型工業(yè)項目，工程總概算為50000萬元。根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位管理費(fèi)為50000×0.8%=400萬元。建設(shè)單位采用先進(jìn)的項目管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，同時合理控制人員規(guī)模，降低不必要的開支。在項目實(shí)施過程中，通過嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，建設(shè)單位管理費(fèi)得到了有效控制，項目也按時高質(zhì)量交付使用，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

八、結(jié)論財建[2002]394號文明確的建設(shè)單位管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工程項目建設(shè)中該費(fèi)用的確定提供了科學(xué)合理的依據(jù)。通過分檔計費(fèi)的方式，充分考慮了項目規(guī)模與復(fù)雜度等因素，既保證了建設(shè)單位對項目進(jìn)行有效管理的資金需求，又促使其合理