②農村社區服務、治安與文化建設能促進社區建立起和諧互助的人際關系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社會主義先進文化占領農村陣地。由此看出，農村社區建設能促進“鄉風文明”目標的實現。（2）推行農村社區建設是縮小城鄉差距，推動城鄉一體化進程的客觀要求

在十七大報告中，胡錦濤總書記強調要“形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局”。城鄉差別除了經濟上的差別外，更重要地體現在公共服務的差別上，公共服務資源在城市相對集中，在農村卻相對缺乏和單一，公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”非常明顯。而隨著農業稅費的取消和農村市場機制的完善，農民對政府服務產品的需求與日俱增，特別是醫療衛生、文化教育、社會治安、計生優撫等方面的公共服務職能，由于與群眾生活息息相關，更加受到農民的關注。推行農村社區建設，恰恰適應了廣大農民群眾的這種服務需求，能夠打破公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”，使農民真正與城市居民同樣享受公共服務。同時，推行農村社區建設，使公共服務資源向社區中心集中，基礎設施建設向社區中心傾斜，有利于促進人流、物流、信息流匯集，形成集聚效應，從而逐步向城市化發展靠攏。北京密云區河南寨社區新型農村社區治理現狀社區介紹密云區城市社區包括河南寨街道、果園街道，總面積20.61平方公里，常住人口19.95萬人，流動人口近13萬人，社區居委會42個。河南寨社區，位于北京市，是北京市密云區河南寨街道下轄社區。河南寨街道轄區內有6000余家“兩新”（新經濟組織、新社會組織）組織，為提高對商戶的管理水平，河南寨街道成立了商管協會，商管協會借助社會服務管理平臺推進商戶融入網格，為社區老人、低保家庭等提供免費美容美發、免費家政服務等，2016年提供義診、免費理發等志愿活動310次，“兩新”組織進網格使商戶之間、商戶與居民之間增進了解，提高了商戶的經營收益和居民對商戶的認可度，商戶由被管理者成為社會服務管理的中堅力量，取得了良好效果。強化多方參與：注重整合農村新型社區治理資源河南寨社區治理是一項綜合性的系統工程，僅憑某一部口的力量很難達到較好的效果，需要多方面力量的參與?這也是北京市在河南寨社區治理方面的基本經驗?一是重視群眾的自主參與?社區居民作為社區治理的基本主體，必須發揮其在社區治理中的作用?北京市在河南寨社區治理過程始終注重群眾參與社區治理，如吳花園社區按照"自治改造?利益捆綁"的模式，成立由9名群眾沮成的自主改造委員會，全面負責整個拆遷工作，通過還權于民調動起了廣大群眾的拆遷積極性，僅用兩個月就順利完成了全部拆遷，樹立了河南寨社區改造的典范?二是注重動員社會力量參與?在河南寨社區治理方面，只有黨委?政府?社區?媒體?居民甚至企業都參與到河南寨社區治理中來，才能形成社區治理的合力?近年來?北京市注重發揮"市民業校"?"道德講堂"?"中國夢，我的價值觀"宣講活動等媒介及活動在河南寨社區治理中的作用?三是注重整合社區治理資源?如推動"四社聯動"工作，促進多元主體參與?在河南寨社區成立志愿服務聯合會，建立草根志愿服務聯盟制度，通過大力培育社區志愿服務文化，開展社區志愿服務活動，增加河南寨社區居民的參與意識，有效地整合了社區治理資源?強化治理實效：注重完善河南寨社區治理的各種保障機制北京市在河南寨社區治理過程中始終注重完善河南寨社區治理的各種保障機制，強化社區治理實效?一是建立健全了領導機制?北京市在河南寨社區建設過程中成立了以市長為組長?34個市直部口主要負責人為成員的粗區建設工作領導小組，市民政局作為牽頭部口，組織?公安?財政?住建?規劃?房管等有關部口各司其職，各負其責，主動配合，形成了社區建設的強大合力，為河南寨社區治理提供了重要的組織保障?二是建立社區建設資金保障機制?市?區財政按照5:5的比例，年初列支全市狂區辦公服務用房補貼?人員生活補貼和工作經費補貼三項資金，實行年初預撥?年底結算，為河南寨社區治理提供了資金保障?三是建立嚴格考核激勵機制?北京市從組織領導?社區規劃?社區基礎設施?社區經費投入?社區組織?社區管理?社區服務?群眾滿意測評等8大項40小項對各區和各狂區進行考核計分，直接與市級補助資金撥付掛鉤，有力推動了北京市的河南寨社區治理?農村新型社區治理主要內容強化基礎設施和人才隊伍建設農村新型社區基礎設施建設為農村新型社區治理提供必要的物質基礎。近年來，北京市把解決“無場所辦事、無人辦事、無錢辦事”作為打牢農村新型社區治理物質基礎的重要工作予以推進，在農村新型社區實現了社區辦事場所、人員、經費等基本條件配備達到全覆蓋。有場所辦事方面，全市所有農村新型社區都完成辦公用房標準化改造，平均建筑面積達1370多平方米，均新建了“一站式”便民服務大廳，并建有社區警務室、圖書室、會議室、文體活動室、老年人日間照料中心等服務設施和場所。有人辦事方面，借鑒公務員、事業單位工作人員招考辦法，制定出臺了社區專職工作人員招聘簡章，招錄了一批社會化社區工作者，每個農村新型社區新增專職社工3人左右。有錢辦事方面，2020年以來市、區兩級財政累計投入6000余萬元補助資金，用于農村新型社區辦公基礎設施建設和改造。各街道、各社區也多方籌集資金，加大投入力度，加快推進社區建設。明確了各方責任一是明確了街道、社區兩個平臺職責。街道平臺負責區域內社會服務管理的綜合協調；社區是具體工作主體，負責基礎信息的采集維護和具體工作的組織實施。二是明確了工作職責。根據相關部門的職能范圍，確定對事件負有主要責任的部門和辦理標準及時限；明確社會管理員的職責，落實服務管理內容。三是明確運行責任。建立信息采集、發現上報、任務分派、分層處理等運行機制，在系統中記錄各個環節的責任單位和時間節點，實行全程智能化閉環管理。將網格化納入年度責任制考核，確保各類事件得到及時解決。多方整合，提升社區服務管理水平整合了各方力量。積極發揮了基層黨員、居民代表、協管員、公益性崗位人員、志愿者、街道干部、職能部門人員等“6+N”類人員的作用，構成了社會服務管理主體。如通過“政法三官”（警官、法官、檢察官）進網格活動，使政法力量下沉基層，促進了行政調解、司法調解和人民調解的有效銜接，充分發揮政法機關職能作用，使大量的矛盾和問題在網格中得以解決。整合了多種資源。將社區服務站、街道便民服務中心、“一刻鐘社區服務圈”、“電子保姆”智能化呼叫系統等各類平臺資源，實現了資源共享、相互補充，為更好地服務居民提供了有力支撐。搭建平臺，增加社區服務管理的主動性一是搭建了及時發現問題的平臺。共劃分114個基礎網格，使基層社會服務管理終端由社區向前延伸到網格?；鶎痈刹咳罕姵袚W格責任后，主動巡查、上門服務，將事后介入變為事前掌控。二是搭建了高效處置的平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發生的各類事件和不穩定因素，通過負責業務網格的相關職能部門及時開展工作，解決群眾遇到的問題和難題。三是搭建了決策支持的平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發事件、群眾需求等信息，實現了動態過程中的“底數清、情況明”，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考。民主評議優化社區考評體系從2004年起，河南寨開始探索社區評價體系建設，實行按星級評定社區的綜合考評機制，每年修訂出臺《星級文明和諧社區”指導評價細則》，完善指標體系的設置。經過十多年的探索，測評指標逐年完善和細化，設置更加科學，在社區建設中發揮了重要作用。在社區考核評價的理念上，更加注重群眾的滿意度。以《2015年度河南寨區“星級文明和諧社區”創建實施辦法及評價細則》為例，共設置了組織健全、居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和、特色創新8大類68項指標?？荚u總分值設定為1000分，其中群眾滿意度占70%，街道評價占20%，政府部門評價占10%，這種設置方法，突出了居民測評的地位，尤其是將考核指標中的群眾滿意度權重由2014年的60%上調至70%，更加重視居民的發言權。在考核評價的機制上，體現政府與社區的工作互動，更加突出雙向考核。長期以來，我國的社區建設主要是在政府主導下推動的，對于社區工作的評價和考核，常常采用“自上而下”的方式。河南寨區自2005年開始探索建立雙向考評機制，賦予社區居委會組織居民、駐區單位和非政府組織對街道辦事處和基層部門進行監督和評議的權利。一方面，從工作實績、居民評價、業務考核等角度對社區進行考評；另一方面，由社區居委會對政府部門職責履行情況、街道工作落實情況進行監督評議。這種機制能夠促進社區建設和管理的重心下移，加大政府公共服務的職能覆蓋，使居民反映最強烈的問題得到解決；同時，也使政府與社區之間形成必要的張力，實現社區與政府的功能互補。城市化進程中新型農村社區治理存在的問題社區治理資源不足缺乏專業人員河南寨社區新型農村社區建設時間不長，很多都是由傳統農村轉化來的，和城市的成熟社區相比，不僅僅是地域、距離的問題，更重要的是缺少專業的社工和相關組織，以至于在開展社區治理工作的時候顯得不專業，不具備公共服務提供能力，效果也不盡理想。缺少專業工作人員直接會影響日常的活動開展，無法提供充足的人員支持活動進行。雖然河南寨社區面積較小，共享型融合發展模式發展較好，二元差異較小，但仍不可避免地存在青壯年勞動力和高素質人才流向城區從事二三產業、買房定居的問題，導致新型社區中老年人的比例較高，文化層次相對較低。這一方面導致管理層以及社區居民思想上比較保守，接受新鮮事物的速度較慢，另一方面缺乏采用新技術手段進行社區治理的能力。當利于社區治理的新技術手段普及至社區時，往往出現社區干部不會用、用不了的問題，這就使得社區過于依賴上級政府的幫助和指導，比較被動。雖然在發展較好的社區基本都有大學生村官，但每個社區一兩名大學生村官還是不能從根本上滿足社區對于人才的需求，因為社區對于人才的需求是多方面的，在治理、醫療、教育、法律等方面都迫切地需要人才，然而人才的供給還很不足。例如新冠疫情的管制預防工作，河南寨社區由于專業較少，只能勉強應付，直到政府派來了相關管理人員，河南寨社區的防疫工作才穩定下來。治理資金不足農村社區建設所需的資金主要還是靠政府財政支持，社區治理費和相關資產產生的收入也有小部分，但并不多。隨著河南寨社區人居規模的擴大，治理項目越來越復雜，需要的資金必然也是要增加的。單靠政府和小額收入并不能支撐實際上社區治理的需求。必須要從單一的籌資模型轉化為多渠道多層次的籌資模式，這樣的才能促進新型社區建設，吸引更多專業人員的加入。雖然做了大量的工作，對農村新型社區也進行了大量撥款，但社區自身沒有企業，造血功能不足，沒有自己的收入來源，不能提供社區治理所需要的部分配套資金。這導致了社區治理在資金上過于依賴上級政府。資金的缺乏一方面導致不能吸引人才，另一方面由于資金有限，容易導致社區治理出現短板。除此之外，社區資金的匱乏的另一個重要原因是農村新型社區沒有很好地實現資產整合，這在河南寨社區新型社區尤為典型。雖然在社區層面成立了社區資產管理委員會，但是原有村集體財產仍然是各村分開建賬、核算和管理，這使得各村仍獨立處理自己的經濟事務，并沒有真正將社區作為一個經濟主體，這也是社區層面治理資金不夠充分的一個原因。沒有匹配的物質和精神文化新型農村社區在住宅排布和人員結構都有所變化，從同質化走向異質化，河南寨社區老舊房屋和農村標志物等消失，原有的物質文化和精神文化也會隨之消失。但新型社區由于建成時間還不長，還沒有形成新的物質文化和精神文化，也難于形成新的物質文化和精神文化，因為這并不是直接復制粘貼原有農村的文化這么簡單。需要不斷地去挖掘新型社區的精神，不能地去灌輸宣傳，以獲得居民的認同，才能逐漸地形成屬于自己的獨特的社區文化。法治基礎薄弱法治意識薄弱河南寨社區農村村民受教育程度不高，文化水平有限，接收到的法律法規相關方面的知識內容自然不多，廣大村民法治意識薄弱也是理所當然的。也正因如此農村中社會矛盾較之城鎮更加多發，其治理難度也更大，但在新型社區的進程中法治化社區治理又是至關重要的一環，不能缺失，解決村民的矛盾需要充分發揮法治的力量和作用，以達到更好的建設效果。例如在疫情防控期間，部分村民不服從志愿者的相關管理，不安穩地待在家里，反而出去聚眾麻將、釣魚等等，對志愿者的勸阻行為，不予接收，而且還對志愿者進行語言攻擊，這反映了村民的法治觀念薄弱。法治力量不足農村是“熟人社會”，傳統治理模式更多的是“人治”，借助法律手段來治理的事情往往較少，不常見，河南寨社區村民還保有著不輕易打破傳統的村民和諧共處習慣。傳統的村規村約一般都是按照口耳相傳或者是約定俗成，即使有很多與現代社會有不一致甚至是沖突的地方，村民一般也不會輕易去打破或者勇于去抗爭，尤其是老一輩的村民，甚至對社區治理法治化會產生抵觸心理。社區治理中社會力量不足新型農村社區治理強調政府、社工組織和社會力量多方面相互協作，在良好的互動氛圍中推進實踐工作開展，這就需要社區居民和社會力量在期間發揮重要的作用。常住居民參與度不高日常社區的工作開展更多的還是與常住居民息息相關的事情，社區居民的積極參與對新型農村社區建設非常重要。沒有居民參與在很大程度上會影響社區正常開展工作，尤其是在社區專業工作人員不充足的情況下更是這樣，要引導社區居民積極參與到社區治理當中，發揮積極的作用，使社區建設不斷地完善，走向成熟，同時提高社區工作的專業化水平。缺少社會力量參與治理為了有效地進行社區治理，基層政府會發揮積極培育、引導作用，但行政干預不宜太多，會破壞村民治理的主動性和積極性，影響社會力量的參與和介入。新型社區建設和治理需要調動社會力量參與，居委會要盡可能采取各種各樣的方式去組織社會力量的參與，鼓勵更多的鄉賢鄉紳投身到新型社區的建設當中，不斷地壯大建設隊伍，為更好地治理環境作出貢獻。與行政村相比社區穩定性降低新型社區打破了以血緣關系維系的鄰里關系，居民之間出現新的矛盾摩擦，產生新的利益沖突，會降低社區的穩定性，不利于社區建設和長治久安。維系鄰里關系不再是血緣河南寨社區新型農村社區建設商品樓或重新規劃住房，與傳統農村比較，村民居住形態發生了很大的改變，再加上在居所分配上更多的隨機性，相比原行政村形式以血緣關系維系的鄰里關系被破壞，住在自己身邊的都是不太熟悉的人，取而代之的是沒有太多“人情味”的業緣關系，出現了“關起門來過日子”的現象。出現新的矛盾和摩擦新型農村社區居民的復雜導致行政村時發揮著重要作用的村規民約不再是解決村民矛盾摩擦的法寶，新型社區不再是一個“熟人社會”，住戶之間相互不太認識，產生陌生感，會加劇村民之間矛盾沖突，甚至有導致惡性事件的可能。由此帶來的社區穩定性降低本質上是由于社區人員構成復雜導致異質性的增加。例如，河南寨社區在進行拆遷評估過程與部分居民發生了誤解和摩擦，這部分居民認為自己的權利遭到損害，引發了矛盾增加。而這種矛盾被帶到新型社區當中，居民對于社區活動就會不理解、不支持甚至破壞。在社區建成之后進行的土地承包經營權確權登記等問題上，又有可能發生矛盾和問題。如果處理不當，又會帶來新的社區治理問題，為社區治理增加難度。這些先入為主的思想觀念和思維方式，需要社區治理者通過各種方式和途徑打破，同時要提出更好的化解矛盾的方案，而河南寨樓社區在這一過程中在能力上稍顯不足。居民之間產生利益沖突河南寨社區新型社區居民的利益沖突主要有兩類：一是原行政村村民之間的利益沖突。原行政村村民之間在統一遷移后，可能涉及到的土地資源和相關補償等問題在實際操作中會有各種各樣的問題出現，引發村民之間的不滿，出現利益沖突問題。二是不同行政村村民之間的利益沖突。不同行政村村民之間可能會出現公共資源分配不均的情況，原行政村村民人數規模以及團結程度會導致不同個體之間很難享受到同等待遇。這兩類涉及到利益問題的沖突很不好解決，會加大社區治理的難度系數。城市化進程中加強新型農村社區治理的建議整合治理資源，優化治理環境各類社區資源融合由于資源有限導致資金來源單一的問題需要在充分利用政府財政支持的前提下，融合各類社區資源，以擴大資金的來源。充分發揮廣大居民力量，大力挖掘新型社區資源，比如原行政村的集體土地以及相關經濟資源，一般所有權和使用權還是會在村民手上的，要把這部分充分利用起來投入到社區建設當中。此外，社區可以引進企業商業組織，以出租形式增加收入，這也不失為一種有效的路徑，更何況企業商業組織進來以后會促進村民就業，帶動相關產業的發展，會逐漸形成相應的產業鏈和供應鏈，這是社區建設的“造血”工程，百利無一害。建議資源融合過程中采取“居委會統籌，居民參與，利益共享”的資源整合機制，以確保最大化的資源開發和居民能夠享受到應有的福利。完善基礎設施和公共服務環境優化主要依靠基礎設施和公共設施的完善。一是基礎設施建設，主要有社區道路規劃、綠化分布、照明停車等項目。社區道路關系到居民出行，至關重要，正所謂路通財通，不再規劃絕對影響社區發展。社區建設必須保證一定的綠化率，這樣才能保持空氣清新，讓居民更貼近大自然。隨著村民生活水平的提高，大部分家庭都可以負擔起汽車的購置，以方便出行和上下班，新型社區建設一定要考慮好停車位的問題，盡量按照城市社區標準規劃好車位，不然后續會有比較大的麻煩。二是公共設施配備，主要有文娛中心、健身廣場、圖書閱覽等項目。文娛中心是老年人的活動場所，健身廣場可以吸引中年群體載歌載舞豐富閑余生活，圖書室給青少年一個吸取知識的場地，不至于錯過該奮斗的時光。完善新型農村社區法制建設業緣取代血緣后的新型農村社區需要法治的力量，善用法治思維、方式和手段去解決社區矛盾和沖突。健全法律法規體系相關法律法規體系需要建立并要不斷地健全和完善。法律法規不僅僅是給新型農村社區一個明確的界定，還要涉及到其治理體系，包括居民之間的關系可以用法律法規解釋清楚；居民的權利和義務可以用法律法規明確；開展的各項社區工作也能做到有法可依等。加大法制宣傳村民受限于時代和教育背景法律法規方面的意識相對薄弱，對法律法規的理解有時也是不甚清楚的。因此，要實現農村社區法治化治理必須加大法制宣傳力度，周期性舉行相關法制宣傳活動，逐漸打破村民人情或者熟人思維定式，不斷地提高村民的法律意識，才能遵紀守法。健全社區治理機制完善制度保障新型農村社區治理要結合具體現實，不能把原行政村那套“村規村約”直接搬到社區治理中，要視實際情況去制定相應的制度，規范各方的權責和治理行為。社區治理一定要做到有章可循，制度建設是規范也是保障，既規范各主體行使合法行為的權利，又保障各主體履行相應義務。完善人才機制社區治理能力的提升離不開專業的人才，因此推動社區不斷向前發展必須要完善人才機制。新型農村社區專業人才隊伍建設要“雙管齊下”。一方面鼓勵和培養社區有為青年，通過內部培訓、外出參觀等多種學習方式，提高其專業素養和業務水平；一方面要吸引和招聘外來專業社區治理人員，借助其專業性來提升社區治理整體能力以及公共服務專業水平。理順社區治理體系發揮基層黨組織作用新型農村社區作為一個重要的社會治理單元，銜接著城鄉統籌發展，具有城鎮化過渡性特征，為確保方向正確、目標準確必須依靠基層黨組織的力量，在社區黨組織的領導協調下，促使多元主體相互合作，切實落實各項社區工作。社區基層黨組織肩負著鄉村振興的使命，必須承擔起領導者和指揮者的角色，帶領新型農村社區堅決貫徹和執行黨的相關政策。基層黨組織能否領導、指揮基層社區，協調各方治理主體不僅關系到社區民主進程的推進，更關系到新型農村社區的長治久安和穩定與否。構建多元社區治理體系多元社區治理體系涉及基礎黨組織、鄉鎮政府機關、居委會、社會組織、企業商業組織以及社區居民等多方主體。新型農村社區治理首先需要基層黨組織的思想引領和政府機關政策引導，其次需要居委會貫徹執行和社會組織大力支持，再次需要企業商業組織踴躍響應，最后需要社區居民積極參與其中。雖然主體地位似不對等，但每個角色都很重要，只有多方互動才能構