天長市鄉村振興及其對資金支持的需求分析綜述目錄 11.1鄉村振興戰略的概述 1 1 21.1.3鄉村振興的必要性 3 3 31.2.2更加注重培育特色產業 3 4 4 41.1.1產業發展的資金需求 51.1.2環境改善的資金需求 6 81.1.4綜合治理的資金需求 81.1.5富民強村的資金需求 91.1鄉村振興戰略的概述鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2021年2月國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，標志著精準扶貧全面勝利后，鄉村振興戰略正式開始行動。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，鄉村振興則是助力鄉村發展的接力賽。天長市作為安徽省東部經濟較為發達的縣級市，轄域內沒有精準扶貧定點任務，這也意味著實施鄉村振興戰略提前拉開帷幕。2018年天長市積極響應，出臺了鄉村振興行動計劃。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面落實思想引領、理念引領、規劃引領、機制引領、黨建引領、行動引領“六個引領”,深入實施產業發展提質、生態環境提優、鄉風文明提升、基層治理提效、富民強村提速“五大工程”,奮力打造“全省和中西部地區排前列，比肩東部的鄉村振興天長樣板”。(1)城鄉二元結構西方國家在發展工業化的進程中通過吸納發展中國家優秀人才和健壯青年滿足對于勞動力的需求，而在爆發經濟危機時首先失業的是引進人口，這些失業而又無家可回的人群給社會穩定帶來了極大的不安定因素。鑒于中國獨特的城鄉二元結構，在工業化進程中鄉村地區為城市的發展提供了極為豐富的勞動力資源，生產函數中當資本較少時，勞動力資源的極大值使產出增加，正是憑借鄉村地區無條件的支持才使我國完成了工業化原始資本的積累。而當錯綜復雜的內外部環境對經濟發展造成嚴重破壞時，失業的人群返鄉務農依然可以維持生存，城鄉二元結構體制下的三農承載了城市資本危機代價，充當經濟危機蓄水池的功能角色。從二十世紀六七十年代三次上山下鄉運動到08年務工人員的返鄉潮再到15年鼓勵青年基層就業可以看出這種獨特的城鄉二元結構賦予了我國社會經濟發展的彈性、堅韌性和可持續性。經濟發展新常態以來，特別是黨中央提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局"之后，城市發展反哺鄉村建設，促進城鄉融合發展，形成城市和鄉村發展內循環，對于提高經濟區域風險抵抗力顯得尤為重要。振興鄉村既是對歷史進程的一種平衡，也是對未知風險的預判和布局，為社會經濟發展螺旋式推進鋪上了墊腳石，也為基本面長期向好奠定了良好的基(2)城鄉發展不平衡黨的十九大明確，我國的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。改革開放以來，我國承接了歐美成套產業鏈轉移和大量的外資支持，結合豐富勞動力資源稟賦，社會生產力水平不斷提高，人民生活水平日漸改善，但隨之而來的是貧富差距和發展的內生動力不足等問題。我國現階段主要矛盾體現在城鄉發展不平衡，特別是東部沿海城市和西部鄉村發展的不平衡；體現在鄉村發展不充分，特別是沒有形成產業興旺的繁榮格局。為了促進經濟的可持續發展，逐步成為內生性的需求大國尤為重要，根據邊際消費遞減理論，提升貧困人口收入可有效提高消費需求，擴大消費市場。龐大的消費市場能夠迅速消化過剩產能，生產企業的產品適銷對路，通過銷量實現的規模經濟有利于降低企業的平均固定成本，更加富足的經費可投入到科技研發中，一旦新的科學技術誕生，便可實現從技術革命的長周期推動經濟發展的長周期。在這一過程中，產業全面升級推動消費再一次升級，這種良性循環為經濟發展提供內生動力，為避免陷入中等收入陷阱提供了堅實保障。(3)提升鄉村治理體系的需要一直以來我國對鄉村的治理能力都比較薄弱，古有皇權不下縣的說法，近有鄉紳治理的傳統。為了打破這種落后的治理傳統和形態，我們必須以鄉村振興加強與鄉村的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，將鄉村納入國內大循環體系，實施基層治理提效工程，構建鄉村治理新體系。通過加強基層黨組織建設，改變農村軟弱渙散的現狀，以黨支部為核心驅動當地各項事業發展，實現治理體系和治理水平現代化。鄉村振興是我國當前經濟社會發展進程中必要的一環，貧富差距和落后的鄉村現狀難以進一步支撐城市的高速發展。雖然在城鄉二元結構體制下，大量的農村勞動人口涌入城市，為城市的發展貢獻力量，但是截止到2020年仍有5.7億人口生活在鄉村地區，不促進城鄉融合發展，將剩余農村人口納入現代化發展體系，生產力水平難以持續提升。鄉村振興一方面消化過剩的工業產能，對于維系企業正常運轉經營發揮著至關重要的作用；另一方面鄉村振興促進產業興旺，吸納大量的城鄉就業，群眾收入增加，客觀上激勵農眾增加消費，城鄉兩大部類商品交換的同時也就實現了將農村人口納入現代化發展體系，生產力得到進一步發展，消費市場持續拓展，國內大循環才得以初步成型。1.2天長市鄉村振興的主要目標按照城鄉一體、多規合一的理念，推進鄉村建設規劃和村莊規劃編制工作，總體上形成“12234”覆蓋天長全境的空間布局，即：“一核”:天長城區綜合發展核心，包括天長街道、永豐鎮和石梁鎮；“兩軸”:城市東西向的312省道、南北向的205省道兩條城鎮發展軸；“兩環”:沿高郵湖至龍崗打造一條文化生態旅游環線，沿南片與江蘇緊鄰的鄉鎮打造一條休閑度假旅游環線；“三區”:西北部綠色農業展示區、東北部水產養殖及休閑觀光區、南部綠色農業及養生度假區；“四星”:以秦欄鎮、銅城鎮、漢澗鎮、冶山鎮為中心，支持其輻射帶動周邊區域發展。堅持城鄉一體發展，做到全市一盤棋、一張藍圖繪到底，努力把天長建設成為鄉村振興的樣板縣。緊緊圍繞農業供給側結構性改革，推進農村產業轉型升級，加快發展現代農業，培育一批各具特色的農業(田園)綜合體，使農村產業得到有效融合發展，在全市范圍重點打造“五園兩中心”的農業產業體系，不斷夯實農民群眾的增收致富基礎，支撐推動鄉村振興。“五園”:即一二三產融合示范園、芡實產業園、稻蝦綜合種養示范園、池塘健康養殖園、畜牧養殖精品園；“兩中心”:即農業科技試驗示范中心、農業綜合服務中心。充分發揮天長三面環蘇的區域優勢，主動對接融入南京江北新區，推進鄉村振興與周邊江蘇縣市看齊提升。大力發展鄉村旅游，以“三湖(金牛湖、高郵湖，紅草湖)、兩山(草廟山、釜山)、一河(白塔河)、一崗(古鎮龍崗)”為核心抓手，充分挖掘鄉村旅游資源，打造精品旅游路線，構建全域旅游大格局。堅持“以點帶面、連線成片、整體覆蓋”,分類選擇一批重點鎮、村，精心打造亮點，培育3條以上各具特色的鄉村振興示范帶。深化農村人居環境整治，加快城鄉融合發展，鞏固提升鎮政府駐地建成區和49個美麗鄉村中心村建設成果，逐步實現198個自然村莊規劃建設全覆蓋。推進全域文明創建，深化基層文明創建活動。推進全域生態環境改善及美麗公路建設，致力打造美麗宜居宜業宜游鄉村環境。堅持鄉村全面振興，統籌謀劃推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。1.3天長市鄉村振興對資金需求的分析天長市堅持鄉村振興項目化，以項目建設保障鄉村振興戰略穩步推進，根據天長市振興鄉村行動計劃，近遠期項目建設主要涵蓋了產業發展、環境改善、鄉村文明、綜合治理、富民強村五大類共計150個，金額需求達1100億元。其中產業發展類項目58個，金額需求509.46億元；環境改善類項目22個，金額需求74.83億元；鄉村文明類項目11個，金額需求39.05億元；綜合治理類項目13個，金額需求26.5億元；富民強村類項目46個，金額需求450.16億元。從各板塊需投資的情況來看(見圖1.3),產業發展類和富民強村類項目占比數量大，金額多。富民強村類項目主要為加強轄域內基礎設施建設，包括水電路氣網等涉及最基本民生的工程，通過基礎的設施建設，在物理空間上將廣大鄉村地區納入現代化的建設中，該板塊是鄉村振興的基石。產業發展板塊涉及項目最多，投資金額最大，主要包括在農業產業、涉農輕工業、鄉村旅游業等領域的謀劃，扎實推進鄉村產業興旺，形成鄉村發展的核心競爭力，體現了天長市堅持以產業發展為突破來實現鄉村振興的決心。圖1.3天長市鄉村振興各分項投資情況對比產業發展是指產業的產生、成長和進化的過程，支持產業發展是對其變化衍生的全流程培育和資金支持。天長市以產業發展促進鄉村振興是在支持農業的基礎上進一步扶持其派生出的旅游業和涉農輕工業。產業發展板塊計劃實施項目58個，資金需求509.46億元。其中：農業計劃實施項目33個，資金需求69.51億元；旅游業計劃實施項目18個，資金需求408.45億元；涉農輕工業計劃實施項目7個，資金需求31.5億元。(見圖1.4)項目數量項目數量資金需求7圖1.4產業發展分項占比情況農業項目共計33個，資金需求69.51億元。由于我國農業是以農戶家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，形成了大國小農的基本格局，如何實現規模化經營，利用機械化、智能化、信息化提升農業生產力一直是亟待解決的問題。天長市擬通過增減掛鉤、土地復墾、土地流轉等方式實現農田的規模化經營，并建設高標準農田使得土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，此次在土地復墾和高標準農田共需資金6.91億元。渠等設施為農業生產保駕護航。產學研基地主要從事農產品的研究開發、新技術的試用推廣、農民的教育培訓，天長市計劃投入1億元建設產學研基地。配套的基礎設施為農業產業化提供了發展的條件，在此基礎上各式各樣的農業園應運而生。農業園規模化生產茶葉、果蔬、食用菌、芡實、水稻、水產、苗木等農產品，投資各類園區資金需求為52.2億元。食用菌農業園食品加工基本建設農業園區的建設不僅僅可以滿足農產品的生產，依托獨具特色的農田風景配套游客服務中心、民風民俗館、觀景平臺、庭廊棧道又可將其打造成旅游景點，形成鄉村旅游風景帶。鄉村旅游作為旅游產業發展的有機構成，涉及5個項目，資金需求18億元。旅游產業除鄉村旅游外，8個特色小鎮建設項目資金需求364.3億元，此類項目多采取招商引資方式引進社會資金加以建設和運營，如投資規模高達180億元的天才小鎮兒童樂園項目計劃與恒大地產合作建設。旅游產業的發展也可以依托當地的自然資源稟賦，打造休閑娛樂的生態風景區，天長市利用轄內的高郵湖、白塔河、胭脂湖、紅草湖、漢河為載體建設旅游景點，推動旅游產業發展，共需投入資金26.15億元。農產品從播種到田間管理再到收獲，從運輸到加工再到出售和消費，全產業鏈的各個環節都需要勞動力的參與。振興鄉村的過程也是對鄉村人口分工的合理安排，通過對農民的細化分工，一部分人口留在鄉村從事農業規模化生產或推動鄉村旅游業的發展，另一部分人則進入城鎮從事下游產業中的制造業或服務業。天長市鄉村振興產業發展行動計劃也對食品加工業給予資金支持，一方面是通過建設農民工創業園為產業發展提供生產場所，不斷探索實踐，持續完善創新創業生態，建設創新創業平臺，扎實推進鄉村振興；另一方面是依托過往積累的產業優勢進一步招商引資對飲料、掛面、絨毛玩具等產業生產進行支持，有利于形成產業集聚效應，促進產業良性發展。下游產業的資金需求為31.5億元。改革開放以來，得益于低廉的用工成本和產業政策，我國承接西方產業鏈，生產力的提升促進我國經濟高速發展。新的生產模式要求自然資源的大量供給，大宗商品諸如煤炭、鋼鐵、原油、有色金屬等數以億計的投入到生產流通中。自然資源的開采和使用產生的廢水廢氣廢渣必然造成環境的污染和破壞，由此造成的水源污染、水土流失、大氣霧霾嚴重損害了人民群眾的身體健康，導致人與自然的矛盾愈加突出，生態保護刻不容緩。天長市將生態環境的改善納入鄉村振興戰略中，在垃圾處理、河道治理、改善人居環境、生活污水處理、擴大森林覆蓋面積和土壤保護等方面進行了規劃設計，并序時推進環境工程建設，努力打造生態宜居、環境優美的新農村。從時間維度上看(見表1.1),生態環境提優工程的投資金額呈波段式上升的形態。2016年和2017年處于起步階段，2017年十九大報告中指出堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。這一政策風向強化了地方對于自然環境保護的重視，2018年之后的幾年投資金額大幅度上升，努力踐行黨中央的指示。垃圾處理(萬元)河道治理(萬元)改善人居(萬元)污水處理(萬元)森林土壤(萬元)0從環境治理的領域來看(見圖1.6),河道治理和改善農村人居環境的資金需求最大，兩者共計57.48億，占環境類總投資的76.81%。天長市境內的高郵湖、金牛湖、紅草湖、白塔河為地區的發展提供了水源地，也為當地的動植物提供了棲息地，但疏于管理造成了水體富氧成分高，水質較一般，濕地及護城河水體生態系統單一且不穩定，常發生富營養化及黑臭現象。為了改善水體環境，治理工程主要包括水質凈化、污染控制、清淤疏浚、截污管網、人工增氧、河道保潔等方面，全方位、多層次、立體化的治理體現了當前“生態優先、綠色發展”的理念，也為振興鄉村奠定良好了的基礎。無獨有偶，鄉村環境的破壞也超出了自然環境能夠承載的限度，鄉村地區的廁所改造、垃圾轉運、污水處理是人居環境專項整治的“三大革命”,改善農村人居環境對于提升農民的獲得感、歸屬感、幸福感至關重要，也是實現鄉村振興的基石。在滿足人們日益增長的物質需要的同時，加強精神文明建設有利于提高國民綜合素養，對形成風清氣正的社會風尚有良好的促進作用。天長市在教育方面謀劃了3個項目投資金額17億元，其中2個位于金牛湖新區投