公共管理名詞解釋和簡答題?名詞解釋

公共管理公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。它強調公共部門對社會公共事務的管理，涉及政府、非營利組織、企業等多元主體，旨在提高公共事務的治理效率和效果，滿足社會公眾的需求。

公共物品公共物品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性是指一個人對公共物品的消費不會減少其他人對該物品的消費；非排他性是指無法排除其他人對該物品的消費。例如，國防、路燈等都是典型的公共物品。由于公共物品的這些特性，市場機制在提供公共物品時往往會出現失靈，需要政府等公共部門進行干預和提供。

政府失靈政府失靈是指政府在試圖彌補市場失靈的過程中，由于自身的缺陷或其他因素，導致其干預經濟的行為未能達到預期目標，甚至產生了負面影響。政府失靈的表現包括決策失誤、尋租行為、政府擴張、官僚主義等。政府失靈的原因主要有信息不完全、政府官員的自利性、政治決策程序的局限性等。

新公共管理新公共管理是20世紀80年代以來在西方發達國家興起的一種新的公共管理理論和實踐模式。它強調運用私營部門的管理理念、方法和技術來改革公共部門的管理，提高公共服務的質量和效率。新公共管理的主要內容包括引入市場競爭機制、強調顧客導向、實行績效管理、推行民營化等。

公共政策公共政策是政府為了解決公共問題、實現公共目標而制定的行動方案和準則。它具有政治性、權威性、公共性等特點。公共政策的制定過程包括問題認定、政策規劃、政策合法化、政策執行、政策評估等環節。公共政策的類型多樣，如分配性政策、調節性政策、自我調節性政策、再分配性政策等。

公共預算公共預算是政府對未來一定時期內財政收支安排的計劃。它反映了政府的財政收支狀況和政策導向，是政府進行公共管理的重要工具。公共預算的編制原則包括完整性、準確性、透明性、可靠性等。公共預算的過程包括預算編制、預算審批、預算執行、預算監督等環節。

績效管理績效管理是指組織通過設定明確的目標和標準，運用科學的方法對組織及其成員的工作績效進行評估、反饋和改進的過程。在公共管理中，績效管理旨在提高公共部門的工作效率和服務質量，實現公共目標。績效管理的主要環節包括績效計劃、績效監控、績效評估、績效反饋與改進等。

公共服務公共服務是指政府等公共部門為滿足社會公眾的基本需求而提供的產品和服務。公共服務的范圍廣泛，包括教育、醫療、社會保障、環境保護等領域。公共服務具有非營利性、公平性、普遍性等特點。提供優質的公共服務是公共管理的重要目標之一。

電子政務電子政務是指政府機構運用現代信息技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務的主要內容包括政府網站建設、網上辦公、信息資源共享等。

簡答題

簡述公共管理與私人管理的區別1.管理目標-公共管理的目標是實現公共利益，追求社會公平與公正，保障社會的整體福利。例如，政府提供公共教育服務，旨在提高國民素質，促進社會公平發展。-私人管理的目標通常是追求利潤最大化，以滿足企業所有者或股東的利益。如企業通過降低成本、提高產品質量和銷量來增加利潤。2.資金來源-公共管理的資金主要來源于稅收、政府財政撥款等公共財政渠道。例如，政府修建公共道路、橋梁等基礎設施的資金來自于納稅人繳納的稅款。-私人管理的資金主要來自于企業的銷售收入、投資者的投資等。企業通過產品或服務的銷售獲取收入，用于維持運營和發展。3.管理對象-公共管理的對象是社會公共事務，涉及廣泛的領域，如公共安全、環境保護、社會保障等，面向全體社會成員。例如，政府負責維護社會治安，保障全體公民的生命財產安全。-私人管理主要針對企業自身的生產經營活動，管理對象相對較為明確和特定，主要是企業內部的資源、生產流程、員工等。例如，企業管理其原材料采購、生產制造、市場營銷等環節。4.權力來源-公共管理的權力來源于社會公眾的授權，通過法定程序賦予政府及其部門。政府依法行使權力，對社會公共事務進行管理和調控。例如，政府依據法律法規對市場進行監管，維護市場秩序。-私人管理的權力主要來源于企業的產權和內部管理授權。企業管理者依據企業章程和內部規定行使管理權力，組織和指揮企業的生產經營活動。5.績效評估-公共管理的績效評估較為復雜，不僅要考慮經濟效率，更要關注社會公平、社會效益等多方面的指標。例如，對政府扶貧項目的評估，不僅要看投入產出比，還要看貧困人口生活水平的提高、貧困地區社會發展等情況。-私人管理的績效評估主要以經濟效益為核心指標，如利潤、銷售額、成本控制等。企業通過這些指標來衡量其經營管理的成效。

簡述公共物品的供給方式1.政府直接供給-對于一些純公共物品，如國防、法律、行政管理等，由于其具有完全的非競爭性和非排他性，市場機制無法有效提供，只能由政府直接供給。政府通過財政預算安排資金，組織相關部門和人員進行生產和提供。例如，政府組建軍隊提供國防安全服務，設立法院等司法機構提供法律保障服務。2.政府間接供給-政府補貼：政府對提供公共物品的企業或組織給予財政補貼，以降低其生產成本，鼓勵其增加供給。例如，政府對公共交通企業給予運營補貼，使其能夠以較低的價格提供公共交通服務，滿足公眾出行需求。-政府購買服務：政府通過公開招標等方式，向社會力量購買公共物品和服務。一些非營利組織或企業中標后，按照合同要求為政府提供相應的公共服務，如社區養老服務、公共衛生服務等。政府購買服務可以引入市場競爭機制，提高公共服務的質量和效率。3.公私合作供給-公私合作模式（PPP）是公共物品供給的一種重要方式。政府與私人企業通過簽訂長期合同，明確雙方的權利和義務，共同投資、建設和運營公共項目。例如，在城市基礎設施建設中，政府與企業合作建設污水處理廠、高速公路等項目，企業負責項目的投資建設和運營管理，政府則提供政策支持和監管。4.社區自助供給-在一些社區范圍內，居民可以通過自助合作的方式提供某些公共物品。例如，社區居民自發組織起來，共同維護社區環境，修建社區公園、健身設施等。社區自助供給可以增強居民的參與感和責任感，提高社區公共物品的供給效率和質量。

簡述政府失靈的表現及原因1.政府失靈的表現-決策失誤：政府在制定政策過程中，由于信息不充分、對問題的認識不準確等原因，可能導致決策錯誤，無法實現預期目標。例如，一些地方政府在規劃大型項目時，沒有充分考慮市場需求和資源環境承載能力，導致項目建成后出現產能過剩、資源浪費等問題。-尋租行為：政府官員利用手中的權力，通過不正當手段獲取經濟利益，如受賄、貪污、權錢交易等。尋租行為不僅破壞了市場公平競爭環境，還導致社會資源的浪費，降低了政府的公信力。-政府擴張：政府規模不斷擴大，機構臃腫，人員增加。這不僅增加了財政負擔，還導致行政效率低下，官僚主義滋生。政府擴張的原因包括政府官員追求自身利益最大化、利益集團的游說等。-官僚主義：政府部門存在辦事程序繁瑣、推諉扯皮、效率低下等官僚主義現象。一些政府工作人員缺乏服務意識和責任感，對公眾的需求和問題反應遲緩，影響了政府的工作效能和形象。2.政府失靈的原因-信息不完全：政府在決策過程中，很難獲取全面、準確的信息。由于市場情況復雜多變，社會需求多樣化，政府難以掌握足夠的信息來做出最優決策，從而導致決策失誤。-政府官員的自利性：政府官員也是理性經濟人，他們在履行職責過程中，可能會追求自身利益的最大化，而忽視公共利益。例如，一些官員為了個人政績，盲目上馬一些形象工程、政績工程，而不顧實際效果和公共資源的浪費。-政治決策程序的局限性：政治決策往往受到各種利益集團的影響和制約。不同的利益集團為了自身利益，會通過各種方式游說政府，使政策偏向于他們的利益訴求，導致公共政策不能真正反映社會公共利益。此外，政治決策過程中的民主機制也可能存在缺陷，導致決策缺乏科學性和合理性。

簡述新公共管理的主要內容1.引入市場競爭機制-新公共管理主張將市場競爭機制引入公共部門。通過打破公共服務的壟斷，鼓勵不同的公共部門或私人企業參與競爭，提高公共服務的質量和效率。例如，在一些城市的公共交通領域，允許不同的公交企業進行競爭，通過優化線路、提高服務質量等方式吸引乘客，從而提高整個公交行業的運營效率。2.強調顧客導向-新公共管理強調以顧客為導向，將公眾視為顧客，關注公眾的需求和滿意度。公共部門要像企業一樣，了解顧客的需求，提供個性化、優質的服務。例如，政府部門通過建立服務熱線、開展滿意度調查等方式，及時了解公眾對公共服務的意見和建議，并據此改進服務。3.實行績效管理-新公共管理注重對公共部門的績效進行評估和管理。制定明確的績效目標和指標體系，對公共部門及其工作人員的工作績效進行量化考核，并將考核結果與薪酬、晉升等掛鉤。通過績效管理，激勵公共部門提高工作效率和服務質量，實現公共目標。例如，一些地方政府對環保部門設定空氣質量改善目標，并對其工作績效進行考核，促使環保部門積極履行職責。4.推行民營化-新公共管理主張將部分公共服務職能通過民營化的方式交給私人企業來承擔。民營化可以提高公共服務的供給效率，降低成本。例如，一些地方政府將污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施的運營管理交給民營企業，利用民營企業的技術和管理優勢，提高運營效率，同時政府可以節省財政支出。5.改革政府組織結構-新公共管理倡導對政府組織結構進行改革，減少層級，簡化流程，提高行政效率。例如，推行扁平化組織結構，減少中間管理層級，使信息傳遞更加快捷，決策更加迅速。同時，打破部門之間的壁壘，加強部門之間的合作與協調，提高政府整體的工作效能。

簡述公共政策的制定過程1.問題認定-公共政策的制定始于對社會問題的認定。政府部門或相關利益者通過調查研究、社會反饋等途徑，發現社會中存在的影響公共利益、需要政府加以解決的問題。例如，隨著環境污染問題日益嚴重，政府意識到需要制定相關政策來加強環境保護。2.政策規劃-在問題認定后，開始進行政策規劃。政策規劃包括確定政策目標、設計政策方案、評估政策方案等環節。政策目標是政策制定的核心，它明確了政策要解決的問題和預期達到的效果。例如，針對環境污染問題，政策目標可能是在一定時期內將污染物排放量降低到某個水平。然后，政策規劃者會設計多個可供選擇的政策方案，如加強環境監管、推廣清潔能源、加大環保投入等，并對這些方案進行評估，分析其可行性、有效性和成本效益等。3.政策合法化-經過評估選擇出的政策方案，需要通過一定的法定程序使其合法化。在我國，政策合法化通常要經過立法機關審議、批準等環節。例如，環境保護相關政策需要提交到人民代表大會審議通過，才能成為具有法律效力的政策，從而得以實施。4.政策執行-政策合法化后，進入政策執行階段。政策執行是將政策目標轉化為實際行動的過程，涉及多個部門和環節。政府部門要組織人員、調配資源，確保政策措施得到有效落實。例如，環保部門要依據相關環保政策，加強對企業污染物排放的監管，督促企業采取環保措施。5.政策評估-政策執行一段時間后，需要對政策效果進行評估。政策評估主要從政策目標的實現程度、政策的執行效率、政策的社會影響等方面進行分析。通過評估，了解政策是否達到了預期效果，是否存在問題和不足。例如，通過對環保政策執行效果的評估，分析污染物排放量是否下降、環境質量是否改善等，為政策的調整和完善提供依據。6.政策調整與終結-根據政策評估結果，如果發現政策存在問題或已不適應新的形勢，就需要對政策進行調整或終結。政策調整可以是對政策目標、政策措施等進行修改和完善。例如，根據環保評估結果，調整環保政策的具體標準和措施。如果政策已經完全失效或不再符合公共利益，就需要終結該政策。政策調整與終結是政策制定過程的動態反饋環節，確保政策不斷適應社會發展的需要。

簡述公共預算的原則1.完整性原則-公共預算應涵蓋政府的全部財政收支活動，全面反映政府的財政收支狀況。所有的財政收入和支出都應納入預算管理，不得有預算外的收支項目。例如，政府的稅收收入、非稅收入、各項支出等都要在預算中詳細列出，確保預算的完整性，以便對政府財政活動進行全面監督和管理。2.準確性原則-預算編制的數據要準確可靠，能夠真實反映政府財政收支的規模、結構和發展趨勢。預算收入的預測要基于對經濟形勢的科學分析和合理估計，支出項目的安排要符合實際需求。例如，在編制稅收收入預算時，要充分考慮經濟增長、稅收政策調整等因素，確保收入預測準確；在安排支出預算時，要對各項公共服務和項目的成本進行精確核算，避免預算數據的虛假或偏差。3.透明性原則-公共預算應具有高度的透明度，向社會公眾公開預算信息。公眾有權了解預算的編制過程、收支項目、資金使用情況等。透明的預算有助于增強公眾對政府財政活動的監督，提高政府財政管理的公信力。例如，政府通過官方網站、新聞發布會等渠道，及時公布年度預算草案和執行情況，接受社會公眾的查詢和監督。4.可靠性原則-預算要有可靠的資金來源保證其執行。政府應根據經濟發展情況和財政收入能力，合理安排預算支出，避免出現預算赤字過大或無法執行的情況。同時，預算安排要具有穩定性，不能頻繁變動，以保證各項公共事業的順利開展。例如，在編制預算時，要充分考慮財政收入的增長潛力，確保支出安排在財政承受能力范圍內，并且在一定時期內保持相對穩定。5.年度性原則-公共預算按年度編制，反映一個財政年度內政府的財政收支計劃。年度預算便于對政府財政活動進行年度考核和監督，同時也符合會計核算的年度要求。例如，我國的財政年度為公歷1月1日至12月31日，政府每年編制一次年度預算，對上一年度的預算執行情況進行總結，對下一年度的預算進行安排。

簡述績效管理的環節及作用1.績效管理的環節-績效計劃：績效計劃是績效管理的起始環節，它明確了組織或個人在一定時期內的工作目標和任務，并將其轉化為具體的績效指標和行動計劃。績效計劃要與組織的戰略目標相一致，同時要明確績效目標的衡量標準和考核