三農村一二三產業融合發展指導意見The"GuidelinesfortheIntegratedDevelopmentofPrimary,Secondary,andTertiaryIndustriesinRuralAreas"isapolicydocumentdesignedtopromotetheharmoniousdevelopmentofvariouseconomicsectorsinruralChina.Itisspecificallytailoredforruralregionsaimingtoenhancetheireconomicvitalityandsustainabilitybyintegratingagriculture,manufacturing,andservices.Theguidelinesemphasizetheneedforruralcommunitiestodiversifytheireconomicactivities,fosteringamorerobustandresilientruraleconomy.Thedocumentoutlineskeystrategiesandmeasurestoachievetheintegrationofprimary,secondary,andtertiaryindustries.Itencouragesthedevelopmentofagriculturalvaluechains,thepromotionofruralindustries,andtheenhancementofruralservicesectors.Thesemeasuresareintendedtocreatenewjobopportunities,increaseincomes,andimprovetheoverallqualityoflifeinruralChina.Toeffectivelyimplementtheseguidelines,localgovernmentsandruralcommunitiesareexpectedtodevelopcomprehensiveplansthatalignwiththespecificneedsandresourcesoftheirregions.Thisincludesinvestingininfrastructure,fosteringinnovation,andprovidingtrainingandsupportforfarmersandentrepreneurs.Theultimategoalistocreateadynamicandinterconnectedruraleconomythatcontributestotheoverallprosperityofthecountry.三農村一二三產業融合發展指導意見詳細內容如下：第一章總體要求1.1指導思想當前，我國農村經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期，推動農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要舉措。本節指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展的要求，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快農村一二三產業融合發展，促進農村經濟轉型升級，助力鄉村振興。第二節發展目標本節發展目標立足我國農村實際，以推動農村一二三產業融合發展為核心，努力實現以下目標：（1）農業現代化水平明顯提高，農業產業鏈條完善，農業附加值不斷提升，農民增收致富渠道進一步拓寬。（2）農村產業布局更加合理，產業結構不斷優化，農村產業融合發展格局基本形成。（3）農村產業融合發展政策體系完善，政策執行力明顯增強，農村一二三產業融合發展取得實質性進展。（4）農村基礎設施和公共服務水平顯著提升，農村生態環境得到有效保護，農民生活品質不斷提高。第三節工作原則為保證農村一二三產業融合發展取得實效，本節提出以下工作原則：（1）堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮作用，激發農村經濟發展活力。（2）堅持創新驅動，推動農村一二三產業融合發展模式創新、技術創新、管理創新，提高農村經濟發展質量。（3）堅持因地制宜，充分考慮各地資源稟賦、產業基礎和市場需求，實施差異化發展策略。（4）堅持綠色發展，強化農村生態環境保護和資源節約利用，推動農村可持續發展。（5）堅持共享發展，讓廣大農民群眾共享農村一二三產業融合發展的成果，助力農民增收致富。第二章產業發展規劃第一節產業發展布局1.1.1總體布局遵循農村一二三產業融合發展的總體要求，立足當地資源優勢，充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化產業發展布局。以農業為基礎，延伸產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，推動農村產業向高質量發展轉型。（1）發揮優勢，突出特色。根據各地區的自然條件、資源稟賦和歷史文化，發展具有地方特色的產業，打造優勢農產品品牌。（2）優化結構，提高效益。調整產業結構，發展高產、優質、高效的農業，推進農業現代化。（3）延伸鏈條，拓展市場。加強農產品加工、物流、銷售環節，提升產業鏈整體競爭力。1.1.2區域布局（1）優先發展糧食生產區。保障國家糧食安全，提高糧食綜合生產能力，發揮糧食生產區的核心作用。（2）著力發展特色農產品區。發揮區域特色，培育壯大特色農產品產業，提高農產品附加值。（3）積極發展城郊農業區。圍繞城市消費需求，發展設施農業、休閑農業等新型業態，提高農業供給質量。（4）推進農業產業化集聚區建設。加強農業產業化龍頭企業培育，推進產業集聚，提高產業競爭力。第二節產業融合發展路徑1.1.3加強農業科技創新（1）推進農業科技成果轉化。建立健全農業科技成果轉化機制，促進科技成果在農業生產中的應用。（2）加強農業科技創新平臺建設。依托高校、科研院所和企業，建設一批農業科技創新平臺，提高農業科技創新能力。（3）推廣現代農業技術。廣泛應用現代農業技術，提高農業勞動生產率和資源利用效率。1.1.4優化農業產業結構（1）發展多種經營。在不放松糧食生產的前提下，積極發展經濟作物、養殖業等，豐富農業產業結構。（2）推進農業產業化經營。培育壯大農業產業化龍頭企業，發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體，提高農業組織化程度。（3）拓展農業產業鏈。加強農產品加工、物流、銷售環節，提高農業產業鏈整體效益。1.1.5發展休閑農業和鄉村旅游（1）發揮農村生態環境優勢。充分利用農村自然景觀、生態環境和傳統文化資源，發展休閑農業和鄉村旅游。（2）豐富休閑農業產品和服務。創新休閑農業業態，豐富旅游產品和服務，提高游客體驗度。（3）加強基礎設施建設。完善農村基礎設施，提高農村旅游接待能力。1.1.6推動農村電商發展（1）加強電商平臺建設。培育農村電商平臺，拓寬農產品銷售渠道。（2）提升農產品網絡營銷能力。加強農民網絡營銷培訓，提高農產品網絡銷售額。（3）促進線上線下融合發展。推動農村電商與實體店、物流配送等相結合，提高農村產業融合發展水平。第三章農業產業結構調整第一節農業主導產業選擇1.1.7選擇原則農業主導產業選擇應遵循以下原則：（1）資源優勢原則：根據當地自然資源、氣候條件、土壤類型等優勢，選擇適宜發展的農業產業。（2）市場需求原則：緊密結合市場需求，選擇具有廣闊市場前景和較高經濟效益的農業產業。（3）技術可行性原則：充分考慮技術支撐能力，選擇技術成熟、易于推廣的農業產業。（4）產業鏈延伸原則：選擇能夠帶動相關產業發展的農業產業，促進農村一二三產業融合發展。1.1.8選擇方法（1）數據分析：通過收集和分析相關數據，了解各類農業產業的發展現狀、市場需求、資源狀況等。（2）實地調研：深入農村，了解當地農業產業發展實際情況，為選擇主導產業提供依據。（3）專家咨詢：邀請農業、經濟、環保等領域的專家，對備選農業產業進行評估和論證。（4）政策引導：結合國家政策導向，優先發展政策支持的農業產業。第二節農業多種經營發展1.1.9發展思路（1）優化產業結構：以市場需求為導向，調整農業產業結構，發展多種經營，提高農業產值。（2）拓展產業鏈：加強農業產業鏈延伸，推動農業與第二、第三產業融合發展。（3）創新經營模式：引導農民發展適度規模經營，推廣農業產業化、專業化、社會化服務。（4）提升科技支撐：加大農業科技創新力度，提高農業生產效率，降低生產成本。1.1.10發展重點（1）種植業：穩定糧食生產，發展特色作物，提高農產品附加值。（2）畜牧業：發展生態畜牧業，推廣舍飼養殖，提高畜產品質量。（3）漁業：合理利用水資源，發展生態漁業，提高漁業經濟效益。（4）農產品加工業：加大農產品精深加工力度，提升農產品附加值。（5）農業服務業：發展農業社會化服務，提高農業產業鏈整體服務水平。1.1.11政策支持（1）財政支持：加大對農業多種經營的政策扶持力度，保障農業產業結構調整的資金需求。（2）信貸支持：優化農村金融服務，降低農業多種經營項目的融資成本。（3）技術推廣：加強農業技術研發與推廣，提高農民科技素質。（4）市場開拓：培育農產品市場，拓寬銷售渠道，提高農產品市場競爭力。第四章農村產業融合發展模式第一節農業與旅游業融合發展1.1.12發展背景我國經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，旅游業逐漸成為農村經濟發展的重要支柱產業。農業與旅游業的融合發展，不僅有助于拓寬農民增收渠道，還能推動農村產業結構調整，提升農村地區的發展活力。1.1.13發展目標（1）構建以農業為基礎，旅游業為引領的產業發展新格局。（2）實現農業與旅游業的資源共享、優勢互補、互動發展。（3）提升農村地區的生態環境、文化內涵和旅游品質。1.1.14發展模式（1）農業景觀旅游：以農業生產為基礎，打造具有觀賞價值的農業景觀，吸引游客參觀游覽。（2）農業體驗旅游：開展農業體驗活動，讓游客參與農業生產，體驗農村生活，提高旅游的趣味性和參與度。（3）農業特色小鎮：結合當地特色，打造以農業為主題的小鎮，融合旅游、文化、產業等多元素，形成獨特的旅游吸引力。第二節農業與加工業融合發展1.1.15發展背景農業與加工業融合發展，是推動農業產業鏈延伸、提升農產品附加值的重要途徑。通過農業與加工業的融合，可以促進農村產業結構優化，提高農民收入水平。1.1.16發展目標（1）提升農產品加工水平，增加農產品附加值。（2）促進農業產業鏈延伸，提高農業產值。（3）培育農村新型經營主體，推動農村產業升級。1.1.17發展模式（1）農產品加工園區：建設農產品加工園區，吸引相關企業入駐，形成產業集群效應。（2）農產品品牌培育：加強農產品品牌建設，提升農產品市場競爭力。（3）農業廢棄物資源化利用：推進農業廢棄物資源化利用，發展循環經濟。第三節農業與服務業融合發展1.1.18發展背景農業與服務業融合發展，是提升農業產業鏈服務水平、促進農村經濟發展的關鍵。通過農業與服務業的融合，可以拓寬農民增收渠道，提高農村地區的發展活力。1.1.19發展目標（1）提升農業產業鏈服務水平，促進農業產業升級。（2）拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平。（3）推動農村產業結構調整，促進農村經濟發展。1.1.20發展模式（1）農業科技服務：加強農業科技創新，推廣現代農業技術，提高農業產出水平。（2）農業金融服務：完善農村金融服務體系，為農民提供信貸、保險等金融服務。（3）農業物流服務：優化農村物流體系，降低農產品流通成本，提高農產品市場競爭力。第五章產業鏈建設與延伸第一節產業鏈條構建1.1.21總體思路在推進農村一二三產業融合發展過程中，產業鏈條構建應以市場需求為導向，以農業為基礎，以加工和流通為紐帶，以服務業為延伸，形成緊密相連、協同發展的產業鏈。通過優化資源配置，提高產業附加值，促進農村產業結構調整和轉型升級。1.1.22構建措施（1）加強農業產業鏈前端建設：加大農業科技創新力度，提高農業生產效率和產品質量，保證農產品安全。同時推廣綠色農業生產方式，降低農業生產對環境的負面影響。（2）提升農產品加工能力：加大農產品加工技術研發投入，提高加工工藝水平，豐富農產品加工品種，提高農產品附加值。（3）優化農產品流通體系：完善農產品流通基礎設施，提升農產品流通效率，降低流通成本。同時發展農產品電子商務，拓寬農產品銷售渠道。（4）拓展農業產業鏈后端服務：發展農業休閑旅游、農業科普教育等服務業，延伸產業鏈，提高農業整體競爭力。第二節產業鏈延伸策略1.1.23培育新型經營主體（1）鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體發展，提高農業產業化經營水平。（2）加強對新型經營主體的政策扶持，引導其向產業鏈上下游延伸，實現產業鏈一體化發展。1.1.24推進產業集聚發展（1）優化產業布局，引導產業鏈相關企業向產業園區集中，形成產業集群效應。（2）加強園區基礎設施建設，提高園區承載能力，吸引更多產業鏈企業入駐。1.1.25創新產業發展模式（1）推進農業產業化與互聯網、大數據等新興技術的深度融合，發展智慧農業。（2）鼓勵企業開展產學研合作，推動產業鏈技術創新，提高產業整體競爭力。1.1.26加強政策扶持與引導（1）完善相關政策體系，為產業鏈建設與延伸提供有力保障。（2）加大財政支持力度，引導社會資本投入產業鏈建設。（3）加強對產業鏈建設與延伸的監測和評估，及時調整政策方向和措施。第六章農村基礎設施建設第一節交通設施建設1.1.27規劃布局為推動農村一二三產業融合發展，應優化農村交通設施規劃布局，充分考慮農村產業發展需求、地理位置、人口分布等因素。重點加強農村公路、橋梁、隧道等交通基礎設施建設，提高農村交通網絡互聯互通水平。1.1.28建設標準農村交通設施建設應遵循相關法律法規和技術規范，保證工程質量和安全。依據農村產業發展需求，合理確定交通設施建設標準，滿足農村居民出行和貨物運輸需求。1.1.29資金投入加大農村交通設施建設資金投入，積極爭取和地方財政支持，引導社會資本參與農村交通設施建設。完善資金監管機制，保證資金使用效益。1.1.30養護管理建立健全農村交通設施養護管理機制，明確養護責任主體，加強對農村公路、橋梁等設施的日常養護和維修。提高養護管理水平，保證農村交通設施正常運行。第二節信息設施建設1.1.31網絡布局加快農村信息設施建設，優化網絡布局，實現農村地區光纖網絡、移動通信網絡全覆蓋。推進農村寬帶接入，提高農村互聯網接入速率，滿足農村居民信息需求。1.1.32信息服務平臺構建農村信息服務平臺，整合各類信息資源，為農村居民提供政策咨詢、市場信息、技術指導等服務。加強信息服務平臺運維管理，保證信息準確、及時、高效。1.1.33信息技能培訓加強農村信息技能培訓，提高農村居民信息素養，培養農村信息人才。通過線上線下相結合的方式，開展信息技能培訓，助力農村一二三產業融合發展。1.1.34信息安全保障建立健全農村信息安全保障機制，加強信息安全防護，保證農村信息設施安全穩定運行。加強對農村信息安全的監管，防范信息泄露、網絡攻擊等風險。第三節農田水利設施建設1.1.35規劃布局根據農村產業發展需求，合理規劃農田水利設施布局，重點加強灌溉、排水、蓄水等基礎設施建設，提高農田水利化水平。1.1.36建設標準遵循相關法律法規和技術規范，保證農田水利設施建設質量。依據農村產業發展需求，合理確定農田水利設施建設標準，提高農田水利設施效益。1.1.37資金投入加大農田水利設施建設資金投入，積極爭取和地方財政支持，引導社會資本參與農田水利設施建設。完善資金監管機制，保證資金使用效益。1.1.38養護管理建立健全農田水利設施養護管理機制，明確養護責任主體，加強對灌溉、排水、蓄水等設施的日常養護和維修。提高養護管理水平，保證農田水利設施正常運行。第七章農村產業技術創新與人才培養第一節技術創新體系建設1.1.39總體目標農村產業技術創新體系建設的總體目標是，緊緊圍繞農村一二三產業融合發展的需求，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動農業科技成果轉化與應用，提高農業產業鏈整體技術水平。1.1.40主要任務（1）加強科技創新平臺建設。依托現有科研機構和高校，建立一批農村產業技術創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺，為農村產業技術創新提供技術支撐。（2）促進產學研深度融合。推動企業、科研機構和高校之間的產學研合作，建立產學研技術創新聯盟，共同開展技術研發和成果轉化。（3）加快科技成果轉化。推動科技成果在農村產業中的廣泛應用，提高科技成果轉化效率，促進農業產業鏈的技術升級。（4）強化技術創新政策支持。制定和完善農村產業技術創新政策，加大財政投入，引導社會資本投入農村產業技術創新。1.1.41具體措施（1）優化科技創新環境。加強知識產權保護，提高農村產業技術創新的積極性。（2）建立技術創新激勵機制。對在農村產業技術創新中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。（3）加強技術創新人才隊伍建設。通過培養、引進等方式，提高農村產業技術創新人才的整體素質。第二節人才培養與引進1.1.42總體目標人才培養與引進的總體目標是，適應農村一二三產業融合發展的需求，培養一支具備創新精神和專業技能的農村產業人才隊伍，為農村產業技術創新提供人才保障。1.1.43主要任務（1）建立多層次人才培養體系。依托高校、職業院校、培訓機構等，開展農村產業技術人才培養，形成從初級技能人才到高級專業人才的完整培養體系。（2）加強人才引進與交流。充分利用國內外人才資源，引進一批具有豐富經驗和專業技能的農村產業人才，促進人才合理流動和優化配置。（3）提升人才素質與能力。加強農村產業人才培訓，提高人才的綜合素質和專業技能。1.1.44具體措施（1）完善人才政策體系。制定有利于農村產業人才培養與引進的政策，為人才發展提供良好環境。（2）加強人才隊伍建設。通過選拔、培養、使用等環節，提高農村產業人才的整體素質。（3）拓寬人才來源渠道。積極引進國內外優秀人才，促進農村產業人才隊伍的多元化。（4）建立人才激勵機制。對在農村產業人才培養與引進工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第八章農村產業融合發展政策保障第一節政策扶持措施1.1.45優化產業布局規劃各級要依據國家關于農村產業融合發展的總體要求，結合本地實際，優化產業布局規劃，明確發展重點和方向，保證農村產業融合發展有序推進。1.1.46加強政策引導和激勵（1）完善農村產業融合發展政策體系，明確政策目標、任務和措施，引導各類資源要素向農村產業融合發展集聚。（2）制定農村產業融合發展激勵政策，對在農村產業融合發展過程中取得顯著成效的企業、合作社等經營主體給予獎勵。1.1.47推動科技創新和人才培養（1）加大科技創新投入，支持農村產業融合發展關鍵技術研發和成果轉化。（2）加強農村產業融合發展人才隊伍建設，開展職業技能培訓，提高農民素質和就業能力。1.1.48創新金融服務（1）深化農村金融改革，優化金融服務體系，為農村產業融合發展提供有力金融支持。（2）鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，降低融資成本，緩解農村產業融合發展融資難題。第二節財政支持政策1.1.49加大財政投入（1）建立健全農村產業融合發展財政投入穩定增長機制，保證財政投入與農村產業融合發展需求相適應。（2）優化財政支出結構，重點支持農村產業融合發展關鍵領域和薄弱環節。1.1.50完善財政補貼政策（1）制定財政補貼政策，對農村產業融合發展項目給予資金支持，降低經營成本。（2）完善農業保險制度，提高農業保險覆蓋面，減輕農民風險負擔。1.1.51發揮財政引導作用（1）設立農村產業融合發展引導基金，引導社會資本投入農村產業融合發展。（2）通過財政貼息、風險補償等方式，鼓勵金融機構支持農村產業融合發展。1.1.52加強財政績效管理（1）建立農村產業融合發展財政績效評價指標體系，對財政資金使用效果進行評估。（2）強化財政資金監管，保證財政資金安全、合規使用，提高資金使用效益。第九章農村產業融合發展風險防控1.1.53概述農村產業融合發展在推動農業現代化、促進農民增收等方面具有重要意義。但是在推進農村產業融合發展的過程中，也面臨著諸多風險。本章旨在分析農村產業融合發展中的風險因素，并提出相應的風險防控措施。第一節風險識別與評估1.1.54風險識別農村產業融合發展中的風險主要包括以下幾個方面：（1）政策風險：政策調整可能導致項目暫停、資金鏈斷裂等風險。（2）市場風險：市場需求變化、價格波動等可能導致企業盈利不穩定。（3）技術風險：技術創新不足、技術引進不成熟等可能導致項目失敗。（4）資金風險：融資困難、投資回報率低等可能導致企業資金鏈斷裂。（5）環境風險：環境污染、資源過度開發等可能導致生態環境惡化。（6）社會風險：利益分配不均、社會矛盾加劇等可能導致社會不穩定。1.1.55風險評估（1）政策風險評估：分析政策調整的可能性、調整幅度及其對項目的影響。（2）市場風險評估：分析市場需求變化、價格波動等因素對企業盈利的影響。（3）技術風險評估：分析技術創新能力、技術引進風險等因素對項目的影響。（4）資金風險評估：分析融資渠道、投資回報率等因素對企業資金鏈的影響。（5）環境風險評估：分析環境治理、資源開發等因素對生態環境的影響。（6）社會風險評估：分析利益分配、社會矛盾等因素對社會穩定的影響。第二節風險防范與應對1.1.56風險防范（1）政策風險防范：密切關注政策動態，及時調整項目規劃，保證項目合規性。（2）市場風險防范：加強市場調研，合理預測市場需求，提高產品競爭力。（3）技術風險防范：加大技術研發投入，引進成熟技術，提高項目成功率。（4）資金風險防范：拓寬融資渠道，合理配置資金，保證項目資金鏈穩定。（5）環境風險防范：加強環境保護，合理利用資源，保證項目可持續發展。（6）社會風險防范：優化利益分配機制，加強社會矛盾排查，維護社會穩定。1.1.57風險應對（1）政策風險應對：加強與部門溝通，爭取政策支持，降低政策風險。（2）市場風險應對：調整產品結構，提高市場適應能力，降低市場風險。（3）技術風險應對：加強技術交流與合作，提