防疫社區(qū)醫(yī)療資源調配應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國防疫社區(qū)在發(fā)生疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，針對醫(yī)療資源緊張、調配需求迫切的情況，為保障社區(qū)居民健康安全，有效應對疫情擴散風險，確保醫(yī)療資源合理、高效、有序調配而訂立的應急處理方案。預案掩蓋范圍包含但不限于：城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、企事業(yè)單位內部社區(qū)等，適用于各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（二）響應分級1響應分級原則（1）防備為主，防治結合：依據疫情發(fā)展趨勢和社區(qū)居民需求，提前預判風險，實施防備性醫(yī)療資源調配。（2）分級響應，逐級上報：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，實行分級響應，并向上級應急管理部門逐級上報。（3）快速反應，高效處理：針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，快速啟動應急響應，確保醫(yī)療資源調配及時、高效。（4）協(xié)同作戰(zhàn)，資源整合：整合政府、醫(yī)療機構、社會組織等各方資源，形成合力，共同應對疫情。2響應分級標準（1）一級響應：針對重點疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情暴發(fā)、群體性不明原因疾病等，對社區(qū)居民健康安全構成嚴重威逼時啟動。（2）二級響應：針對較大疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如局部地區(qū)傳染病疫情、重點食品安全事件等，對社區(qū)居民健康安全造成肯定威逼時啟動。（3）三級響應：針對一般疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如局部地區(qū)傳染病疫情、較小食品安全事件等，對社區(qū)居民健康安全有肯定影響時啟動。（4）四級響應：針對細小疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如個別傳染病病例、一般食品安全事件等，對社區(qū)居民健康安全影響較小或可自行掌控時啟動。3響應分級實施（1）一級響應：啟動應急預案，實行全面應急響應，各級應急管理部門、醫(yī)療機構、社會組織等協(xié)同作戰(zhàn)，全力保障醫(yī)療資源調配。（2）二級響應：啟動應急預案，實行部分應急響應，重點保障高風險區(qū)域醫(yī)療資源調配。（3）三級響應：啟動應急預案，實行局部應急響應，針對具體問題進行醫(yī)療資源調配。（4）四級響應：啟動應急預案，實施常規(guī)應急響應，對細小疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行醫(yī)療資源調配。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式防疫社區(qū)醫(yī)療資源調配應急預案采用“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、協(xié)同應對”的組織形式，確保應急響應的快速、高效和有序。2構成單位（部門）（1）應急指揮部：由社區(qū)重要負責人擔負總指揮，負責統(tǒng)籌協(xié)調應急工作。（2）醫(yī)療資源調配中心：負責醫(yī)療資源的搜集、評估、調配和調配。（3）疫情防控小組：負責疫情監(jiān)測、風險評估和掌控措施的實施。（4）物資保障小組：負責醫(yī)療物資的儲備、調撥和分發(fā)。（5）信息宣傳小組：負責應急信息的收集、整理、發(fā)布和宣傳。（6）后勤保障小組：負責應急現場的物資供應、人員保障和設施維護。（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）組織訂立和修訂應急預案；（2）決議啟動和停止應急響應；（3）協(xié)調各部門、單位之間的應急工作；（4）向上級部門報告應急情況。2醫(yī)療資源調配中心職責（1）建立醫(yī)療資源數據庫，實時更新醫(yī)療資源信息；（2）評估疫情風險，訂立醫(yī)療資源配置方案；（3）依據需求，調配醫(yī)療資源至各相關單位；（4）監(jiān)督醫(yī)療資源的合理使用。3疫情防控小組職責（1）負責疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)；（2）評估疫情風險，提出防控措施；（3）組織實施防控措施，降低疫情傳播風險；（4）協(xié)調各部門、單位開展疫情防控工作。4物資保障小組職責（1）建立醫(yī)療物資儲備庫，確保物資充分；（2）依據需求，調撥醫(yī)療物資至各相關單位；（3）監(jiān)督醫(yī)療物資的使用，防止揮霍；（4）負責醫(yī)療物資的采購、驗收和報廢。5信息宣傳小組職責（1）收集、整理應急信息，確保信息真實、準確；（2）發(fā)布應急信息，及時告知社區(qū)居民；（3）組織宣傳教育培訓，提高社區(qū)居民的應急意識；（4）協(xié)調媒體進行應急報道。6后勤保障小組職責（1）保障應急現場物資供應，確保應急工作順利進行；（2）供應人員保障，確保應急隊伍的穩(wěn)定；（3）維護應急設施，確保設施正常運行；（4）幫助其他小組開展應急工作。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1應急指揮部工作小組構成：總指揮、副總指揮、各小組組長、相關部門負責人。職責分工：總指揮負責整體協(xié)調，副總指揮幫助總指揮工作，各小組組長負責本小組工作，相關部門負責人負責本部門應急工作。行動任務：訂立應急響應計劃，啟動應急響應，指揮協(xié)調各部門、單位開展應急工作。2醫(yī)療資源調配中心工作小組構成：資源調配負責人、信息統(tǒng)計員、物資調配員。職責分工：資源調配負責人負責整體調配工作，信息統(tǒng)計員負責信息收集和整理，物資調配員負責物資調撥。行動任務：搜集、評估、調配和調配醫(yī)療資源。3疫情防控小組工作小組構成：疫情監(jiān)測員、風險評估員、防控措施實施員。職責分工：疫情監(jiān)測員負責疫情監(jiān)測，風險評估員負責風險評估，防控措施實施員負責實施防控措施。行動任務：疫情監(jiān)測、風險評估、防控措施實施。4物資保障小組工作小組構成：物資儲備員、物資調撥員、物資監(jiān)督員。職責分工：物資儲備員負責物資儲備，物資調撥員負責物資調撥，物資監(jiān)督員負責物資使用監(jiān)督。行動任務：物資儲備、調撥、使用監(jiān)督。5信息宣傳小組工作小組構成：信息收集員、信息發(fā)布員、宣傳教育培訓員。職責分工：信息收集員負責信息收集，信息發(fā)布員負責信息發(fā)布，宣傳教育培訓員負責宣傳教育培訓。行動任務：信息收集、發(fā)布、宣傳教育培訓。6后勤保障小組工作小組構成：物資供應員、人員保障員、設施維護員。職責分工：物資供應員負責物資供應，人員保障員負責人員保障，設施維護員負責設施維護。行動任務：物資供應、人員保障、設施維護。三、信息接報（一）應急值守電話124小時應急值守電話：設立統(tǒng)一的24小時應急值守電話，號碼為（略），負責接收各類醫(yī)療資源調配應急信息。2特殊應急電話：依據實際情況，設立針對特定事件的應急電話，如傳染病疫情報告電話等。（二）事故信息接收1信息接收渠道：通過電話、網絡、短信、現場報告等多種渠道接收事故信息。2信息接收責任人：指定專人負責信息接收工作，確保信息的及時、準確傳遞。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接到事故信息后，立刻啟動內部通報程序，依照以下步驟進行：（1）信息確認：接到信息后，進行初步確認，確保信息真實有效；（2）信息上報：將確認后的信息上報應急指揮部；（3）應急指揮部決策：應急指揮部依據信息內容，決議啟動應急響應級別；（4）信息發(fā)布：依照應急響應級別，通過內部通訊系統(tǒng)發(fā)布信息。2通報方式：通過內部通訊系統(tǒng)、電子郵件、即時通訊工具等方式進行通報。3通報責任人：信息接收責任人、應急指揮部成員、內部通訊系統(tǒng)管理員。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：接到事故信息后，依照以下流程向上級主管部門、上級單位報告：（1）信息收集：收集事故相關信息，包含事故發(fā)生時間、地方、影響范圍、損失情況等；（2）初步評估：對事故進行初步評估，確定事故等級；（3）報告內容：依據事故等級，準備報告內容，包含事故基本情況、應急響應措施、已采取的措施及效果等；（4）報告時限：依照上級主管部門、上級單位要求，在規(guī)定時限內完成報告；（5）報告責任人：指定專人負責報告工作。2報告內容：包含事故基本情況、影響范圍、損失情況、應急響應措施、已采取的措施及效果、下一步工作計劃等。3報告時限：依據事故等級，確保在規(guī)定時限內完成報告，一般不超出1小時。4報告責任人：信息收集責任人、應急指揮部成員、上級主管部門、上級單位指定聯(lián)系人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過正式公文、電話、網絡、短信等方式向相關部門或單位通報。2通報程序：依照以下程序進行通報：（1）信息確認：確認事故信息真實有效；（2）通報內容：準備通報內容，包含事故基本情況、影響范圍、應急響應措施等；（3）通報責任人：指定專人負責通報工作；（4）通報時限：確保在規(guī)定時限內完成通報。3通報責任人：信息收集責任人、應急指揮部成員、相關部門或單位指定聯(lián)系人。4通報內容：包含事故基本情況、影響范圍、應急響應措施、已采取的措施及效果、下一步工作計劃等。四、信息處理與研判（一）響應啟動程序和方式1信息收集與評估收集信息：通過多渠道收集事故相關信息，包含疫情數據、醫(yī)療資源近況、社區(qū)健康情形等。數據分析：運用大數據分析技術，對收集到的信息進行實時分析，評估疫情發(fā)展趨勢和醫(yī)療資源需求。2預警啟動預警條件：當收集到的信息顯示疫情有擴散趨勢，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組應啟動預警機制。預警措施：發(fā)布預警信息，啟動應急準備程序，包含醫(yī)療資源儲備、人員培訓、物資調配等。3響應啟動啟動條件：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。啟動程序：通過以下步驟啟動響應：a確認啟動條件：應急領導小組依據信息研判結果，確認是否實現響應啟動條件。b決策訂立：依據啟動條件，訂立響應方案，明確響應級別。c啟動通知：通過內部通訊系統(tǒng)、電話會議等方式，通知各部門、單位啟動應急響應。d資源調配：啟動醫(yī)療資源調配中心，依據需求調配醫(yī)療資源。4自動啟動自動化系統(tǒng)：建立基于人工智能的自動化系統(tǒng)，當事故信息實現預設的響應啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。系統(tǒng)監(jiān)控：自動化系統(tǒng)連續(xù)監(jiān)控事故信息，確保響應啟動的及時性和準確性。（二）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展：應急響應啟動后，連續(xù)跟蹤疫情發(fā)展和醫(yī)療資源使用情況。2科學分析處理需求：依據事態(tài)發(fā)展和醫(yī)療資源使用情況，科學分析處理需求，評估響應級別是否適合。3及時調整響應級別：依據分析結果，及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應。響應級別提升：當疫情嚴重程度加劇或影響范圍擴大時，提升響應級別。響應級別降低：當疫情得到有效掌控，醫(yī)療資源需求減少時，降低響應級別。（三）信息處理與研判職責1信息收集與分析小組：負責收集、整理和分析事故信息，為應急領導小組供應決策依據。2應急領導小組：負責依據信息研判結果，作出響應啟動和級別調整的決策。3醫(yī)療資源調配中心：負責依據響應級別，動態(tài)調整醫(yī)療資源調配策略。4應急指揮部：負責協(xié)調各部門、單位的應急響應工作，確保信息處理與研判的連貫性和有效性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道信息化平臺：利用社區(qū)信息化管理平臺，發(fā)布預警信息。公共廣播系統(tǒng)：通過社區(qū)公共廣播系統(tǒng)，及時播報預警信息。社區(qū)微信群：通過社區(qū)微信群等社交媒體，快速傳遞預警信息。官方網站與APP：在社區(qū)官方網站和官方APP上發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式即時通知：采用短信、電子郵件、即時通訊工具等即時通知方式。公共信息發(fā)布：通過新聞媒體、社區(qū)公告欄等公共信息發(fā)布渠道。3預警信息內容預警等級：依據疫情風險評估結果，發(fā)布相應等級的預警。預警原因：簡要說明發(fā)布預警的原因和依據。應對措施：供應防備性措施和建議，引導社區(qū)居民做好個人防護。應急聯(lián)系方式：供應應急值守電話、救援隊伍聯(lián)系方式等。（二）響應準備1隊伍準備救援隊伍組建：依據預警等級，快速組建救援隊伍，明確職責分工。人員培訓：對救援隊伍進行專業(yè)培訓，提高應急處理本領。2物資準備醫(yī)療物資儲備：提前儲備必需的醫(yī)療物資，如口罩、消毒液、防護服等。生活物資儲備：儲備充分的日常生活必需品，如食物、水等。3裝備準備設施設備檢查：檢查應急裝備和設施，確保其完好可用。裝備分發(fā)：依據需求，將裝備分發(fā)給相關部門和救援隊伍。4后勤準備交通保障：確保應急車輛和人員的交通暢通。留宿保障：為救援人員供應必需的留宿條件。5通信準備通信設備檢查：確保應急通信設備完好，信號暢通。通信聯(lián)絡組：成立通信聯(lián)絡組，負責應急期間的通信聯(lián)絡工作。（三）預警解除1解除條件疫情得到有效掌控：經過采取一系列防控措施，疫情得到有效掌控。醫(yī)療資源充分：醫(yī)療資源供應穩(wěn)定，能夠滿足社區(qū)居民需求。2解除要求信息發(fā)布：通過相同渠道發(fā)布預警解除信息，告知社區(qū)居民。響應準備評估：對預警期間采取的響應準備工作進行評估，總結經驗教訓。隊伍撤回：將救援隊伍和物資撤回，恢復正常工作狀態(tài)。3責任人預警解除決策：由應急領導小組負責人作出預警解除的決策。信息發(fā)布：由信息宣傳小組負責人負責預警解除信息的發(fā)布。工作總結：由應急指揮部負責人組織相關部門和單位進行工作總結。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組確定相應的響應級別。響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，具體級別依據實際情況調整。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：依照規(guī)定程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。資源協(xié)調：協(xié)調醫(yī)療資源、物資、裝備等，確保應急響應的物資需求。信息公開：通過官方渠道，向公眾發(fā)布應急響應信息和相關引導。后勤及財力保障：確保應急響應的后勤支持和財力保障。應急演練：依據預案要求，組織應急演練，檢驗預案的可行性和應急隊伍的應對本領。（二）應急處理1事故現場處理警戒疏散：劃定警戒區(qū)域，組織疏散周邊居民，確保安全距離。人員搜救：由專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。醫(yī)療救治：設立臨時醫(yī)療救治點，對傷員進行分類救治。現場監(jiān)測：對環(huán)境、空氣質量、水源等進行實時監(jiān)測，確保環(huán)境安全。技術支持：供應必需的技術支持，如消毒、防護用品等。工程搶險：針對受損設施進行搶險修復，保障社區(qū)基本功能。環(huán)境保護：采取措施防止污染擴散，保護環(huán)境。2人員防護要求救援人員需穿著個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。定期進行健康監(jiān)測，確保救援人員身體健康。遵從消毒和隔離措施，防止疫情傳播。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急領導小組依據預案要求，啟動懇求幫助程序。明確幫助需求，包含人員、物資、裝備等。通過官方渠道向上級主管部門、鄰近地區(qū)或其他專業(yè)救援機構懇求幫助。2聯(lián)動程序及要求建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動機制，確保救援行動的協(xié)調全都。訂立聯(lián)動預案，明確各方職責和協(xié)調流程。3外部（救援）力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮關系，由應急領導小組或指定負責人統(tǒng)一指揮。外部救援力氣應聽從指揮，協(xié)同社區(qū)救援力氣共同開展應急處理。（四）響應停止1響應停止的基本條件疫情得到有效掌控，社區(qū)居民健康安全得到保障。醫(yī)療資源得到合理調配，社區(qū)醫(yī)療服務恢復正常。應急響應措施得到有效實施，風險得到掌控。2響應停止的要求完成應急響應總結報告，評估應急處理效果。評估救援資源使用情況，總結經驗教訓。通知相關部門和單位恢復正常工作秩序。3責任人響應停止的決策由應急領導小組負責人作出。響應停止的執(zhí)行由應急指揮部負責人負責。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與分類對疫情期間產生的醫(yī)療廢物、生活污水、空氣污染物等進行識別與分類，確保分類準確。運用物聯(lián)網技術，實時監(jiān)測污染物排放情況，為后續(xù)處理供應數據支持。2處理方案訂立依據污染物特性，訂立相應的處理方案，包含物理、化學、生物等方法。考慮到環(huán)保要求，優(yōu)先選擇環(huán)保型處理技術，降低二次污染風險。3處理過程監(jiān)管對污染物處理過程進行全程監(jiān)管，確保處理效果符合國家標準。建立污染物處理日志，記錄處理過程和結果，便于追溯和評估。4處理責任落實明確污染物處理的責任主體，確保責任到人。對處理過程中的違規(guī)行為進行追責，確保處理工作規(guī)范有序。（二）生產秩序恢復1評估與規(guī)劃對疫情期間受損的社區(qū)設施、企業(yè)等進行全面評估，訂立恢復計劃。考慮到社區(qū)整體發(fā)展，規(guī)劃恢復工作，確保社區(qū)功能有序恢復。2重修與優(yōu)化依據恢復計劃，有序開展重修工作，確保社區(qū)設施、企業(yè)等盡快恢復正常運營。在重修過程中，重視優(yōu)化資源配置，提高社區(qū)整體抗風險本領。3監(jiān)督與引導建立重修工作監(jiān)督機制，確保重修工作按計劃推動。對重修過程中遇到的問題，供應專業(yè)引導和支持。（三）人員安排1受影響人員識別識別疫情期間受影響的人員，包含病患、隔離人員、失業(yè)人員等。2安排方案訂立依據受影響人員情況，訂立相應的安排方案，包含醫(yī)療救治、生活保障、就業(yè)幫助等。考慮到受影響人員的個性化需求，供應多元化安排服務。3安排實施與跟蹤有序實施安排方案，確保受影響人員得到妥當安排。建立安排效果跟蹤機制，及時了解受影響人員的生活情形，調整安排措施。4政策支持與心理疏導為受影響人員供應政策支持，幫忙他們度過難關。開展心理疏導工作，緩解受影響人員的心理壓力，促進社會和諧穩(wěn)定。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：設立專用通信頻道，指定專責人員負責維護和管理。醫(yī)療資源調配中心：建立與各級醫(yī)療機構、藥品供應企業(yè)的通信網絡，確保信息暢通。疫情防控小組：與疾控中心保持緊密聯(lián)系，實時共享疫情數據。物資保障小組：與供應商建立快速響應機制，確保物資調配的時效性。2通信方法利用衛(wèi)星通信、移動通信、互聯(lián)網等多種通信手段，確保應急通信的可靠性。建立應急指揮中心，實現可視化指揮調度。3備用方案訂立應急通信備用方案，如備用通信設備、備用通信線路等。定期對備用方案進行測試，確保其可用性。4保障責任人指定通信保障小組負責人，負責應急通信系統(tǒng)的維護和管理工作。設立通信聯(lián)絡員，負責應急信息的收集、整理和傳遞。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：組建由公共衛(wèi)生專家、傳染病專家、醫(yī)療管理專家等構成的專家團隊。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職相結合的應急救援隊伍，包含醫(yī)護人員、救援人員等。協(xié)議應急救援隊伍：與鄰近社區(qū)、專業(yè)救援機構簽訂合作協(xié)議，建立應急幫助網絡。2隊伍培訓與管理定期對應急隊伍進行專業(yè)技能培訓，提高應急處理本領。建立應急隊伍管理檔案，記錄培訓、演練和救援情況。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備醫(yī)療物資：包含口罩、防護服、消毒液、醫(yī)療藥品等。救援裝備：包含救助車、擔架、呼吸機等。通訊設備：包含衛(wèi)星電話、無線電臺、網絡設備等。2存放位置與運輸應急物資和裝備存放在指定倉庫，并定期進行檢查和維護。建立應急物資和裝備的運輸機制，確保在緊急情況下能夠快速運輸。3更新及增補時限依據國家規(guī)定和實際情況，定期對應急物資和裝備進行更新和增補。建立應急物資和裝備的更新臺賬，記錄更新情況。4管理責任人及其聯(lián)系方式指定物資裝備保障小組負責人，負責物資和裝備的管理工作。建立物資和裝備管理檔案，記錄責任人及其聯(lián)系方式。5賬臺建立建立應急物資和裝備的電子賬臺，實現物資和裝備的實時監(jiān)控和管理。九、其他保障（一）能源保障1能源供應穩(wěn)定性：確保應急響應期間社區(qū)內關鍵設施的能源供應穩(wěn)定，如醫(yī)院、急救中心等。2備用能源系統(tǒng)：安裝備用能源系統(tǒng)，如應急發(fā)電機、太陽能等，以應對主能源供應停止的情況。3能源調度與監(jiān)控：建立能源調度中心，實時監(jiān)控能源使用情況，優(yōu)化能源調配，確保應急需求。（二）經費保障1預算編制：依據應急預案要求，編制專項經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。2經費使用監(jiān)督：設立特地的經費管理小組，對經費使用進行監(jiān)督，確保資金使用的透亮度和效率。3資金籌措：探究多元化的資金籌措渠道，包含政府撥款、社會捐贈、國際幫助等。（三）交通運輸保障1優(yōu)先通行權：確保應急車輛在交通管制情況下?lián)碛袃?yōu)先通行權，以快速響應突發(fā)事件。2交通運輸協(xié)調：與交通管理部門協(xié)調，確保應急物資和人員的運輸暢通無阻。3運輸車輛儲備：儲備肯定數量的應急運輸車輛，包含救助車、物資運輸車等。（四）治安保障1公安力氣部署：在應急響應期間，加強社區(qū)治安巡邏，部署公安力氣維護社區(qū)治安秩序。2風險評估與防備：對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的風險進行評估，并采取防備措施。3應急預案宣傳：加強對社區(qū)居民的應急預案宣傳，提高居民的應急意識和自我保護本領。（五）技術保障1信息技術支持：利用大數據、云計算等技術，建立應急信息平臺，提高信息處理和共享效率。2網絡安全：加強網絡安全防護，確保應急信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。3技術培訓：對應急工作人員進行技術培訓，提高其使用應急技術的本領。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調度：依據疫情發(fā)展和醫(yī)療需求，調度社區(qū)內外的醫(yī)療資源，包含醫(yī)院、診所、藥品等。2醫(yī)療救援培訓：對醫(yī)護人員進行緊急救援培訓，提高其應對突發(fā)公共衛(wèi)生事