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環保設備設施安全管理污水處理設施安全風險辨識管控

1范圍

本文件規定了污水處理設施安全風險辨識管控的術語和定義、風險辨識、風險評估與風險分級、風

險管控和持續改進。

本文件適用于企業污水處理設施的安全風險辨識管控，也可為城鎮污水處理廠的安全風險辨識管控

提供參考。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB6441企業職工傷亡事故分類

GB18218危險化學品重大危險源辨識

GB/T13861生產過程危險和有害因素分類與代碼

GB30871—2022危險化學品企業特殊作業安全規范

GB55027城鄉排水工程項目規范

GB/T33000企業安全生產標準化基本規范

CJJ60—2011城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程

HJ2015—2012水污染治理工程技術導則

3術語和定義

GB/T33000和GB/T13861界定的術語和定義適用于本文件。

4總體要求

4.1應根據企業污水處理工藝和設施設備特點，開展安全風險辨識、風險評估與分級，制定安全風險

分級管控清單。

4.2企業可自行開展或委托第三方機構開展污水處理設施的安全風險辨識工作。

4.3工作組成員應包括企業、污水處理設施設計單位、污水處理設施委托運營單位（如有）、環保管

家單位（如有）。其中企業應包括安全、環保工藝、設備、電控、儀表管理人員、污水處理設施的操作

人員和相關機修人員。

4.4企業應組織污水處理設施的管理人員、從業人員和檢維修人員開展培訓，掌握安全風險辨識管控

內容和要求，重點掌握自身所在崗位安全風險辨識、風險分級及風險管控措施。相關方人員開始污水處

理設施的相關作業前也應進行培訓后方可開始工作。

4.5企業應完整保存安全風險辨識管控的記錄資料，并分類建檔管理。檔案內容至少應包括風險管控

制度、風險單元辨識與風險評估分級記錄、風險分級管控清單等內容；其中重大風險單元的辨識、評價

過程記錄、風險控制措施及其實施和改進記錄等應單獨建檔管理。

5安全風險辨識

5.1資料收集

在開展安全風險辨識管控前，需要收集以下相關資料，包括但不限于：

——相關法律法規、規章、政策文件、標準和規范；

1

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——相關設備、設施的法定檢測報告；

——詳細的設計方案和設計圖紙，以及設計審查報告（或設計診斷報告）；

——設備試運行方案、操作運行規程、維修措施、應急處置措施；

——工藝物料說明書及安全技術說明書；

——生產工藝、裝置、設備的說明書；

——工藝布置圖、設備及電氣布置等相關圖紙；

——企業相關規章制度、安全操作規程、安全生產事故應急預案；

——企業及相關行業生產安全事故資料。

5.2安全風險辨識內容

5.2.1污水處理設施的安全風險辨識范圍應涵蓋設計、施工、調試、運行、拆除的全生命周期。

5.2.2安全風險辨識應充分考慮過去、現在、將來三種時態和正常、異常、緊急三種狀態下的危險有

害因素，分析危害出現的條件和可能發生的事故。

5.2.3污水處理設施的安全風險辨識應覆蓋企業地上和地下以及承包商占用的場所。

5.3安全風險辨識單元

污水處理設施安全風險辨識單元可劃分為管理體系、設備設施、作業活動三個單元，具體風險單元

劃分見表1，安全檢查表詳情見附錄1。

表1污水處理設施風險辨識單元表

風險單元名稱子單元名稱辨識要素

安全生產責任制、安全風險辨識管控制度、安全操作規程、人

安全管理制度

員培訓制度、危險作業管理制度、應急管理制度等

安全生產管理機構、安全生產管理人員、崗位操作人員、檢維

修人員、相關方人員

組織架構及人員管理

企業管理人員、操作人員上崗培訓，特種作業人員持證上崗

外來人員安全教育和安全告知

管理體系

設計單位資質、設計審查手續合規性

施工單位資質、施工管理規范性

過程管理調試方案、驗收手續合規性

運行階段安全操作規程、作業審批

作業環境、勞保用品、警示標志

應急管理應急預案、應急演練、應急設施、臺賬

選址與布局與其他設施設備、車間、運輸道路等的安全距離

工藝單元設計、參數合規性

設施設備

涉及物料污水中主要污染物成分、處理過程中使用的藥劑、污泥

設施設備格柵、泵房、沉淀池、反應池、供氣系統、污泥池

有限空間作業審批流程、操作事項、安全監護

高處作業審批流程、操作事項、安全監護

作業活動吊裝作業審批流程、操作事項、安全監護

動火作業審批流程、操作事項、安全監護

臨時用電作業審批流程、操作事項、安全監護

5.4安全風險辨識方法

5.4.1可參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441）和《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T

13861），對作業單元內物的狀態、環境及管理的因素和人的行為進行辨識，綜合考慮起因物、引起事

故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定事故類別。常見的危險有害因素辨識方法見表2。

2

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表2常見危險有害因素辨識方法

危險有害因素辨識范圍辨識方法辨識步驟

編制作業活動危險源辨識表，對作業活動

人的行為日常操作；作業活動；管理活動工作危害分析法（JHA）分解為若干個相連的工作步驟，辨識每個

工作步驟的危險源、可能導致的事故

物的狀態正常、異常、緊急3種狀態安全檢查表法（SCL）

內部環境和外部環境的化學性危害

環境因素安全檢查表法（）

因素和物理性危害因素SCL從管理體系、處理工藝、設備設施、作業

活動、人員管理等方面，制定安全檢查表，

法律法規的符合性，自身管理需要進行辨識

管理因素安全檢查表法（）

及更新情況SCL

5.4.2涉及危險化學品的污水處理設施應按GB18218的要求進行危化品重大危險源辨識和分級。

6安全風險評估與風險分級

6.1安全風險評估

6.1.1針對辨識出的每一項危險有害因素，應當采用合適的方法開展安全風險評估，并確定風險的大

小和等級。

6.1.2可采用以下方法進行定量或者定性的風險分析，判定風險等級：

a)經驗類比法；

b)風險矩陣分析法（LS）；

c)作業條件危險性分析法（LEC）；

d)風險程度分析法（MES）。

6.2安全風險分級

6.2.1按照從大到小將風險分為四個級別，即重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅

橙黃藍”四種顏色表示。

表3安全風險等級劃分

風險等級重大風險較大風險一般風險低風險

危險等級1級2級3級4級或5級

顏色紅色橙色黃色藍色

6.2.2符合以下情形之一的，安全風險等級宜確定為較大風險：

——吊裝、動火、登高、有限空間作業、設備檢維修等危險較大作業（崗位），作業人員在1~2

人的；

——涉及危險化學品的污水處理設施，構成危險化學品三級、四級重大危險源的庫區、儲罐區；

——具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在3到9人。

6.2.3符合以下情形之一的，安全風險等級宜確定為重大風險：

——吊裝、動火、登高、臨時用電、有限空間作業、設備檢維修等危險較大作業（崗位），作業

人員3人及以上的；

——涉及危險化學品的污水處理設施，構成危險化學品一級、二級重大危險源的庫區、儲罐區；

——具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在10人及以上的；

——按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》（2023版）判定為重大事故隱患的。

7風險管控

3

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7.1制定管控措施

7.1.1企業應在安全風險辨識評估基礎上，從工程技術、管理控制、培訓教育、個體防護、應急處置

等方面制定安全風險管控措施。

7.1.2不同級別的安全風險應采取一種或多種安全風險管控措施進行控制，措施的選擇應考慮可行性、

安全可靠性、先進性、經濟合理性及經營運行情況。常見風險管控見表4。

表4污水處理設施安全風險管控措施

風險管控措施主要內容

安全屏護、報警、聯鎖、限位等工藝設備本身固有的控制措施和檢查、檢

工程技術

測、維保等常規的管理措施。

全過程管理、制定危險作業程序、安全許可、安全操作規程等；硫化氫氣

管理控制措施

體濃度監測監控；警報和警示信號。

企業管理人員、操作人員、檢維修人員；特種作業人員培訓、外來施工、

培訓教育

取樣檢測人員、第三方運維、外包人員；日常安全教育、專項培訓等。

個體防護配備與工作崗位相適應的專業工器具和勞動防護用品

應急處置應急預案和應急措施、應急隊伍、應急裝備

7.2建立管控清單

7.2.1企業應在安全風險辨識評估和制定管控措施的基礎上，建立安全風險管控清單（見附錄B）。

清單內容應包括風險單元、風險位置、風險類型、風險等級、標示顏色、管控措施、管控主體等。

7.2.2企業應將重大風險單元單獨匯總，登記造冊，并對重大風險單元的作業活動、工藝技術條件、

技術保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門及工作職責等進行詳細說明。

7.3分級管控

7.3.1企業應建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險分級管控原則和責任主體，分別落實領

導層、管理層、員工層的安全風險管控職責和安全風險管控清單，分類別、分專業制定部門、車間、班

組、崗位的安全風險技術、管理、應急等管控措施。

7.3.2根據風險分級管控清單將設備設施、作業活動及工藝操作過程中存在的風險及應采取的措施通

過培訓方式告知各崗位人員及相關方，使其掌握規避風險的措施并落實到位。

7.4安全風險告知警示

7.4.1企業可采取告知欄、告知牌、告知卡等方式進行風險公告警示。

——在風險較大的作業現場醒目位置或人員集中區域設置風險公告欄；

——固定崗位、設備周圍制作懸掛安全風險告知牌；

——為崗位職工配發崗位風險告知卡。

7.4.2風險告知內容根據必要性設置，一般應包括風險單元名稱、風險等級、可能導致事故類型和后

果、主要管控措施、管控責任人、應急措施等內容。

7.4.3對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化風險單元的監測和預警。

7.4.4企業應適時對安全風險四色分布圖、崗位安全風險告知卡、較大以上安全風險公示牌、重大安

全風險公告欄及其他安全風險警示標識進行檢查和維護，確保其完好有效。

8持續改進

有以下情況之一時，應及時開展安全風險辨識、評估，更新安全風險管控措施：

——法律法規、規章標準及政策文件等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；

——本單位或相關行業發生事故后，對相關危險源的再評估；

——工藝、裝置或設施、組織機構發生重大調整；

4

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——辨識出新的危險源；

——企業外部環境發生重大變化；

——風險程度變化后，需要對風險控制措施的調整；

——企業認為應當修訂的其他情況。

5

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A

A

附錄A

（規范性）

企業污水處理設施安全檢查表

企業污水處理設施安全檢查表見表A.1、表A.2和表A.3。

表A.1管理體系安全檢查表

序號檢查項目檢查內容檢查依據危險有害因素

建立、健全安全管理規章制度，包括但不限于：安全生產責任制；風險分級

管控制度；事故隱患排查治理制度；檔案管理制度；新技術、新工藝、新設

安全管理

備設施、新材料管理制度；教育培訓管理制度；設備設施管理制度；作業活《中華人民共和國安全生產法》(國家主席43職業安全衛生管理規章制度不

1規章制度

動管理制度；危險物品管理制度；安全警示標志管理制度；用電安全管理制令[2021]第88號)第4條完善或未落實

度；消防安全管理制度；勞動防護用品(具)管理制度；重大危險源辨識與管

理制度；應急管理制度；事故管理制度；安全考核和獎懲等制度。

從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產《中華人民共和國安全生產法》國家主席

(職業安全衛生管理機構設置和

管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管令第號第條、第條、第41

[2021]88)2425人員配備不健全

理人員；并履行相應職責。27條

企業應當對管理人員、從業人員進行安全生產教育和培訓；采用新工藝、新

技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效

2人員管理《中華人民共和國安全生產法》國家主席職業安全衛生管理規章制度不

的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓；特種作業(43

令第號第條完善或未落實

人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上[2021]88)28

崗作業。

企業應對進入企業檢查、參觀、學習等外來人員進行安全教育,主要內容包括:《企業安全生產標準化基本規范》43職業安全衛生管理規章制度不

安全規定、可能接觸到的危險有害因素、職業病危害防護措施、應急知識等。（GB/T33000-2016）第5.3.2條完善或未落實

企業應當委托有相應資質（建設部門核發的綜合、行業專項等設計資質）的

設計單位對污水處理設施進行設計，落實安全生產相關技術要求，自行開展《關于加強工業企業環保設施安全生產工

49其他管理因素缺陷

或組織環保和安全生產有關專家參與設計審查，出具審查報告，并按審查意作的指導意見》（浙應急基礎[2022]l43號）

見進行修改完善。

企業對于已建成的污水處理設施且未進行正規設計的，應委托有相應資質的《關于加強工業企業環保設施安全生產工

49其他管理因素缺陷

3過程管理設計單位開展設計診斷，并組織專家評審。作的指導意見》（浙應急基礎[2022]l43號）

當需要新建、改建、擴建污水處理設施時，企業應按規定履行變更程序，委

托有相應資質的設計單位進行變更設計和設計審查，并在實施變更前進行變49其他管理因素缺陷

更風險分析。

企業應事先分析和控制污水處理設施的工藝、物料、設備設施、器材、通道、《企業安全生產標準化基本規范》

49其他管理因素缺陷

作業環境等存在的安全風險。（GB/T33000-2016）第5.4.2條

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表A.1管理體系安全檢查表（續）

序號檢查項目檢查內容檢查依據危險有害因素

企業應當委托有相應資質的施工單位對污水處理設施進行施工。49其他管理因素缺陷

《關于加強工業企業環保設施安全生產工

施工單位應嚴格按照設計方案和相關施工技術標準、規范施工。49其他管理因素缺陷

作的指導意見》浙應急基礎[2022]l43號

建設項目竣工后，企業應當按照法律、法規規定的標準和程序，對污水處理

《關于加強工業企業環保設施安全生產工

設施進行調試和驗收，確保設施符合生態環境和安全生產要求，并形成書面其他管理因素缺陷

作的指導意見》浙應急基礎號49

報告。[2022]l43

企業應購置、使用設計符合要求、質量合格的污水處理設備設施。對各類儀《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

器、儀表進行檢查和校驗應定期進行；各種設施、設備的日常維護保養，并規程》（CJJ60-2011）第2.3.12條、2.3.1321物理性危險和有害因素

進行大、中、小修。條

企業應建立污水處理設備設施檢維修管理制度,制定綜合檢維修計劃,加強日

《企業安全生產標準化基本規范》

常檢維修和定期檢維修管理，落實“五定”原則,即定檢維修方案、定檢維修其他管理因素缺陷

（）第條49

人員、定安全措施、定檢維修質量、定檢維修進度,并做好記錄。GB/T33000-20165.4.1

企業應按照有關規定,結合污水處理設施生產工藝、作業任務特點以及崗位作

《企業安全生產標準化基本規范》43職業安全衛生管理規章制度不

業安全風險與職業病防護要求,編制齊全適用的崗位安全生產和職業衛生操

（GB/T33000-2016）第5.2.3條完善或未落實

作規程,發放到相關崗位員工,并嚴格執行。

企業應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操

3過程管理《中華人民共和國安全生產法》國家主席

作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范(行為性危險和有害因素

令第號第條12

措施以及事故應急措施。[2021]88)44

企業應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心

《中華人民共和國安全生產法》國家主席

理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常導(心理、生理性危險和有害因素

令第號第條11

致事故發生。[2021]88)44

《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T31室內作業場所環境不良

污水處理設施現場應實行定置管理,保持作業環境整潔。

33000-2016）第5.4.2條32室外作業場所環境不良

對構（建）筑物的結構及各種閘閥、護攔、爬梯、管道、井蓋、蓋板、支架、

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術室內作業場所環境不良

走道橋、照明設備和防雷電設施等應定期進行檢查、維修及防腐處理，應保31

規程》（）第條室外作業場所環境不良

持其完好。CJJ60-20112.3.732

企業應對危險性較大的作業活動,實施作業許可管理,嚴格履行作業許可審批

手續。作業許可應包含安全風險分析、安全及職業病危害防護措施、應急處《企業安全生產標準化基本規范》43職業安全衛生管理規章制度不

置等內容。作業許可實行閉環管理，并安排專門人員進行現場安全管理，確（GB/T33000-2016）第5.4.2條完善或未落實

保操作規程的遵守和安全措施的落實。

企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監《中華人民共和國安全生產法》(國家主席

49其他管理因素缺陷

督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。令[2021]第88號)第45條

7

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表A.1管理體系安全檢查表（續）

序號檢查項目檢查內容檢查依據危險有害因素

企業應按照有關規定和工作場所的安全風險特點在有重大危險源、較大危險

,《企業安全生產標準化基本規范》

因素和嚴重職業病危害因素的工作場所,設置明顯的安全警示標志和職業病21物理性危險和有害因素

（GB/T33000-2016）第5.4.4條

3過程管理危害警示標識。

對企業內各種工藝管線、閘閥及設備應著色并標識，并應符合CJ/T158的規《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

21物理性危險和有害因素

定。規程》（CJJ60-2011）第2.2.3條

企業應當制定污水處理設施生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上

《中華人民共和國安全生產法》國家主席

地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演(應急管理缺陷

令第號第條46

練。[2021]88)45

4應急管理

企業應根據可能發生的事故種類特點按照有關規定設置應急設施配備應急

,,《企業安全生產標準化基本規范》

裝備,儲備應急物資建立管理臺賬,安排專人管理,并定期檢查、維護、保養,確46應急管理缺陷

（GB/T33000-2016）第5.6.1條

保其完好、可靠。

表A.2設備設施安全檢查表

序號檢查項目檢查內容檢查依據危險有害因素

污水處理設施不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安

選址與布《中華人民共和國安全生產法》(國家主席

1全距離。設備、設施、車間與運輸道路之間應保持一定安全距離，應符合GB21物理性危險和有害因素

局令[2021]第88號)第42條

50016中的相關規定。

污水處理工藝單元的設計應符合相應工程技術規范的要求，參數的具體選用《水污染治理工程技術導則》(HJ

2工藝單元22化學性危險和有害因素

還應通過試驗或參考同類工程實例確定。2015-2012)第7.1.2條

應定期對廢水中主要污染物成分、處理過程中使用的藥劑、污泥成分進行檢《水污染治理工程技術導則》(HJ

3涉及物料22化學性危險和有害因素

測。在水質構成復雜或特殊時，應進行動態試驗，必要時應開展中試研究。2015-2012)第7.1.2條

攔截型格柵，應及時清除柵條（鼓、耙）、格柵出渣口及機架上懸掛的雜物，《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

21物理性危險和有害因素

應定期對柵條校正；當汛期及進水量增加時，應加強巡視，增加清污次數。規程》（CJJ60-2011）第3.1.3條

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

對柵渣應及時處理或處置。21物理性危險和有害因素

規程》（CJJ60-2011）第3.1.4條

4格柵

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

對粉碎型格柵刀片組的磨損和松緊度應定期檢查，并及時調整或更換。21物理性危險和有害因素

規程》（CJJ60-2011）第3.1.7條

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

檢修格柵或人工清撈柵渣時，應切斷電源，并在有效監護下進行。21物理性危險和有害因素

規程》（CJJ60-2011）第3.1.9條

泵房及設《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

5多臺水泵由同一臺變壓器供電時，不得同時起動，應由大到小逐臺間隔起動。21物理性危險和有害因素

備規程》（CJJ60-2011）第3.2.2條

8

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表A.2設備設施安全檢查表（續）

序號檢查項目檢查內容檢查依據危險有害因素

水泵在運行中，必須執行巡回檢查制度，并應符合下列規定：應觀察各種儀

表顯示是否正常、穩定；軸承溫升不得超過環境溫度35℃或設定的溫度；《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

21物理性危險和有害因素

應檢查水泵填料壓蓋處是否發熱，滴水是否正常,否則應及時更換填料；水泵規程》（CJJ60-2011）第3.2.4條

機組不得有異常的噪聲或振動。

水泵運行中發現下列情況時，必須立即停機：水泵發生斷軸故障。電機發生

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

嚴重故障；突然發生異常聲響或振動；軸承溫升過高；電壓表、電流表、流物理性危險和有害因素

規程》（）第條21

量計的顯示值過低或過高；機房管線進（出）水管道、閘閥發生大量漏水。CJJ60-20113.2.5

泵房及設《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

集水池的水位變化應定時觀察，集水池的水位宜設定在最高和最低水位范圍21物理性危險和有害因素

5備規程》（）第條、第

內，并按照檢測周期效驗泵房內的硫化氫檢測儀表及報警裝置。CJJ60-20113.2.83.2.10化學性危險和有害因素

條22

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術物理性危險和有害因素

對葉輪、閘閥、管道的堵塞物應及時清除。21

規程》（CJJ60-2011）第3.2.9條

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術物理性危險和有害因素

寒冷季節，啟動螺旋泵時，應檢查其泥池內是否結冰。21

規程》（CJJ60-2011）第3.8.6條

當出現瞬間供水流量或壓力的增大或降低時，工作人員應及時與管網調度人《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術21物理性危險和有害因素

員聯系，不得擅自進行開關泵、升降壓等影響供水安全性的操作。規程》（CJJ60-2011）第4.1.4條

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

吸砂機（刮吸泥機）在運行時同時在橋架上的人數，不得超過允許的重量荷物理性危險和有害因素

,規程》（）第條、第21

載。CJJ60-20113.3.53.4.6

條、第3.7.9條

《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術

21物