摘要公共部門人力資源管理是指為完成公共管理職責和社會公共利益目標，對公共部門人才進行規(guī)劃、收集和開發(fā)等各種經(jīng)營管理活動，并符合中國有關(guān)法律和政策的規(guī)定。公共部門人力資源管理外包是社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，有助于提高公共部門人力資源管理效率，完成公共部門人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。本文從公共部門人力資源管理研究外包的形式入手，分析了公共部門人力資源管理研究外包存在的問題，并提出了一些建議和對策。關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包；問題；對策

公共部門人力資源管理外包的概念人力資源管理外包人力資源管理研發(fā)外包是指一個組織將人力資源管理的部分職責委托給外部的專門組織來承包管理工作的一種管理策略。一般來說，組織會將一些最單一、機械、易于標準化、但更耗時、更費力的事務(wù)性職責分包出去，以減輕組織的部分負擔，并將更多精力投入戰(zhàn)略和流程人力資源管理，使組織的人力資源管理在今天不僅能更加專業(yè)化，還能更有效地提高組織績效。隨著我國改革開放初期人力資源管理研發(fā)外包的興起，大量外資和現(xiàn)代人力資源管理理念逐步進入我國國內(nèi)市場經(jīng)濟。許多民營企業(yè)投入了巨大的資金和精力，建立了自己的人力資源管理體系，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)企業(yè)人力資源管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變。因此，中國成立了許多人力資源管理咨詢公司，促進了中國人力資源管理服務(wù)外包市場的蓬勃發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟和科技的進一步發(fā)展，企業(yè)在人力資源管理領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)外包的要求進一步提高。公共部門人力資源管理外包“外包”公司組織內(nèi)部為了保持競爭優(yōu)勢經(jīng)營而委派國外專業(yè)組織來進行公司一些管理工作的社會活動。對外分包技術(shù)起初主要被運用在公司管理方面,當時公司內(nèi)部為爭取更大的競爭優(yōu)勢地位和更重要的市場地位,往往通過把公司內(nèi)部一些非保密性服務(wù),委派給國外專門的組織實施管理與策劃,這樣就進一步減少了內(nèi)部組織的人力成本,也增加了內(nèi)部組織的管理水平,從而達到了對公司效益的最優(yōu)化。在傳統(tǒng)組織中，人力資源部門的職責相對簡單，具有明顯的被動特征。這主要是因為一系列人事管理工作基本上包括日常管理工作，如工資支付和考勤評估。然而，隨著中國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，特別是政府機構(gòu)規(guī)模的不斷擴大，人力資源部門的職責已不僅僅包括員工的聘用和解雇、工資支付、人事檔案管理，還要制定組織發(fā)展戰(zhàn)略，建立良好的企業(yè)文化，完成組織使命等。人力資源管理的工作內(nèi)容和內(nèi)涵也在不斷豐富和拓展。在這種背景下，事務(wù)管理幾乎成為了日常管理工作。為了有效適應(yīng)企業(yè)人力資源管理日益復(fù)雜的需求，公共部門也開始關(guān)注人力資源外包。所謂人力資源管理外包，是指組織管理機構(gòu)委托交易型人力資源管理模式，與人力資源管理相關(guān)的日常和非核心人員工作最初由組織內(nèi)部部門管理，并將其轉(zhuǎn)交給第三方外包組織，從而使原組織內(nèi)部管理組織的人員能夠更加專注于完成中心工作。公共部門的工作特點也決定了其人力資源管理外包具有相應(yīng)的特點。我國公共部門人力資源管理外包的形式招募外包公共部門人才招聘外包是指政府公共部門根據(jù)組織內(nèi)人才規(guī)劃和崗位分析的需要，委托外包機構(gòu)，在組織內(nèi)選拔、招聘和使用人才，以擴大企業(yè)發(fā)展，或者根據(jù)專業(yè)需要，通過必要的科學(xué)管理方法和專業(yè)評估手段。外包業(yè)務(wù)機構(gòu)可以利用自身的專業(yè)眼光和嚴格的選拔條件，為公共部門選拔合格的管理人員，從而促進公共部門人才的長遠發(fā)展。培訓(xùn)外包公共部門人才培養(yǎng)是我國政府部門人事管理中最基本的管理崗位之一。它主要關(guān)注提高公共部門人才的效率和政府管理方式。由此可見，人才培訓(xùn)的工作量和嚴格程度必須由一個專門的管理機構(gòu)來協(xié)助，這減輕了人事部門的工作壓力。外包機構(gòu)可以根據(jù)公共部門人員的實際情況制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)項目，并運用其特殊的管理視角對人員進行合理、適當?shù)呐嘤?xùn)，這不僅可以提高公共部門的效率和質(zhì)量，還可以大大減少不必要的培訓(xùn)內(nèi)容，從而減輕人員壓力，還可以有效節(jié)約公共部門的運營成本。績效考核外包績效考核作為檢驗人才績效的重要環(huán)節(jié)，在整個人力資源管理過程中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。人力資源績效考核外包主要是將企業(yè)績效體系的方案設(shè)計和績效考核指標體系的編制委托給專門的外包企業(yè)。一方面，外包企業(yè)必須有系統(tǒng)、科學(xué)的制度設(shè)計體系，才能有效提高公共部門績效考核體系的專業(yè)性；另一方面，外包企業(yè)可以利用其寶貴的工作經(jīng)驗和以往解決的實際案例問題，也可以對需要全面優(yōu)化的公共部門企業(yè)績效考核體系提供有針對性的指導(dǎo)。薪酬福利外包組織的薪酬和待遇是吸引和留住人才的主要手段之一。薪酬體系的合理完善可以有效地調(diào)動員工的積極性，提高員工的績效。并非所有組織都適合將薪酬和福利外包給政府專門機構(gòu)進行管理。然而，鑒于公共機構(gòu)對大多數(shù)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的高度保密性，只有與市場數(shù)據(jù)密切相關(guān)的公共機構(gòu)才能通過外包組織實施薪酬管理，從而節(jié)省工作時間，提高組織的管理水平。我國公共部門人力資源管理外包的問題外包契約管理規(guī)范程度不足目前，人力資源管理外包還處于初步的開發(fā)和研究階段，人們對其在應(yīng)用層面和理解層面的了解甚少。此外，國家還沒有制定相應(yīng)的人力資源管理外包立法，明確外包過程中各方的責任范圍和具體外包程序，導(dǎo)致外包業(yè)務(wù)沒有立法保護各方的所有權(quán)益。外包過程中權(quán)利不明確也會影響外包業(yè)務(wù)的效果，一些非法組織往往利用法律法規(guī)的漏洞獲取自身權(quán)益；相關(guān)法律的滯后也會導(dǎo)致各方的分歧，因此外包各方的利益不可避免地存在爭議。最后，外包資源的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，外包業(yè)務(wù)不能滿足公共部門的服務(wù)條件，各方利益沒有法律保障。外包市場發(fā)展緩慢人力資源外包技術(shù)最初主要用于大公司。由于不熟悉公共部門的人力資源管理，外部分包商的服務(wù)能力大大降低。不了解公共福利的優(yōu)勢、法治和公共機構(gòu)人力資源管理的特點，忽視公共部門的最終目標是公共福利。在外包過程中，外包商經(jīng)常誤解企業(yè)人力資源管理和公共部門人力資本使用的方法，僅僅從企業(yè)利益的角度來看，外包活動往往無法滿足企業(yè)的期望，這與公共部門的管理理念相背離。此外，由于外包市場發(fā)展緩慢，外包機構(gòu)的服務(wù)水平往往不能滿足組織要求，外包商的管理水平和專業(yè)素質(zhì)較低，影響公共部門人力資源管理中外包公共服務(wù)組織人才的發(fā)展，無法為公共服務(wù)組織人才提供有效優(yōu)化的管理方案。公共部門職位劃分不科學(xué)由于公共部門人力資源管理實行黨政雙軌制管理模式，這種治理體制可能存在權(quán)責界限不清、監(jiān)督管理對象不明確、管理體制不健全等問題，政府機構(gòu)和行政機構(gòu)之間的在職職責重疊。在一定程度上，相關(guān)政府機構(gòu)的職責外包將直接影響公共管理機構(gòu)的整體利益；同時,由于公共部門的管理體制沒有打破中國傳統(tǒng)人事管理的束縛,政府在處理企業(yè)交易人員問題上仍投入了大量精力,，這嚴重影響了公共部門人力資源管理外包活動的順利開展。此外，由于目前的職位劃分體系不夠科學(xué)合理，公務(wù)員劃分的職位往往只指領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職位，在實際操作中沒有崗位分析、崗位評價、崗位描述等實質(zhì)性內(nèi)容，而且對于具體的工作要求沒有具體的規(guī)定，這往往導(dǎo)致人事部門的工作職能不明確。我國公共部門人力資源管理外包的對策健全外包契約法規(guī)一是明確規(guī)范組織主體的職能權(quán)限，進一步完善行政部門的監(jiān)督體系，實現(xiàn)組織主體與外包供應(yīng)商之間的權(quán)力平衡。然后，通過建立外包業(yè)務(wù)認證管理機構(gòu)，嚴格要求所有從事外包業(yè)務(wù)的組織主體和人才取得相關(guān)資質(zhì)證書和資質(zhì)認可，從而有效減少不專業(yè)的外包業(yè)務(wù)組織，提高外包業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平。最后，完善人才外包市場的合同規(guī)范，為促進人才外包業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，我國人才外包業(yè)務(wù)的制度和規(guī)定還不完善，也缺乏健全的法律規(guī)定來維護相關(guān)公共部門和外包商的利益。為了長期規(guī)范人才市場，相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)及時完善相關(guān)規(guī)章制度，確保這一新興產(chǎn)業(yè)的順利運行。增進參與主體的溝通與協(xié)調(diào)首先，公共機構(gòu)必須與外包服務(wù)機構(gòu)進行溝通和合作，形成更加完善的信息溝通體系，使公共服務(wù)機構(gòu)更加熟悉外包業(yè)務(wù)的工作進度，使外部分包商更加熟悉公共部門的要求，從而有效提高服務(wù)水平，確保人力資源外包管理的高效發(fā)展。然后，與外包服務(wù)組織磨合后，公共部門可以與其達成長期合作協(xié)議。他們認為，合作將有助于有效保護外包服務(wù)，使外包服務(wù)組織為組織帶來更專業(yè)、更完善的服務(wù)水平，進而促進外包業(yè)務(wù)市場的蓬勃發(fā)展。第三，做好內(nèi)部溝通，贏得全體員工的認可。配合并宣傳外包業(yè)務(wù)的重要性，減少員工在外包業(yè)務(wù)中的沖突，讓全體員工相互配合和認可，有效提高外包項目的實施效果和反饋結(jié)果，從而促進市場的進一步完善。轉(zhuǎn)變?nèi)耸虏块T的管理職能公共部門的保守傳統(tǒng)已成為阻礙人力資源管理發(fā)展的關(guān)鍵因素。公共部門管理要以人為本，挖掘人的潛能和創(chuàng)造力，多角度關(guān)注人的實際需求，合理利用人才外包業(yè)務(wù)資源，提高公共部門管理者的工作效率。同時，利用人才研發(fā)外包還可以幫助管理者擺脫日常繁瑣的日常工作，將有限的精力投入到更有意義的工作中，比如人力資源規(guī)劃和研究，以及公共部門的人力資本增值，以改善公共部門的人力資源配置，進一步增強人事組織的管理職能。結(jié)束語人力資源管理外包在現(xiàn)代人力資源管理改革中占有非常重要的戰(zhàn)略地位。它可以確保公共部門內(nèi)部管理戰(zhàn)略的有效實施，促進公共部門的改革和升級。時代的發(fā)展進步推動著社會的變革，公共部門的人力資源管理也越來越多樣化和復(fù)雜化。針對這種發(fā)展態(tài)勢，公共部門可以根據(jù)實際情況選擇最佳的人力資源管理外包商，制定科學(xué)完整的外包方案，從而有效降低業(yè)務(wù)風險，克服困難，為公共部門的長期發(fā)展和壯大提供了保障。參考文獻[1]吳九思,朱莎.公共部門人力資源管理外包的問題與對策研究[J].2022(12).[2]朱正博.公共部門人力資源管理外包的實踐研究[J].中國管理信息化,2021,24(4):2.[3]張薇.探究公共部門人力資源管理的外包問題及其有效解決[J].2020.[4]余寶蓉,韋麗,楊玉.公共部門人力資源管理外包問題與對策研究[J].2022