1T/UNPXXX—2024建筑施工應急救援管理規范本文件規定了建筑施工企業中應急救援的組織機構與職責、管理制度與預案管理、安全風險與隱患排查、應急培訓與宣傳、應急演練、應急保障、事后處理和評估與改進的要求。本文件適用于建筑施工中的應急救援管理。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T38315社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1應急救援emergencyrescue針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動。4組織機構與職責4.1組織機構4.1.1領導小組領導小組的構成如下：a)組長：由施工企業主要負責人或項目經理擔任；b)副組長：由分管安全的負責人、項目技術負責人等擔任；c)成員：包括但不限于施工企業安全管理部門負責人、項目各部門負責人和各專業工程師。4.1.2指揮中心由施工企業的主要負責人或項目負責人組成。4.1.3工作小組工作小組的構成如下：a)搶險救援組：由施工企業或項目部的施工管理人員、技術人員、作業人員組成；b)醫療救護組：與當地醫療機構合作或經過急救培訓的人員組成；c)安全保衛組：由保安人員、現場安全管理人員組成；d)后勤保障組：由物資采購人員、設備管理人員、后勤服務人員組成；e)通訊聯絡組：由辦公室人員、現場通訊管理人員組成。4.2職責4.2.1領導小組領導小組的職責規定如下：T/UNPXXX—20242a)全面負責建筑施工項目的應急救援工作，領導和協調各工作小組開展應急救援行動；b)制定應急救援預案，組織應急救援演練；c)接到事故報告后，立即啟動應急救援預案，組織指揮應急救援工作；d)負責與上級主管部門、當地政府及相關部門的溝通協調，爭取外部支援；e)組織事故調查，分析事故原因，總結經驗教訓，提出改進措施。4.2.2指揮中心指揮中心的職責規定如下：a)在事故發生時，負責現場應急救援的指揮和協調；b)組織實施應急救援預案，調配應急救援人員和物資；c)及時向應急救援領導小組報告事故情況和救援進展。4.2.3工作小組4.2.3.1搶險救援組的職責規定如下：a)在事故發生后，迅速趕赴現場，實施搶險救援行動，搶救被困人員和重要物資；b)協助醫療救護組將傷員轉移至安全地帶，并配合進行現場急救。4.2.3.2醫療救護組的職責規定如下：a)負責對受傷人員進行現場急救和醫療處理；b)聯系當地醫療機構，及時將重傷員轉運至醫院進行進一步治療；c)為醫療救護工作準備必要的醫療急救藥品和器材。4.2.3.3安全保衛組的職責規定如下：a)在事故現場設置警戒線，維護現場秩序，防止無關人員進入事故現場；b)疏導交通，確保應急救援通道的暢通。4.2.3.4后勤保障組的職責規定如下：a)負責應急救援物資、設備的采購、儲備、調配和供應；b)為應急救援過程提供生活保障，包括但不限于食品、飲用水和住宿；c)負責應急救援車輛的調配和管理。4.2.3.5通訊聯絡組的職責規定如下：a)負責應急救援過程中的通訊聯絡工作；b)及時向上級主管部門、當地政府及相關部門報告事故情況和應急救援進展；c)接收和傳達上級的指示和命令，協調各工作小組之間的通訊聯絡。5管理制度與預案管理5.1管理制度5.1.1應建立健全應急管理制度，包括但不限于：a)應急管理崗位責任；b)安全風險分級管控；c)安全事故隱患排查治理；d)應急培訓與宣教；e)應急值守；f)信息報送；g)應急預案管理；h)應急隊伍管理；i)應急物資管理；j)應急準備檢查；k)應急培訓與宣傳；l)應急演練。5.1.2應建立應急管理制度執行記錄，相關資料應歸檔保存。T/UNPXXX—202435.2預案管理5.2.1預案構成5.2.1.1應急預案體系包括但不限于綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。5.2.1.2項目管理人員和施工人員的應急預案應納入建筑施工應急預案體系。5.2.2預案編制5.2.2.1滅火和疏散預案應符合GB/T38315的規定。5.2.2.2應急預案應征求項目管理人員和施工人員的意見，應急預案經評審或論證后，應由應急救援領導小組組長簽署，并通知施工人員。5.2.2.3有下列情形之一的，應及時修訂應急預案并歸檔：a)應急管理組織機構及其職責發生調整的；b)面臨的風險發生重大變化的；c)重要應急資源發生重大變化的；d)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題應做出重大調整的。5.2.2.4應急預案應每3年進行一次評估。5.2.3預案評審5.2.3.1評審主體的構成如下：a)組織專家評審：由相關領域的專家組成評審組。專家包括但不限于建筑施工、安全管理、應急救援等方面的專業人士；b)內部評審：企業內部組織相關部門和人員對應急預案進行評審，包括但不限于安全管理部門、施工管理部門、技術部門、設備管理部門等。5.2.3.2評審內容規定如下：a)應對預案的完整性進行評審，評估預案是否涵蓋了各類突發事件，內容是否完整；b)應對預案的針對性進行評審，評估預案是否針對建筑施工企業的特點和實際情況，具有針對c)應對預案的可操作性進行評審，評估預案的各項措施是否具體、明確，具有可操作性；d)應對預案的協調性進行評審，評估預案與企業內部其他相關制度、預案是否協調一致。5.2.3.3評審程序規定如下：a)成立評審組：確定評審組成員，明確評審組長和成員的職責；b)評審準備：收集相關資料，為評審做好準備；c)評審實施：評審組對應急預案進行審查，提出評審意見和建議；d)修訂完善：企業根據評審意見和建議，對應急預案進行修訂完善；e)評審結論：評審組對修訂后的應急預案進行再次審查，給出評審結論。5.2.4預案備案5.2.4.1建筑施工企業應當將應急預案報所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。5.2.4.2備案材料包括但不限于：a)應急預案備案申請表；b)應急預案評審意見；c)應急預案文本及電子文檔。5.2.4.3備案程序規定如下：a)企業提交備案材料：建筑施工企業按照要求準備好備案材料，向所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門提交備案申請；b)建設主管部門受理備案：建設主管部門對企業提交的備案材料進行審查，符合要求的予以受c)審查備案材料：建設主管部門對受理的備案材料進行審查，主要審查應急預案的合法性、完整性、針對性、可操作性和協調性等；d)備案登記：建設主管部門對審查合格的應急預案進行備案登記，頒發備案證明。T/UNPXXX—202446安全風險與隱患排查6.1安全風險6.1.1風險辨識6.1.1.1在開展作業前，對作業現場和作業過程中存在的危險、有害因素進行辨識，辨識范圍包括但不限于：a)臨時用電、動火作業、高處作業、有限空間作業、吊裝作業等危險作業；b)特種設備作業；c)承包商開展的作業。6.1.1.2風險辨識應采用適宜的方法和程序，且與現場實際相符。6.1.1.3應對安全風險辨識資料進行統計、分析、整理和歸檔。6.1.2風險評估6.1.2.1應明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。6.1.2.2選擇合適的安全風險評估方法，對所辨識出的存在的施工安全、消防安全風險的作業活動、設備設施、物料等進行評估，確定安全風險等級。6.1.3風險控制6.1.3.1應根據安全風險評估結果，實施安全風險差異化動態管理，制定并落實相應的安全風險控制措施。6.1.3.2應根據安全風險辨識、管控措施落實情況制定安全風險管控臺賬。6.1.4風險警示6.1.4.1應建立完善風險警示機制，并加強風險教育和技能培訓。6.1.4.2應在顯著位置和重點區域分別設置風險警示，標明主要風險、隱患類別、事件后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。6.2隱患排查6.2.1排查方法6.2.1.1日常檢查規定如下：a)由施工現場的項目負責人、施工人員等管理人員進行日常巡查，重點檢查施工現場的安全設施、施工設備、作業環境等是否符合安全要求；b)對發現的問題及時記錄，并通知相關責任人進行整改。6.2.1.2專項檢查規定如下：a)針對建筑施工中的特定環節或部位，如高處作業、起重吊裝、臨時用電等，進行專項檢查；b)應由專業技術人員或相關部門組織進行，檢查內容應具有針對性和專業性。6.2.1.3定期檢查規定如下：a)建筑施工企業應定期組織全面的安全檢查，檢查周期可根據企業實際情況確定，一般為每月或每季度一次；b)應由企業領導帶隊，相關部門和人員參加，對施工現場的各個方面進行全面檢查。6.2.1.4季節性檢查規定如下：a)根據不同季節的特點，對施工現場進行季節性檢查。如夏季重點檢查防暑降溫、防雷擊、防觸電等措施是否落實；冬季重點檢查防寒保暖、防滑、防火等措施是否落實；b)應由企業相關部門組織進行，根據季節特點制定檢查內容和標準。6.2.1.5節假日檢查規定如下：a)在重大節假日前后，對施工現場進行安全檢查，確保節假日期間施工安全；b)應由企業領導帶隊，相關部門和人員參加，重點檢查施工現場的值班安排、安全措施落實等情況。T/UNPXXX—202456.2.2治理措施6.2.2.1一般隱患治理規定如下：a)對于一般隱患，應立即通知相關責任人進行整改，并明確整改期限；b)整改完成后，由安全員或相關管理人員進行復查。6.2.2.2重大隱患治理規定如下：a)對于重大隱患，應立即停止施工，并采取相應的安全措施，防止事故發生；b)成立重大隱患治理領導小組，制定專項治理方案，明確治理責任、治理措施和治理期限；c)重大隱患治理方案應報企業主要負責人審批，并報建設主管部門備案；d)治理過程中，應加強對隱患的監測和監控；e)治理完成后，應組織相關部門和人員進行驗收，驗收合格后方可恢復施工。7應急培訓與宣傳7.1應急培訓7.1.1培訓對象7.1.1.1建筑施工項目全體員工，包括管理人員、技術人員和作業人員。7.1.1.2應急救援隊伍成員，包括搶險救援組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組等。7.1.2培訓內容7.1.2.1安全知識培訓內容如下：a)應建立施工現場安全管理制度和操作規程；b)應對項目管理人員、技術人員和作業人員進行定期培訓，培訓周期由領導小組組長規定；c)培訓內容應包括但不限于危險源辨識與風險評估方法。7.1.2.2應急救援知識培訓內容如下：a)應急預案的內容和應急響應程序；b)各類事故的應急處置方法和注意事項；c)急救知識和技能，如心肺復蘇、止血包扎、骨折固定等；d)應急救援設備和器材的使用方法。7.1.3培訓方式培訓方式規定如下：a)集中授課：邀請專業人員進行課堂講授，講解安全知識和應急救援技能；b)現場演示：在施工現場進行實際操作演示，讓培訓對象親身體驗應急救援設備和器材的使用方法；c)案例分析：通過分析實際發生的事故案例，總結經驗教訓，提高培訓對象的應急處置能力；d)模擬演練：組織模擬演練，讓培訓對象在模擬的事故場景中進行應急救援操作，提高實戰能7.1.4培訓時間每個月進行1~3次，由項目負責人確定時間，除特殊情況外可調整時間。7.2宣傳7.2.1宣傳對象按照7.1.1的規定進行。7.2.2宣傳內容應進行針對性和實用性，結合施工現場的實際情況進行講解和演示。7.2.3宣傳方式T/UNPXXX—202467.2.3.1建筑施工企業向管理人員、技術人員和作業人員宣傳應急知識，宣傳方式可包括以下方面：a)多媒體；b)宣傳海報和標語；c)宣傳手冊和資料；d)現場培訓。7.2.3.2宣傳方式應多樣化，宜采用現場培訓、海報標語、宣傳手冊、多媒體等多種方式進行宣傳，提高宣傳效果。8應急演練8.1演練類型演練類型包括以下幾個方面：a)桌面演練：以會議形式討論和推演應急預案，檢驗應急指揮體系、信息溝通和協調配合能力；b)功能演練：針對特定的應急功能，如搶險救援、醫療救護、安全保衛等，進行實際操作演練，檢驗應急救援隊伍的專業技能和協同作戰能力；c)全面演練：模擬真實的事故場景，進行全方位的應急救援演練，檢驗應急預案的整體效果和各部門的綜合應急能力。8.2演練內容演練內容包括以下幾個方面：a)事故報警與響應：檢驗事故報警程序的及時性和準確性，以及應急救援隊伍的響應速度和行動能力；b)搶險救援：檢驗搶險救援隊伍的組織指揮、救援技能和裝備使用能力，以及與其他部門的協調配合能力；c)醫療救護：檢驗醫療救護隊伍的現場急救能力和轉運傷員的速度，以及與醫療機構的協調配合能力；d)安全保衛：檢驗安全保衛隊伍的現場警戒、交通疏導和人員疏散能力，以及維護現場秩序的能力；e)后勤保障：檢驗后勤保障隊伍的物資供應、設備保障和生活保障能力，以及與其他部門的協調配合能力。8.3演練計劃演練計劃包括以下幾個方面：a)制定年度演練計劃，明確演練類型、演練內容、演練時間和參演人員；b)根據演練計劃，提前做好演練準備工作，包括制定演練方案、準備演練物資和設備、組織參演人員培訓等；c)按照演練方案組織實施演練，遵守演練程序和安全規定；d)演練結束后，及時進行總結評估，分析演練中存在的問題和不足，提出改進措施和建議，完善應急預案。9應急保障9.1物資保障9.1.1物資分類9.1.1.1物資資源分類如下：a)防護用品：安全帽、安全帶、安全網、防護手套、防護鞋等；b)急救藥品和器材：擔架、急救箱、氧氣袋、止血帶、繃帶等；c)搶險救援物資：鐵鍬、鏟子、撬棍、繩索、千斤頂等；d)消防器材：滅火器、消防水帶、消防水槍等；T/UNPXXX—20247e)通訊設備：對講機、手機、衛星電話等；f)照明設備：手電筒、應急燈等；g)其他物資：食品、飲用水、帳篷、棉被等。9.1.1.2設備資源分類如下：a)搶險救援設備：起重機、挖掘機、裝載機、推土機等；b)運輸設備：卡車、面包車、救護車等；c)發電設備：發電機、移動電源等；d)排水設備：水泵、排水管等；e)通風設備：風機、通風管等。9.1.2物資管理物資管理包括以下方面：a)建立應急資源儲備管理制度，明確應急資源的采購、儲存、維護、調用和補充等環節的管理要求；b)定期對應急資源進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。對于過期、損壞或失效的應急資源，及時進行更換和補充；c)對應急資源進行分類管理，建立應急資源清單和臺賬，明確應急資源的種類、數量、存放地點和責任人；d)制定應急資源調用程序，明確調用權限和審批流程。在事故發生時，能夠迅速、有效地調用應急資源；e)加強與外部單位的合作，實現應急資源的共享和互補。宜根據具體情況向外部單位借用應急資源，提高應急救援能力。9.2人員保障專業救援人員能力要求如下：a)建筑施工現場專業應急救援人員應具備處置一種或多種建筑施工現場事故的能力。建筑施工現場事故類別包括但不限于基坑、溝槽、腳手架、模板支撐體系、建/構筑物坍塌事故，建筑起重機械傾斜、傾覆、折臂、倒塌事故，土石方機械、運輸機械、樁工機械傾覆事故，有限空間事故等；b)救援人員應具有快速反應能力，在接到報警或指令后快速集結人員裝備，接到調令后應能在10分鐘內出動；c)救援人員應具備與其他應急救援人員協調聯動能力；d)救援人員總數應不少于20人，其中專職人員的比例應不低于總人數的50%，負責一線應急搶險人員數量應不低于總人數的60%；e)后勤保障組人員應具有2年（含）以上建筑施工現場事故應急救援的工作經歷；f)應急領導人員應具有建筑施工、機械工程等相關專業的教育背景、從業經歷和救援隊伍管理能力，具有參與較大及以上建筑施工現場事故的應急救援經歷，具有10次以上負責指揮建筑施工現場事故應急救援的工作經歷；g)現場施工人員中從事電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、有限空間監護作業等特種作業人員，起重機作業等特種設備作業的人員應按照有關規定，取得相應的工作資格；h)后勤保障組人員應安排現場處置人員參加應急救援員和緊急醫療救護資格培訓考核；i)應急安全管理人員應具有相關工程類中級以上專業技術職務；j)消費安全管理人員應具有注冊消費工程師或相關工程類中級以上專業技術職務；k)從事特種作業和特種設備作業的人員應取得相應的崗位資格；l)現場處置組應包括搶險救援組、醫療救護組等；m)疏散引導組、后勤保障組應根據人員崗位、工作場所、裝備配備和教育培訓等因素進行設置。9.3技術保障9.3.1通訊聯絡T/UNPXXX—202489.3.1.1無線通訊系統規定如下：a)配備對講機、移動電話等無線通訊設備，確保施工現場各部門之間的通訊暢通；b)建立應急通訊頻道，在緊急情況下優先保障救援指揮通訊。9.3.1.2廣播系統規定如下：a)安裝應急廣播系統，能夠在緊急情況下迅速向施工現場全體人員發布警報和疏散指令；b)定期測試廣播系統的性能，確保其在關鍵時刻能夠正常工作。9.3.2救援設備9.3.2.1滅火設備規定如下：a)配備足夠數量和種類的滅火器材，如滅火器、消防栓、滅火沙等，并定期檢查和維護；b)確保滅火設備的性能良好，能夠在火災發生時迅速投入使用。9.3.2.2急救設備規定如下：a)準備急救箱、擔架、氧氣袋等急救設備，并配備常用的急救藥品；b)對施工人員進行急救培訓，確保在緊急情況下能夠正確使用急救設備進行初步救治。9.3.2.3搶險救援設備規定如下：a)配備起重機、挖掘機、千斤頂等搶險救援設備，以便在坍塌等事故發生時進行救援；b)定期對搶險救援設備進行維護和保養，確保其在緊急情況下能夠正常運行。9.3.3數據管理9.3.3.1應急救援數據庫規定如下：a)建立施工現場應急救援數據庫，存儲各類應急預案、事故案例、救援資源等信息；b)確保數據庫的安全性和可靠性，便于在緊急情況下快速查詢和調用相關信息。9.3.3.2數據分析與決策支持規定如下：a)利用數據分析技術，對施工現場的監測數據、事故信息等進行分析，為應急決策提供科學依據；b)開發應急決策支持系統，輔助指揮人員制定合理的救援方案。9.3.3.3監控預警技術支持規定如下：a)施工過程監測：利用先進的監測技術，對建筑施工過程中的關鍵部位和重要參數進行實時監測，如建筑物沉降、傾斜、應力應變等，通過監測數據的分析和預警，及時發現潛在的安全隱患，為應急救援提供早期預警信息；b)事故現場監測：在事故發生后，迅速啟動現場監測系統，對事故現場的環境參數、危險源狀態等進行監測，監測內容包括有毒有害氣體濃度、易燃易爆物質泄漏情況、建筑物結構穩定性等，為應急救援決策提供準確的數據支持。10事后處理10.1事故調查10.1.1成立事故調查組，并按照下列規定進行：a)在事故發生后，應盡快成立由建設單位、施工單位、監理單位以及相關部門人員組成的事故調查組；b)調查組應具備專業的技術知識和豐富的事故調查經驗，能夠客觀、公正地開展調查工作。10.1.2確定調查范圍和內容，并按照下列規定進行：a)調查范圍應包括事故發生的時間、地點、經過、原因、人員傷亡和財產損失情況等；b)具體內容包括施工現場的環境條件、施工工藝、設備設施運行情況、安全管理措施落實情況、人員操作行為等。10.1.3收集證據材料，并按照下列規定進行：a)調查組應通過現場勘查、詢問證人、查閱資料等方式收集與事故有關的證據材料；b)現場勘查應包括事故現場的全貌、受損部位、遺留物等；c)詢問證人應包括事故當事人、目擊者、相關管理人員等；T/UNPXXX—20249d)查閱資料應包括施工圖紙、技術文件、安全管理制度、操作規程等。10.1.4分析事故原因，并按照下列規定進行：a)根據收集到的證據材料，運用科學的分析方法，對事故原因進行深入分析；b)事故原因一般可分為直接原因和間接原因。直接原因主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態；間接原因主要包括安全管理缺陷、教育培訓不足、技術措施不到位等。10.2事故分析10.2.1確定事故性質，并按照下列規定進行：a)根據事故的原因和后果，確定事故的性質。事故性質一般可分為責任事故和非責任事故；b)責任事故是指由于人的過失、失職或違法行為等原因造成的事故；非責任事故是指由于不可抗力、自然災害等不可預見、不可避免的原因造成的事故。10.2.2評估事故影響，并按照下列規定進行：a)對事故造成的人員傷亡、財產損失、環境影響等進行評估，確定事故