加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見?一、引言化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但化工生產(chǎn)過程具有高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)高。近年來，我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。為進(jìn)一步加強(qiáng)化工過程安全管理，有效防范和遏制化工生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本指導(dǎo)意見。

二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面加強(qiáng)化工過程安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）工作目標(biāo)通過加強(qiáng)化工過程安全管理，使化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，安全管理制度更加完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，隱患排查治理更加徹底，員工安全素質(zhì)明顯提高，化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）基本原則1.堅(jiān)持預(yù)防為主把事故預(yù)防作為化工過程安全管理的首要任務(wù)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和控制，從源頭上防范事故發(fā)生。2.落實(shí)主體責(zé)任企業(yè)是化工過程安全管理的責(zé)任主體，要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，確保安全管理措施落實(shí)到位。3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用科學(xué)方法和手段，對(duì)化工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估和管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。4.推進(jìn)信息化建設(shè)利用信息化技術(shù)，提升化工過程安全管理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)安全管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置。

三、主要任務(wù)（一）全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)1.范圍與內(nèi)容化工企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，包括工藝、設(shè)備、電氣、儀表、儲(chǔ)運(yùn)、公用工程等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)辨識(shí)可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、泄漏等事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及與周邊環(huán)境和人員密集場(chǎng)所的相互影響。2.方法與流程采用科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，如安全檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）等。按照確定辨識(shí)單元、收集資料、選擇方法、實(shí)施辨識(shí)、匯總分析、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的流程，全面、準(zhǔn)確地識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

（二）嚴(yán)格全過程安全管理1.工藝安全管理企業(yè)要建立完善的工藝安全管理制度，明確工藝安全管理的職責(zé)、流程和要求。加強(qiáng)工藝技術(shù)選型和工藝變更管理，確保工藝技術(shù)可靠、安全。工藝變更前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的安全措施。嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)工藝參數(shù)的監(jiān)測(cè)和控制，嚴(yán)禁超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行。2.設(shè)備安全管理建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、報(bào)廢等全過程管理。定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備完好運(yùn)行。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備要建立運(yùn)行檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)設(shè)備的安全附件和安全保護(hù)裝置管理，確保其靈敏可靠。3.電氣安全管理按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理設(shè)計(jì)電氣系統(tǒng)，確保電氣設(shè)備選型正確、安裝規(guī)范。定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行絕緣檢測(cè)、接地電阻檢測(cè)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患。加強(qiáng)電氣作業(yè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行電氣作業(yè)許可制度，確保作業(yè)人員持證上崗。4.儀表安全管理建立儀表管理制度，加強(qiáng)儀表的選型、安裝、調(diào)試、校準(zhǔn)、維護(hù)等管理。確保儀表測(cè)量準(zhǔn)確、控制可靠，能夠及時(shí)反映工藝參數(shù)變化。對(duì)重要工藝參數(shù)要設(shè)置報(bào)警和聯(lián)鎖裝置。定期對(duì)儀表進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，保證儀表正常運(yùn)行。5.儲(chǔ)運(yùn)安全管理加強(qiáng)儲(chǔ)存設(shè)施的安全管理，確保儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存數(shù)量符合規(guī)定。對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防雷、防靜電等安全設(shè)施。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸操作規(guī)程，確保運(yùn)輸車輛資質(zhì)合格、駕駛員和押運(yùn)員持證上崗。6.公用工程安全管理對(duì)供電、供水、供氣、供熱等公用工程系統(tǒng)進(jìn)行安全管理，確保其穩(wěn)定運(yùn)行。定期對(duì)公用工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。制定公用工程系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）強(qiáng)化人員安全培訓(xùn)教育1.培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)化工安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，使員工熟悉相關(guān)要求，增強(qiáng)法律意識(shí)。開展化工工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)水平。進(jìn)行安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，使員工掌握正確的操作方法和應(yīng)急措施。開展安全文化教育，培養(yǎng)員工的安全意識(shí)和行為習(xí)慣。2.培訓(xùn)方式采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。定期組織安全演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)員工參加安全培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.培訓(xùn)要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員要經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。特種作業(yè)人員要按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。其他從業(yè)人員要按照規(guī)定接受安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

（四）加強(qiáng)承包商管理1.承包商資質(zhì)審查企業(yè)要對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平。審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績情況等。2.安全協(xié)議簽訂與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。安全協(xié)議要包括安全管理目標(biāo)、安全責(zé)任劃分、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患排查治理、應(yīng)急管理等內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)安全管理加強(qiáng)對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，督促承包商嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全管理制度和操作規(guī)程。對(duì)承包商作業(yè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。定期對(duì)承包商的安全管理情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的承包商要及時(shí)清退。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案編制企業(yè)要根據(jù)化工生產(chǎn)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，編制完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案要符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和員工的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容要包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故場(chǎng)景，演練頻率要符合規(guī)定要求。對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急救援物資與隊(duì)伍建設(shè)配備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、防護(hù)用品、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急救援能力。與周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到支援。

（六）加強(qiáng)安全檢查與隱患排查治理1.安全檢查制度建立健全安全檢查制度，明確檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻率和人員。安全檢查可分為日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。2.隱患排查治理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要進(jìn)行及時(shí)排查治理，建立隱患排查治理臺(tái)賬，明確隱患的名稱、位置、類型、等級(jí)、治理措施、治理期限和責(zé)任人等。按照"五落實(shí)"的要求，即整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)，對(duì)隱患進(jìn)行治理，確保隱患得到徹底消除。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。3.隱患排查治理信息化利用信息化技術(shù)，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患的動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)可通過信息系統(tǒng)及時(shí)錄入隱患排查治理情況，跟蹤隱患治理進(jìn)度，提高隱患排查治理工作效率。

（七）推進(jìn)化工過程安全管理信息化建設(shè)1.建設(shè)目標(biāo)利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)化工過程安全管理的數(shù)字化、智能化和可視化，提高安全管理水平和效率。2.建設(shè)內(nèi)容建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工藝管理、設(shè)備管理、人員管理、安全檢查、隱患排查治理、應(yīng)急管理等功能的信息化。安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)。3.數(shù)據(jù)應(yīng)用利用信息化系統(tǒng)收集、分析安全管理數(shù)據(jù)，為安全決策提供依據(jù)。通過對(duì)安全數(shù)據(jù)的挖掘和分析，找出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)。

四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)化工過程安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，定期研究部署。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。化工企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的安全管理工作。

（二）加大政策支持各級(jí)政府要加大對(duì)化工過程安全管理工作的政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法，對(duì)在安全管理方面取得顯著成效的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展安全技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新改造。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重大安全隱患的掛牌督辦和跟蹤整改力度，對(duì)拒不整改或整改不到位的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，提高執(zhí)法效能。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分利用各種媒體，廣泛宣傳化工過程安全管理的重要性和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，普及安全知識(shí)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)員工的安全宣傳教育，營造良好的安全文化氛圍。

五、附則（一）本指導(dǎo)意見適用于中