淺談新型農村集體經濟何以賦能鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村社會是最基層的社會場域，農村社會治理在國家治理中占有舉足輕重的地位，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最基礎的一環(huán)。村級集體經濟的發(fā)展壯大能為鄉(xiāng)村治理提供經濟支撐，二十大報告提出“發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”。農村集體經濟的高質量發(fā)展是農民實現(xiàn)共同富裕的核心命題，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要抓手。一、新型農村集體經濟治理效應的實現(xiàn)機制第一，凝聚治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體包括鄉(xiāng)村場域的多種組織，如政府、企業(yè)、村社、鄉(xiāng)賢、農民等，通過協(xié)同合作、規(guī)范的治理和多方向的互動來提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，多元治理主體的參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內在要求。農村新型集體經濟組織的建構能有效提高農民組織化程度，從而使村莊內部多元治理主體的動力得以激活。同時，村級集體經濟的發(fā)展壯大增強了鄉(xiāng)村對人才和資本的吸引力。此外，產權與成員資格的明晰，意味著各個治理主體及治理事務規(guī)范，可以為實現(xiàn)多元治理主體有效參與公共事務打開通道。第二，盤活治理資源。包含行政資源、市場資源和社區(qū)資源，首先，集體經濟組織成為了承接政府財政支農資金的有效載體，統(tǒng)一、公開、透明的財政支農預算制度，避免精英俘獲的同時也提高了支農資金的使用效率；其次，通過落實集體產權實現(xiàn)機制以合作經營幫助小農戶對接大市場，促進了要素資源的有效配置，也通過推動城鄉(xiāng)要素的自由流動，激活了農村社會的動力；最后，在鄉(xiāng)村社會公共價值孱弱的背景之下，建立集體產權的實現(xiàn)機制，平衡個體與集體產權主體之間的利益，獲得群眾的認可和支持，健全了統(tǒng)分結合的雙層經營體制，構建了農村內升級至，促進農村自主可持續(xù)發(fā)展。第三，實現(xiàn)治理效應。村級集體經濟的功能不僅是直觀上的提供物質保障和財力支持，在有著不可替代的作用。一是促進了集體經濟的發(fā)展，通過產權的調整實現(xiàn)了土地的連片經營，村級集體經濟得以壯大，極大地豐富了農民的物質生活。二是提升了社會治理能力，產權制度的完善明晰了成員產權、資格以及利益分配關系，建立了利益協(xié)調機制，推動和引導多元主體對公共事務的參與，基層社會治理的能力大大提升。三是增強了政黨的整合能力，作為領導角色的基層黨組織，在組建合作社、集體經營、利益分配及基層治理等過程中，改變了農村黨組織“懸浮化”的局面，動員、整合能力得到鍛煉和增強。可見，新型農村集體經濟可以通過凝聚政府、村社共同體、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、農民等多元治理主體，在行政、市場、社區(qū)的三重賦權下實現(xiàn)了資源的有機整合及有效利用，促進經濟發(fā)展、提升了基層治理能力以及政黨整合能力，此過程的內在邏輯在于產權與治權的耦合互動關系。二、發(fā)展新型農村集體經濟，賦能鄉(xiāng)村治理的路徑第一，堅持黨建引領治理，強化領導作用。目前，部分農村基層黨組織在黨的領導核心的問題上認識不足，致使基層黨組織的政治引領功能退化，主導地位弱化，權威認同度減弱。為了去“懸浮化”，實現(xiàn)基層有效治理，首先，加強隊伍建設，保持隊伍的先進性、純潔性。其次，優(yōu)化組織結構，實現(xiàn)橫向聯(lián)通和資源共享以及縱向組織鏈條的延伸。再次，強化價值引領。通過借助農民黨員身份二重性，對政策話語進行轉化，以村民熟悉的語言實現(xiàn)政治引導。最后，拓展組織力量。發(fā)揮兩新組織獨特的價值以及在聯(lián)結群眾方面的作用，引導非公企業(yè)和社會組織貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，探索建立黨組織引領下的鄉(xiāng)賢治村機制與經濟發(fā)展機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面引領和有力推動社區(qū)各個領域的可持續(xù)的發(fā)展。第二，明確各級政府職能，打造服務型政府。合作社一方面是由農民自發(fā)聯(lián)合組成的自主性組織，強調民主控制，另一方面，它又是政府經濟目標和社會發(fā)展目標的載體，政府對合作社的干預會嚴重影響到合作社的獨立性，進而制約其發(fā)展。因此，政府在扶持合作社的同時也要明確自身的職能定位，加強宏觀調控。地方政府在推動土地規(guī)模經營的進程中應當找準角色定位，做好頂層設計。一方面，不可使用行政手段過度干預，給予村民一定的自治空間。另一方面，必須監(jiān)督村集體流轉規(guī)則和規(guī)模經營管理的規(guī)范性，保證其透明公開。同時還要適時制定和調整適宜開展土地規(guī)模經營的利好政策，以信息提供、因地制宜推出基建公共服務項目，幫助抵御風險、為開展土地規(guī)模經營基礎條件。第三，提高合作社管理水平，完善管理機制。在實踐中很多合作社組織結構松散，管理制度還不夠科學，決策機制不夠健全，財務管理制度還不夠公開透明等問題制約著合作社的可持續(xù)發(fā)展。完善合作社內部管理機制是提高合作社運營效率的制度保障，一要建立完善內部機構，成立規(guī)范有序的董事會、監(jiān)事會，依法制定完備的組織制度；二要健全完善合作社財務管理各項制度，定期將財務情況向農戶披露，保障農戶知情權，提髙工作透明度。三要要持續(xù)構建合法、合理、公平、高效的利潤分配機制，建立完善利潤分配制度。以充分保障農民收入，形成共擔風險、共享利益的長效化合作機制。四要完善績效考核機制，樹立實干者得實惠、誰能干事支持誰的鮮明導向。第四，引導多元主體參與，堅持農民本位。多元主體協(xié)同治理是鄉(xiāng)村治理的內在要求。首先，農民作為鄉(xiāng)村治理的主體，是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中必不可少的要素，通過培訓、宣傳以及完善參與機制等方式培養(yǎng)農民的政治意識，引導其積極參與村級事務管理，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治的要求；其次，村委會作為基層政權和村民之間的一座溝通橋梁，在基層治理工作中是不可或缺的，是鄉(xiāng)村治理要