安全生產法律法規體系杭州市安全生產監督管理局劉輝光3/19/20251一、法律

1、安全生產法

2、礦山安全法

3、道路交通安全法

4、消防法

5、勞動法

6、職業病防治法

7、建筑法

3/19/202523/19/202533/19/20254三、規章

1、安全生產違法行為行政處罰辦法

2、生產經營單位安全培訓規定

3、安全生產培訓管理辦法

4、非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法

5、危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

6、煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法

7、浙江省危險化學品安全管理實施辦法

8、杭州市安全生產責任制規定3/19/202553/19/20256四、規范性文件

1、關于貫徹落實《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》的通知

明確了全市安全生產奮斗目標：從2005年起，3年內努力實現全市各類事故總量、死亡人員和直接經濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降。

2、轉發市經委關于進一步加強工礦企業安全生產工作意見的通知

3、轉發市建委關于切實加強建筑施工安全生產管理工作意見的通知

4、轉發市旅委關于進一步做好旅游商貿行業安全生產工作意見的通知3/19/202573/19/20258五、標準

1、重大危險源辨識（GB18218-2000）

重大危險源的辨識依據是物質的危險特性及其數量。

(硝酸銨，生產場所25噸，儲存區250噸；汽油，生產場所2噸，儲存區20噸)

2、事故傷害損失工作日標準（GB/T15499－1995）

3、危險化學品名錄（2002版）

4、生產設備安全衛生設計總則（GB5083－85）3/19/202595、勞動防護用品選用規則

勞動防護用品指勞動者在生產過程中為免遭或減輕事故傷害和職業危害的個人隨身穿(佩)戴的用品，簡稱護品。

作業類別舉例必須使用的護品易然易爆場所作業火工材料、易揮發易燃的液體及化學品、可燃性氣體等棉布工作服、防靜電服、防靜電鞋高溫作業熔煉、澆鑄、熱軋、鍛造、爐窯白帆布類隔熱服、鍍放射膜類隔熱服、防高溫鞋等帶電作業電氣設備或線路帶電維修絕緣手套、絕緣鞋、安全帽等密閉場所作業密閉的罐體、房倉、孔道或排水系統、爐窯、存放耗氧器具或生物體進行耗氧過程的密閉空間供應空氣的呼吸保護器高處作業室外建筑安裝、架線、高崖作業、船旁懸吊涂裝、貨物堆壘安全帽、安全帶、防滑工作鞋3/19/2025106、安全色

紅色：表示禁止、停止、危險以及消防設備的意思。

藍色：表示指令，要求人們必須遵守的規定。

黃色：表示提醒人們注意。

綠色：表示給人們提供允許、安全的信息。

3/19/2025117、安全標志

安全標志分禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志四大類型。

禁止標志的含義是禁止人們不安全行為的圖形標志。基本形式是帶斜杠的圓邊框。

警告標志的基本含義是提醒人們對周圍環境引起注意，以避免可能發生危險的圖形標志。基本型式是正三角形邊框。

指令標志的含義是強制人們必須做出某種動作或采用防范措施的圖形標志。基本型式是圓形邊框。

提示標志的含義是向人們提供某種信息（如標明安全設施或場所等）的圖形標志。基本型式是正方形邊框。3/19/202512我國安全生產形勢依然嚴峻

1、事故傷亡總量居高不下；2、特大事故尚未得到有效控制；3、大量事故隱患依然存在；4、職業危害狀況十分嚴峻。3/19/202513各類事故現狀：平均增長率：6.28%；3/19/2025143/19/202515

近幾年，全國每年發生的各類事故造成13萬多人死亡，70多萬人受傷。直接和間接經濟損失2500億元。

一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；

一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；

一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起。

一次死亡100人以上的特別重大事故平均每年1起。

3/19/2025163/19/202517安全生產形勢依然嚴峻2002年6月20日，雞西礦業集團城子河煤礦發生特大瓦斯爆炸事故。造成115人死亡。3/19/202518安全生產形勢依然嚴峻

2000年3月11日，江西省萍鄉市上栗縣一家私人爆竹作坊發生爆炸事故，死亡33人（其中中小學生13人，幼童1人）。3/19/2025192003年12月23日，重慶市開縣川東北氣礦16號井發生特大井噴事故，井內噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置，直接經濟損失高達6400余萬元。3/19/2025202005年2月14日，遼寧省阜新礦業（集團）公司孫家灣煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失蹤。3/19/2025212005年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生爆炸事故，造成171人死亡。3/19/2025222005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101廠雙苯車間發生爆炸事故，6人死亡，2人重傷，疏散群眾1萬余人，苯類污染物流入第二松花江,對下游水域哈爾濱等沿江城市居民生活用水和環境造成嚴重影響。3/19/2025232003年5月12日，杭州市某造紙廠職工╳╳╳在漿池清理過程中被悶倒，另3名職工下去救人，均被悶倒在漿池。該起事故造成3人死亡，1人負傷。3/19/2025243/19/202525生產經營單位的安全生產保障：

生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故。3/19/2025263/19/2025273/19/202528從業人員的安全生產保障權利主要有八項：

①知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；②建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；③批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；④拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；⑤緊急避險權，即發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；⑥依法向本單位提出要求賠償的權利；⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產教育和培訓的權利等。3/19/202529從業人員有三項義務：

①從業人員在作業過程中，應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；②應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；③發現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。同時，我們還可以與《工會法》的有關條款結合起來，認真領會，切實保護工人合法權益。3/19/2025303/19/202531生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。3/19/2025323/19/2025333/19/2025343/19/2025353/19/202536礦山企業的安全管理：

1、礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓；未經安全教育、培訓的，不得上崗作業。

礦山企業安全生產的特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業。

2、礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。

礦山企業安全工作人員必須具備必要的安全專業知識和礦山安全工作經驗。

3、礦山企業必須向職工發放保障安全生產所需的勞動防護用品。3/19/202537法律責任：

礦長不具備安全專業知識的，安全生產的特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業的，責令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產，調整配備合格人員后，方可恢復生產。

礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的，責令停止生產，并處以罰款；拒不停止生產的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。

已經投入生產的礦山企業，不具備安全生產條件而強行開采的，責令限期改進；逾期仍不具備安全生產條件的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓或者由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。3/19/202538安全生產許可證條例:

1、國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制度。

企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。3/19/2025393/19/2025403/19/202541非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法：

1、金屬與非金屬露天礦山開采企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝應當具備下列條件：

（一）有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖；

（二）露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，嚴禁掏采；

（三）臺階高度必須符合有關規定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，應當自上而下分層、按順序開采，分層高度根據巖性確定，淺眼爆破時分層高度不超過六米，中深孔爆破時分層高度不超過二十米；

（四）爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業符合《爆破安全規程》規定；

（五）危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備應當有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內；

（六）露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施；

（七）排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業的超前堆置高度，應當符合設計規定；

（八）排土場有可靠的截洪、防洪和排水設施，以及防止泥石流的措施。3/19/2025423/19/2025433/19/202544

4、安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業應當于安全生產許可證有效期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關申請辦理延期手續。3/19/202545

5、取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：

(一)發生重大事故的；

(二)不具備本實施辦法第七條至第十二條規定的安全生產條件之一的；

(三)本實施辦法第四十一條規定責令整改而未進行整改的。3/19/202546

6、取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：

(一)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

(二)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的；

(三)暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規定的安全生產條件的。3/19/2025473/19/202548

立法目的：為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟和社會協調發展，維護社會穩定。

適用范圍：在本省行政區域內從事生產經營活動的企業事業單位和個體經濟組織的安全生產及其相關監督管理。

安全生產方針：安全第一、預防為主、綜合治理。責任主體：生產經營單位是本單位安全生產的責任主體；生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。（“一崗雙職”的體現）3/19/202549政府職責：

各級人民政府對本行政區域內的安全生產工作負責。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據安全生產監督管理工作的需要，建立或者確定安全生產監督管理機構，配備安全生產監督管理人員，加強安全生產監督管理工作。（突破）

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依照法律、法規和本條例規定，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，監督、指導、協調本行政區域內其他相關部門的安全生產監督管理工作，并對本行政區域內生產經營單位的安全生產工作實施監督管理。

縣級以上人民政府有關部門應當依照法律、法規和本條例的規定，對各自職責范圍內的安全生產工作實施監督管理。

各級人民政府應當將安全生產專項資金列入財政預算。3/19/2025503/19/202551安全生產保障措施

安全生產要求：（細化）

（一）礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等生產經營單位依法取得安全生產行政許可；

（二）生產經營場所和設施、設備符合法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準規定的安全生產要求；

（三）建立、健全安全生產責任制，制定并完善安全生產規章制度和安全操作規程；

（四）保證安全生產資金投入；

（五）在有危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；

（六）為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；

（七）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；

（八）主要負責人和安全生產管理人員具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；

（九）從業人員經安全生產教育和培訓合格，特種作業人員依法取得特種作業操作資格證；

（十）法律、法規、規章規定的其他要求。3/19/202552主要負責人安全生產責任：

（一）建立、健全并組織落實安全生產責任制；

（二）組織制定并督促落實安全生產規章制度和安全操作規程；

（三）保證安全生產投入的有效實施和安全生產費用的提取使用；

（四）組織檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故，組織事故搶險，配合生產安全事故調查，在事故調查處理期間不得擅離職守；

（七）向職工大會、職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督；

（八）法律、法規、規章規定的其他責任。3/19/202553安全生產規章制度：（細化）

（一）安全生產工作例會；

（二）安全生產的教育和培訓；

（三）安全生產檢查及事故隱患的整改；

（四）設施、設備的維護、保養、檢測；

（五）危險作業的現場管理；

（六）勞動防護用品的管理；

（七）安全生產責任和獎懲；

（八）安全生產臺帳的管理；

（九）應急救援措施；

（十）生產安全事故的報告和調查處理；

（十一）其他保障安全生產的內容。3/19/2025543/19/2025553/19/202556重大危險源的監控：

（一）建立運行管理檔案，對運行情況進行全程監控；

（二）定期檢查重大危險源的安全狀態；

（三）按照國家規定對設施、設備進行檢驗、檢測，定期進行安全評估；

（四）在重大危險源的明顯位置設置安全警示標志；

（五）制定應急救援預案，定期組織應急救援演練。

生產經營單位應當及時向所在地負有安全生產監督管理職責的部門申報重大危險源，并至少每半年報告一次重大危險源監控措施的實施情況。3/19/202557勞動防護用品的配備和使用：

生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并教育、督促從業人員正確使用。禁止以現金或者其他物品替代勞動防護用品的提供。

生產經營單位在購買勞動防護用品時，應當索取產品檢驗合格證，并歸檔保存。3/19/202558爆破、設備（構件）吊裝拆卸、高空懸掛和有限空間等危險作業是安全要求：（作業的高度危險性要求施工單位高度戒備）

（一）制定施工方案、安全操作規程，采取安全防范措施，設置作業現場的安全區域；

（二）由具有相應資質的單位和專業人員施工；

（三）確定專人進行現場統一指揮；

（四）有安全生產管理人員進行現場。

3/19/202559機械沖壓設備使用安全的監管：

使用機械沖壓設備的生產經營單位必須按照國家和省的規定以及標準要求，安裝和使用安全防護裝置，并應當委托具有相應資質的檢驗、檢測機構對機械沖壓設備的安全性能進行定期檢驗、檢測。

從業人員發現所操作的機械沖壓設備不符合前款規定時，有權停止作業。

我省是機械沖壓設備使用大省，安全使用問題比較多，斷指事件社會影響較大，為規范沖壓設備的安全使用，特別作出的規定。3/19/2025603/19/202561安全生產監督管理：

鄉鎮人民政府和街道辦事處安全管理職權：

（一）安全生產檢查權；

（二）責令改正違法行為權；

（三）責令排除事故隱患權；

（四）重大事故隱患采取應急措施權；

（五）行政處罰建議權。

義務：

配合和協助負有安全生產監督管理職責的部門開展安全生產監督檢查。

（條例從我省區域經濟特點和安全監管工作實際出發，解決了鄉鎮、街道在安全生產監督管理工作上存在的“有管理責任，無監管權力”的問題。賦予鄉鎮、街道安全生產監督管理權，構成了我省整個安全生產監督管理工作的基礎。（突破）

3/19/2025623/19/202563生產經營單位的法律責任：

對違反安全生產基本要求的處罰：

（一）未按照規定建立安全生產責任制、制定并落實安全生產規章制度和安全操作規程的；

（二）未按照規定提取安全生產費用或者交納風險抵押金的；

（三）未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（四）生產經營單位主要負責人和專職安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。

責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款。3/19/202564對違反“三同時”管理規定的處罰：

（一）建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經審查同意的；

（二）建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（三）建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。3/19/202565對違反勞動防護用品管理規定的處罰：

用現金或者其他物品替代勞動防護用品。

責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下的罰款。3/19/202566對違反危險作業管理規定的處罰：

進行高空懸掛和有限空間等危險作業沒有落實四項安全管理措施。

責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。3/19/202567對違反機械沖壓設備管理規定的處罰：

（一）未按照規定安裝和使用安全防護裝置；

（二）未按照規定對機械沖壓設備進行定期檢驗、檢測。

責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。

3/19/202568三個定義：

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。（與《安全生產法》相同）

重大事故隱患，是指生產經營作業場所、設備、設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，可以導致重大事故發生或者重大經濟損失的隱患。（本條例的創設定義，是法律上第一次作出明確規定）3/19/2025693/19/202570立法目的：規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。

適用范圍：生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理

。

3/19/202571事故分級

（一）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（工作難點：一般事故沒有設定下限）3/19/202572事故報告時間要求：（一）單位負責人應當于1小時內向事故發生