鉛冶煉行業清潔生產評價指標體系發布國家發展和改革委員會生態環境部工業和信息化部發布—1——2— 301適用范圍 312規范性引用文件 313術語和定義 314評價指標體系 325評價方法 446指標解釋與數據來源 46—3—為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》，指導和推動鉛冶煉生產企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物的產生和排放，保護和改善環境，特制定鉛冶煉行業清潔生產評價指標體系（以下簡稱“指標體系”）。本指標體系依據綜合評價所得分值將清潔生產等級劃分為三級，Ⅰ級清潔生產水平為清潔生產先進（標桿）水平；Ⅱ級清潔生產水平為清潔生產準入水平；Ⅲ級清潔生產水平為清潔生產一般水平。隨著技術的不斷進步和發展，本指標體系將適時修訂。本指標體系起草單位：礦冶科技集團有限公司、中國環境科學研究院、中國有色金屬工業協會、中國國際工程咨詢有限公司、廣西南丹南方金屬有限公司、河南豫光金鉛集團有限責任公司、北京高能時代環境技術股份有限公司、北京軒昂環保科技股份有限公司、河北圣潔環境生物科技工程有限公司、寧波太極環保設備有限公司。本指標體系起草人：林星杰、楊奕、楚敬龍、劉楠楠、鄭潔瓊、李艷萍、周裕高、邵朱強、徐春方、李丹、楊媛媛、李揚、鄭中華、趙義武、盧笛、楊柳、史漢祥、張青玲。本指標體系由國家發展和改革委員會、生態環境部會同工業和信息化部聯合提出。本指標體系由國家發展和改革委員會、生態環境部會同工業和信息化部負責解釋。—4—1適用范圍本指標體系規定了鉛冶煉生產企業清潔生產的一般要求。本指標體系將清潔生產指標分為八類，即生產工藝及裝備、能源消耗、水資源消耗、資源綜合利用、污染物產生與排放、溫室氣體排放、產品特征、清潔生產管理。本指標體系適用于鉛冶煉生產企業的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會的判斷、清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于環境影響評價、排污許可證、環保領跑者等管理制度。本指標體系不適用于再生鉛冶煉生產企業。2規范性引用文件下列文件對于本指標體系的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指標體GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則GB18599一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準GB24789用水單位水計量器具配備和管理通則GB25323有色重金屬冶煉企業單位產品能源消耗限額GB25466鉛、鋅工業污染物排放標準及其修改單GB/T469鉛錠GB/T24001環境管理體系要求及使用指南HJ863.1排污許可證申請與核發技術規范有色金屬工業—鉛鋅冶煉YS/T71粗鉛3術語和定義下列術語和定義適用于本指標體系。3.1粗鉛冶煉粗鉛冶煉是指將鉛精礦熔煉，使硫化鉛氧化為氧化鉛，再利用還原劑在高溫下使氧化鉛還原為粗鉛的過程。3.2鉛電解指利用純鉛制作的陰極板，按一定間距裝入盛有電解液的電解槽，在電流的作用下，鉛自陽極溶解進入電解液，并在陰極放電析出，得到電鉛的過程。適用于粗鉛初步火法精煉除銅（錫）后的進一步精煉提純。—5—4評價指標體系4.1指標選取本指標體系根據清潔生產的原則要求和指標的可度量性，進行指標選取。根據評價指標的性質，可分為定量指標和定性指標兩種。定量指標選取了有代表性的、能反映“節能”“降耗”“減污”和“增效”等有關清潔生產最終目標的指標，綜合考評企業實施清潔生產的狀況和企業清潔生產程度。定性指標根據國家有關推行清潔生產的產業發展和技術進步政策、資源環境保護政策規定以及行業發展規劃選取，用于考核企業對有關政策法規的符合性及其清潔生產工作實施情況。4.2指標基準值在定量評價指標中，各指標的評價基準值是衡量該項指標是否符合清潔生產基本要求的評價基準。本指標體系確定各定量評價指標的評價基準值的依據是：凡國家或行業在有關政策、規劃等文件中對該項指標已有明確要求的應執行國家要求的數值；凡國家或行業對該項指標尚無明確要求的，則根據國內鉛冶煉企業近年來清潔生產所實際達到的水平確定Ⅰ級基準值、Ⅱ級基準值、Ⅲ級基準值。在定性評價指標中，衡量該項指標是否貫徹執行國家有關政策、法規的情況，按“是”或“否”兩種選擇來評定。4.3指標體系鉛冶煉企業清潔生產評價指標體系的評價指標、評價基準值和權重值見表1～表2。表1粗鉛冶煉企業清潔生產評價指標、評價基準值及權重值表序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值1生產工藝及裝備0.22熔煉-還原工藝/0.30富氧熔池熔煉-液態高鉛渣直接還原工藝、富氧閃速熔煉工藝富氧熔池熔煉-鼓風爐還原工藝2煙化工藝/0.10煙化爐-余熱鍋爐一體化技術單一煙化爐技術3制酸工藝/0.20雙轉雙吸或其他先進制酸工藝4單系列規模萬t/a0.05>55/0.05計算機控制進料及冶煉過程，具有溫度、壓力、氣體成分、廢氣流量或速率等的在線監測與報警裝計算機控制進料及冶煉過程，具有爐溫、壓力等關鍵參數的在線監測裝置，自動化水平較高。6廢氣的收集與處理/0.15精礦備料過程產塵點應設置集氣收塵設施；各爐體加料口、出鉛口、出渣口等設置集氣罩，并配套除塵脫硫設施，溜槽設置蓋板。廢氣綜合收集率≥99.3%廢氣綜合收集率≥99.0%廢氣綜合收集率≥98.5%7物料儲運/0.15粉狀物料采用封閉式倉儲，貯存倉庫配通風設施，采用封閉式輸送；廠內大宗物料轉移、輸送應采取皮帶通廊、封閉式皮帶輸送機或流態化輸送等輸送方式，皮帶通廊應封閉，帶式輸送機的受料點、卸料點采取噴霧等抑塵措施或設置集氣除塵設施。8能源消耗0.12*單位產品綜合能耗kgce/t1—6—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值9水資源消耗0.12*單位產品新鮮水耗m/t（粗0.60*工業用水循環利用率%0.40資源綜合利用0.18*鉛總回收率%0.35總硫利用率%0.15一般工業固體廢物綜合利用率%0.20危險廢物安全處理處置率%0.30污染物產生與排放0.15單位產品特征污染物產生量（廢水）g/t（粗0.05Zng/t（粗0.03Asg/t（粗0.03Cdg/t（粗0.03Hgg/t（粗0.0320Tlg/t（粗0.04—7—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值21單位產品特征污染物排放量（廢水）g/t（粗0.0522Zng/t（粗0.0323Asg/t（粗0.0324Cdg/t（粗0.0325Hgg/t（粗0.0326Tlg/t（粗0.04≤0.1027單位產品特征污染物產生量（廢氣）g/t（粗0.0528Asg/t（粗0.0329Cdg/t（粗0.0330g/t（粗0.0531*二氧化kg/t（粗0.0532氮氧化物kg/t（粗0.04—8—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值33顆粒物kg/t（粗0.0434單位產品特征污染物排放量（廢氣）g/t（粗0.0535Asg/t（粗0.0336Cdg/t（粗0.0337g/t（粗0.0538*二氧化硫kg/t（粗0.0539氮氧化物kg/t（粗0.0440顆粒物kg/t（粗0.0441溫室氣體排放0.05碳減排管理/1定期開展主要產品碳足跡評價和碳盤查定期開展碳盤查42產品特征0.04硫酸中汞含量%0.1043硫酸中鉛含量%0.1044硫酸中砷含量%0.10≤0.000145粗鉛/0.70符合YS/T71的質量要求—9—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值46清潔生產管理0.12*生態環保法律法規標準執行情況/0.10符合國家和地方有關生態環境保護法律、法規，企業污染物排放總量及能源消耗總量滿足國家及地方政府相關標準，滿足環評批復、環保“三同時”制度、總量控制和排污許可證管理要求。47*產業政策符合性/0.10生產規模符合國家和地方相關產業政策，不采用國家限制、淘汰類的生產工藝、裝備，不生產國家限制、淘汰類的產品。生產規模符合國家和地方相關產業政策，不采用國家明令淘汰類的生產工藝、裝備，不生產國家禁止類產48清潔生產管理/0.10按照GB/T24001建立并運行環境管理體系，建有專門負責清潔生產的領導機構，各成員單位及主管人員職責分工明確；有健全的清潔生產管理制度和獎勵管理辦法，有執行情況檢查記錄；制定有清潔生產工作規劃及年度工作計劃，對規劃、計劃提出的目標、指標、清潔生產方案，認真組織落實；資源、能源、環保設施運行統計臺賬齊全；建立、制定突發環境事件應急預案（預案要通過相應生態環境主管部門備案）并定期演練。按行業無組織排放監管的相關政策要求，加強對無組織排放的防控措施，減少生產過程無組織排放。49清潔生產審核/0.10按政府規定要求，制訂清潔生產審核工作計劃，對原料及生產全流程定期開展清潔生產審核活動，中、高費方案實施率≥80%。按政府規定要求，制訂清潔生產審核工作計劃，對原料及生產全流程定期開展清潔生產審核活動，中、高費方案實施率≥60%。按政府規定要求，制訂清潔生產審核工作計劃，原料及生產全流程中部分生產工序定期開展清潔生產審核活動，中、高費方案實施率≥50%?！?0—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值節能管理/0.10按國家規定要求，組織開展節能評估與能源審計工作，實施節能改造項目完成率≥90%。按國家規定要求，組織開展節能評估與能源審計工作，實施節能改造項目完成率≥70%。按國家規定要求，組織開展節能評估與能源審計工作，實施節能改造項目完成率≥50%。污染物排放監測/0.10滿足國家相關監測技術規范要求；按照排污許可證規定的自行監測方案自行或委托第三方監測機構開展監測工作，安排專人專職對監測數據進行記錄、整理、統計和分析，公開自行監測信息。*危險化學品管理/0.10符合《危險化學品安全管理條例》相關要求計量器具配備情況/0.05計量器具配備滿足符合國家標準GB17167、GB24789三級計量配備要求環境信息公開/0.05按照排污許可證規定的信息公開要求定期開展信息公開固體廢物處理處置/0.10滿足危險廢物環境管理指南要求，通過生態環境主管部門組織的危險廢物規范化管理考核，綜合評估結果為“達標”，規范環境管理臺賬記錄。按照GB18599相關規定對暫時不利用或者不能利用的一般工業固體廢物進行貯存或處置，規范環境管理臺賬記錄。土壤污染隱患排查/0.05屬于土壤污染重點監管單位的企業應參照國家有關技術規范，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散?！?1—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值運輸方式/0.05物料公路運輸和廠內運輸車輛全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車；廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車；廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械。物料公路運輸和廠內運輸車輛全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于70%，其他車輛達到國四排放標廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于70%，其他車輛達到國四排放標準；廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械比例不低于70%。物料公路運輸和廠內運輸車輛全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于50%，其他車輛達到國四排放標準；廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于50%，其他車輛達到國四排放標準；廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械比例不低于50%。注1）帶*的指標為限定性指標。（2）單位產品特征污染物產生量（廢水）的計算節點為污酸處理后匯入綜合廢水處理站進口處。（3）單位產品特征污染物產生量（廢氣）的計算節點為余熱回收設施之后、收塵設施之前，其中制酸工序的單位產品特征污染物產生量（廢氣）的計算節點為制酸設施之后、脫硫設施之前?！?2—表2鉛電解企業清潔生產評價指標、評價基準值及權重值表序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值1生產工藝及裝備0.22/0.35采用大極板工藝采用小極板工藝2火法精煉工藝/0.25冶煉產粗鉛不需鑄錠，直接液態入鍋，熔鉛鍋鍋面固定，除銅除雜工序，全密閉進行。冶煉產粗鉛鑄錠后冷態入鍋3熔鉛鍋t0.204廢氣的收集與處理/0.20熔鉛（電鉛）鍋生產過程密閉，加料口、出鉛口及扒渣過程設置集氣收塵設施。廢氣綜合收集率≥99.3%廢氣綜合收集率≥99%廢氣綜合收集率≥98.5%5能源消耗0.12*單位產品綜合能耗kgce/t16水資源消耗0.12*單位產品新鮮水耗m/t（電17資源綜合利用0.18*鉛總回收率%0.608單位產品硅氟酸耗kg/t（電0.109殘極率%0.30污染物產生與排放0.15單位產品特征污染物產生量（廢氣）g/t（電0.5—13—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值單位產品特征污染物排放量（廢氣）g/t（電0.5溫室氣體排放0.05碳減排管理/1定期開展主要產品碳足跡評價和碳盤查定期開展碳盤查產品特征0.04/1符合GB/T469的質量要求清潔生產管理0.12*生態環保法律法規標準執行情況/0.10符合國家和地方有關生態環境保護法律、法規，企業污染物排放總量及能源消耗總量滿足國家及地方政府相關標準，滿足環評批復、環?！叭瑫r”制度、總量控制和排污許可證管理要求。*產業政策符合性/0.10生產規模符合國家和地方相關產業政策，不采用國家限制、淘汰類的生產工藝、裝備，不生產國家限制、淘汰類的產品。生產規模符合國家和地方相關產業政策，不采用國家明令淘汰類的生產工藝、裝備，不生產國家禁止類產品。清潔生產管理/0.10按照GB/T24001建立并運行環境管理體系，建有專門負責清潔生產的領導機構，各成員單位及主管人員職責分工明確；有健全的清潔生產管理制度和獎勵管理辦法，有執行情況檢查記錄；制定有清潔生產工作規劃及年度工作計劃，對規劃、計劃提出的目標、指標、清潔生產方案，認真組織落實；資源、能源、環保設施運行統計臺賬齊全；建立、制定突發環境事件應急預案（預案要通過相應生態環境主管部門備案）并定期演練。按行業無組織排放監管的相關政策要求，加強對無組織排放的防控措施，減少生產過程無組織排放?！?4—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值清潔生產審核/0.10按政府規定要求，制訂清潔生產審核工作計劃，對原料及生產全流程定期開展清潔生產審核活動，中、高費方案實施率≥80%。按政府規定要求，制訂清潔生產審核工作計劃，對原料及生產全流程定期開展清潔生產審核活動，中、高費方案實施率≥60%。按政府規定要求，制訂清潔生產審核工作計劃，原料及生產全流程中部分生產工序定期開展清潔生產審核活動，中、高費方案實施率≥50%。節能管理/0.10按國家規定要求，組織開展節能評估與能源審計工作，實施節能改造項目完成率≥90%。按國家規定要求，組織開展節能評估與能源審計工作，實施節能改造項目完成率≥70%。按國家規定要求，組織開展節能評估與能源審計工作，實施節能改造項目完成率≥50%。污染物排放監測/0.10滿足國家相關監測技術規范要求；按照排污許可證規定的自行監測方案自行或委托第三方監測機構開展監測工作，安排專人專職對監測數據進行記錄、整理、統計和分析，公開自行監測信息。20*危險化學品管理/0.10符合《危險化學品安全管理條例》相關要求21計量器具配備情況/0.05計量器具配備滿足符合國家標準GB17167、GB24789三級計量配備要求22環境信息公開/0.05按照排污許可證規定的信息公開要求定期開展信息公開23固體廢物處理處置/0.10滿足危險廢物環境管理指南要求，通過生態環境主管部門組織的危險廢物規范化管理考核，綜合評估結果為“達標”，規范環境管理臺賬記錄。按照GB18599相關規定對暫時不利用或者不能利用的一般工業固體廢物進行貯存或處置，規范環境管理臺賬記錄?！?5—序號一級指標一級指標權重值二級指標單位二級指標權重值Ⅱ級清潔生產水平基準值Ⅲ級清潔生產水平基準值24土壤污染隱患排查/0.05屬于土壤污染重點監管單位的企業應參照國家有關技術規范，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。25運輸方式/0.05物料公路運輸和廠內運輸車輛全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車；廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車；廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械。物料公路運輸和廠內運輸車輛全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于70%，其他車輛達到國四排放標廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于70%，其他車輛達到國四排放標準；廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械比例不低于70%。物料公路運輸和廠內運輸車輛全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于50%，其他車輛達到國四排放標準；廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車比例不低于50%，其他車輛達到國四排放標準；廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械比例不低于50%。注1）帶*的指標為限定性指標。（2）單位產品特征污染物產生量（廢氣）的計算節點為末端治理設施之前。—16—5評價方法—18—5.3綜合評價指數計算步驟第一步：將新建企業或新建項目、現有企業相關指標與Ⅰ級限定性指標進行對比，全部符合要求后，再將企業相關指標與Ⅰ級基準值進行逐項對比，計算綜合評價指數得分YI，當綜合指數得分YI≥85分時，可判定企業清潔生產水平為Ⅰ級。當企業相關指標不滿足Ⅰ級限定性指標要求或綜合指數得分YI＜85分時，則進入第2步計算。第二步：將新建企業或新建項目、現有企業相關指標與Ⅱ級限定性指標進行對比，全部符合要求后，再將企業相關指標與Ⅱ級基準值進行逐項對比，計算綜合評價指數得分YII，當綜合指數得分YII≥85分時，可判定企業清潔生產水平為Ⅱ級。當企業相關指標不滿足Ⅱ級限定性指標要求或綜合指數得分YII＜85分時，則進入第3步計算。新建企業或新建項目不再參與第3步計算。第三步：將現有企業相關指標與Ⅲ級限定性指標基準值進行對比，全部符合要求后，再將企業相關指標與Ⅲ級基準值進行逐項對比，計算綜合指數得分，當綜合指數得分YIII=100分時，可判定企業清潔生產水平為Ⅲ級。當企業相關指標不滿足Ⅲ級限定性指標要求或綜合指數得分YIII＜100分時，表明企業未達到清潔生產要求。5.4鉛冶煉企業清潔生產水平的評定對新建鉛冶煉企業或新擴改建項目、現有鉛冶煉企業清潔生產水平的評價，是以其清潔生產綜合評價指數為依據，對達到一定綜合評價指數的企業，分別評定為清潔生產先進（標桿）水平、清潔生產準入水平平和清潔生產一般水平。根據目前我國鉛冶煉行業的實際情況，不同等級的清潔生產企業的綜合評價指數判定值規定見表3。表3鉛冶煉行業不同等級清潔生產企業綜合評價指數企業清潔生產水平清潔生產綜合評價指數Ⅰ級（清潔生產先進（標桿）水平）——YI≥85；——限定性指標全部滿足Ⅰ級基準值要求。Ⅱ級（清潔生產準入水平）——YII≥85；——限定性指標全部滿足Ⅱ級基準值要求及以上。Ⅲ級（清潔生產一般水平）——YIII=100；——限定性指標全部滿足Ⅲ級基準值要求及以上。按照現行生態環境保護政策法規以及產業政策要求，凡被地方生態環境主管部門認定為主要污染物排放未“達標”（指總量未達到控制指標或主要污染物排放超標或被地方工業和信息化主管部門認定生產淘汰類產品或仍繼續采用要求淘汰的設備、工藝進行生產的企業，不能參6指標解釋與數據來源單