基于地攤經濟的政府規制研究摘要地攤經濟是城市里的一種邊緣經濟，有其獨特的優勢，能在金融危機的背景下一定程度上緩解就業壓力。地攤經濟“回歸”后，一夜之間有10萬人就業，這是一個令人震驚的事件，今年在全球疫情背景下召開了兩會，國務院在山東煙臺考察時重點指出：“地攤經濟”是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。面對地攤經濟的各種各樣的問題，在這個階段政府通過提升城市基層精細化治理能力和有效轉變政府職能，建設服務性政府，讓地攤經濟與城市環境共同發展，實現規范化和常態化，推動地攤經濟健康有序的發展。文章通過指出地攤經濟給城市治理帶來的政府規制問題，結合理論分析，對地攤經濟與城市治理的和諧發展以及第三方規制機制的建立提出了可行性建議。關鍵詞：地攤經濟；政府；城市管理緒論地攤的標簽就是：“臟、亂、差”。也因為食品（商品）質量安全、環境安全、交通安全等等而受到許多爭議。為了我們共建美好的社會環境以及促進社會發展我們的政府作為人民的政府該如何改善并發展下去將是一個極其重要的。完成我們美好和諧社會環境。地攤經濟已經成為市場經濟的一部分，如何解決地攤經濟存在的問題和矛盾，促使地攤經濟高質量的長久發展，充分發揮助力經濟發展、豐富群眾文化生活作用，是政府要重視和研究的方向。核心概念與理論基礎地攤經濟的概念以及特點地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式。地攤經濟是城市的一種邊緣經濟，一直是影響市容環境的關鍵因素，但地攤經濟有其獨特優勢，在金融危機背景下能一定程度上緩解就業壓力。地攤經營的特點：第一成本低，不僅可以節省房租的支出，因為地攤經營規模都較小，還可以省去人工成本，對經營者也無學歷要求；第二流動性高，經營地點并不固定，可以邊走邊賣可以自由選擇人流量大的地方銷售；第三靈活自由性強，可以根據人們的生活習慣和方式選擇經營的時間和地點；第四風險低，地攤一般投資少無需大量的費用投入。地攤經濟顯著特征與優勢故吸引大量的人民加入地攤經營中。地攤經濟的發展歷程2020年3月，四川省成都市允許地攤經營者在不影響交通、不占用盲道、不擾亂市容環境秩序的情況下，進行合理適度的擺攤設點。2020年5月，南京對臨時外擺的區域作出要求，明確規定需要設置明顯擺攤標志、擺攤的攤位須編號，并公示經營項目、經營時間等，同時現場要做好垃圾的分類收集。2020年6月，濟南實行“夜泉城”2.0版計劃，大力鼓勵夜間經濟發展。上海市政府則發放臨時許可證，并將專門出臺法規《城市設攤導則》引導攤販合理擺攤。重慶市為地攤經濟專設規劃了400多個馬路攤區，設置攤位1萬多個，用于出售居民日常消費用品，緩解弱勢群體的就業問題。截至目前，已有上海、南京、南寧、成都等27個地市區出臺了具體政策，明確鼓勵發展地攤經濟。地攤經濟在發展中問題影響市場運行的正常秩序，擠壓實體商鋪生存空間地攤經濟在消費恢復過程中起到了積極促進作用，但其代價是極大地消解與分流了大部分實體商鋪的客源。在經歷長期的關門停業之后，在實體商鋪背負高額租金壓力的情況下，地攤經濟加入競爭將加大實體商鋪的經營運轉壓力。從長期來看，對經濟發展與消費升級極為不利。另外，由于地攤經濟的迅速爆發式增長，低門檻造成營業人員素質良莠不齊，低價促銷、惡性競價行為頻發，嚴重擾亂了原本的價格市場，加之部分商戶倒買倒賣，進一步激化了社會矛盾。地攤流動性大，監管難度大地攤經濟的爆發式增長加大了城市管理部門的治理與監管難度，大量臨時性攤位處于“監管真空”，經營過程中各種不法行為不僅對正規商店造成嚴重影響，也擾亂了市場的平衡運作與正常秩序。另外，由于攤位流動性大，部分商品出現質量問題，甚至出現嚴重公共衛生問題后，消費者無法維權，監管部門難以追溯追責進行有效處罰，這可能會助長不法經營分子進行違法操作。造成交通混亂，增大治安難度，影響市容許多地攤沿街設攤位，因缺少停車位，車輛亂停亂放，造成交通擁堵。一些地攤的油污、噪聲、油煙排放嚴重，有些餐廚廢棄物亂扔亂倒，給城市環境衛生的維護帶來巨大困擾。加之地攤從業人員往往缺乏資質且素質不高，易因為招攬生意引發暴力沖突，甚至出現嚴重刑事案件。許多地攤存在私拉亂接電線的現象，有的導線破舊不堪，絕緣損壞嚴重，用電隱患明顯。完善地攤經濟發展中政府作用的對策建議制定科學的發展戰略因地制宜，精準施策。為了營造一個良好的內部和外部發展環境，從多方位發展，制定科學合理的地攤經濟發展規劃，總體統籌，合理布局，融入政府相關部門的配合。交通局貫徹執行各個地方的交通方針政策和法律法規；根據社會發展需要，制定交通行業的發展戰略、措施，擬訂有關規定并監督實施等。城管局改變工作模式從“管理”中加強“服務”明確政府的執法權力和管理范圍，摒棄過去對地攤的強硬執法和暴力執法，應秉承鼓勵為主，管理結合，以管理促進發展的原則，建立起地攤經濟市場監管系統、應急處理系統和巡查預警系統，建立并完善地攤經濟整套管理機制，如拒絕出現亂扔垃圾、不按規定范圍和時間擺攤等。強化管理機制從擺攤時間上，控制高峰期人且流量多時攤位的數量。設定早、晚攤位模式，供攤主選擇只可選擇其一。從開放地攤選址上，不僅要選擇適合外出購物、消費的熱鬧場地也要選擇離住宅區保留距離，擺地攤的區域范圍和占用面積道路必須保證不影響交通秩序。從地攤經營內容上，在符合國家當地的標準，制定更精細化的范圍以及數量，避免一個地方出現同個地攤內容，容易出現攤販間的爭斗，支持增設居民生活必需的服務行業、娛樂行業。并在銷售的商品和服務方面，建立商品（食品）質量和價格標準，城市管理部門對地攤所銷售的商品和食品進行質量檢查和價格控制，避免出現惡意擾亂市場、欺行霸市，做到規范地攤市場服務標準，保護消費者的權益不受侵害。從門檻上，明確擺地攤門檻要求，制定標準業務范圍等，并給予地攤商戶合法合規的地位；實行資質條件審查，核準后給地攤商戶發放相關許可證件，讓其憑證經營，并在攤販上標準貼上憑證。像考駕駛證一樣，每個商家都有滿分的證書，當有被城市管理者發現未按標準進行經營將進行扣分處理，扣完分數。商家將不被允許經營。從環境衛生的監督管理機制上，把環境衛生納入城市管理者地攤檢查管理監督的工作項目之一。增加消費者投訴通道，每個攤販增設二維碼每個社區對應一個，消費者或行人看到攤販不良行為可以通過渠道進行對商家投訴，對于具有經常被投訴、經營內容不當負面信息的申請者，輕微者將受到書信警告處理、嚴重將不再被賦予經營的權力。從綠色環保上，對地攤經營產生的一次性廢料和垃圾統一收集處理，不僅有利于實現地攤經濟的綠色發展和可持續發展，還有利于保持城市環境衛生的整潔。加強政府宣導和指引制定“綠色經營、綠色銷售”等廣告宣傳立牌、傳單等，不僅引導攤販擺攤要綠色經營，而且提醒消費者理智購物。利用互聯網+通過廣播電視及微信抖音平臺等媒體多渠道進行宣傳引導。宣傳地攤經營者作為城市的主人翁應該樹立法律意識和社會責任意識，自覺維護社會公共道德，嚴格遵照擺攤時間和地點出攤，并保證食品（商品）質量、維護好公共環境衛生。從消費者中宣傳要文明理智消費，做好城市主人翁角色并提升自我保護意識，既要享受地攤經濟的發展給大家帶來的生活便利，也要當好地攤經濟健康有序發展的監督員。不僅是城市管理者、人民群眾都加入城市管理當中。建立地攤經營者們培訓機制，定期經驗交流和專業知識、行業規則、職業道德、相關法律條文等，利用互聯網平臺發布做好人好事發揚中華民族美好精神的偉人偉事。打造一個政府、商販、消費者三位一體的市場攤位規劃。地攤經濟下政府對地攤公共事務進行管理、解決公共問題、提供公共服務，倡導民主、法治、公平、責任、高效等理念。主要包括政府職能、行政體制、依法行政、政府與社會共同行動和治理目標。通過行使公共權力，達到維護公共利益、形成社會共識、維持社會秩序的目的。社會主義市場經濟體制下，市場是主要力量，但政府治理也不可或缺，二者相輔相成。做一個全心全意為人民服務的政府。結論對地攤經濟的“回歸”是對我國建設社會主義多元化建設的有機形式，對我們政府來說要也是一個挑戰與實現由管理到服務，建設服務型政府，滿足了做到放而不亂、管而不死、收放自如，并最大限度地釋放“地攤經濟”活力，滿足市民多方面、多層次的需求，同時扮演好城市服務者的角色，真正獲利于民，增強人民的幸福感，真正的服務型政府的作為，是真正地將權力還給人民，是真正的為人民服務。通過提高治理的精細化水平，規范提升“地攤經濟”。地攤經濟發展也遠遠不止于此，還有源源不斷的問題等待著我們政府以及人民發現并解決，溝通建設美好和諧社會。參考文獻鄭新宇.基于地攤經濟的政府規制問題思考與探究[J].中國管理信息化，2021,24(14):151-153.陳姝璇.政府對地攤經濟的新治理之路——以青島臺東夜市為例[J].環渤海經濟瞭望，2021(06):63-64.王雅欣.“地攤經濟”相關政策中政府管制與放松管制研究[J].邊疆經濟與文化，2021(05):44-47.屈青青.防疫背景下政府對地攤經濟的“抓”與“放”[J].當代經濟，2021(05):52-55.荊玲玲.論數字政府行政文化對傳統政府行政文化的改良——以地攤經濟為例[J].邊疆經濟與文化，2021(02):68-70.林琳.地攤經濟的政府治理之路[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2021,34(01):45-48.于海波.從“地攤經濟”回歸探索政府社會