歷久彌新的“楓橋經驗”

2023年9月20日下午，習近平總書記來到楓橋經驗陳列館，重溫“楓橋經驗”誕生演進歷程，了解新時代“楓橋經驗”創新發展情況。

誕生于20世紀60年代的“楓橋經驗”，源于浙江諸暨楓橋干部群眾的創造和政法工作的生動實踐。1963年，毛澤東同志親筆批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”

“楓橋經驗”在實踐中豐富發展，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。其內涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示。適應新時代要求，“楓橋經驗”不斷煥發新的生機活力，成為依靠群眾進行社會基層治理創新的代名詞。（后陳經驗：浙江省武義縣后陳村成立了全國首家“村務監督委員會”，作為獨立于“村兩委”的第三方機構，監督村務管理制度實施和村務管理運作的做法。）hezhbi第十課第二框hezhbi議題一基層群眾自治是什么——論合寨村之變hezhbi40多年前，廣西省合寨村處于“六多一少”的混亂局面“六多”：賭博多、盜竊多、砍伐樹林多、唱野山歌多、放浪牛馬多、搞封建迷信活動多。“一少”：管事的人少這一狀況是如何得到徹底改變的呢？這一基層治理的模式彰顯了基層民主有何特點？讓我們一起走近合寨村的村民自治之路議一議：合寨村是如何改變“六多一少”局面的？這一基層治理的模式彰顯了基層民主有何特點？議學提示以無記名投票的形式直接差額選舉產生村民委員會（農村基層群眾自治組織）；制定了村規民約（農村基層治理實踐中解決村內事務的有效途徑）等議學提示閱讀教材P66相關鏈接，回答議題：發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。主體領導實質內容管轄范圍方式【判斷題】：實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。1、基層群眾自治的含義×解析：實行基層群眾自治，能保障人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。我國人民不直接行使國家權力。一、我國基層群眾自治的組織形式2、基層群眾自治的特點

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。發生領域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性一、我國基層群眾自治的組織形式

知識掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區委）街道工委鄉鎮黨委社區黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區）政府街道辦事處鄉級人民政府社區居委會、村委會國務院領導基層黨組織基層行政機關基層群眾自治組織（不是行政機關）指導中國共產黨組織結構國家行政機關性質職能產生管理農村基層群眾性自治組織①辦理本村的公共事務和公益事業，②調解民間糾紛，③協助維護社會治安，④向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。有效途徑：村民自治章程或村規民約----民主的管理→自己的事情自己辦、自己的難題自己解2、基層群眾自治的組織形式（1）村民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式=注意：自己選舉當家人是村民自治的基礎。如今的合寨，早已從“六多一少”轉化成新時代的“六強一少”“六強”：黨組織強、黨員先鋒強、社會治理強、產業發展強、村集體經濟強、群眾幸福感強。“一少”：社會矛盾少問題來了，村一級也要接受黨的領導嗎？黨的領導如何貫徹在基層呢？“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。不是國家基層政權組織；不是基層國家機關；不是基層政府；不是政府的派出機關；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。知識補充：“村兩委”指的是什么？村委會、村支部、鄉鎮政府三者的關系是什么？

村黨支部領導村委會指導鄉鎮政府村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。是國家基層政權組織；是基層國家機關；是基層政府。村兩委性質職能產生管理城市基層群眾性自治組織①維護居民的合法權益②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，③調解民間糾紛④協助維護社會治安⑤向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。（2）居民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式=2、基層群眾自治的組織形式

國家事務是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；

社會事務又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區事務都屬于社會公共事務）公民不能直接管理國家事務，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監督權（監督國家機關公權力的行使）……

國家機關一般不能直接干預基層事務。

區分國家事務和社會公共事務誤區警示正確認識村委會和居委會的性質①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織，不是國家機關或基層政權機關，不履行國家職能。②村委會和居委會≠基層政權③村委會和居委會≠基層政府④村委會和居委會≠基層黨組織是指導與被指導的關系，基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情；是協助與被協助的關系，村委會和居委會協助基層政權組織開展工作（鄉鎮一級的政府，指導村(居)委會工作，但不是領導與被領導關系，不能干涉基層自治事務）（村黨支部是農村的基層黨組織，村委會在村黨支部的領導下開展工作。）——村兩委（鄉鎮一級的人大和政府）誤區警示⑤居委會≠街道辦事處⑥村民會議≠村民委員會

居民委員會是基層群眾自治組織，

街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項。

村民委員會由村民直接選舉產生，村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當的決定。

在村民自治中，村民會議是決策機構，村民委員會是執行機構。⑦村務監督委員會:組織村民代表聽取村民委員會工作匯報；組織村民代表對村民委員會執行工作情況進行監督。正確認識村委會和居委會的性質誤區警示實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。（

）▲注意：實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層（居住地范圍內）公共事務和公益事業。我國人民間接行使國家權力。×易錯易混★注意幾種說法：①創新基層社會治理模式（方式）√②我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，管理模式的任何創新，都是為了更好地發揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。③創新治理格局

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④豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式

√⑤創新/完善基層自治的組織形式×村民委員會、村民會議、村民代表會議村民委員會由村民直接選舉產生，是農村管理日常公共事務等的基層自治組織。村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項。可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當的決定。是村民實現直接民主的基本形式。村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。知識拓展村民會議≠村民委員會【村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項；村委會由村民直接選舉產生，村（居）民會議決定一切涉及村（居）民利益的事務。村（居）委會對其負責并報告工作】村委會、村民會議決定的是村內公共事務和公共事業，而非村中一切事務。議題二基層群眾自治組織如何運行？——今日之合寨，民主之實踐hezhbihezhbi如今的合寨，并沒有停下基層自治的探索腳步新時代的合寨，形成了“四小”運行模式：“小票箱”：不斷完善村級民主選舉程序和民主選舉制度，真正做到把那些擔當實干的人選進村屯各級組織；“小人大”：成立了村民議事會，重大事項的決策由群眾說了算，不斷完善村級民主議事程序和民主決策制度；“小憲法”：村規民約的制定由群眾說了算，不斷完善村民自治章程和民主管理制度，依法制定村規民約并嚴格執行“小紀委”：工作成效評價由群眾說了算，不斷完善村級公開辦事程序和民主監督制度，公開接受黨員和群眾評議監督。議一議：合寨村村民可以參與哪些基層民主實踐活動？民主選舉民主決策\民主協商民主管理民主監督1、發展基層民主的重要性（意義）（1）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。（2）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度（地位），擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，

應將其作為是發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。（3）發展基層民主大大調動了廣大居民（村民）參與社區（農村）建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力。（P67）▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權利擴大基層民主有利于保障公民各項民主權利的實現，但公民的民主權利是法定的，不會由此而擴大。二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=民主選舉民主協商民主管理民主監督民主決策2、人民群眾直接行使民主權利的途徑二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=(1)民主選舉

作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。

在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。

在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范。

二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=2、人民群眾直接行使民主權利的途徑注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權2、民主選舉≠選舉權與被選舉權3、民主管理的基礎/基層群眾自治的基礎：自己選舉當家人（2）民主協商

①原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。

②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=2、人民群眾直接行使民主權利的途徑(3)民主決策

①原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。

②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。

民主決策≠決策權2、人民群眾直接行使民主權利的途徑二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=(4)民主管理

①要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。

②原因：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。(注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區的日常事務，而非國家事務。)2、人民群眾直接行使民主權利的途徑二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=(5)民主監督

①原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。

②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。2、人民群眾直接行使民主權利的途徑二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐=設立“社區公開欄"“村務公開欄”是城鄉各地普遍采用的公開形式，此外，還有其他多種多樣的形式。原因方式民主選舉民主協商民主決策民主管理民主監督村委會和居委會按照法律規定均由本居住地村民或居民選舉產生①農村村委會成員的產生采取村民直接選舉產生；②城市社區居委會，從過去居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧①在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定；②在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行①在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行②依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵①凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解②還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督難點辨析如何完善基層治理★

★★★關于基層治理答題要點總結堅持和完善基層群眾自治制度村委會和居委會★【中國共產黨】堅持黨在基層社會治理中的領導核心作用，為破解基層社會治理難題提供政治保證；發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員（領導干部）的先鋒模范作用【政府】發揮政府在基層治理中的主導作用（≠領導作用）轉變職能，優化服務，加強指導★【基層群眾】發揮……主體作用，依法有序參與，責任感和主人翁意識，提高政治素養和能力（+參與自治內容：民主選舉/協商/決策/管理/監督）★【基層群眾性自治組織】理清職責，創新社會治理方式，提升自我管理、服務、教育、監督的水平創新基層社會治理機制/形式，構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會“雙治”現代化

健全自治法治德治相結合的鄉村/基層治理體系運用現代技術,推動社區治理的智能化、信息化，提升基層社會治理效能。制度保障自治組織多主體參與，形成治理合力（多元共治）治理機制★治理體系★科技賦能拓展延伸知識點總結：基層群眾自治制度基層群眾自治組織形式農村基層自治城市基層自治我國基層群眾自治1.村民委員會(村民選舉產生)2.村民自治章程或村規民約1.居民委員會2.居民自治如何實現1.含義2.地位人民群眾直接行使民主權利的實踐民主選舉/民主協商/民主決策/民主管理/民主監督hezhbi1、近年來，某地積極探索推進基層治理現代化，打造區、街道、社區三級微服務平臺，形成“黨建引領、社區主導、社工參與、情感治理、數據賦能”五大機制，構建起以“大數據、微