摘要當前，農村生態環境日益惡化，保護農村生態環境是農民生存、農村經濟穩定發展、解決農村社會矛盾、建設社會主義新農村的迫切需要。農村環境保護不僅關系到農民的生產生活和農村發展，也是實現環境友好的重要條件。在城鄉一體化進程中，仍存在人們環保意識淡薄、相關立法不完善、執法不嚴等問題。為了推進我國農村環境保護的進程，本文提出了我國農村生態環境存在的主要問題，找出了農村環境惡化的主要原因，并提出了及時解決農村生態環境保護問題的法律對策，以形成系統的法律體系，使農村生態環境符合國家可持續發展的道路。關鍵詞：農村環境；法律保護；可持續發展；立法完善

當前我國農村環境保護的法律體系目前我國農村環境保護的法律體系，主要包括以下法律、行政法規、部門規章、地方性法規等。法律我國現行的農村環境保護法律主要包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等。它們在保障我國農村環境的法律體系中居于主導地位，規定和調整著農村環境保護的根本性和基本性問題，在保障我國農村環境的法律體系中發揮主導與重要作用。行政法規行政法規在保障我國農村環境的法律體系中具有重要作用，它調整和規定的事項廣泛、具體。我國現行的農村環境保護的行政法規主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國環境保護標準管理辦法》、《退耕還林條例》等。這些行政法規在保護我國農村環境方面起著重要作用。部門規章我國現行的農村環境保護的部門規章有：《環境信訪辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等。這些部門規章在保護農村環境中發揮著重要作用。地方性法規如：《山西省環境保護條例》。這些地方性法規結合本地實際情況，在保護本地環境，促進當地經濟、社會的可持續發展起著不可替代的作用。我國農村環境保護法律的不足之處農村環境保護領域的法律、法規不健全到目前為止，我國還沒有專門制定農村環境保護的政策和法律。相應法律關系的調整和救濟是通過引用各種相關法律法規進行的，沒有直接針對性，“附帶”性質明顯。隨著農村環境保護新情況、新問題的出現，法律依據的碎片化、非系統化嚴重制約了農村環境保護的步伐。根本原因仍然是缺乏基本法。迫切需要形成統一、完善的法律法規來保護農村環境。其主要表現在：一是農村環境法律法規建設滯后于快速發展的農村現代化進程，不能滿足農村經濟社會發展中環保的新需要。二是現有法律對農村污染及其特點重視不夠，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，因而適用性和可操作性不強。三是農村污染防治的一些關鍵的方面和重要的環境領域還存在立法缺陷、疏漏和空白。四是現行法律在制度上缺乏環境知情權與參與權，也沒有為農村人群提供有效的維權通道等。缺乏有效的農村環境保護的管理體制近年來，我國有關農村環境保護的管理立法初步發展，然而其存在很多不足與缺陷，缺乏有效性與可操作性。這些因素制約著我國農村環境保護的實踐。首先是有關農村環境保護的立法的內容欠缺。我國農村環境保護的管理立法上并沒有涵蓋農村環境保護的整個過程，也并沒有很好的明確各個部門的職責，在管理方面的立法上內容有許多不完善之處。其次是農村環境保護管理體制上的缺位、混亂。容易造成各部門在保護農村環境的管理實踐中很難很好地協調工作，也難以很好地發揮他們在管理農村環境的合力。權益救濟渠道不暢行政救濟難環境監察部門的職權錯位，權責界限模糊，鄉鎮政府政績觀的偏差，多數職能部門首先考慮權益。環保體制由地方政府主導，監管工作無法有效開展，環境監管部門無能為力，農民維權的道路充滿障礙。司法救濟難由于受教育條件的影響，農民極其缺乏專業的法律知識和取證能力。雖然我國在環境侵權案件中采用舉證責任倒置的方式，但原告仍需首先提供環境污染因果關系的初步證據，這對于文化經濟水平較差的農民來說非常困難，維權時間成本和經濟成本的增加，給維權道路增加了巨大壓力。環保執法困難重重鄉鎮級環保部門缺位中國最基層的環保部門是縣級，沒有延伸到鄉鎮，因此農村地區沒有設立專門環保部門的權力。雖然環保部門將派出機構協助執法，但人員少，執法力量薄弱。農村專項環保機構的缺失必然導致農村環保監督的間接性和及時性。執法效果不佳一個完整的執法機制首先需要明確環保執法機構，其次需要有健全的執法基礎和執法規范，第三，執法人員要有專業的執法技能和高度的責任感和使命感，熟悉專業知識，最終掌握科學的執法手段。但是，從目前農村環境保護執法工作來看，鄉鎮一級沒有專門的環境保護機構，基層工作人員的工作質量參差不齊，實施手段比較原始，相關執法機制沒有及時更新，因此，農村環境保護工作任重道遠。我國農村環境保護法律不足的原因分析農村環境保護的立法研究薄弱法學界對于農村環境保護的立法系統研究不夠充分，關于如何完善農村環境立法的研究成果并不多見。我們平時看到的多是志愿者或環保實踐者對保護農村環境的意見或建議，其研究深度遠遠不夠，操作性和運用性不夠強，這些因素制約著農村環境保護的實踐。農村居民環境意識差環境意識是指人們在了解環境條件和環境保護規則的基礎上，按照自己的基本價值觀參與環境保護的意識。它最終體現在有利于環境保護的行為上。農村文化水平普遍較低，在利益面前往往忽視環境保護，參與環境保護的意識不強。監督管理體制不適應農村環境我國農村環境保護的監督管理體制不能適應農村環境保護的需要。就目前來看，其主要體現在：第一，現有的鄉鎮環境保護管理立法缺乏財政、資金等方面必要的保障性規定?；鶎诱疀]有相應的財力提供各項公共服務。第二，監管機構和人員不足。目前絕大多數村鎮沒有專門的環境管理機構，縣級環保部門和農業環境監測部門較少在其所轄村鎮設立派出機構。另外，絕大多數鄉鎮沒有環境保護機構，環境監測和環境監理工作基本上處于空白狀態，縣級環保部門較少在其所轄村鎮設立派出機構。農村環保工作缺乏激勵機制許多省市農村環境防治未納入發展規劃和年度考核目標，沒有目標壓力，環境保護進展緩慢；即使包括在評估范圍內，也可能存在應對情況、政策和對策。缺乏有效的激勵機制，使得環保工作缺乏動力，農村環境保護意識薄弱更是雪上加霜。完善我國農村環境保護法律的對策通過對我國農村環境污染現狀的了解，可以發現農村經濟發展的負面影響越來越嚴重。為實現國家可持續發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，推進社會主義新農村建設，加強農村生態環境立法建設勢在必行。建立健全農村環境保護的法律體系要從根本上解決農村生態環境污染問題，環境立法是關鍵。環境立法是環境法制建設的基礎性工作，是促進經濟發展的前提。然而，目前我國農村環境保護法律法規還比較薄弱，這給農村環境保護的進程帶來了很大障礙。因此，當前最重要的是認真落實政府要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護法律，制定鄉鎮污水、垃圾處理及設施建設規劃，逐步建立農村生活污水投入運行機制和垃圾處理機制，在水庫等環境敏感地區，制定并公布污染物排放和處理技術標準，制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故的預案。此外，應盡快制定鄉鎮企業等新興產業的環境保護法。最重要的是，法律和法規都應該對公眾完全開放，并允許所有人參與，這樣，所謂的法律制度就可以發揮作用?？紤]到農村成員的文化水平和法律意識較低，農村環境保護法律應該易于理解，讓每個公眾都能理解和學習，這也有利于執法部門的執法。強化農村環境執法與監督檢查構建農村環境保護法律體系，還必須完善環境保護監督機制。環境執法越深入，監督機制就越重要。為此，要建立健全農村環境監測體系，定期公布各縣區農村環境狀況；加強農村飲用水源、自然保護區、基本農田等重點區域的環境監測；嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價等環境管理制度。研究建設農村環境健康危害監測網絡，開展污染物和健康危害風險評估，提高污染事故識別和處置能力。我們不僅要運用法律手段進行強制監督，還要進行正確的政策引導，使農民自覺地進行正確的生產和生活方式，這樣既可以節約環境執法成本，又可以提高環境執法效率。最后，要調動各方面的監督力量，加強環境執法與群眾監督、人大政協監督和輿論監督的有機結合。加強宣傳教育，提高農村環境意識農村生態環境的保護不僅需要國家監測和立法思想的指導，還需要廣大農村群眾的參與。這也要求國家加強宣傳，提高廣大群眾的環境保護意識，最大限度地貫徹落實農村環境保護法律。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明觀念，提高農民環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，促進健康文明的生產、生活和消費方式。開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與環境保護的能力。廣泛聽取農民對自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。只有加強環境保護基本國策的宣傳教育、環境保護法律法規的宣傳教育和典型環境保護違法案件的宣傳教育，能否逐步增強農民的環境保護意識和法制觀念，樹立自覺保護環境的責任感和緊迫感。結論綜上所述，中國的生態環境遭到嚴重破壞。盡管近年來國家高度重視“環境保護”和“可持續發展”，采取多種措施促進環境與發展共存，但中國的環保道路仍面臨諸多障礙和挑戰，而對農村環境保護關注較少的問題更加突出，農村環境保護法律制度的立法水平不足，執法水平薄弱，監督水平薄弱。此外，農村環境比城市環境更脆弱。一旦損壞，極難修復，嚴重阻礙了新農村建設步伐和城鄉經濟協調發展，與當前“碧水青山是金山銀山”的發展理念背道而馳，中國的環境保護戰略藍圖必須加快農村環境保護體系建設?？紤]到農村成員的文化水平和法律意識較低，農村環境保護法律應該易于理解，讓每個公眾都能理解和學習，這也有利于執法部門的執法。同時要調動各方面的監督力量，加強環境執法與群眾監督、人大政協監督和輿論監督的有機結合。只有加強環境保護基本國策的宣傳教育、環境保護法律法規的宣傳教育和典型環境保護違法案件的宣傳教育，能否逐步增強農民的環境保護意識和法制觀念，樹立自覺保護環境的責任感和緊迫感。

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