應急事件輿情引導預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國境內全部生產經營單位在生產、經營活動中，因突發生產安全事故引發的輿情事件。具體包含但不限于以下情形：（1）重點生產安全事故，如火災、爆炸、泄漏等，導致人員傷亡、資產損失或環境破壞，引發社會廣泛關注；（2）較大生產安全事故，雖未造成重點損失，但可能引發社會不穩定因素的輿情事件；（3）一般生產安全事故，雖未造成嚴重后果，但可能引發公眾關注，影響企業形象；（4）生產經營單位內部管理、服務等方面的問題，導致公眾不滿，引發輿論風波。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（1）一級響應：適用于以下情形：a重點生產安全事故，導致人員傷亡、資產損失或環境破壞，嚴重威逼公共安全，可能引發全國性輿論關注的；b重點輿情事件，嚴重影響企業形象，可能引發社會動蕩的。一級響應的基本原則為：快速啟動應急機制，全面掌握事故情況，及時發布權威信息，全力開展輿情引導工作，確保社會穩定。（2）二級響應：適用于以下情形：a較大生產安全事故，導致人員傷亡、資產損失或環境破壞，可能引發區域性輿論關注的；b較大輿情事件，嚴重影響企業形象，可能引發地區性社會動蕩的。二級響應的基本原則為：立刻啟動應急機制，快速響應，及時發布信息，加強輿情監控，有效掌控事態發展。（3）三級響應：適用于以下情形：a一般生產安全事故，雖未造成重點損失，但可能引發公眾關注，影響企業形象；b一般輿情事件，雖未造成嚴重影響，但可能引發局部社會不穩定因素的。三級響應的基本原則為：啟動應急機制，及時發布信息，加強輿情監控，引導輿論，避開事態擴大。（4）四級響應：適用于以下情形：a一般生產安全事故，未造成人員傷亡和資產損失；b一般輿情事件，未造成嚴重影響。四級響應的基本原則為：啟動應急機制，發布必需信息，監控輿情動態，適時引導輿論。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）應急組織機構采用矩陣式管理，由以下核心單位（部門）構成：（1）應急指揮部：作為最高決策機構，負責應急事件的總體指揮、協調和決策。指揮長：由生產經營單位重要負責人擔負，負責應急指揮部的全面工作。副指揮長：由生產經營單位分管領導擔負，幫助指揮上進行應急處理。成員：包含安全總監、相關部門負責人、技術專家等。（2）輿情監測與分析小組：構成：由信息中心、宣傳部門、輿情分析師構成。職責：實時監測網絡輿情，分析輿情發展趨勢，為決策供應數據支持。行動任務：建立輿情監測數據庫，實施全天候輿情監控，定期分析報告，及時預警。（3）信息發布與傳播小組：構成：由宣傳部門、新聞發言人、媒體關系專員構成。職責：負責發布官方信息，管理對外傳播渠道，引導輿論走向。行動任務：訂立信息發布流程，編寫新聞稿，協調媒體采訪，確保信息透亮。（4）輿情應對與協調小組：構成：由公關部門、人力資源部門、法律顧問構成。職責：處理輿情事件，協調內外部關系，維護企業形象。行動任務：訂立應對策略，處理負面信息，協調相關部門資源，實施輿論引導。（5）技術支持與保障小組：構成：由IT部門、網絡安全專家、通信保障人員構成。職責：供應技術支持，確保通信暢通，保障數據安全。行動任務：維護信息系統穩定運行，保障網絡安全，確保應急通信設備有效使用。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）應急指揮部職責：訂立應急響應計劃，指揮各小組行動，協調各方資源，確保應急處理工作高效進行。行動任務：在應急事件發生時，立刻召開指揮部會議，決議啟動應急響應等級，下達具體任務。（2）輿情監測與分析小組職責：實時監控網絡輿情，分析輿情動態，為指揮部供應決策依據。行動任務：建立輿情監測平臺，對關鍵信息進行篩選和分析，定期向指揮部報告。（3）信息發布與傳播小組職責：負責對外發布官方信息，維護企業形象，引導輿論。行動任務：訂立信息發布策略，編寫并審核新聞稿，管理媒體關系。（4）輿情應對與協調小組職責：處理突發事件中的輿情問題，協調內外部關系，減輕負面影響。行動任務：訂立應對措施，與政府部門、媒體、公眾溝通，處理投訴和建議。（5）技術支持與保障小組職責：供應技術保障，確保應急處理工作的順利進行。行動任務：保障信息系統安全，維護網絡暢通，供應必需的通信支持。三、信息接報1應急值守電話常設應急值守電話：[1234567890]，負責24小時不間斷接收事故信息。應急值守電話的接聽人員需具備應急信息處理本領，確保信息接收的及時性和準確性。2事故信息接收事故信息接收渠道：包含電話、電子郵件、短信、網絡平臺等多種形式。接收責任人：由值班負責人和指定專員共同承當，確保信息接收的連續性和完整性。3內部通報程序信息接收后，值班負責人應立刻啟動內部通報程序。通報方式：通過內部通訊系統、緊急會議、即時通訊工具等進行。責任人：通報工作由應急指揮部成員或指定專員負責，確保通報的及時性和廣泛性。4向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程報告流程：信息接收→初步核實→啟動應急響應→形成報告→報送上級。報告內容：事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡和資產損失情況等。報告時限：一級響應事件應在30分鐘內報告，二級響應事件應在1小時內報告，三級響應事件應在2小時內報告，四級響應事件應在4小時內報告。責任人：報告工作由應急指揮部指揮長或指定專員負責，確保報告的準確性和時效性。5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人通報方法：通過正式公文、緊急會議、網絡平臺、電話等方式進行。通報程序：信息接收→確認通報對象→起草通報內容→審核→發送通報。責任人：通報工作由應急指揮部指定專員負責，確保通報的準確性和及時性。具體內容如下：（1）應急值守電話[1234567890]為常設應急值守電話，由值班負責人和指定專員共同負責。（2）事故信息接收信息接收渠道：電話[1234567890]、電子郵件[info@companycom]、短信平臺[XXX]、網絡平臺[http:/infocompanycom]等。接收責任人：值班負責人[XXX]和專員[XXX]。（3）內部通報程序信息接收后，值班負責人[XXX]應立刻啟動內部通報程序，通過內部通訊系統、緊急會議、即時通訊工具等進行通報。（4）向上級主管部門、上級單位報告事故信息報告流程：信息接收→初步核實→啟動應急響應→形成報告→報送上級。報告內容：包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡和資產損失情況等。報告時限：一級響應事件30分鐘內，二級響應事件1小時內，三級響應事件2小時內，四級響應事件4小時內。責任人：報告工作由應急指揮部指揮長[XXX]或指定專員[XXX]負責。（5）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息通報方法：通過正式公文、緊急會議、網絡平臺、電話等方式進行。通報程序：信息接收→確認通報對象→起草通報內容→審核→發送通報。責任人：通報工作由應急指揮部指定專員[XXX]負責。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式應急響應啟動程序：信息接收與評估→啟動應急機制→響應級別判定→響應啟動命令→實施應急處理。響應啟動方式：手動啟動與自動啟動相結合。2響應啟動的決策機制決策依據：事故性質、嚴重程度、影響范圍、可控性以及響應分級明確的條件。決策主體：應急領導小組，由生產經營單位重要負責人、分管領導及相關部門負責人構成。3手動啟動當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可采取以下步驟進行手動啟動：a信息接收與評估：應急監測與分析小組對事故信息進行初步評估，確定是否實現響應啟動條件。b啟動應急機制：應急領導小組依據評估結果，決議啟動應急響應機制。c響應級別判定：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，確定響應級別。d啟動命令發布：應急領導小組發布啟動命令，通知各小組進入應急狀態。4自動啟動事故信息實現預設閾值時，系統可自動啟動應急響應，具體步驟如下：a預設閾值設定：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍等設定自動啟動的閾值。b信息接收與監測：系統實時監測事故信息，當信息實現預設閾值時，自動觸發響應啟動。c系統分析評估：系統對實現閾值的異常信息進行分析評估，確認是否啟動響應。d響應級別判定：依據系統分析結果，確定響應級別。e系統啟動命令：系統自動向應急領導小組發送啟動命令，通知各小組進入應急狀態。5預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發社會關注或潛在風險較大，應急領導小組可作出預警啟動的決策：a信息接收與評估：應急監測與分析小組對事故信息進行評估，推斷是否存在預警啟動的必需。b啟動預警機制：應急領導小組決議啟動預警機制，做好響應準備。c實時跟蹤事態：加強對事故信息的監測，實時跟蹤事態發展。d預警信息發布：通過官方渠道發布預警信息，引導公眾正確理解事態。6響應級別調整響應啟動后，應急領導小組應依據事態發展和處理需求，及時調整響應級別：a跟蹤事態發展：連續關注事故信息和處理進展。b科學分析處理需求：對事故影響范圍、可控性等進行科學分析。c及時調整響應級別：依據分析結果，決議是否提升或降低響應級別。d避開過度響應或響應不足：確保應急處理工作的合理性和有效性。五、預警1預警啟動預警信息發布渠道：a官方網站：設立特地的預警信息發布專欄，確保信息的權威性和時效性。b社交媒體平臺：利用官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺，快速傳播預警信息。c短信服務平臺：通過短信群發功能，向相關人員發送預警通知。d新聞媒體：與主流新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道發布預警信息。預警信息發布方式：a即時發布：在確認預警啟動條件后，立刻發布預警信息。b優先發布：確保預警信息在緊要信息發布渠道中占據優先位置。c重復發布：在預警期間，依據事態發展重復發布預警信息，強化公眾意識。預警信息內容：a事故概述：簡要描述事故發生的時間、地方、性質和可能的影響。b預警級別：明確預警級別，如藍色、黃色、橙色、紅色等。c應對措施：供應公眾應采取的防備措施和建議。d聯系方式：供應應急聯系人和電話，便于公眾咨詢和報告相關信息。2響應準備隊伍準備：a應急隊伍組建：成立由相關部門人員構成的應急隊伍，包含救援隊、醫療隊等。b隊伍培訓：定期對應急隊伍進行培訓，提高應對本領。物資準備：a儲備應急物資：包含救援設備、防護用品、生活必需品等。b物資管理：建立物資管理數據庫，確保物資的充分和可用性。裝備準備：a保障應急裝備：確保救援車輛、通信設備、照明設備等裝備處于良好狀態。b裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其性能穩定。后勤準備：a留宿保障：為應急隊伍供應必需的留宿條件。b飲食保障：確保應急隊伍的飲食安全與健康。通信準備：a建立應急通信網絡：確保應急情況下通信的暢通。b通信設備維護：定期檢查和維護通信設備。3預警解除預警解除的基本條件：a事故原因得到掌控，不再對公眾造成威逼。b應急處理措施得到有效執行，事態得到穩定。c預警信息已對公眾產生充分的警示作用。預警解除的要求：a經應急領導小組確認，發布預警解除命令。b通過相同渠道發布預警解除信息，告知公眾。c解除應急狀態，恢復正常工作秩序。責任人：a預警解除的決策由應急領導小組指揮長或其授權人作出。b預警解除信息的發布由信息發布與傳播小組負責人負責。c應急狀態解除后的后續工作由應急指揮部綜合協調。六、應急響應1響應啟動響應級別確定：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，參照響應分級標準，確定相應的響應級別。響應啟動程序：a應急指揮部依據事故信息，召開緊急會議，確定響應級別。b發布響應啟動命令，通知各應急小組進入應急狀態。c召開應急會議，明確各小組的任務和職責。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部定期召開會議，協調各小組工作，評估事態發展。信息上報：各小組依照規定格式和時限，向上級主管部門和應急指揮部報告工作進展。資源協調：應急指揮部協調內外部資源，確保應急處理工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發布權威信息，及時回應公眾關切。后勤及財力保障工作：確保應急物資、裝備、人員及經費的充分。3應急處理警戒疏散：設立警戒區域，實施交通管制，確保人員安全疏散。人員搜救：組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無人員遺漏。醫療救治：啟動醫療救治體系，對傷員進行救治。現場監測：對事故現場進行監測，評估環境風險。技術支持：供應必需的技術支持，確保應急處理措施的有效性。工程搶險：進行工程搶險，防止事故擴大。環境保護：采取措施，防止事故對環境造成二次污染。人員防護要求：為救援人員供應個人防護裝備，確保其安全。4應急幫助懇求幫助程序及要求：a當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向外部（救援）力氣懇求幫助。b懇求幫助時，應明確幫助需求、時間、地方等信息。聯動程序及要求：a與外部（救援）力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。b明確外部（救援）力氣到達后的指揮關系，確保救援工作有序進行。外部（救援）力氣到達后的指揮關系：a外部（救援）力氣聽從應急指揮部的統一指揮。b應急指揮部設立聯絡員，負責與外部（救援）力氣溝通協調。5響應停止響應停止的基本條件：a事故得到有效掌控，不再對公眾和周邊環境構成威逼。b受影響區域恢復正常秩序，公眾安全得到保障。響應停止的要求：a應急指揮部發布響應停止命令。b各應急小組依照規定程序撤回應急狀態。責任人：a響應停止的決策由應急指揮部指揮長或其授權人作出。b響應停止后的后續工作由應急指揮部綜合協調。七、后期處理1污染物處理污染物識別與評估：對事故現場及其周邊可能受到污染的環境進行認真調查，評估污染物的種類、濃度和擴散范圍。清理與整治：依據污染物性質，采取物理、化學或生物等方法進行清理和整治，確保污染物得到有效掌控和除去。監測與驗證：在清理過程中，連續監測污染物的濃度變動，驗證整治效果。污染物處理記錄：建立污染物處理記錄檔案，包含處理方法、時間、地方、參加人員等信息，確保可追溯性。2生產秩序恢復生產設施檢查：對事故影響的生產設施進行全面檢查，確保其安全可靠。修復與重修：對損壞的生產設施進行修復或重修，恢復生產功能。生產計劃調整：依據實際情況，調整生產計劃，合理布置生產進度。生產安全評估：對恢復后的生產過程進行安全評估，確保生產安全。3人員安排受影響人員調查：對事故受影響人員進行全面調查，了解其生活、工作情形。彌補與幫助：依據受影響人員的損失情況，供應相應的經濟彌補和生活幫助。心理輔導：為受事故影響的心理受創人員供應專業心理輔導，幫忙其恢復正常生活。人員安排記錄：建立人員安排記錄檔案，包含受影響人員信息、彌補情況、心理輔導記錄等。具體內容如下：污染物處理：采用高級氧化處理技術（AOP）對有機污染物進行深度降解。運用生物修復技術（如生物膜法）處理重金屬污染物。實施污染物排放實時監控系統，確保污染物排放達標。生產秩序恢復：實施動態風險評估，訂立風險緩解措施。運用供應鏈管理優化工具（如SCOR模型）提高供應鏈恢復效率。開展生產設備遠程監控，實現生產過程的實時監控和遠程掌控。人員安排：通過人員安排評估模型（如Harris模型）評估受影響人員的需求。供應職業培訓服務，幫忙受影響人員重新就業。建立人員安排反饋機制，連續跟蹤受影響人員的生活情形和心理狀態。八、應急保障1通信與信息保障相關單位及人員通信聯系方式：a應急指揮部：指揮長[XXX]，副指揮長[XXX]，值班電話[1234567890]。b輿情監測與分析小組：組長[XXX]，成員聯系方式[XXX]。c信息發布與傳播小組：負責人[XXX]，成員聯系方式[XXX]。d應急救援隊伍：隊長[XXX]，隊員聯系方式[XXX]。通信方法：a公共通信網絡：利用固定電話、移動電話、互聯網等公共通信網絡。b專業通信設備：配備衛星電話、無線電通信設備等，確保應急通信的可靠性。備用方案：a備用通信線路：建立備用通信線路，以應對主通信線路故障。b移動通信車：配備移動通信車，作為應急通信的備用設施。保障責任人：通信與信息保障負責人[XXX]，負責確保通信渠道的暢通和信息安全。2應急隊伍保障應急人力資源：a專家團隊：包含事故分析、環境保護、法律咨詢等方面的專家。b專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備肯定的應急救援本領。c協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲獲救援支持。隊伍培訓與演練：定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領，并組織應急演練。3物資裝備保障應急物資和裝備：a類型：個人防護裝備、救援工具、應急照明設備、通訊設備、醫療救助用品等。b數量：依據應急響應級別和可能的事故場景，訂立物資和裝備的配備標準。c性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。d存放位置：設立特地的應急物資倉庫，明確物資和裝備的存放位置。e運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用引導手冊，確保物資和裝備在應急情況下能夠快速投入使用。f更新及增補時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態。管理責任人及其聯系方式：物資裝備管理負責人[XXX]，聯系方式[XXX]。賬臺建立：建立應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的認真信息，包含采購、使用、維護等情況。九、其他保障1能源保障能源供應：確保應急響應期間必需的電力、燃氣、燃油等能源供應穩定。備用能源：配備備用能源設備，如應急發電機、備用油料等，以應對能源停止的情況。能源管理：設立能源管理小組，負責監控能源消耗，優化能源使用效率。2經費保障經費預算：依據應急預案的編制和實施需求，訂立認真的經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練費用等。經費審批：建立快速審批流程，確保應急經費的及時到位。經費審計：定期對應急經費使用情況進行審計，確保資金使用的透亮和合規。3交通運輸保障交通管制：在應急響應期間，依據需要實施交通管制，確保救援車輛通行無阻。航空支持：與航空部門協調，確保應急救援物資和人員的快速運輸。交通運輸調度：設立交通運輸調度中心，負責應急物資和人員的運輸調度。4治安保障安全巡邏：在事故現場及周邊地區加強治安巡邏，維護現場秩序。應急封鎖：依據需要封鎖事故現場，防止無關人員進入。治安協作：與公安機關建立協作機制，共同應對應急事件中的治安問題。5技術保障數據支持：利用大數據分析技術，對事故信息進行實時分析和猜測。信息安全：確保應急信息系統和數據的安全，防止信息泄露或竄改。技術培訓：對應急人員進行技術培訓，提升