永嘉縣縣道公路網規劃

（2021-2035年）

2023年4月

第一章概述

1.1規劃背景

2019年，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出形成廣覆蓋的

農村交通基礎設施網，全面推進“四好農村路”建設。2021年，中共中央、國

務院印發《綜合立體交通網規劃綱要》，提出加快推動鄉村交通基礎設施提檔升

級，全面推進“四好農村路”建設，實現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、

管護。交通運輸部同步印發《農村公路中長期發展綱要》，到2035年形成“規模

結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質”的農村公路交通運輸

體系。

鄉村振興，交通先行?？h道是農村公路的主骨架，具有“上承國省干線、下

接鄉村公路”的交通功能，是我國公路網的重要組成部分，是交通強國建設的重

要內容，是農村地區最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施，是保障和改

善農村民生的基礎性、先導性條件，對實施鄉村振興戰略，推進共同富裕示范區

建設，具有重要的先行引領和服務支撐作用。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確了國家公路網方案，《浙江省綜合立

體交通網規劃》對省道干線網絡布局進行相應調整，上位規劃的修訂亟需調整縣

道公路網絡予以支撐。為深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興、“四好農村路”

建設等重要指示批示精神，落實《交通強國建設綱要》、《國家公路網規劃》、《浙

江省普通省道公路網布局規劃》部署要求，強化與上位干線路網銜接，進一步完

善縣級干線公路網絡，特開展永嘉縣縣道網公路規劃的編制工作，以科學指導全

面建設社會主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發展，服務支撐鄉村振興

戰略實施和共同富裕示范區創建。

1.2規劃依據

本次縣道網調整規劃的編制依據主要有以下：

《中華人民共和國公路法》（2017年修訂）；

《公路安全保護條例》（2017年）；

《公路網規劃編制辦法》（2010年修訂）；

《農村公路建設管理辦法》（2018年）；

《浙江省公路條例》（2020年）；

1

《溫州市農村公路管理辦法》（2021年）；

《國家公路網規劃》（2022年）；

《交通強國建設綱要》（2019年）；

《國家綜合立體交通網規劃綱要》（2021年）；

《農村公路中長期發展綱要》（2021年）；

《浙江省綜合立體交通網規劃》（2021年）；

《浙江省普通省道公路網布局規劃》（2021年）

《溫州市綜合立體交通網規劃》（2021年）；

《溫州市縣道網規劃編制辦法（試行）》（2014年）；

《永嘉縣縣域總體規劃》；

《永嘉縣國土空間規劃》（初步成果）；

《永嘉縣統計年鑒》（歷年）；

各鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃；

其他相關規劃。

1.3規劃范圍和期限

（1）規劃范圍

本次規劃為永嘉縣行政轄區范圍，全境約2677.6平方公里，下轄北城街道、

南城街道、東城街道、黃田街道、甌北街道、烏牛街道、三江街道、沙頭鎮、橋

頭鎮、金溪鎮、楓林鎮、大若巖鎮、碧蓮鎮、巽宅鎮、鶴盛鎮、巖頭鎮、巖坦鎮、

云嶺鄉、溪下鄉、界坑鄉、茗岙鄉等鄉鎮和街道。

（2）規劃對象

對永嘉縣境內縣道網進行梳理，規劃對象為縣道，高速公路、普通國省道等

規劃依據上位規劃執行，本次規劃不做調整。

（3）規劃期限

本次永嘉縣縣道網規劃的期限為2021-2035年，以2020年為基年，2025年

為近期目標年，2035年為遠期目標年。

1.4規劃思路

縣道網規劃編制的技術路線如圖1.1所示。

2

圖1.1永嘉縣道網規劃思路圖

1.5研究過程

在充分分析永嘉縣縣道公路網現狀基礎上，根據《公路網規劃編制辦法》、

《溫州市縣道網規劃編制辦法》要求，開展永嘉縣縣道網規劃的編制工作，主要

3

過程如下：

制定工作大綱，編制工作計劃，開展基礎資料收集。

開展外業與內業工作，完成現場調研、資料整理和分析工作，針對永嘉

縣縣道網現狀進行梳理，診斷現狀存在的問題，并結合永嘉縣經濟社會發展，開

展縣道網規劃交通需求研究以及縣道網規劃路網規模研究。

開展縣道網布局方案研究，形成初步成果編制，征求業主及各鄉鎮及相

關部門意見。

根據意見或建議對規劃報告和路網方案進行調整，同步開展縣道網布局

方案綜合評價，形成征求意見稿。

再次征求業主及相關部門、各鄉鎮意見，修改后形成送審稿，開展專家

評審論證。

根據評審意見進行修改、完善，并形成報批稿。

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第二章經濟社會及交通發展現狀

2.1地理位置與自然條件

2.1.1地理位置

永嘉隸屬于溫州市，地理坐標為東經120°19′-120°59′、北緯

27°58′-28°36′。永嘉東與樂清相接，南與溫州市區隔江相望，西與麗水市

的青田、縉云相連，北與臺州市仙居縣接壤，東北與臺州市黃巖區交界。永嘉縣

域南北長69.5公里，東西寬61.3公里，總面積約2677.6平方公里。

圖2.1永嘉縣地理位置圖

2.1.2行政區劃

2016年初,永嘉縣部分行政區劃作調整。調整后,永嘉縣轄東城街道、南城

街道、北城街道、甌北街道、烏牛街道、黃田街道、三江街道7個街道,橋頭鎮、

橋下鎮、巖頭鎮、沙頭鎮、楓林鎮、巖坦鎮、大若巖鎮、碧蓮鎮、巽宅鎮、鶴盛

鎮、金溪鎮11個鎮，云嶺鄉、茗岙鄉、溪下鄉、界坑鄉4個鄉?？h人民政府駐

上塘中心城區北城街道縣前路94號。上塘中心城區管理委員會指導、協調東城

街道、南城街道、北城街道三個街道轄區的村級自籌項目建設。2019年，開展

全縣村（社區）規模優化調整工作，由原來904個村、18個社區，調整為454

個村、87個社區。

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圖2.2永嘉縣行政區劃圖

2.1.3自然條件

（1）地形地貌

永嘉縣地形地貌以山地丘陵為主，現有耕地面積24.11千公頃，以種植水稻

為主，林地面積194.5千公頃，山地丘陵占縣域面積的86.32%，素有“八山一

水一分田”之稱。

（2）氣候條件

永嘉四面環山，溫暖濕潤，屬中亞熱帶季風氣候區，冬暖春早，日照充足，

雨量充沛，四季分明，年平均氣溫18.2℃。

（3）河流水文

常年平均水資源量達31.13億立方米，水能資源的理論儲藏量為28萬千瓦，

可開發為25萬千瓦，為全國第二批電氣化縣。縣境內水系隨著地勢自北向南傾

斜，由括蒼山脈，雁蕩山脈延伸，形成楠溪江、西溪、菇溪、烏牛溪四條水系，

6

呈西北——東南，東北——西南走向，均入甌江,其中以楠溪江流域面積最大，

占全縣總土地面積84.4%。

（4）礦產資源

永嘉縣礦產資源十分豐富，以有色金屬和非金屬及建筑石料為優勢，目前已

發現的礦產有銅、鉛、鋅、錳、金、銀、鉬、葉蠟石、伊利石、高嶺土、螢石、

飾面用花崗巖、明礬石、磚瓦用泥頁巖、石英巖、黃鐵礦、赤鐵礦、磁鐵礦、鏡

鐵礦、普通建筑石料、建筑用砂礫石及礦泉水等二十多種，其中查明資源儲量的

主要礦種有鉬、鉛、鋅、銀（金）、高嶺土、葉蠟石（伊利石）、明礬石。

（5）生物資源

全縣有1489株古樹名木，涉及32科73種，其中古樹一級保護（樹齡500

年及以上）103株，二級保護（樹齡300-499年）270株，三級保護1095株。最

古、最大的單株是位于鶴盛鎮梅坦村梅坦小學內的南方紅豆杉，胸徑258厘米，

樹高9米，平均冠幅6米，樹齡913年。

根據調查永嘉縣有動物152科389種。境內國家一級保護動物有云豹、金錢

豹、黑麂、白頸長尾雉、中華秋沙鴨5種。二級保護動物有獼猴、水獺、大靈貓、

小靈貓、鬣羚、斑羚、穿山甲、鳶、蒼鷹、赤腹鷹、雀鷹、松雀鷹、普通鷹、白

尾鷂、白頭鷂、小隼、燕隼、紅腳隼、游隼、勺雞、草鸮、紅角鸮、領角鸮、雕

鸮、長耳鸮、白鹮、鴛鴦等27種。

（6）林業資源

永嘉是浙江第五、溫州第一林業大縣。全縣林業用地面積320.5萬畝，占全

縣土地總面積的79.8％，全縣森林覆蓋率達76.98%，森林蓄積總量達1268.3

萬立方米。

（7）旅游資源

永嘉縣旅游資源豐富，楠溪江風景名勝區橫貫永嘉全境，總面積671平方公

里，南距溫州市區26公里，與雁蕩山毗鄰，是國家級風景名勝區、國家4A級旅

游景區、世界地質公園，中國景觀村落。分為大楠溪、石桅巖、大若巖、太平巖、

四海山、珍溪、巖坦溪、源頭八大景區，素以“水美、巖奇、瀑多、村古、林秀”

聞名遐邇，是我國國家級風景區當中唯一以田園山水風光見長的景區。

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圖2.3永嘉縣旅游資源

2.2經濟社會發展概況

2.2.1經濟概況

近年來，永嘉縣國民經濟呈現穩中有進的發展態勢，經濟結構不斷得到優化，

城市基礎建設取得新的發展，城鄉人民生活繼續改善，各項社會事業取得相應的

發展。各項經濟指標如表2.1所示。

表2.1永嘉縣歷年經濟發展狀況表

國內生產總值第一產業增加值第二產業增加值第三產業增加值

年份

（億元）（億元）（億元）（億元）

2011年237.48.9146.981.6

2012年260.89.6159.591.7

2013年291.99.6179.2103.0

2014年313.810.1189.5114.2

2015年330.910.7171.2149.1

2016年359.313.3176.9168.9

2017年383.514.6175.6193.3

2018年414.614.6177.4222.5

2019年444.516.1191.7236.7

2020年461.917.2195.6249.1

注：本表數據根據《2011-2020年永嘉縣國民經濟和社會發展統計公報》整理。

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圖2.4永嘉縣歷年國內生產總值變化圖

從圖2.3可以看出，2011年以來，永嘉縣經濟平穩快速增長，2011年經濟

增速達到頂峰，2014年觸底，與國家宏觀經濟進入新常態規律一致，2015年后

輕微反彈，保持相對穩定的增長率到2019年，受到新冠肺炎影響，2020年經濟

增長率下滑至4%以下。進入新時代后，尤其是在構建以國內大循環為主，國內

國際循環相互促進的新發展格局下，永嘉縣經濟社會逐步轉入科學發展、和諧發

展的軌道，為經濟良好有序發展奠定了堅實基礎。

2011-2020年永嘉縣產業結構逐步實現調整升級，三次產業結構由2011年

的3.7：61.9：34.4調整為2020年的3.7∶42.3∶53.9，歷年三產結構變化及

結構比例變化如圖2.4、2.5所示。

圖2.5永嘉縣歷年三次產業結構變化圖

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圖2.6永嘉縣歷年三次產業結構比例變化圖

永嘉縣堅持傳統產業提升和新興產業培育雙管齊下、現代服務業與先進制造

業雙輪驅動，三次產業結構由2015年的3.2:51.7:45.1調整到2020年的

3.7:42.4:53.9。聚焦打造“5311”現代制造業千億級產業集群，統籌抓好產業

平臺整合提升，加快推動上下游產業鏈垂直整合、集群發展，創成省級經濟開發

區?！笆濉睍r期，規上工業增加值年均增速7.9%；戰略性新興產業增加值占

規上工業增加值比重提高到27.1%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重提高到

5.1%。深入實施“12310”旅游發展路徑，落地建設21個總投資110億元的旅

游項目，50億級重大旅游項目實現零突破，年游客數、旅游總收入保持20%以

上的高位增長態勢。

2.2.2人口分布

永嘉縣域面積約2677.6平方公里，下轄東城街道、南城街道、北城街道、

甌北街道、烏牛街道、黃田街道、三江街道7個街道,橋頭鎮、橋下鎮、巖頭鎮、

沙頭鎮、楓林鎮、巖坦鎮、大若巖鎮、碧蓮鎮、巽宅鎮、鶴盛鎮、金溪鎮11個

鎮，云嶺鄉、茗岙鄉、溪下鄉、界坑鄉4個鄉。2020年，永嘉縣戶籍人口98.83

萬人，七調常住人口為86.95萬人。

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表2.2永嘉縣歷年人口變化表

年份戶籍人口（萬人）

201196.04

201296.27

201396.95

201497.67

201596.49

201697.17

201797.85

201898.37

201998.79

202098.83

表2.32020年永嘉縣各鄉鎮人口情況（戶籍）

鄉鎮人口（人）鄉鎮人口（人）

東城街道43697楓林鎮44855

南城街道58792巖坦鎮62835

北城街道31485大若巖鎮30872

甌北街道89635碧蓮鎮45732

烏牛街道43523巽宅鎮34972

黃田街道28841鶴盛鎮43593

三江街道30324金溪鎮41203

橋頭鎮73549云嶺鄉14103

橋下鎮71568茗岙鄉16432

巖頭鎮87132溪下鄉8734

沙頭鎮76168界坑鄉10303

從永嘉縣人口分布來看，主要集中在沿甌江線的甌北街道、橋下鎮、橋頭鎮，

以及沿楠溪江沿線的北城街道、南城街道、東城街道、黃田街道、三江街道以及

沙頭鎮、巖頭鎮、巖坦鎮等鄉鎮，主要集中在產業分布較為集中的平原地帶，因

此，這些鄉鎮也是交通需求相對旺盛的鄉鎮。

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2.2.3城鎮現狀特點

截至2020年底，永嘉縣轄東城街道、南城街道、北城街道、甌北街道、烏

牛街道、黃田街道、三江街道7個街道,橋頭鎮、橋下鎮、巖頭鎮、沙頭鎮、楓

林鎮、巖坦鎮、大若巖鎮、碧蓮鎮、巽宅鎮、鶴盛鎮、金溪鎮11個鎮，云嶺鄉、

茗岙鄉、溪下鄉、界坑鄉4個鄉，由原來的10鎮8街道調整為11鎮7街道和4

鄉。鄉鎮分布呈現明顯的條塊狀，沿江分布特點明顯，重要的鄉鎮集中在楠溪江

和小楠溪江以及甌江沿線，經濟重鎮主要集中在兩江交匯處。

近年來隨著旅游經濟的發展，永嘉縣各鄉鎮發展又迎來的新的發展機遇。根

據《溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提

出“一主一副兩極多節點”的城市空間布局，其中永嘉甌北、三江、上塘等區域

已經納入溫州市中心城區的范圍，這為永嘉縣加快融入溫州市核心區，提升城市

首位度提供良好的契機，將引發新一輪的行政區劃調整，也將對公路發展提出新

的要求。

2.3交通運輸發展現狀

2.3.1綜合交通運輸基礎設施

永嘉縣綜合交通運輸發展迅速，以公路為主的綜合交通網絡不斷完善，初步

形成由公路、鐵路、水運等多種運輸方式共同發展的綜合運輸體系，在引領永嘉

縣經濟社會發展和資源開發方面發揮了重要作用，為永嘉縣高水平全面建成小康

社會提供了重要支撐。

（1）公路

截至2020年底，永嘉縣公路總里程達2829.6公里，公路網密度達105.7

公里/百平方公里。其中，國道45.96公里，省道200.9公里，縣道579.4公里，

鄉道189.2公里，村道1814.1公里，縣道占公路網總里程比例為20.5%。從技

術等級來看，高速公路里程達到106.8公里，一級公路81.2公里，二級公路149.1

公里，三級公路141.1公里，四級公路1276.99公里，準四級公路1074.4公里，

公路等級結構普遍偏低，仍落后于全市平均水平。

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圖2.7溫州市各縣市區公路里程對比圖

圖2.8永嘉縣公路行政等級情況

圖2.9永嘉縣公路技術等級情況

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表2.42020年永嘉縣公路里程一覽表

行政等公路總里程等級公路（公里）

級（公里）高速一級二級三級四級（準）

合計2829.6106.884.736114.60241.2762479.22

國道45.9619.426.59---

省道200.987.442.967.616--

縣道579.4-15.24646.98641.276475.913

鄉道189.2----189.182

村道1814.1----1814.125

（2）鐵路

截止2020年底，永嘉縣鐵路總里程達44.3公里，基本形成兩橫的鐵路通道，

包括杭深鐵路永嘉段和樂清灣鐵路支線永嘉段，永嘉縣境內設置鐵路樞紐站一個

（永嘉站）。規劃杭溫鐵路已經開工建設，全線采用350公里/小時的設計時速，

鐵路建成后將實現溫州至杭州1小時交通圈。

圖2.10永嘉縣鐵路現狀圖

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表2.5永嘉縣鐵路統計表

里程設計時速通車

鐵路名稱等級主要服務對象

（km）（km/h）時間

直達客貨流，集散長途、過境

甬臺溫鐵路22.1200國鐵Ⅰ級2009.10

及沿線客貨流

樂清灣港區

2180-120國鐵Ⅱ級貨運、單線、非電氣化2020.8

鐵路支線

杭深鐵路是國家一級的電氣化鐵路干線，起點為寧波南站，經由海曙、江東、

鄞州、奉化、寧海至臺州，抵達溫州市，永嘉境內全長22.1公里，設永嘉站，

于2009年正式運營，是一條以客運為主、客貨兼顧的線路，設計能力為年貨運

1090萬噸、日運行客車46對；遠期年貨運1450萬噸，日運行客車60對。

樂清灣港區鐵路支線項目東起樂清灣港區，向西經樂清市、永嘉縣至鹿城區

與金溫線外垟段接軌，永嘉境內線路全長約21公里，設有黃田站，預留馬岙站，

2020年8月正式開通運營，該鐵路支線項目主要承擔樂清灣港區貨物運輸服務，

是樂清灣港區聯系并輻射內地的后方通道，也是現有金溫鐵路的出海通道。建成

后預計近期規劃貨運能力可達1150萬噸/年，遠期1500萬噸/年。

（3）水運

永嘉縣水運碼頭主要集中在甌江和楠溪江沿線，內河航道以甌江航道和楠溪

江航道為主，初步形成以甌江為主要干線航道、烏牛作業區為主要水運基地、與

溫州港聯動發展的水運網絡格局。截止2020年底，全縣內河港口泊位達到12

個，年綜合通過能力90萬噸，內河航道通航里程89.04公里，其中四級以上高

等級航道32.34公里，沿江岸線總長約41公里，由烏牛作業區、甌北作業區和

長岙作業區等3個作業區組成。近年來，永嘉水運發展結合甌江水上旅游開發，

不斷推進產業轉型，引導客運碼頭功能轉換、提升，推進甌北碼頭等“美麗渡口”

創建，提升碼頭渡口服務水平。

（4）航空

永嘉積極推進通用航空產業發展，依托豐富的旅游資源，探索“通用航空+

旅游”“通用航空+應急”等產業發展新模式。先后建成溫州楠溪江航空飛行營地、

永嘉楓林消防訓練基地等以通用航空為主導的產業發展基地，其中，楠溪江航空

飛行營地獲得國家級航空飛行營地稱號，成為楠溪江全域旅游的新名片，致力于

將營地規劃建設打造成為集飛行體驗、科普展覽、度假養生等多功能于一體的體

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育運動休閑基地，為大眾提供空中旅游觀光體驗方式，永嘉楓林消防訓練基地則

側重于發展直升機應急，是永嘉構建空中應急救援網絡邁出重要的一步。

（5）樞紐

截止2020年底，永嘉縣共有鐵路客運站1個（永嘉站），公路客運站場8

個；貨運站主要有鐵路黃田貨運站（預留馬岙站）、永嘉貨運中心、五洲物流倉

儲中心等。2019年，韻達浙南（溫州）快遞電商總部基地開工建設，一期廠房

已完成主體結構；2020年永嘉客運中心（上塘）開工建設，樂清灣港區鐵路支

線黃田貨運站建成投用。

2.3.2綜合交通運輸量

隨著永嘉縣產業不斷發展，客貨運輸呈現穩步增長的趨勢，其中公路運輸占

主導，是永嘉縣交通運輸的主要方式，其次是水路運輸，利用甌江航道和楠溪江

航道運送砂石和礦建材料為主。

2020年完成客運量2928.1萬人次，受新冠疫情影響，同比下降39.9%，2019

年完成旅客發送量4096.1萬人次，同比2018年增長35.7%。2020年，全社會貨

運量完成1467萬噸，同比增長23.5%，貨運周轉量14.2億噸公里、同比增長

9.5%。其中，公路貨運量1188萬噸、周轉量8.4億噸公里，同比下降4.7%、

0.8%；水路貨運量614.9萬噸、周轉量5.8億噸公里，同比增長19.9%、28.9%。

2019年，全縣完成港口貨物吞吐量78.6萬噸，同比增加6.98%。

表2.7永嘉縣歷年客運量和貨運量統計表

客運量（萬人）貨運量（萬噸）

年份

全社會公路水運鐵路全社會公路水運鐵路

201137953795--10641064--

201238193819--10751075--

20134507.43733729.245.21203.51068135.5-

20144690.83997644.049.81304.91144160.9-

20152379.12326-53.1887887--

20162991.42930-61.410601060--

20173048.52983-65.511741174--

20183018.32955-63.314471447--

20194096.14032-64.111881188--

20202928.12889-39.114671467--

注：本表數據根據《2011-2020年永嘉縣統計年鑒》整理。

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圖2.11永嘉縣歷年客運量和貨運量變化圖

2.4公路網現狀

截至2020年底，永嘉縣公路總里程達到2829.6公里，其中國道46公里，

占比1.6%，省道200.9公里，占比7.1%，農村公路2582.7公里，占比91.3%，

其中縣道里程579.4公里，占比達到20.5%，鄉道里程189.2公里，村道里程

1814.1公里，在整個公路網結構中，農村公路仍是主體，路網結構呈現“葫蘆

狀”分布。從技術等級看，高速公路里程達到106.8公里，一級公路81.2公里，

二級公路149.1公里，三級公路141.1公里，四級公路1276.99公里，準四級公

路1074.4公里，四級和準四級公路是公路網的主體，占比達到83.1%，技術等

級較低是最大的短板。

表2.8永嘉縣與溫州市公路行政等級對照表

永嘉縣溫州市

里程（公里）占比里程（公里）占比

國道461.6%821.85.4%

省道200.97.1%522.93.5%

縣道579.420.5%3670.624.3%

鄉道189.26.7%1348.58.9%

專用公路--63.10.5%

村道1814.164.1%8657.357.4%

合計2829.6100%15084.1100%

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圖2.13永嘉縣公路網行政等級結構圖圖2.14溫州市公路網行政等級結構圖

由上圖表可以看出，永嘉縣國道（含高速）所占比重比溫州市平均水平低

3.8個百分點，省道所占比重比溫州市平均水平高3.6個百分點，而農村公路所

占比重比溫州市平均水平高0.2個百分點。

（1）高速公路現狀

截止2020年底，永嘉縣境內共有3條高速公路，分別為諸永高速（包括延

伸線）、繞城高速北線、溫麗高速，總里程達到106.8公里，占永嘉縣公路總里

程的3.8%。其中：

諸永高速連接諸暨和永嘉，是溫州市北上與杭州聯系的最便捷高速通道，沿

線經過臺州仙居、金華磐安、東陽、紹興諸暨等縣市，于諸暨市接滬昆高速。諸

永高速延伸線于2014年底建成通車，是永嘉聯系溫州市主城區的重要通道，目

前甌越大橋段已經納入市政道路。

溫麗高速是溫州與麗水聯系的主要通道，起于溫州南白象接沈海高速，途徑

溫州甌海、鹿城、永嘉，麗水青田，在麗水市城區接長深高速，該高速延甌江布

線，是溫州西向聯系的重要通道，途徑永嘉橋頭、橋下以及甌北街道等節點，是

沿線經濟社會發展的主要支撐。

繞城高速北線是溫州市繞城高速的重要組成部分，截至目前溫州繞城高速已

經全線貫通，包括繞城高速北線和繞城高速西南線，永嘉段屬于繞城高速北線，

該高速是永嘉融入溫州市大都市區的重要支撐，也是永嘉強化溫州北部交通重城

的重要體現。

表2.9永嘉縣現狀高速公路情況表

名稱里程（公里）設計車速（km/h）車道數（雙向）

溫麗高速19.4804

諸永高速60.6804

18

諸永高速延伸線5.2804

溫州繞城高速北線21.61006

合計106.8//

圖2.15永嘉縣高速公路網現狀圖

（2）普通國省道干線公路現狀

永嘉縣普通國省道布局呈現出“兩橫一縱”格局，主要包括G104和S223（原

S41）、S333（原S49）三條，現狀普通國省道總里程約為246.9公里，約占永嘉

縣公路總里程的8.7%。以普通國道和省道為主體構成的區域干線公路網是交通

運輸的重要載體，在永嘉縣社會經濟中起著十分重要的作用。永嘉縣內普通國道

和省道等級狀況見表2.10。

表2.10永嘉縣普通國省道等級分布狀況

永嘉縣內路段

路線名稱境內起訖長度寬度（米）

高速一級二級三級四級

地點（公里）路面路基

琯頭甌江

國道-

104大橋26.599-38.512-60.5-19.76.9--

仙永隧道

223省道87.56-30.57-41-42.944.57--

—楠溪江

19

大橋

六岙

333省道23.029-1212-15--23.02--

—花巖頭

小計137.11---62.674.49--

圖2.16永嘉縣國省道公路網現狀圖

2.5縣道網綜合評價

2.5.1縣道現狀

（1）縣道網規模

截至2020年底，永嘉縣共有縣道29條，縣道里程579.4公里，占全縣公路

總里程的20.5%，縣道網密度0.22公里/平方公里，所有鄉鎮節點均已縣道覆蓋。

永嘉縣現狀縣道信息表

線路編號線路名稱起終點現狀里程（公里）備注

X003330324水鶴線后林-鶴盛27.1

X007330324虹三線瑪瑙-后江37.9

X018330324淡下線永樂交界-仙清線18.8

20

X026330324雁楠線巨坑庵-楓林25.5

X105330324垟下線垟灣-坑口20.6

X106330324白橋線白泉-橋下18.9

X107330324壬黃線壬田-黃坦12.3

X108330324壬臨線壬田-西洲0.86

X109330324黃里線黃南-里思坑11.2

X110330324珍楓線珍溪口-兆潭9.8

X111330324楓巖線楓林鎮-巖頭2.4

X112330324獅北線獅子巖-北坑9.7

X113330324巖表線巖頭-表山18.4

X114330324珍上線珍溪口-白水漈20.8

X115330324坦五線坦下-五里牌66.6

X116330324坦三線坦下-三角巖10.9

X117330324上橋線前二-六東線11.3

X118330324上下線三元堂-坦三線13.5

X119330324鐵金線鐵坑-金山橋36.9

X120330324山黃線山坑口-黃皮56.9

X121330324石茅線石染-茅山15.6

X122330324福大線福佑-大寺基32.4

X123330324界墳線界坑-墳山6.5

X124330324碧徐線碧蓮-徐岙33.4

X125330324白石線水下線-爐山橋14.2

X127330324南復線楠溪二橋-大若村15.2

X128330324三沙線三角巖-沙頭5.5

X129330324永縉復線巽宅后村-橫彭村19.9

X131330324烘九線下烘頭-九丈5.9

（2）縣道技術等級

從永嘉縣縣道網技術等級情況看，整體技術等級相對較低，一級公路里程占

縣道總里程的3%，二級公路里程占縣道總里程的8%，三級公路里程占縣道總

21

里程的7%，四級公路里程占縣道公里總里程的82%。

表2.11永嘉縣縣道技術等級結構（單位：公里）

行政等級一級二級三級四級合計

縣道15.246.9941.3475.9579.4

圖2.18永嘉縣道技術等級結構

2.5.2縣道網評價

從技術等級水平、通達深度、服務水平等方面選取指標綜合評價縣道網的適

應性。

（1）路網技術等級

路網技術等級指組成縣道網的各路段技術等級的加權值，以反映區域縣道網

的等級水平，計算模型如下：

5

JNJiPi

i1

式中：

JJ

i—第i個路段的技術等級。i=1，2，3，4，5（對應于一級、二級、三

級、四級和等外公路）；

P

i—i級公路里程占路網總里程的比重。

（2）二級等效里程

二級等效里程是指以一般二級公路（雙車道）作為標準級公路，將其它技術

等級的公路，按車公里折算（取各級公路的通行能力計算車公里）為標準級公路

時的相當長度。計算模型如下：

22

5

LeqbjmjXj/m2

j1

式中：

b

j—j級公路一個車道的等效系數；

m

j—j級公路的車道數（條）；

X

j—j級公路的實際里程。

（3）路網密度

路網密度是單位面積擁有的公路網里程，以反映一個區域的公路網發展水

平，計算模型如下：

L/A

式中：

—路網密度（公里/平方公里）；

L—路網規模（公里）；

A—區域面積（平方公里）。

除面積密度外，也可以采用人口、地區生產總值、運輸量、車輛等作為單位

指標進行計算，從不同角度反映路網發展水平。

（4）路網連通度

路網連通度反映了路網節點的連通強度，計算模型如下：

CL/NA

式中：

C—路網連通度；

L—路網規模（公里）；

N—區域內節點數量（個）；

A—區域面積（平方公里）；

—路網變形系數。

23

（5）路網覆蓋率

路網覆蓋率是指路網覆蓋的地域面積、人口和經濟等指標占總量的比例。計

算模型如下：

rcAcA

式中：

r

c—路網覆蓋率（%）；

A

c—路網覆蓋的地域面積（平方公里）（或采用人口、經濟等指標）；

A—規劃區域的總面積（平方公里）（或采用人口、經濟等指標）。

（6）路網平均車速

路網平均車速反映了路網交通運行狀況。計算模型如下：

VViLiQi/LiQi

式中：

V—公路網的平均車速（公里/小時）；

V

i—公路網中第i路段平均車速（公里/小時）；

L

i—公路網中第i路段長度（公里）；

Q

i—公路網中第i路段交通量（輛/日）。

（7）公路網里程飽和率

公路網里程飽和率指公路網中飽和路段里程（飽和度大于等于1的路段里

程）與公路網總里程之比。計算模型如下：

lsi

i

N

LN

式中：

lsi—第i個飽和路段里程（公里）；

LN—公路網總里程（公里）。

根據上述評價指標計算公式得出各公路網現狀的技術參數如表2.12所示。

24

表2.12縣道特征參數計算結果

指標類別評價指標縣道網

路網技術等級3.68

路網技術等級水平

等效二級里程（公里）194.5

面積密度（公里/平方公里）0.22

人口密度（公里/萬人）5.86

路網密度經濟密度（公里/億元）1.25

通達深度

綜合密度（公里/平方公里萬人）1.13

路網連通度1.42

路網覆蓋率（%）95

路網平均車速（公里/小時）35

服務水平

里程飽和率（%）39.08

2.5.3縣道網現存問題

通過對永嘉縣縣道網的布局的分析以及技術等級水平、通達深度、服務水平

的評價表明，永嘉縣公路網建設仍存在一些問題和不足，發展不平衡不充分問題

突出，公路網仍不能很好適應永嘉縣社會經濟建設的需要，主要存在以下幾個方

面的問題：

（1）路網結構不合理，縣道網總體水平偏低

路網結構的合理與否，決定了交通流運行的順暢與否，構建功能明晰、層次

合理的路網結構，有助于理順不同的交通需求和流向，從而實現路網運行的穩定

和有序。永嘉縣路網結構不合理，路網結構呈現“葫蘆”狀，尤其是農村公路中

的縣道、鄉道以及村道占比極不合理，尚未形成“金字塔”狀的路網結構，縣道

功能定位不清晰，與鄉道、村道等功能存在交叉，縣道網總體水平不高。

（2）路網技術等級較低，服務水平不足

經測算，截止2020年底永嘉縣縣道網平均技術等級為3.68，二級等效里程

為194.5公里。縣道中四級公路為475.9公里，占縣道總里程的82%，服務水平

較低。同時，一些路段肩負著與其路網等級不相匹配的交通量，致使部分路段時

常出現極度擁擠或癱瘓狀態，影響整條路線乃至周邊路線的正常通行，在一定程

度上難以為地區社會經濟發展提供必要支撐和服務。

（3）路網密度尚可，但覆蓋面仍存在盲點

經測算，永嘉縣縣道網面積密度、人口密度、經濟密度分別為0.22公里/平

方公里、5.86公里/萬人、12.5公里/億元，略高于全市平均水平，但大部分縣道

25

布局較為集中，不盡合理。特別對于永嘉地方而言，民營經濟發達，個體經營戶

多，原材料、半產成品等在本區域之間流動較多，對縣道覆蓋面的需求較高。而

從目前情況來看，仍不能滿足重要節點間的物資流動需求。

（4）縣道路網銜接不合理

永嘉縣縣道網已初具規模，但路網銜接仍存在較大問題，制約著公路網整體

服務水平的提高，具體問題體現在以下幾方面：①縣域跨境縣道存銜接不順問

題，不同行政區域內的道路行政等級不同；②縣道網中不同等級道路過渡不合

理；③縣道公路網與城市道路銜接存在問題。

26

永嘉縣縣道網規劃（2021-2035年）

第三章經濟社會和交通發展需求

3.1經濟社會發展需求

“十四五”期間，永嘉縣委縣政府提出，全力建設創新活力智城、交通樞紐

重城、民營經濟強城、文化旅游名城、幸福宜居綠城，努力爭創改革開放新高地、

鄉村振興示范地、縣域治理樣板地，奮力打造溫州北部現代生態都市新區，加快

構筑“五城三地一新區”格局，努力在建設社會主義現代化新征程中走在前列。

到2025年，綜合實力顯著增強。經濟持續保持健康快速發展，地區生產總

值年均增長7%，總量達650億元；一般公共財政預算收入達60億元，社會消

費品零售總額達360億元，五年累計完成固定資產投資1500億元以上。在浙江

26個加快發展縣的經濟總量排名“保三爭二”，人均生產總值得到明顯提升，綜

合實力和競爭力進一步增強。

創新動能強勁釋放。產業創新能力顯著提升，科技支撐引領經濟發展水平明

顯增強，創新主體地位不斷提高，創新平臺載體實現量質“雙提升”，初步建成

高水平創新型縣。R&D經費支出占GDP比重達3.2%左右，全員勞動生產率年

均增長8.5%，形成一批具有核心競爭力的創新型領軍企業、人才和團隊。

產業轉型全面加快?？h域經濟向都市經濟轉型加速推進，經濟增長速度、質

量和效益更加協調，數字經濟引領帶動作用顯著增強，先進制造業和現代服務業

深度融合發展。制造業增加值占GDP比重達33%，戰略性新興產業增加值占規

上工業增加值比重達33%；旅游業增加值占GDP比重達11%；數字經濟核心產

業增加值占GDP比重達7%。

改革開放縱深推進。以數字化改革為牽引的各領域改革全面深化，“放管服”

改革持續推進，形成一批具有永嘉特色的改革品牌。營商環境國內領先，民營企

業活力和創造力充分迸發。高質量融入長三角一體化發展加快推進，對外開放的

深度和廣度得到新的拓展，高水平對外開放格局基本形成。

城市品質大幅提升。聚焦溫州都市區主中心定位，加快構筑“一主兩副四組

團”空間布局，中心城區能級顯著提升，兩大縣域副中心輻射能力明顯增強，四

組團協同發展格局全面推進，城鄉融合發展體制機制更加健全，以人為核心的城

鎮化質量明顯提高，常住人口城鎮化率達71%。

生態環境全面優化。生態環境質量在保持現有優良水平基礎上有所提升，“綠

27

永嘉縣縣道網規劃（2021-2035年）

水青山就是金山銀山”轉化通道更加順暢，實現天更藍、地更綠、水更清、空氣

更清新。能源消耗、碳排放強度有效控制，空氣質量優良天數比率保持全市前列。

民生福利持續改善。居民收入水平與經濟發展保持同步，實現更加充分更高

質量的就業，覆蓋城鄉居民的高水平公共服務體系更趨完善，教育、衛生、文體

等社會事業全面蓬勃發展，人民日益增長的美好生活需要得到更好的滿足，獲得

感幸福感安全感持續增強。城鄉居民收入比進一步縮小。

先進文化繁榮發展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代永嘉人精神持續

激揚，人民精神文化生活日益豐富，全社會文明程度不斷提升。永嘉優秀傳統文

化得到大力弘揚，文化事業和文化產業加快發展，公共文化服務體系更加健全，

形成“文化永嘉”建設新格局。

縣域治理走在前列。治理體系和治理能力現代化不斷推進，初步建成利民為

本、法治為基、整體智治、高效協同的現代政府。探索出一套更加成熟更加定型

的縣域治理制度體系，“法治永嘉”“平安永嘉”建設取得顯著成效，社會持續保

持和諧穩定的良好局面。平安永嘉指數達96,常態化躋身全省平安建設第一梯隊。

到2035年，“六個浙江”建設在永嘉全面落實并充分體現，永嘉成為忠實

踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現高水平社會主義

現代化。全面現代化的綜合發展體系基本構建，經濟社會各領域體制機制更加完

善，經濟實力、創新實力、綜合競爭力大幅躍升，地區生產總值比2020年翻一

番，成為宜居宜業宜游的品質城市樣板；高水平建成整體智治、唯實惟先的現代

政府，縣域治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，“平安永嘉”“法治永嘉”

建設達到更高水平，社會和諧有序又充滿活力；文化軟實力和競爭力顯著增強，

國民素質和社會文明達到新高度，永嘉特色文化影響力大幅提升；城鄉居民生活

水平大幅提高，城鄉居民人均收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴大，高水

平公共服務體系更加完備，全縣人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態文明理念

更加深入人心，國家生態文明建設示范縣創建成果持續鞏固，城鄉生態環境水平

全國一流；黨的領導高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，“清

廉永嘉”加快建成，政治生態更加山清水秀。

經濟社會發展預測主要指標一般包括人口、國內生產總值等。通過永嘉縣近

幾年人口、經濟的變化來看，人口的變化已趨于平穩，隨著新城鎮化建設和鄉村

28

永嘉縣縣道網規劃（2021-2035年）

振興的推進，尤其是旅游產業的發展，未來永嘉人口仍將呈現增長的趨勢。從經

濟發展來看，永嘉縣將強力推進創新發展和產業轉型，大力發展制造業，經濟發

展水平將邁上新的臺階，到2035年地區生產總值達到1300億元

人口預測：通過對永嘉縣歷年人口的發展變化趨勢進行分析，考慮在行政區

劃不發生變化的前提下，選用相應模型，對永嘉縣人口進行預測。2020年末永

嘉縣域常住人口為86.95萬人，常住人口城鎮化率66%，考慮近年來增長率變化

情況，預計人口在2025年人口總數突破90萬人，隨著人口政策的進一步放寬，

結合社會人口老齡化演變，永嘉縣人口數量趨于平穩，預計在2035年前，仍常

呈現緩慢上升的趨勢，到2035年永嘉縣常住人口預計突破100萬人。

經濟預測：結合永嘉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標綱要指標，預計2025年，永嘉縣地區國民經濟總量將達到650億元，

年均增長7%，預計2035年，地區國民經濟總量將進一步增長，較2025年翻番，

達到1300億元。

3.2綜合交通運輸發展需求

3.2.1綜合交通