北京市社區治理中的問題及對策——以九龍社區為例目錄TOC\o"1-2"\h\u摘要 引言隨著我國城鎮化發展水平的不斷提高，社區數量有顯著增加，在實施現代化治理的過程中，要進一步提高社區治理的整體效果，這是當前面臨的主要問題。對于社會的一部分，黨和政府的執政和管理是建立在社區治理的基礎上實現的，目前眾多社區居民都明確表示，要不斷提高社區的服務和治理水平。九龍社區概況本文的研究對象是超大城市北京市的九龍社區，九龍社區位于北京市朝陽區雙井街道，成立于2001年5月，社區已成立工會、婦聯、共青團組織等群團組織，依托街道社區服務中心開設了家政服務、職業介紹、法律咨詢等20余項便民服務項目，設立了社民學校、老年活動站、露天健身場地等，為居民提供全方位服務。九龍社區下屬7個黨支部，4個工作站兩千多戶居民，九龍社區居委會將在上級領導下，緊密團結居民，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，促進社區政治、文化、經濟、環境的協調和健康發展，不斷提高社區成員的思想道德水平和生活質量。搞好社區服務、社會治安、社會保障的同時，組織居民進行有效的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束，為文明城市的創建與發展創造安全、有序、和諧的社會環境。社區自治組織情況社區居委會工作現狀為深入了解該社區居委會的治理現狀，要從不同的角度出發進行調查，包括社區宣傳、環境的改善以及政務公開等，以下是此次調查的主要結果：根據調查得知，在最終回收的所有調查問卷當中，有819人居住的社區居委會安排專門的人員實施管理，同時對各個片區進行合理劃分，所占比例超過八成；還有191人所屬社區并未安排專人負責片區的劃分，所占比例接近兩成。根據調查結果可以得知，該社區大部分居委會都安排專人負責，同時對片區劃分制度進行全面落實。根據此次調查的結果可以得知，在此次調查的總人數當中，有108人表示，社區會經常開展宣傳活動，所占比例為一成；還有610人認為自己所屬社區偶爾會開展宣傳活動，所占比例達到六成；除此之外還有189人不了解社區開設宣傳活動的頻率，所占比例接近兩成。根據上文的分析不難看出，大部分社區都只是偶爾開展宣傳工作，這就意味著大部分社區在實際運營期間，宣傳工作開展得還不夠頻繁，甚至有大部分居民表示自己根本不知情。根據調查結果，居民對于社區環境的改善，其中有176人認為社區的環境改善工作完成得非常好，所占比例為17.43%，406人認為社區環境改善工作做得比較好，所占比例超過四成，還有289人認為環境改善只達到一般水平，所占比例接近三成。最后還有139人認為，社區環境改善工作完成得較差，所占比例為13.76%。所以，在認為“比較好”和“非常好”的居民當中，他們所占比例共計57.63%，由此可見該社區在進行環境改善時做得相對較好，不過還有進一步提升的空間。社區黨組織工作現狀根據調查得知，該社區黨組織在組織相關人員參與到時事新聞的討論和學習當中時，次數相對較少，有接近四成的居民表示從未開展過相應的學習。由此可見該社區黨組織還要不斷加大對理論的推廣和學習力度。調查結果顯示，只有81人表示社區會經常開展相關學習，所占比例不到一成；312人認為社區偶爾開展學習活動，所占比例超過三成，還有214人表示不清楚，所占比例超過兩成。根據有關統計數據顯示，在該社區當中，只有38.91%的人能參與到熱點時事的學習和探討當中。和從未參與過學習的39.9%相比起來，說明該社區只有較少的人會參與到政治理論的學習活動當中。社區居民參與情況社區民主參與情況根據調查得知，在該社區當中，只有176人能多次參加居委會選舉，所占比例接近兩成，208人認為一般，所占比例超過兩成，還有四成以上的人認為自己很少參與，不到兩成的人認為自己從未參加過，共有426認為很少，甚至還有200人從未參與過社區的選舉工作。由此可見，在該社區當中，大部分居民都很少能參與到居委會選舉工作中，參與率相對較低。社區文體參與情況根據調查得知，在該社區內部，大部分居民都表示自己很少能參與到社區休閑活動當中。只有88人表示自己可以經常參加，所占比例不到一成，還有216人則是偶爾參與，所占比例超過兩成；538人認為參與比較少，所占比例超過五成，另外還有168人表示幾乎不參加，所占比例不到兩成。對此，該社區要做到積極舉辦各種文化和娛樂活動，從而幫助居民充分參與，由此提高社區凝聚力。根據調查得知，只有72人表示自己經常參加，所占比例不到一成，163人只是偶爾參與，所占比例接近兩成，還有258人表示很少參與，所占比例超過兩成。另外，還有517人幾乎從未參加過，所占比例超過五成。根據相關數據可以得知，要加大對相關工作的宣傳和推廣力度，同時積極制定措施，幫助更多居民參與進來。九龍社區治理中存在的問題社區自治能力不足對于社區工作人員來說，他們都存在較為濃厚的行政色彩，對于政府依賴性較強，往往是被動等待上級部門的工作部署，才能投入到工作中，無法充分滿足當前社區居民的實際需求，更無法致力于提高社區和居民滿意度。之所以會導致這一現象，是因為社區承接了大量來自上級政府的工作，除了要完成社會服務工作之外，還要履行相應的行政職能，政府一些部門甚至將自身的工作轉嫁給社區，導致社區工作人員工作量激增，壓力較大。由此就會大大降低社區居委會所具備的自治能力。長此以往，居民就會錯誤地認為居委會是政府部門，而不是居民自治組織，所以必然會產生思想上的不滿，更有甚者會大大降低居民的積極性，甚至影響了居民的凝聚力和向心力，造成社區治理呈現出過于行政化的狀態。一些社區居委會為了完成政府交辦的工作，往往只是簡單地執行政府的指示和安排，而沒有充分發揮居民自治的作用。在這種情況下，社區治理工作往往只是停留在表面形式上，而沒有真正落到實處。居民參與效果不佳根據上文的研究可以得知，居民在參與社區公共事務時所在范圍較小，非政治性參與遠遠超過政治性參與。前者的意思是，無論選舉居委會人員或是區人大代表，法律都明確規定要采取民主選舉的方式；但是選舉的意義并未得到體現。比如，在進行人大代表選舉時也會受到外在因素的影響，更無法實現民主監督和評議，只要能避免過激行為即可，對于居委會工作人員來說，居民的要求相對較低，選舉期間，居民很少知道候選人的實際情況，由此導致評選期間出現隨意選擇的情況。大部分居民在參與社區公共事務時，都缺乏充分的機會，要么參與次數少，比如參與到公共事務的決策和社區建設工作中，隨意閱讀相關通知，對于政治性參與，則表現出一副事不關己高高掛起的態度，所以居民都很少會主動參與到社區政治活動中。相比于政治性參與，非政治性參與的人數眾多，比如社區的安全，文化娛樂等，因為這些和居民個人利益緊密聯系在一起，并且老年人更關心這些，所以他們會表現出更積極的態度。社會組織獨立性偏弱隨著社會和經濟的全面發展，在構建社區社會組織體系時，除了有資源的構建之外，還包括企業或政府直接出資構建的，成員分配情況也受到政府的影響，政府甚至會安排相關人員直接參與進來。從社區社會組織層面來說，政府部門存在極大的主觀意識，比如個人職能，日常活動形式以及組織理念等，所以獨立性有所欠缺，而對于自發型社區組織的發展，為了切實維護自身合法權益，他們只能不斷配合政府部門，因為無法得到法律的保護，所以很多地方都受到嚴重制約。社會組織的發展是建立在公益性的基礎上實現的，不管動員范圍或社會資源如何，都局限在小區內部。不過，小區現有的資源還有所不足，由此導致社區組織規模無法得到進一步擴大。對于部分自發性社會組織，因為自身規模較小，且尚未通過注冊，所以在財務和人事工作方面管理不到位，更忽視了自我監督的重要性。通常情況下，只有出現問題才會引發關注。但是，不管是社區專業人員或是志愿者，大部分都是女性，雖然會有一些大學生志愿者，但是他們的參與頻率較低，女性往往更熱衷于從事社區事務以及相關公益事業，但是因為缺乏充足的理論知識和強大的體魄，所以工作形式不夠豐富。九龍社區治理存在問題的原因分析社區缺乏自主治理的意識城市社區治理過程中，居民缺乏自主管理的意識，更難以形成科學合理的規范意識，這類社區本身占據的資源并不理想，居民無法在短時間內接受并發展成為社區治理主體。另外，這類社區誕生和發展時間相對較短，大部分居民往往受到鄉鎮體制的深層影響，缺乏自主管理的意識，參與社區活動的積極性不高，對社區缺乏責任感與歸屬感。作為一種新融合而成的社區下，社區內居民的交流與協作較少，大都忙于個人事務，針對社區事務的討論和研究積極性不強。且社區內的居民大都具有典型的鄉土中國人的特點，特別容易形成差序格局理論中的圈子文化，容易因血緣、地緣形成不同圈子，圈子內熟悉人員互相認可，圈子外人員想要加入就非常困難，在一定程度上造成社區人員直接治理的困難，但如果能抓住圈子內的關鍵少數，治理就會事半功倍。如在本社區進行熱線問題處理時，社區工作人員如單獨聯系熱線人，往往熱線人抵觸情緒較重，但如果是與之有關的圈子內人員與之對接，其對問題解決辦法的認可度和接受度就會高非常多。居民參與社區治理的積極性不高居民的文化氛圍和社會屬性是社區治理的重要基礎，這通常反映出一個城市社區發展的狀況。社區居民參與社區治理的積極性往往直接決定了社區治理的水平。然而，城市社區的自治基礎并不理想，存在一些問題。首先，城市社區治理存在居民受教育水平不高的問題。受教育程度的高低影響著居民參與社區治理的意識和能力，低受教育水平可能導致居民缺乏對社區治理的深刻理解，從而無法積極參與社區治理。此外，日常管理過多依賴行政力量已經成為一個日益凸顯的問題。在某些情況下，行政力量的過度介入可能對社區居民的自治意識和能力產生負面影響，社區治理因此顯得缺乏活力和創新。由于行政力量的過度介入可能會削弱社區居民的自治意識和能力。在長期受到行政力量主導的社區治理環境下，社區居民可能會逐漸失去自我管理的能力和意識，對社區事務的參與度也會逐漸降低。這種狀況不僅不利于社區的長期發展，還可能對社區的整體和諧穩定造成潛在威脅。過度依賴行政力量還可能導致社區治理缺乏活力和創新。行政力量的干預往往強調秩序和規范，相對而言，對社區多元化的需求和資源利用不夠重視。這可能限制了社區治理的創新空間，使得社區治理難以適應快速變化的社會環境。政府管理與社區管理存在錯位城市的擴張在帶來經濟增長的同時，也引發了一系列矛盾和問題，如土地資源緊缺、環境破壞、交通擁堵等，這些都對城市社區治理提出了新的挑戰。在城鎮化進程中，區域土地被大規模征用，外來人口大量涌入城市，導致城市人口密度過高，社會服務難以跟上，區域治理能力受到嚴重挑戰。此外，城市擴張和管理制度的不合理對區域治理能力產生了深遠的負面影響。一些城市在快速擴張的過程中，由于缺乏統一、科學地規劃和管理，導致城市建設和管理存在諸多問題和隱患。一些城市的邊緣地區被盲目開發，這使得住宅、商業設施和工業區的布局混亂。這種情況不僅影響了城市整體形象的美觀，還給當地居民的生活帶來了諸多不便。例如，交通可能變得擁堵，公共設施可能難以滿足人們的需求，環境可能受到污染等問題。而且管理制度不合理可能導致資源的浪費和社會不公。由于缺乏有效的管理，一些城市在基礎設施建設等方面投入大量資金，但在實際使用中卻效率低下，浪費了寶貴的資源。管理制度的不合理可能導致社會不公，例如土地征收、房屋拆遷等問題，這些問題可能會引發社會矛盾和不穩定因素。最后，城市擴張和管理制度的不合理也可能加劇生態環境的破壞。一些城市在擴張過程中，可能會占用寶貴的耕地資源，破壞自然生態系統和生物多樣性。這不僅會影響當地生態環境的質量，還可能對整個地區的氣候變化產生不利影響。九龍社區治理相關問題的對策分析增強社區自治組織責任首先，社區居委會要清楚地知道自身的職責和義務。這是通過居民選舉產生的領導團隊，需要為社區范圍內的居民提供優質的服務。所以，社區居委會需要結合自身的實際情況，根據相關規章制度積極完成行政方面的工作，同時將居委會的自治職能發揮出來，促進社區工作的順利開展。在實踐中，社區居委會應該著重關注以下幾個方面：（1）社區居委會應該依據相關法律法規和政策規定，充分發揮自身的自治職能，自主管理本轄區的事務，積極推動社區治理工作的開展；（2）政府應該減少對社區居委會的干預，讓社區居委會有更多的自主權和決策權，從而更好地服務于居民和轄區內的各項事務；（3）社區居委會應該將關注重點放在社區建設和管理上，積極推動各項社區事務的發展和規劃，提高社區的整體形象和品質。其次，要加大對團隊的建設力度，對于社區現有的在職人員來說，都要積極參與到培訓當中，由此提高內部人員的思想覺悟和個人專業技能，同時要始終保持積極向上的態度，盡可能將自身的作用和價值發揮出來。根據街道的引導，嚴格選拔素質高且能力強的工作人員，要發自內心地喜歡這份工作，以社會大眾作為招募的主要對象。另外，要盡可能培養內部人員。除此之外，建立健全完善的評估篩選制度，對于不達標的人員要及時排除，盡可能找到相匹配的崗位。提高社區居民參與程度首先，參與形式應該做到多樣化。除了傳統的居民會議、居民代表選舉等形式，還可以通過網絡平臺、問卷調查、社區論壇等渠道，為居民提供更多參與途徑。這些形式可以更加方便、快捷地收集居民的意見和建議，提高居民的參與度和滿意度。除了完善選舉程序、確保選舉公正透明之外，還需要加強民主評議制度。民主評議制度是居民對社區工作進行評價和監督的重要手段，應該進一步完善評議程序和標準，確保評議結果客觀公正。同時，要將民主評議結果與社區工作者的獎懲掛鉤，激勵社區工作者更加用心地為居民服務。其次，需要培養和增強居民的“主人翁”意識。通過宣傳教育、示范引導等方式，讓居民認識到自己在社區管理中的重要地位和作用，激發他們的主動性和創造性。同時，應該積極鼓勵居民參與到社區建設中來，讓他們為社區的發展出謀劃策、貢獻力量。需要積極培育和發展非正式參與的社區社團組織。社區社團組織是居民自我管理、自我服務的重要平臺，可以為居民提供多樣化的參與方式和多元化的參與內容。同時，應該鼓勵居民自發性的志愿活動，讓他們參與到社區建設中來，為社區發展貢獻力量。社區要將自身情況充分考慮進去，積極制定切實有效的法律法規，同時和社區發展保持高度匹配，由此起到保護居民的作用，通過上述方式，就可以營造出一種獨特的社區文化。社區要積極實施服務創新，加大對公共基礎設施的建設力度，為社區居民提供良好的環境，實現各個居民之間的緊密交流，同時實現鄰里關系的長久和穩定發展。和諧的鄰里關系有助于提高居民的認同感和歸屬感，要積極舉辦各種文化娛樂活動。針對居民參與的相關活動做到全面創新，對教育相關的內容進行補充，從而吸引更多的居民，還可以將他們的積極性充分激發出來。另外，要做好全面推廣和宣傳，確保居民能充分意識到自己的重要性，從而增強歸屬感和凝聚力。當前居民參與形式相對單一，要緊跟時代發展的步伐，同時充分運用先進的互聯網技術，實現和廣大居民的有效溝通，由此提高居民的積極性和主動性。增強社會組織協同治理能力首先，政府要第一時間出臺相關法律法規，對社區社會組織的地位和管理性質進行明確，同時對其運行流程、招募人員以及資金等做出合理規定，對現有的法律法規進行完善，提高社區工作規范性，從法律層面入手，為后期工作提供切實有效的保障。這些法律法規可以包括《社區社會組織管理條例》《社區志愿者服務管理辦法》等，對社區社會組織的行為準則、權利和義務、獎勵與懲罰等方面進行明確規定，為其健康發展提供保障。第二，社區社會組織的資金儲備是開展各項活動的基礎。可以借鑒西方國家的經驗，政府通過購買服務、項目資助、經費補貼等方式，支持社區社會組織的各項活動，同時鼓勵社會各界力量對其進行捐贈和支持。此外，可以引導企業參與社區建設，通過志愿服務、捐贈等方式為社區社會組織提供支持。政府也可以建立社會組織發展基金，鼓勵社會組織在公益領域進行投資和創業，為社區提供更加多元的服務。第三，政府應當進一步完善社區社會組織登記備案制度，合理控制各個環節，對于現有的社區社會組織，要將其職能和業務范圍充分考慮進去，結合特定的規則實施針對性的管理，將組織作用盡可能發揮出來。另外，政府還要建立健全完善的社會組織評估體系，全面評估組織活動、服務質量以及居民滿意度，實現評估結果和政府補貼的緊密結合，對于分值較低的社區要做到全面整改，找到現存的問題并及時解決。第四，政府應該加強與社會組織之間的溝通與合作。政府可以通過購買服務、項目合作等方式，將一部分社會事務外包給社區社會組織，同時與社會組織建立起緊密的合作關系，共同推動社區建設和發展。在合作過程中，政府應該充分尊重社區社會組織的自主性和獨立性，給予其充分的發揮空間和資源支持，促進其發展壯大。綜上所述，政府及時出臺法律法規、支持社區社會組織發展、完善管理機制等多項措施綜合發力是推動社區社會組織發展的關鍵。同時需要建立多元化的支持體系和有效的監管機制，加強與社會組織之間的合作與交流，促進社區社會組織健康有序發展，為社區居民提供更加優質的服務。結語城市社區是城鎮化發展的必然產物，一直以來，新成立的城鄉社區治理工作由于其特殊性和面臨多重困難，基于此，不能照搬傳統農村社區粗放型的